将嘉善新城南区打造成为长三角三产服务业中心

第一篇：将嘉善新城南区打造成为长三角三产服务业中心

将嘉善新城南区打造成为长三角三产服务业中心

2010年嘉善县政府提出了在“十二五”期间将嘉善新城南区规划“打造沪浙门户、实现沪嘉同城、建设低碳新区、突显水乡风情”为主题的嘉善新城。

这个主题非常明确，贴合嘉善现实经济发展水平和城市地位，围绕这一主题，我提出一些建议供参考。

背景：

嘉善位于被誉为“中国经济发动机”的长三角中心位置。早在1976年，创立“大都市圈”理论的法国地理学家戈特曼就认为，上海及其周边地区即长江三角洲地区，已经成为世界“第六大都市圈”。

目前被列入“长三角”都市圈的共有15座城市，包括上海，江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州，浙江的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山。这15座城市土地面积约占全国的1%，人口占全国的5.8%，创造了全国国内生产总值的18.5%，贡献了全国财政收入的22%和全国出口总额的28.4%。无论在经济总量上，还是在发展速度上，长三角已经成为中国经济巨轮的领航者，甚至被认为是未来世界经济增长的“发动机”。被称为“世界规划第一人”的彼得·霍尔爵士，曾表达过这样的感慨：“如果长江三角洲保持目前的发展趋势，50年后，它可以与伦敦、纽约比肩，成为世界第一流的大都市圈。”

根据华东师范大学国土开发与区域经济研究所副所长沈玉芳教授的观点：从地理位置来看，目前长三角都市圈可以划分为三个层次：第一层次也是核心层，包括上海及其周边的昆山、太仓、嘉兴；第二层次，向西延伸到江苏的苏、锡、常三市，向南包括浙江的杭州、湖州等地。而其他地区可归入第三层次。从在区域经济中的地位来看，又可以分为一个中心——上海、两个副中心——南京、杭州。接轨上海，实现共赢，推进长三角经济一体化，已成为长三角区域内各地政府的共识。以路桥交通网络的规划和建设为契机，长三角正在打造一个“3小时经济圈”。

嘉善位于长三角都市圈中心上海和副中心之一杭州之间，属于长三角都市圈的核心层次。2008年，嘉善被正式命名为国家园林县城，成为嘉兴市首个获此

殊荣的县，也是浙江省获此殊荣的4个县之一。嘉善已形成了较为完善的城市绿地系统，初步构筑起了与水交融、涵历史文化底蕴、又富有现代气息的城市绿色空间，一度被称为“上海的后花园”，是上海市转移过剩产业、市民休闲旅游和养老生活（嘉兴日报嘉善版2011年1月5日题为《杭嘉湖平原上崛起的现代化新城》的报道提到“元旦期间，57岁的上海人张建国正忙着在嘉善购房。张建国买房并不是为了投资，而是准备退休后来嘉善安度晚年。”）的主要目的地之一。

建议：

随着沪杭高铁的通行，嘉善新城南区的地位越发突出，如何在嘉善原有城市基础和现有三产服务业发展的基础上，依托嘉善在长三角都市圈中的地位，将新城南区打造成长三角乃至全国著名的三产服务业中心和主要目的地，避开传统产业带来的环境等方面的负面影响，保持嘉善的水乡情调，从而提升嘉善的整体城市品位，推动经济继续快速发展，我在这里提出以下建议：

1，新城南区的整体规划应以高铁线为纽带和中心，围绕高铁线规划开发地块。高铁是带动新城南区经济发展的主动脉，随着高铁时代的到来，横贯嘉善新城南区的沪杭高铁大大缩短了嘉善和长三角都市圈其他城市的距离，使得南区具有了无可替代的地理优势。有句俗话叫“要致富，先修路”，如今路已经修好了，那么我们就该以这条路为依托，规划未来的发展。同时规划应以发展低碳经济、保持嘉善水乡原味为基调，大力发展高层次的三产服务业，排除高能耗、高污染产业的进入。

2，构建合理协调的组织体系，切实加强组织领导，强化职能部门力量。建议成立嘉善新城南区规划开发领导小组和办公室，建立专班，落实人员和经费，明确办公室的工作职能，由专业的城市规划人员担任主力，从相关部门（国土资源、建设、环保、民政、宣传、街道等）抽调人力充实班子，协调各相关部门，形成整体合力，领导新城南区的规划开发工作，推进新城南区规划开发的快速、协调、有序进行。

3，以制定相关政策为手段，加大扶持力度，为新城南区服务业的发展提供保障。建议根据中央关于加快发展现代服务业的相关要求，结合我县实际，尽快制定加快发展新城南区三产服务业的政策措施。对三产服务业的重点企业和项

目，在用水用电用气用地等方面给予与工业企业同等的待遇，在税费征缴方面享受优惠扶持。尽快建立和规范使用我县三产服务业引导资金，重点用于三产服务业大项目、大企业。通过各种方式大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。充分发挥党校、电大、职校、培训机构的作用，培养急需人才。建立健全人才评估体系和激励机制，加快形成一批我县三产服务业专业人才队伍。

4，要高起点的制定嘉善新城南区“十二五”三产服务业发展专项规划，确定落实发展空间，形成并列相交的多类型三产服务业集中区域。具体规划如下：

4.1 生产服务业区域。随着嘉善经济的深入发展，目前已形成了几大具有代表性在全国具有举足轻重地位的产业，比如以昱辉阳光为龙头的一系列光伏产业厂家，以祁氏、裕华为代表的地板、木业行业，以台升为首的家具产业，以宝狮电子、恒科实业为代表的电子产业等一些列产业。依托这些产业，在新城南区规划生产和商务服务区，集中布局生产和商务服务机构，积极引进国内外大型企业的地区总部、研发机构和服务中心，形成和以上产业相配套的生产服务业；引进长三角城市圈的各大科研院校在新区设立科研中心，形成技术服务密集区。

4.2 金融服务业集中区域。嘉善目前的金融业没有一个集中区域，各大银行、保险公司、证劵公司等金融机构各自分散，尚有一些国内大型的金融机构未进驻嘉善，一定程度上滞后了我县金融服务业的发展。建议在新城南区依托高铁，集中布局金融服务业，形成以一条路为核心的金融服务带，积极引进大型金融机构在新区成立分支机构。

4.3 娱乐休闲区。娱乐休闲业将是未来服务业发展的重头，随着经济的发展、生活水平的提高、生活工作压力的增加和交通的便捷程度越来越高，越来越多的消费支出将用于娱乐休闲，和居民的日常生活息息相关，而且娱乐休闲业属于资金、劳动密集型，能提供大量的就业岗位。嘉善现有的娱乐休闲业主要就是传统的层次较低的娱乐行业和依托古镇西塘等本地特色为主的休闲旅游业。随着长三角城市圈的交流越来越紧密，我县现有的休闲娱乐业相对于同级其他城市而言要落后许多，对长三角地区人群的吸引力有限。建议在新城南区集中规划布局我县高层次的娱乐业区域，引进国内外大型娱乐业企业

和相关高层次人才，提升我县娱乐业品味；同时依托新城南区大云的花卉种植优势和便捷的高铁交通大力发展休闲旅游业，建立江南水乡风景度假区，在大城市林立的长三角建立风景怡人、放松心情的区域，成为名副其实的“后花园”。将新城南区建设成为长三角乃至全国知名的休闲娱乐度假的最佳目的地。

4.4 文化产业区。相对于嘉善的经济发展水平，我县的文化产业发展明显滞后。只有孙道临艺术中心这一块区域作为集中的文化产业园区，没有形成具有影响力的产业力量和区域。

纵观文化产业发展迅猛的地区，美国、英国、北京、上海，不管是国家还是城市，都有着较强经济实力和发达的科学信息技术。嘉善经济发展成绩显著，各项主要经济指标位位居省、市前列，2008年全县实现地区生产总值212.94亿元，增长13.5％，同时我县是全国科技进步先进县，科技资源加速积累，创新能力逐步提高。而且嘉善有着6000多年农耕历史文化，名城、名人、名遗产，其悠久的文化历史底蕴使之成为当之无愧的文化资源沃土，深厚的文化底蕴滋养了文化产业的土壤。另外，文化产业的兴起离不开优越的区位环境，嘉善地处长江三角洲城市圈，位于上海、杭州、苏州经济辐射区的中心，是接轨上海第一站。近年来，我县致力于改善投资环境，使其区位优势、环境优势、服务优势更加凸显。如今，这里良好的经济基础、丰富的科教资源、深厚的文化底蕴、较强的产业依托、众多的空间和载体势必为文化产业的发展提供有力条件。

建议在嘉善新城南区集中规划布局文化产业园区，依托嘉善深厚的文化底蕴和便利的区位优势，集中嘉善具有较好条件的艺术、动漫、传媒、影院、旅游等企业，同时积极引进国内外大型文化产业企业设立创意中心、影视中心、动漫园区、传媒公司等，促进本地文化产业和区域外的交流合作，带动我县文化产业向更高层次发展，打造长三角城市圈文化产业核心区域。

4.5 低碳工业区。建议在新城南区边缘规划工业用地，与我县原有工业区相连，大力引进高技术含量、低能耗、低污染的企业，例如：光伏、新能源、电子、LED等，加大对此类产业的扶持力度。

4.6 专业性市场区域。建议集中规划专业性市场，例如专业的高档古典家具市场、专业的销地茶叶市场。

4.7 疗养养老区域。在远离南区核心区域集中规划一片具江南特色嘉善韵味的度假疗养养老区域，为长三角乃至全国的居民提供周末假日休息放松心情、商务旅游的好去处和退休养老的最佳目的地。

4.8其他。如住宅区、商业区、行政区等。完善新城南区的配套设施。

5，强化目标任务考核。要把规划引进高层次三产服务业的项目作为招商引资工作的重点和目标考核的主要内容，进一步修订完善发展三产服务业的考核指标体系，细化三产服务业考核指标，增加服务业考核的分值；建立项目引进评估机制，加大对相关部门街道考核的力度，从而引导各级把工作重心转移到抓发展三产服务业上来。