工商局食品安全宣传材料

第一篇：工商局食品安全宣传材料

一、经营者应注意的经营方面的食品安全常识

1、市场开办者、经营者应履行哪些食品安全职责？

市场开办者、经营者应履行的职责有：

（１）负责市场内食品安全日常管理工作；

（２）检查进场销售的食品的相关凭证，严把食品准入关；

（３）解释或说明市场内

经营的食品安全方面的有关情况；

（４）及时发现和处理市场内出现的食品安全方面的问题；

（５）向有关行政执法机关报告市场内发现的违法经营活动；

（６）指导商品经营者建立和正确使用商品经营台帐；

（７）传达贯彻政府和行政管理部门规范食品安全的有关规定。

2、经营者应向供货厂（商）家索取的证件有哪些？

经营（生产商供货的）预包装定型食品等，经营者应与相关生产厂（商）家签订供货合同，并将食品生产厂（商）家合法有效的营业执照、生产许可证、卫生许可证、商标注册证等复印留存备查，每批次进货要索取产品检验证明和法定供货票据。

3、什么是食品安全“三承诺”？

食品安全“三承诺”是指生产厂家对供货商、供货商对商场（或市场经营者）、商场对消费者的连环质量承诺。

“三承诺”是推进流通领域诚信体系建设，构建完备的企业自律机制，实现对流通领域商品质量长效监管的关键。商家和市场开办单位通过签订相关责任书的形式落实“三承诺”。积极推进消费争议“先行赔付制度”，建立解决企业与消费者纠纷的绿色通道。

4、超市在食品安全方面应建立哪些制度？

（1）索照、索证、索票、索卡制度。收货部门在收货时，向供应商索取营业执照、卫生合格证、进货时的相关票据、业务联系卡，以便审查食品的内在质量是否符合国家标准，以及食品供应程序的合法性和标准性。

（2）先行赔付制度。公开承诺，如消费者因购买、食（饮）用食品使其合法权益受到侵害，不管是销售者的责任还是生产者的责任，都可以直接要求提供该食品的销售者赔偿损失，即销售者负有先行赔偿消费者损失的法定义务，不得借口属于生产者的责任而拒绝消费者的赔偿要求。

（3）商品入库验收制度。单品少于10件的，100%开箱检验；超过10件的，抽检3%。验货须在公司指定范围内、防损监督下进行。对不合格食品一律拒收，以保证店内食品的质量。

（4）食品安全责任制度。执行好经理、主管巡店制，营

运部门做好商品陈列及加高层的整理，加大对商品保质期的检查力度，在柜台上发现过期商品，及时下柜。

5、食品经营者自律责任有哪些？

(1)进货查验责任。对涉及人体健康和人身、财产安全的重点商品，一要查验供货商的资质证明，索取其营业执照和特种行业经营许可证（复印件），看供货商的资格是否合法；二要查验商品质量，索取商品质量合格证明（检验报告）、销售发票（销售单）等有关证明文件，看商品质量是否合格。索取的有关证件，要求经营者存档备查。

(2)进销货建帐责任。建立重点商品进销货台帐是实施商品检查、监管的重要基础。进货台帐记载进货时间、商品来源、名称、规格、数量和索证种类等内容；销货台帐记载销售去向、销售时间及所售商品的名称、规格、数量等内容。

(3)销售承诺责任。销售承诺是利用社会和消费者的监督，加强质量监管、促进诚信经营的一种有效措施。“卡随货走”管理制度就是要求重点商品的经营者在销售时，主动向购货方出具由工商机关监制的《商品销售信誉卡》，明确告知自己的地址、联系方式和商品名称、规格、商品质量保证和售后服务保证。

(4)不合格商品退市责任。认真做好上柜商品尤其是食品、药品、饮料、化妆品等易变质商品的经常性清查，及时发现质量不合格和超过保质期的商品并立即撤柜，停止销

售；查实存在严重质量问题，或可能影响人身和财产安全的，依据销货台帐召回，并向当地工商机关报告，防止不合格商品继续流通或进入消费领域。

6、经营者建立购销台帐的内容什么？

食品经营者要建立商品购销台帐，注明进销货食品名称、数量、供货渠道，为食品质量安全管理提供可追溯来源的依据。

7、食品经营者对不合格的食品应作何处理？

凡被确定为强制退出市场的食品，经营者应立即将不合格食品撤出交易现场，就地封存。对市场自检或执法部门检查中发现的病害肉品、注水肉、重金属残留超标或农药残留严重超标的蔬菜，根据有关规定由定点屠宰单位或执法部门送到指定单位监督销毁和无害化处理并进行相应的溯源管理。

第二篇：工商局食品安全宣传单

当你的合法消费权益受到侵害时

请拨打12315消费者申诉举报专用电话进行申诉

怎样鉴别假冒名烟和假茶

一、识别假冒名烟

（1）看包装。名牌香烟从外包装到小包装均统一规格，质地良好，手掂时感觉分量轻，按压发实；假冒烟无统一包装，且质地不一，手掂香烟分量重，按压时发软。

（2）看印刷。名牌香烟烟盒皮印刷精致，字迹图案清晰，颜色纯正；假烟印制粗糙，字迹图案模糊。

（3）看拉线。名烟小盒拉线外有凹出的小舌，在拉线尾部有与其相吻合的凸口，小盒拉线自右向左一次成功，拉线封口处的玻璃纸立即脱落；假烟无拉线，或拉线粘在盒上，玻璃纸灰暗无光，不易脱落。

（4）看烟支。名烟烟支上的字号清楚，烟支表面光洁无污，烟棒切口平整，撕开过滤嘴外面的一层贴纸，过滤嘴外很整齐，且与下面的烟体分开；假烟烟支字不清，烟支表面不洁，烟棒切口有破碴或呈马蹄形，过滤嘴与烟体不分开。

（5）看烟丝。名烟烟丝细长均匀，色浅，一般为金黄和黄色，有光泽，有油感；假烟丝细碎色深，多为棕褐色或青褐色，光泽暗淡或无光泽。

（6）看烟灰。名烟烟灰呈色，灰柱长，比原烟细；假烟烟灰呈灰黑色，灰柱易断脱。

（7）闻气味。名烟吸时烟气醇和，刺激性小，他人闻之有芳香感；假烟吸时有燎口、呛喉、刺鼻感觉。

二、鉴别真假茶的方法

凡不是茶树叶制成的“茶”，均属假茶

（1）火试。取少许茶叶用火柴点燃，真茶燃后会有馥郁芬芳的茶香味，而假茶就没有这种香味，有的还有毒草味或其他异味。

（2）水试。取茶叶一小摄，放入开水中冲泡，待叶子充分展开后，放入存有清水的瓷盘中，然后仔细观察叶形、叶脉、锯齿等特征。真茶具有明显的网状叶脉，主脉直接到叶顶，侧脉伸展至叶缘2/3处便向上方弯曲，呈孤形，与上方支脉相结合，叶背面有白色茸毛状的白毫，叶缘锯齿明显，基部锯齿渐稀。而假茶叶脉不明显，侧脉一般直射边缘，白毫有的背腹面全有，有的皆无，叶边缘锯齿不明显，或者锯齿粗大。

（3）看汤。将少许茶叶放入杯中，用开水冲泡。真茶有茶香，尝之茶味浓，茶汤清澈透明。假茶则无茶香，有的有青腥味或异味，汤色较混浊，入口难咽。

当你的合法消费权益受到侵害时

请拨打12315消费者申诉举报专用电话进行申诉

如何识别化肥质量

一、从化肥的形状、颜色、气味等物理气味来识别。直纯的化肥，如尿素，颜色呈白色，形状为晶莹的小珍珠颗粒；碳氨呈白色结晶，氨气味冲鼻；过磷氨钙呈灰白色，开头为粉沫或颗粒。

二、用水识别法，取一杯水，挖一小勺化肥加入杯中，拌匀，凡安全溶解的了是氨肥或钾肥，半溶解或不溶解的是磷肥。

三、燃烧识别法。把一张铁锹放在碳火中烧红，然后取少许化肥放在锹上观察，冒白烟有氨气味的并冒火星的是销酸按；发生咝咝声并冒紫色火星的是硫化甸；冒浓白烟并有氨味与盐酸的是氨化铵；冒烟后成水的是尿素；只溶化不冒烟，不着火的是碳氨；燃烧无变化、无有刺激鼻臭味的是过磷酸钙，发荧火的是磷矿粉。

如何鉴别农药的质量

鉴别农药的质量可采用以下几种方法：

1、用秤称出几两或半斤农药，按规定的配方配好。喷洒在受到病虫害的农作物上，仔细观察，如能杀死病虫的，证明农药的效力不差，说明药剂未变质。相反如果杀不死病虫害，说明农药已失去效力。

2、把一瓶沉淀的乳剂农药放入热水盆中，仔细观察，沉淀溶解较快的证明农药未失效；不溶解的证明农药已经失效。

3、取一些粉剂或乳剂农药，放在玻璃杯内，用肥皂调成糊状，再加上一定数量的清水搅匀，仔细观察，如果颗粒悬浮，瓶底没有沉淀物的，证明农药未失效；相反就是失效农药。

什么是食品质量安全？

食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。包括三方面内容：

一是食品的污染导致的质量安全问题。例：生物性污染、化学性污染、物理性污染等。

二是食品工业技术发展所带来的质量安全问题。如：食品添加剂、食品生产配剂、介质以及辐射食品、转基因食品等。

三是滥用食品标识。例：伪造食品标识、缺少警示说明、虚假标注食品功能或成分、缺少中文食品标识（进口食品）等。

什么叫食品质量安全市场准入制度？

食品质量安全市场准入制度是指为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的产品才允许生产销售的一种行政监管制度。它是一项行政许可制度。制度建立的原则是事先保证和事后监督相结合、政府监管和企业自律相结合、充分发挥市场机制作用。它主要包括三项基本内容：

1、食品生产企业必备条件审查制度：在国内加工销售食品的企业，必须具备保证产品质量的必备条件，并按规定程序取得《食品生产许可证》后方可生产食品；

2、强制检验制定：食品生产企业必须履行法律义务，产品经检格后方可出厂销售；

3、食品质量安全标志制度：检验合格出厂销售的食品必须在其包装上加印（贴）食品质量安全市场准入标志，即“QS”标志。

目前必须标注QS标志的食品有哪些？

第一批必须标注QS的食品共5类,分别是小麦粉、大米、食用植物油、酱油、醋。第二批必须标注QS标志的食品共分10类，主要包括肉制品、乳制品、饮料、调味品(糖和味精)、方便面、饼干、罐头食品、冷冻饮品、膨化食品及速冻米面制品。

第三批必须标注QS的食品共分13类，主要包括糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货、蛋制品、可可制品、咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品。

食品经营者的责任和义务是什么？

经营者的责任是：食品经营者应当对其销售食品的质量负责，并采取有效措施，保持销售食品的质量。

经营者的义务是：

（一）食品经营者应当建立并执行食品进货检查验收制度。食品经营者应当向初次交易的供货人查验相应的营业执照、卫生许可证并保存复印件，以后每年核对一次。对每次购进的食品应当按批次向供货人索取产品质量检验证明和销售凭证。

（二）食品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求:

1、有食品质量检验合格证明；

2、有中文标明的食品名称、生产厂厂名和厂址；

3、有中文标明的食品规格、重量、所含主要成分的名称和含量；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；

4、在显著位臵清晰地标明生产日期和保质期；

5、实行食品质量安全市场准入制度的食品，还必须加贴食品质量安全市场准入标志。

销售散装食品的，经营者应当向消费者明示食品名称、产地、生产企业、生产日期和保质期。

（三）食品经营者对所购进的食品应建立健全进货台账，记录供货人、购进日期、食品名称、数量和保质期等事项。

批量销售食品的经营者应当建立批量销售台账，记录购货人、购货时间、食品名称、数量和保质期等事项。

（四）食品经营者不得伪造产地，不得伪造、冒用他人的厂名、厂址或生产许可证，不得伪造、冒用认证标志等质量标志。

（五）食品经营者销售食品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格食品冒充合格食品。

食品经营者不得销售超过保质期的、变质的食品，不得伪造、涂改食品的生产日期和保质期。

（六）食品经营者发现自己销售的食品不符合食品质量标准的，应当立即停止销售并主动采取有效措施将已经售出的食品召回；未售出或者已召回的食品，食品经营者应当采取销毁等措施予以处理。

（七）食品集中交易市场的开办者应当建立健全内部管理制度，并与进场食品经营者签订食品安全协议，明确双方责任，就其场内销售的食品安全向消费者作出承诺。

工商局确定的“六查六看”的内容是什么？

（一）查经营资格，看食品经营者证照是否齐全和按要求悬挂，是否出租出借证照，是否超范围经营；

（二）查进货票证，看食品经营者在进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方有关资质、货票等票证；

（三）查经销食品，看是否有质量合格证明、检验检疫证明，是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否为国家明令淘汰、失效、变质的食品；

（四）查包装标识，看食品标示内容是否虚假，是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明食品主要成分和含量，是否标明生产日期和有效期限；

（五）查商标广告，看食品商标是否有侵权和违法使用行为，食品广告是否有虚假和误导宣传的内容；

（六）查市场开办者责任，看食品市场开办者是否履行了对进场经营者资格审查的义务，经营场所内部质量管理制度是否健全和落实。

第三篇：工商局宣传工作总结（精选）

**工商局2008年宣传工作总结

为了进一步加强**县工商局对外宣传工作力度，提高我局新闻报道、政务信息宣传的质量和水平，通过宣传工作扩大**工商局的影响，使地方党委、政府、社会各界和广大人民群众更真实地了解我局工作的开展情况，促进管理职能到位，树立良好的工商队伍精神风貌。局党组非常重视宣传工作的开展，现在把

**工商局2008年宣传工作作如下总结。

一、统一思想、提高认识。

为深入贯彻党的路线、方针、政策，加大工商行政管理法律法规的宣传，以应对日益繁重的市场监管、行政执法任务以及新形势的要求，进一步统一思想、提高认识，加大我局对外宣传力度，对于反映工商行政管理工作实际情况，争取社会各界和广大人民群众的理解和支持，推动工商事业的向前发展，将发挥越来越重要的作用。我局宣传工作坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党性、坚持解放思想、实事求是的原则，真实地反映社会主义市场经济秩序管理工作中各个方面的内容，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好的氛围。

二、明确宣传工作任务。

认真贯彻团结稳定、正面宣传为主的方针，弘扬团结奋进，激昂向上的精神，唱响主旋律，着力宣传工商工作中涌现出的先进集体、先进个人、先进事迹。通过宣传报道典型的人和事，达到鼓励先进、鞭策后进，创造良好的舆论环境，全面翔实地反映我局工商工作的开展情况。坚持依法行政，推进职能到位，圆满地完成工商行政管理各项工作任务。

三、建立量化目标考核管理制度。

为充分调动我局人员积极性，鼓励大家积极采写具有时代特色，反映工商工作开展情况和表现工商干部队伍精神风貌的政务信息，新闻报道，把宣传工作抓出成效，在市局考核的基础上，我局建立了量化目标考核管理制度，并不断加以完善，使制度建设逐步科学化、规范化。

（一）目标考核对象。

县局各股（室）、工商分局、工商所。

（二）目标考核范围。

宣传目标考核的政务信息、新闻稿件，以反映工商行政管理工作中的典型事迹为主要内容，无论稿件来源于系统内部干部职工，还是来源于新闻单位及社会各界，只要是正面反映工商行政管理工作情况，并被党委、政府、各级新闻单位和上级主管部门采用的宣传报道（含图片新闻），均属对外宣传考核的范围。

（三）目标考核计分办法。

各类宣传报道稿件，按照被采用的报刊级别、篇次，规定给予不同的分值。

四、目标考核任务分类。

根据具体情况要求，把县局各股（室）、分局、工商所分为四类考核单位，每类确定不同的任务分值，要求各类被考核单位完成任务。

五、考核奖励办法。

根据目标考核任务标准，各股（室）、分局、工商所主要负责人为第一责任人，负责采写本部门宣传报道，落实目标考核任务，各部门每季度上报一次工作情况，作品被采用情况须附刊出复印件或采用通知书，每年由办公室依据上报材料进行汇总，年底对目标考核完成情况进行总结评比，对完成得好的部门和个人给予表彰奖励，对完成任务差的部门给予通报批评。

六、2008年**工商局宣传工作完成情况。

2008年截止11月底，全局政务信息和新闻报道工作开展情况如下：共报送市局政务信息（工商简报）15篇，报送县委、政府相关部门工作简报21篇，新闻报道稿件投递3篇，2008年新闻稿件上报未被采用。

二oo八年十二月十五日

第四篇：食品安全宣传稿

民以食为天，食以安为先，食品安全责任重于泰山。***市政府高度重视食品安全工作，坚持把食品安全作为关注民生、构建和谐社会的一件大事来抓。市、县（区）两级政府加强对食品安全工作的统一领导、组织、协调，认真实施《食品安全法》，大力实施食品安全放心工程，采取了一系列针对性措施，使制售假劣食品行为得到严厉打击，食源性疾病得到有效控制，全市重大活动的食品安全得到有力保障，我市食品市场总体上处于安全、有序、可控状态。截止目前，我市没有发生过重大食品安全事故。

2009年6月1日《食品安全法》颁布实施。《食品安全法》规定从农田到餐桌实施分段管理，即：由农业部门负责食用农产品的监管、质监部门负责生产环节的监管、工商部门负责流通环节的监管、食品药品监督管理部门负责餐饮服务环节的监管。卫生行政部门承担综合协调职责。《食品安全法》对各监管环节的监管责任做了明确规定，为了实现从农田到餐桌食品安全全程监管的无缝对接，市政府从加强组织领导、制定制度规定、及时协调处理、明确部门责任、实行考核奖惩及责任追究等做了以下方面的工作：

一、加强组织领导，明确部门责任。

为切实加强对食品安全工作的领导，2009年7月，市政府成立了市政府食品安全委员会，市政府分管副市长为食品安全委员会主任，政府分管副秘书长、市卫生局局长为副主任，成员单位由25个市级部门、各县区政府组成。近年来，市政府食品安全委员会先后多次召开了全市乳粉彻查、地沟油专项整治、食品添加剂专项整治、食品安全整顿等专门会议，制定了《开展餐厨废弃物管理和地沟油专项整治工作方案》、《全市严厉打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂专项工作实施方案》等工作方案，统一思想，明确责任，要求各监管部门协同配合，实行食品安全全程监管，无缝对接。

二、制定规章制度，及时协调解决食品安全监管中的问题

为避免发生监管职能交叉、部分环节监管缺失的问题，市食品安全委员会通过调查研究于2010年9月制定下发了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的通知》。主要针对集贸市场内食品经营单位、食品摊贩、食品小作坊、前店后坊式生产经营食品店，明确了具体监管部门，解决了在食品安全监管过程中遇到的实际问题；同时要求食品生产经营许可实行首问负责制。今年3月，市政府发布《****市人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》（芜政[2012]39号），对加强我市食品安全工作起到了积极作用。一是进一步强化属地管理责任，明确各县、区政府（包括开发区，下同）对本行政区域内食品安全负总责，实行食品安全监管行政首长负责制，政府分管食品安全监管和协调的领导对食品安全工作实行“一岗双责”；二是将食品安全监管纳入县、区政府目标责任制考核体系，对考核内发生一起重大食品安全责任事故或三起以上较大食品安全事故的，实行一票否决。同时，市食安委对各有关监管部门食品安全目标实施考核。三是加强食用农产品的监管，制定我市食用农产品质量安全管理办法。四是加强食品生产和经营企业的监管，采取企业自行规范、监管部门加强监管等多种形式，推动企业落实主体责任。五是构建食品安全信用体系。积极开展食品企业诚信体系建设试点，充分发挥行业协会作用，提高食品行业自律水平。六是加大食品安全监督执法力度，依法严惩食品安全违法犯罪行为。近年来，各监管部门与公安机关协同配合，通过“打四黑，除四害”专项行动，清除了一批制售假冒伪劣食品的 “黑作坊”、“黑窝点”，追究了一批犯罪分子的刑事责任。

三、采取综合治理措施，突出重点抓整顿规范

近年来针对食品安全热点问题和突出问题，组织开展了食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治、清查清缴问题乳粉和乳制品质量安全监管、打击“瘦肉精”猪肉、“工业盐、假劣盐”专项行动、餐厨废弃物管理和地沟油专项整治、鲜肉和肉制品综合治理、保健食品综合治理、酒类综合治理等专项行动。市农业部门加强对农药、饲料、添加剂、兽药、抗生素等农业投入品的监管，开展农资市场、“瘦肉精”、水产品禁用药物等专项整治，强化农产品质量认证，大力推进农业标准化生产示范基地建设。市质量技术监督部门强化食品生产环节监管，实行分类监管模式，落实企业法人主体责任，规范企业委托加工行为，严防制售假冒伪劣食品。市工商部门强化食品流通环节监管，严把食品市场主体准入，加大食品抽检力度，创建“食品安全示范店”，充分发挥示范店的带动效应，落实“票证通”系统全面覆盖批发户。市食品药品监督管理部门负责餐饮服务环节食品安全监管，组织开展餐饮服务食品安全示范单位和“餐饮安全”放心一条街创建工作。启动“金诺”活动，大力推进餐饮行业食品安全量化分级管理。积极开展“小微”餐饮专项整治。市商务部门加强生猪定点屠宰、猪肉质量安全监管，实施“放心肉”体系建设。芜湖出入境检验检疫局加强出口生产企业监管，实行出口食品企业注册备案制度，大力推进出口食品质量安全示范区建设。市粮食主管部门加强粮食收储环节的监管，建立完善全市地方粮食储备体系，开展粮油仓储企业规范化管理和“示范库”创建活动。

四、组织食品安全应急演练，有效应对突发事件

建立和完善食品安全事故应急处置工作机制，出台了食品安全事故应急预案，明确了食品安全事故处置职责分工和工作程序。加强食品安全应急能力建设，提高应急队伍综合水平。每年组织开展食品安全事故应急演练，提高实战水平。市食安委于2011年10月在皖南医学院开展了以高校食堂餐饮安全为重点的全市食品安全事故应急处理演练。副市长、市食安委主任曹云霞指挥和参加了本次演练活动。演练情况现场向各监管部门通报，同时进行专家点评。各县、区食安办全程观摩了本次演练并组织开展了本地区的食品安全事故应急演练。

五、开展食品安全风险监测，建立预警机制

制定了《**市食品安全风险监测方案》，组织有关部门开展了食品安全风险监测工作；各监管部门和监测机构对监测过程中发现的问题及时报告和相互通报，保证了监管部门及时处理问题食品，如：市食安办接到市疾控中心关于在婴幼儿食品中检出阪崎肠杆菌的报告后，立即向省食安办作了《关于在婴幼儿食品中检出阪崎肠杆菌的紧急报告》，同时向市工商部门通报情况，以便工商部门及时查处问题食品；组建了芜湖市食品安全专家库。对各部门在食品安全监督管理中遇到的新情况、新问题以及全市食品安全风险监测结果，及时组织专家进行会商、评估和分析，提高了全市食品安全监督和管理工作的针对性和有效性。

同志们：

食品安全与我们每一个人都息息相关。在加强政府监管、强化企业责任的同时，消费者的监督和维权也极为重要。为了支持和鼓励消费者和社会公众直接参与食品安全，安徽省政府办公厅颁布了《安徽省食品安全违法案件举报奖励暂行办法》，于2012年4月23日起正式实施。《暂行办法》规定，对举报人举报属实的予以奖励，奖励金额最低500元，最高可达20万元。欢迎我市广大消费者和社会公众积极向有关部门举报食品安全违法行为，或

者提供有关线索，我市食品安全监督部门将认真查处并按照《暂行办法》规定兑现奖励资金，取信于民。我们相信，在政府、企业和消费者三方的共同努力下，我市的食品安全工作一定会再上一个新台阶。

第五篇：工商局食品安全调研报告

吐鲁番市工商局食品安全调研报告

一、食品经营者履行法定责任义务的现状和对策

现状：

1、食品经营者食品安全意识差。

2、食品经营者经营条件差。大多数食品经营者经营规模很小，因而没有保持商品质量必要的硬件设施，即使进货时质量合格，由于不按要求存放，商品虽在保质期内，但商品质量已不合格。

3、食品经营者守法意识差，很多经营者没有认真执行食品经营户的义务，存在应付的思想。

原因：一是食品经营者不履行法定义务。虽然《食品安全法》明确规定食品生产者和经营者是食品安全的第一责任人，并规定了相关的食品安全义务，但是由于传统经营观念的影响、法制宣传力度不够等原因，很多食品经营者（生产者）尚不清楚自己的法定义务，或者明知自己的法定义务依然制假售假，一味追求利润的最大化。目前，在食品行业仍存在无证（照）经营、证照不全、未按规定建立索证索票制度、进货查验记录制度及食品安全内部管理制度、部分经营者生产经营设施简陋达不到国家要求的相关标准，食品质量难以保证等现状，使得经营者的法定义务没有落到实处，严重影响了经营者自律的效果。二是工商机关履行监管职能不到位。经过多年的食品安全监管实践，工商机关已建立了一支基本能适应监管需要的执法队伍，但仍有部分执法人员对食品市场监管工作认识不足、创新监管意识不强、监管知识和业务不精。同时因实施监管缺乏精确先进的监测仪器，多部门监管食品安全容易造成职能交叉、管辖权冲突等客观情况，致使流通领域食品安全监管存在“死角”和“盲区”，职能无法深入履行到

位。三是食品安全监管机制本身不完善。由于《食品安全法》对食品实行分段和分类监管相结合的监管机制，在从“田园到餐桌”的全过程中，有一些环节难以确定主管部门，有一些食品无法确定类别，使得执法部门无所适从

对策：1.是把好生产经营者准入关，工商机关作为确认市场主体资格的法定登记机关，无论是食品生产、经营者、还是餐饮服务者，都必须依法取得营业执照才具有合法的经营资格。

2、以高质量的培训促监管能力的增强。为充分履行食品安全监管职责，工商机关必须建立一支具备较高专业知识水平的监管队伍。对监管队伍不仅要培训法律法规、食品安全常识、检测方法等基础理论知识，更要培训食品安全监管和责任意识。同时要内外结合强化食品安全培训，在工商机关内部对一线监管人员进行食品安全知识培训，着重介绍和讲解食品包装、食品所用原料及添加剂、食品加工工艺、食品贮存、食品运输等方面的专业知识。

二、结合吐鲁番市实际，探索农村僻远地区食品安全监管现状和对策。现状：1是当前农村食品经营随着新农村建设的不断深入而逐步得以规范，但农村食品经营模式的那种“散、偏、小”，而且“脏、乱、差”的现象仍普遍存在，2是食品快速检测难。工商部门恰恰在食品监管方面设备不足，随着科学技术的飞速发展，食品污染和种类也在快速的递增，流通领域食品的流动速度极快，鲜活食品日益增多，而工商部门的快速检测的种类有限且不具有法律效益，在执法中存在困难。同时，我局的人、财、物力都无法达到快速检测的要求，这些现

象已逐渐成为限制食品监管工作进一步深入的瓶颈。3是自律制度落实难。经营者在经营活动过程中，应当树立自律的观念。自律要求经营者在生产经营活动中，不能仅仅考虑自身利益，而且要照顾消费者利益，尊重消费者的人格和消费者依法享有的各项权利，并以此来约束自己的行为。但现在的事实相反，其主要原因是农村及城乡结合部的食品经营户，大多规模小、食品品种少，对索证索票不重视，或根本就没有意识，有的甚至认为索取正规发票会使商品价格升高，成本加大，再加上这些东西做起来太麻烦，做不做并没有太大的关系所以不愿去做。有的食品经营户因文化素质低下，不会建立进销货台帐，有的经营户则是什么好销进什么，根本不管也不查食品生产合格证和食品是否过期等，这些食品经营户自律意识差，自律制度在他们这儿难以落实，而工商部门只具有行政指导手段，无行政强制权力，具体落实经营者自律制度无法可依，无据可寻，从而极易造成食品安全进货关监督缺失，为假冒伪劣食品进入农村市场开了方便之门。

对策：1是在政府政策和资金支持下建立平台以推进食品快速检测向更深层次发展。工商部门要建立更多的具有法律效力的食品检测中心，最好各省辖市工商部门都有这样一种检测中心来做为快速检测的技术支撑。

2、成立食品安全培训学校，作为技术培训和宣传教育平台，培训学校要与媒体共享资源。

3、科学配备监测车辆和工具并实现统一分配，统一管理，分散保管，责任到人。合理设备监测点。

4、、监测经费要全额保障并由政府财政支出，工商支配使用。

5、合理配备检测技术人员并落实其编制。6.认真做好农村食品送货车的监管。

三、流通环节食品安全执法实践研究

执法难点：

（一）是可操作性有待增强。《食品安全法》及其配套法规加大了对违法食品经营者的处罚力度，但仍存在部分规定不够明确，操作性不强的问题，影响了执法人员的有效监管。如：目前的流通环节食品质量抽样检验工作开展依据的是《食品安全法》，对食品抽样检验的依据是现行的食品质量强制性标准，由于国家尚未公布统一的食品安全标准，在后续处理时，执法人员依据《食品安全法》对经销抽检不合格食品进行分类处罚操作比较困难，容易出现执法不公。

（二）是监管措施保障性规定不够。如：《食品安全法》第八十五条规定了对经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品行为的法则，但却无相关具体规定明确如何判断此类食品。又如：《食品安全法》及相配套法律规定“经营超过保质期的食品”的具体数量是 多少不违反《行政处罚法》“违法事实轻微”的规定。

（二）当前食品安全执法外部环境不成熟，有法难依1是食品经营者责任意识仍然不强。由于《食品安全法》颁布施行的时间较短，食品安全法律法规宣传教育还不够深入，部分食品经营者对新法理解不足，对新法提出的标准理解不够，重视不够，也没有深刻认识到《食品安全法》中所规定应尽的义务，不是主动地配合监管，而是被动、甚至回避工商部门的监管工作。2是消费者群体尤其是农村消费群体对食品安全认识不高，食品安全知识缺乏，维权意识不强，加之维权成本较高，对违法行为没有自觉发现、主动举报，对

侵权行为也没有及时采取措施，为食品违法违章行为的滋生提供了土壤。

（三）目前的食品安全执法队伍素质不高，执法难严。1是执法人员存在畏难情绪，个别食品类案件执行不理想。《食品安全法》实施以来，许多执法人员心有顾虑，特别是该法规定的一些没收涉案工具设备等的行政处罚，在过去几乎没采取过，新法实施，不敢操作。2是执法队伍法律素质不高，难以适应新形势食品安全执法要求。执法人员对所执行的食品安全法等相关法律法规研究不深，在实践中出现因法条理解错误而引发的执法错误。

吐鲁番市工商局

二〇一一年五月二十二日