推进发展保稳定 锻造队伍强保障 为打造富裕、文明、平安xx而努力奋斗

第一篇：推进发展保稳定 锻造队伍强保障 为打造富裕、文明、平安xx而努力奋斗

同志们：今天召开的区委全委（扩大）会议，是区委在春节后召开的第一个全局性的重要会议。会议的主要任务是贯彻落实省市全委会议和中央、省、市经济工作会议精神，总结去年全区的工作，安排部署今年及今后一个时期的工作，动员带领全区党员和干部群众认清形势，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，全面完成今年各项目标任务，为打造富裕、文明、平安**而努力奋斗

一、认清形势、抢抓机遇，切实增强保稳定促发展的责任感和紧迫感刚刚过去的2004年，是嘉陵历史上极不平凡的一年。胡锦涛总书记视察国基、凤垭山，在**的历史上写下了浓墨重彩的一笔；全省经营城市现场会等大型活动成功举办，大大提升了嘉陵的城市知名度和美誉度；同时，由于新区特有的“快发展”、“高增长”造成改革发展成本的超前支付而逐年积淀的诸多矛盾和困难也集中显现，保稳定压力空前巨大。面对异常复杂局面和严峻现实，区委政府新班子科学而审慎地提出了“共渡难关保稳定、突出重点求发展”的的指导思想和“力争通过三至五年艰苦努力，把嘉陵打造成川东北工业强区、商贸物流热区，构建富裕、文明、平安嘉陵”的发展目标，果断地将工作的着力点和突破口定位在保稳定、促发展、正风气三个方面。半年来，区委在市委、市政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全区各级党员干部的共同努力，沉着冷静地应对和化解了保稳定中一个又一个矛盾和风险，攻克了求发展中的一道又一道难题，全区政治保持稳定，经济持续发展，社会全面进步，一种人心思稳、人心思进、人心思干的良好风气和创业氛围正在全区上下逐步形成。总的说来，过去一年我们遇到的困难比预料的要大得多，取得的成绩也比预期的要好得多。这些成绩的取得，凝聚着全区广大干部的智慧和心血。半年多来，县级几大家围绕中心，密切配合，服从区委安排，积极开展督查、评议、调研，自觉服务于保稳定求发展大局；公安、建设、国土、城市经营等职能部门，面对繁重的工作任务，能够自加压力，克服困难，负重奋进，保质保量地完成重点工作任务；从县级领导到乡镇部门领导，大家都能主动深入一线，搞协调，解难题，以身作则，苦干实干，许多同志经常放弃节假日，加班加点，废寝忘食，忘我工作，有效地促进了各项工作的落实。在此，我代表区委常委会，对大家一年来在工作中付出的辛勤努力和默默奉献表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！当前，面对各县（市）区你追我赶、咄咄逼人的竞争态势，面对全区今年保稳定求发展的双重压力，我们必须以科学发展观为指导，深化对嘉陵区情和当前形势的再认识，这也是我们正确制定思路和决策的前提和基础。总的形势判断是：目前我区经济社会发展正处在承上启下、继往开来、向着“富裕、文明、平安嘉陵”目标奋进的关键时期。这个时期，既是一个充满巨大发展潜力和希望的重大战略机遇期，也是一个充满各种矛盾和挑战的激烈竞争期。机遇和挑战并存，希望和困难同在，要把建设“富裕、文明、平安嘉陵”的奋斗目标变为现实，不至于成为一句空话，尤其需要我们用忧患的意识、辩证的观点、发展的眼光，认清主流，找准差距，抢抓机遇，尽快融入南充新一轮的新跨越、新发展。首先，必须科学分析我区求发展保稳定二者的辩证关系，正确理解区委政府提出的发展思路，增强工作的主动性。发展是稳定的前提，稳定是发展的保障，离开发展谈稳定是一句空话，没有稳定的环境，发展也不可能上去。发展与稳定二者相辅相成、互为作用。在当前各县区竞相发展的激烈竞争态势下，我们如果就稳定抓稳定，不仅无法真正保住稳定，还必然痛失了发展良机，被其他县区远远甩在后面，引发更多的不稳定因素。只有而且必须在推进发展中抓稳定，以经济的发展推动社会的进步，才能逐步解决历史遗留问题，促进发展与稳定的良性互动。因此，区委明确地提出了今年全区工作总的发展节奏是“稳中求进”，这对嘉陵来说，是一个切实可行的目标，既有压力，也有可行性。确立这样的工作思路，是区委区政府的成熟思考，是嘉陵客观现实的必然选择，也符合人民群众思富求进的强烈愿望。同时，必须清醒认识到，当前我区面临着求发展保稳定的双重压力，我们肩上的担子更为沉重。一方面保稳定的形势依然不容乐观。去年我们通过软硬结合、分而治之等综合手段，维护了社会大局的平稳。但是，这并不意味着影响稳定的深层次矛盾已经化解，问题已经得到解决。相当一部分矛盾并未得到根本解决，只是暂时“按”住了，可能爆发的时间推后了。城区失地农民、企业改制、“三方面”人员等问题依然是今年我区稳定的巨大隐患，同时，财政所、计生办、农业中心清退的临时人员问题等随时都有可能成为新的矛盾焦点，致使今年全区保稳定的形势依旧十分严峻。另一方面求发展压力巨大。一是产业培育滞后。我区城市骨架虽已基本成型，但缺乏强有力的产业支撑，知名品牌少，更缺乏大企业，全区纳税上500万元的企业没有一户，纳税上100万元的企业也寥寥无几，能够提供的就业岗位不多，吸纳劳动力就业的能力不强。城区商机人气不旺，有城无人，整体经济实力在九县市区中排位滞后。二是结构性矛盾突出。三次产业的结构为“三一二”结构，工业在产业结构中明显处于短腿地位，这种低水平产业结构下的经济增长“含金量”不高，既不能创造更多的税收增强政府实力，更无法较快地带动人民群众致富奔小康。三是政府财力十分拮据。历史负债沉重，区本级负债就高达9.42亿元。财政收支极不平衡，2004年全区地方财政一般预算收入仅 亿元，而一般预算支出却高达 亿元，主要靠上级补贴和转移支付维持基本运转，自身几乎无财力投入发展。但是，我们也应当看到，嘉陵的发展正面临着前所未有的机遇，必须增强加快发展的信心，抢抓机遇，迎头赶上。除我区区位优势明显，地处成、南、渝三角经济圈的桥头堡，多年的发展已经奠定了较好的工业、农业、三产发展基础外，市委三届三次全委会的许多重大决策，更给我们带来了极为振奋人心的好消息，创造了良好的发展机遇。一是把南充建成区域中心城市予嘉陵有利。市委三届三次全委会提出了把南充建设成为川东北区域中心城市，实现南充新一轮的新跨越、新发展的目标。嘉陵作为南充市辖三区不可分割的一部分，必将在南充建设川东北区域中心城市的进程中，获得更多的发展机会。二是市县（区）体制的调整予嘉陵有利。市委全委会提出将调整市县体制，壮大县域经济，进一步理顺市、区两级的责权利关系，工作重心下移抓县区，并明确要求市级部门要以服务县（区）为己任，绝不允许因部门利益而影响县（区）经济发展。这为县区发展注入了一剂强心针，有利地调动了县区加快发展的积极性，也为县（区）带来更为有力的支持和更大的利益。嘉陵作为市辖区之一，长期以来在为市本级的土地、税收分成、城建上作出了巨大牺牲，在市区机制的调整中必将获得更大的利益。三是工业集中区的启动予嘉陵有利。在南充大城市功能分区的规划中，嘉陵将主要定位于工业发展，这也意味着嘉陵的发展有着极大的潜力和看好的前景。今年，市委已经明确要首先在嘉陵启动工业集中区建设，这对于嘉陵的对外招商、争取项目等工作带来了极为利好的机遇，只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够迅速扩张城市经济，培植强有力的财源，壮大区域经济实力。

二、明确目标，突出重点，奋力开创促发展保稳定工作新局面2005年，我区工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照“推进发展保稳定，锻造队伍强保障”的总体要求，围绕“重农强工，兴城活商，加强党建，共奔小康”的发展思路，将工作着力点放在促发展、保稳定、强保障上，大力实施“农民增收、产业强区、开放带动、城区失地农民安身、平安和谐、组织保障”六大工程，努力实现“稳中求进”的各项奋斗目标，全力打造富裕、文明、平安嘉陵。奋斗目标是：完成地方生产总值26.13亿元，增长13.8%；地方财政收入3923万元，同口径增长20%；全社会固定资产投资突破10亿元，增长23%；农民人均纯收入增加200元以上，城镇化水平提高2个百分点，人口自然增长率控制在0.03‰以内，各项事业全面协调发展，社会政治保持稳定，党的建设不断加强。

（一）突出典型带动，大力实施“农民增收”工程。今年中央一号文件继续关注“三农”，同时全省全部取消农业税，充分表明了对农村工作的重视和支持。深入理性地分析，现阶段的“三农”问题并不简单地是农民、农业和农村本身的问题，实质是一个工业化、城镇化和市场化水平不高的问题，这才是根源所在，也是突破点所在。因此，市三届三次全委会提出了加快农业产业化，带动农村工业化，推进城镇化的新的战略思考和安排。关于这一点，全区上下一定要统一思想认识，农民收入不增加，全面建设小康社会就是一句空话；而一味地在“农”字上绕圈子，还是不能摆脱“三农”困扰。因此，必须跳出城乡二元思维定势，用工业化思维谋划农业发展，用工业化方式破解“三农”难题。具体说就是要突出我区既有优势，加快农村产业结构调整，培育农业产业化龙头，延伸产业链条，增强农业综合竞争力。重点抓好“两园三带”，即：凤垭山观光农业示范园和大树桂花畜牧养殖园以及以金凤、白家为重点的红薯产业带，以木老、大树及国道212线为重点的伏季水果产业带，以嘉陵江、吉安河为重点的龙竹产业带；打响“四大品牌”，即：“扁担姑娘”、“嘉白粉丝”、“天冠冬菜”、“桥龙黑山羊”四大农业品牌。切实抓好优质水稻、玉米和花生三个10万亩基地建设，大力提高粮食产量、品质和效益，增粮促增收。进一步打造凤垭山“具有四川特色的农业产业化的一面旗帜”，推进农业产业化进程，突出薯业、畜牧、蔬菜、果业等产业优势，不断壮大骨干产业促增收。要依托“嘉陵保姆”品牌，力争全年劳务输出16万人次，创收8亿元，提高劳务输出效益促增收。认真落实各项支农、扶农、富农政策，切实稳定和减轻农民负担促增收。

（二）壮大经济两翼，大力实施“产业强区”工程。市委书记王宁指出，没有产业支撑的一个城市，不可能持久地繁荣，城市经济必须要在产业支撑上求得突破，才能避免城市产业“空心化”趋势。目前，嘉陵已有较好的城市基础、发展平台，但缺乏产业支撑。从今年起我们将在进一步扩大城区面积、完善城市功能以及完成出让土地的清理和欠款催收、规范城市土地经营的同时，按照市委“培育产业，调整结构，增强实力，完善功能，提升形象”的思路要求，把发展壮大新型工业和现代物流业作为嘉陵城市经济发展的两翼。要做强工业，全力打造南充现代工业第一强区。工业是经济增长的主动力，工业化是嘉陵未来发展的方向，是扩张经济总量，增加财政收入，实现县域经济跨越式发展的根本途径。我们要牢牢抓住南充市工业区集中区先期启动在嘉陵的机遇，以主人翁的积极态度，继续完善工业集中区基础设施，充分发挥其集聚产业、示范带动、扩张辐射的功能，使其成为最具魅力的投资区和最具活力的经济增长区。要千方百计盘活现有存量资产，壮大化工、建材、食品、汽配、丝纺五大产业,做强光亚科技、维康、国基、东客、依格尔等一批骨干企业，全面提升工业经济竞争力。力争2005年工业增加值、销售收入、入库税金继续保持30%以上的增长速度，实现南充现代工业第一强区的阶段性目标。要激活三产，全力构建南充商贸物流热区。城市化发展到一定阶段，城市的竞争，实际上就是第三产业的竞争。我区的三产发展要着眼于差异化发展，突出发展现代物流业。今年必须全力促进南充光彩大市场、温州商城、滨江美食城等一批三产重点项目开业，抓好房地产、餐饮娱乐、现代物流和旅游业等第三产业的发展，有效聚集人气，激活商机，改变有城无人的现状，力争第三产业增加值突破10亿元大关，构建出川东北商贸物流热区雏形。

（三）营造洼地效应，大力实施“开放带动”工程。打造“富裕、文明、平安嘉陵”，开放是必由之路。王宁同志指出，推动经济发展不仅要倾尽内力，还要能够用好上级之力、政策之力、开放之力、外来之力，加速资本的积聚和集中。今年我们将坚持抓“立足自力更生求发展和借助外力促发展”这“两手”，全面实施开放战略，大力整治发展环境，把嘉陵打造成资金、人才、技术涌流的洼地。一是全民动手招商引资。要在全区喊响“全民招商”的口号，树牢“县外即外”的思想，按照“立足成渝，面向江浙，融入东部，内外并举”的思路，坚持大中小项目一起抓、一齐上，突出抓好大项目，力争谋划建设几个投资额在亿元以上的大项目。要进一步加强招商力量，创新招商方式，拓宽招商领域，以恳谈会、乡友会、联谊会等为载体，以小分队与集团式、常年性与突击性相结合，重点采取以园招商、以商招商、蹲点招商、窗口招商等形式，尤其是紧紧抓住“长三角”产业转移机遇和浙江对口帮扶等优势，力求在招商数量和质量上有新突破，争取全年到位资金5亿元。二是全力以赴争取项目。产业是支撑，项目是载体。抓住了项目就抓住了经济的增长点，就抓住了经济工作的着力点。抓项目的关键在于主动，在国家政策既定、政府资源有限的状况下，谁的工作做得扎实有效，谁就能争取到更多更大的支持。所以，我们要积极有效对接上级政策，抓好项目的编制、储备和推介工作，积极争取中央、省、市各级的支持，力争全年争取到位项目资金1亿元。三是精心营造环境“磁场”。俗话说筑巢引凤，我们只有先自己筑好发展环境这个“巢”，才能引来外地的资金和项目这只“凤”。因此我们要坚持把优化环境作为招商引资和加快发展的生命线来抓，牢固树立“投资环境是第一竞争力”的观念，坚决消除部门利益至上的本位主义，强化服务意识，在为客商服务上要动真感情，实实在在地为客商服好务，凡是向客商承诺的事情要办得比承诺的还要好，坚决说到做到，说到做好。要增强部门服务意识，坚决查处、曝光破坏发展环境的人和事，努力在全县形成“优化投资环境光荣，破坏投资环境可耻”的社会氛围，真正使嘉陵成为各类生产要素聚集的“引力场”，各方客商投资兴业的乐园。

（四）坚持以民为本，倾力加快“失地农民安身”工程。嘉陵城区1.48万失地农民安置问题始终是区委政府最为关心也最为头疼的一件大事，失地农民的问题一天不解决，区委政府就一天不能睡个安稳觉。今年我们将继续把失地农民还房和供养安置作为维护稳定的首要任务和区委、政府亲民、爱民、为民的具体行动，在完成去年12万平方米还房建设基础上，力争再新启动10万平方米还房和5万平方米的安居工程；切实加快实验小学、火花二小、四小的迁建，确保春秋两季开学投入使用；千方百计保证城区失地农民基本生活费、过渡费的按时发放，并积极探索失地农民、困难群众再就业有效途径，加强技能培训，拓宽就业渠道，增强其自身发展能力。

（五）构建文明社会，着力实施“平安和谐”工程。继续把安全稳定作为第一责任，大力探索完善各项机制，确保社会大局持续稳定，经济社会协调发展。一是以安全生产责任体系建设和加强水陆交通安全监管、督查力度为重点，完善安全基础工作的落实机制，进一步规范安全生产行为，确保全年无重特大安全事故发生；二是以落实矛盾纠纷排查调处责任制为重点，进一步完善矛盾问题的日常化解机制，加强平时的基础工作，务求把不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态；三是以健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的处置突发事件体系为重点，完善突发事件应急处理机制，进一步分等级细化维稳和处置突发事件工作预案，增强突发事件的应急处理能力。四是以满足人民群众日益增长的精神文化生活需要为重点，加快科教兴区进程，全面落实基本国策，推动经济社会全面、协调、可持续发展，努力构建和谐社会。

（六）着眼增强执行力，扎实推进“组织保障”工程。坚持将党建工作的基本着眼点放在整个干部队伍强素质、树形象、敢逗硬、抓落实上。一是强化思想保障。深入扎实开展党员先进性教育活动，各级各部门党委、党组要以高度的政治责任感，把这项活动作为一项事关全局和长远的大事抓紧抓好，一个阶段一个阶段地扎实推进，要紧密联系实际，找准突出问题，注重实际效果。要通过先进性教育活动的顺利开展，达到“人人有触动、人人受教育、人人有提高、人人有变化”的目的，积极创新教育培训途径，切实提高党员素质，不断提升党员形象，密切党群关系，在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量，在凝聚力量中形成合力。二是强化作风保障。以深入开展创满活动为载体，建立和完善作风转变的长效机制，健全挂牌督查、现场抽查、重点检查相结合的督查机制，在干部中积极倡导并形成求真务实、抓难碰硬的工作作风，促使干部重心下移，沉下身子抓落实。三是强化干部保障。以推行干部动态管理为主要内容，继续完善“两推一陈述”和干部公选机制，全面实行中层干部竞争上岗、重点岗位跨部门交流,认真落实对干部的考核实行任期目标责任制和年度目标两相结合的办法，并完善激励约束机制，严格实行重奖重惩，使干部在工作中既有压力，又有动力，形成一种水紧鱼跳、你追我赶的态势。四是强化纪律保障。以贯彻落实党风廉政建设各项规定为抓手，坚持各级党政一把手负总责,分管领导各负其责和谁主管谁负责的原则，加大纪检工作力度，狠刹四股歪风，坚决纠正侵害群众利益的事，从严规范干部从政行为。

三、强化措施，狠抓落实，确保促发展保稳定的各项工作收到实效为政之要，贵在落实。落实出实绩，落实出竞争力，落实才能取信于民，落实才能变理想为现实。各级各部门特别是领导干部，一定要对照目标添措施，扑下身子抓落实，确保区委全年工作目标任务的顺利完成。

（一）要以开拓创新的进取精神推进工作落实。工作思路和举措创新的程度决定发展的力度和速度。作为西部国家级贫困县，我们要发展，除了必须要付出“人一之，我十之”的努力外，还必须敢于大胆探索创新。首先在观念上要创新。思路就是出路，观念就是财富。我们一定要有开放观念、市场观念，要善于运用现代经济理念和经济规律探索发展之路。更要有进取精神，要培养一种敢为人先、敢想敢干、敢负责任、敢担风险的大无畏气魄，增强时不我待的紧迫感，发扬只争朝夕的精神。二是机制上要创新。凡事预则立，不预则废。机制创新是改进工作、提高效率的有效途径。要尽快建立一套科学、完善的工作机制、用人机制和考核机制。形成以想干事论官品，以能干事论本事，以干成事论政绩的管理机制，促使各级干部聚精会神抓发展，千方百计保稳定。在工作机制上，从抓责任制入手，突出重点工作和主要指标，建立集中统一、分工负责的领导机制，下级对上级负责，一级对一级负责，层层夯实责任；在用人机制上，通过比成绩、比贡献、比发展、比进步等措施，建立以公论看干部、以实绩分高低、以发展论英雄的评议机制，真正做到能者上、平者让、庸者下，从而建设精干、高效的干部职工队伍；在考核机制上，按照公开、公正、公平、重指标、易操作的原则，对产业发展、财政收入、重点项目、招商引资等重要工作，分别建立综合考核办法，把发展实绩作为评价乡镇、部门和干部工作的主要标准，真正体现奖勤罚懒、奖优罚劣、奖能罚庸。三是工作思路要创新。面对层出不穷的新情况、新问题，如果一味地墨守成规，不思进取，抱残守缺，就找不到发展的突破口，只能原地踏步甚至倒退。必须敢于打破旧思维，找寻新思路，才能促使工作向前推进，收到实效。各级干部要把创新作为工作的不懈追求，区委政府今后也将把能否创造性地推进工作作为衡量干部的重要标准。四是方式方法上要创新。要改变过去单一的命令式、说教式、强制式的工作方法，适应现代化、信息化的工作方法和手段；善于运用改革的、市场的办法和手段认识和解决问题；善于运用政治的、经济的、法律的综合手段，引导、服务群众；要立足发展全局，抓大事，抓重点，抓关键，抓主要矛盾，不断增强把握大局、驾驭全局的能力，提高领导水平。

（二）要通过强化责任驱动推进工作落实。要推进工作落实，就必须进行机制创新，而最有效的工作机制就是责任驱动。为此，我们要建立分线作战、分工负责、重点工作月清月结的责任落实机制。一要强化领导责任。领导者不仅是决策的主体，更是抓落实的主体。嘉陵要进步，领导干部首先要阔步；群众要致富，领导干部首先要思富；群众要行动，领导干部首先要带动。我们的各级领导干部身处经济建设主战场，要身先士卒，勇挑重担，率先垂范，做好排头兵，当好领头雁，要把狠抓落实作为不懈追求，把落实效果作为衡量工作的标杆。在年初第一次常委会上，我们已经就区委“六大工程”等中心工作分别落实到了县级领导人头，并要求于本月底拿出详细方案。对决定长远发展的“重点工程”，领导干部必须“一竿子插到底”，深入现场，具体指导，具体组织实施好每一个工程、每一个项目。二要层层落实目标任务。区目标督查办要把“六大工程”的具体目标任务进一步量化分解落实到相关的部门、单位和人头，做到人人身上有担子，个个肩上有压力。形成一级抓一级、层层抓落实，横向到边，纵向到底，全员、全岗、全程的责任体系。使各级党委、政府和各个工作部门、每个党员领导干部，都明确自己的责任，尽到自己的职责。三要加大督查力度。要建立和完善抓落实的督查机制，对于每个阶段的工作进展情况、目标任务完成情况，要坚持月检查、季考核、年终总评，坚持随检查、随考核、随通报、随督促。对检查出的问题，党委政府特别是主要领导干部要亲自过问、亲自调查，并促其限期解决。各乡镇、各部门对已部署的工作要定期或不定期地开展检查总结，对发现的问题要及时解决。县级领导干部、目标督查办要加大督促检查工作力度，特别是对区委、政府的重点工作部署和影响全局的重大单项工作要开展专项督办。抓督办检查要求真务实，注重实效，力戒形式主义和官僚主义，坚决纠正工作部署多检查少、责任状签的多兑现少、表彰奖励多通报批评少的状况，把督办工作着力点放在未落实的关键环节上、任务完成的质量上和完成任务的时限上，决不允许说了不算，只说不干，确保督查有力，确保收到实效。

（三）要通过强激励硬约束推进工作落实。科学合理、奖罚分明的考核工作机制是激励干部干事业、抓落实、促发展的一个有效手段。今年目标督查办要进一步修订完善考核办法，制定具体完整的奖惩措施，真正形成一套强激励、重约束的机制，营造一种水紧鱼跳、你追我赶的氛围。充分发挥考核 “指挥棒”的导向作用，做到严考核、细考核，考实考准，以考核促责任落实、工作到位，真正考出干部的干劲，考出干部的活力，考出我们事业的大发展。年终要根据目标完成情况坚决逗硬奖惩，奖惩力度要比去年更大，措施要更硬。该重奖的重奖，该严罚的严罚。对工作积极主动，抓落实有成效，目标任务完成得好的，从经济上、政治上都要予以奖励；对那些思想不重视，行动迟缓，工作被动，抓落实不力的单位和个人要严肃处理，该通报的通报，该批评的批评，该追究责任的要坚决追究经济的、政治的、纪律的责任。同志们，目前**的发展进入关键时期，也适逢许多重大发展机遇，气可鼓而不可泄，心可聚而不可散。我们必须倍加珍惜来之不易的良好形势和机遇，进一步统一思想，振奋精神，鼓足士气，以强烈的使命感、紧迫感、危机感和必胜的信念迎接新的挑战，圆满完成“促发展、保稳定、强保障”的各项任务，为打造富裕、文明、平安**而努力奋斗！

第二篇：立志攀高比强 加速后发崛起 为建设富裕文明和谐的枫木桥而努力奋斗11(张永胜书记)

立志攀高比强 加速后发崛起

为建设富裕文明和谐的枫木桥而努力奋斗

——在中国共产党枫木桥乡第五次代表大会上的报告

张 永 胜（2011年3月21日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共枫木桥乡第四届委员会向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人士提出宝贵意见。

中共枫木桥乡第五次代表大会是在我乡承前启后、继往开来、加快发展的关键时期召开的一次十分重要的大会。这次代表大会的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结我乡第四次党代会以来的工作，明确今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生新一届乡党委和乡纪委班子，选举产生枫木桥乡出席宁乡县第十一次党代会代表，动员全乡广大党员干部和人民群众，立志攀高比强，加速后发崛起，为建设富裕、文明、和谐的枫木桥而努力奋斗。

一、过去五年工作的回顾

乡第四次党代会以来的五年，我们紧扣“卧薪尝胆求突破，奋起直追创十强”的工作目标，团结和带领全乡党员干部群众，发扬“负重奋进、开拓进取、顽强拼搏、永不言败”的枫木精神，真抓实干，开拓创新，圆满完成了乡第四次党代会提出的目标任务，开创了经济持续快速发展、乡村面貌深刻变化、社 会事业全面进步、党的建设不断加强的良好局面。五年来，全乡绩效综合考核2007、2008、2009连续三年进入全县先进行列，乡党政领导班子2007、2009、2010三年评为县四好领导班子，乡党委2010年评为县五好乡镇党委，圆满和超额完成县委、县政府交给的工作任务。

这五年，综合实力大幅提升、赶超步伐不断提速。全乡国民生产总值由1.8亿元增至3.88亿元，年均增速15%；工业经济由1.2亿元增至2.55亿元，年均增速15%；财政总收入由581万元增至1187万元，年均增速13%；农民人均纯收由4330元增至9028元，年均增速11.5%；全社会固定资产投资1.95亿元，年均增速28.9%；社会消费品零售总额由1.6亿元增至116亿元，年均增速17.4%。几年来，财政税收入库平均增幅保持在30%左右，消赤减债近200万元，乡财政逐渐步入良性发展轨道。

这五年，基础产业蓬勃发展、支撑能力不断增强。把发展劳动密集型企业和农副产品加工业作为主攻方向，沿灰老公路规划建设“原生态食品产业园”，着力扶持乡友返乡创业、激活民资民智。在全乡发展中小企业12家，市农业产业化龙头企业2家，惠元科技品牌效应初步形成，汤珍坊食品产销两旺，工业兴乡迈出坚实步伐。烟叶产业稳步发展，从2006年1200亩扩展到2010年3700亩，面积实现了连翻，累计送烟47000担，烟农直接增收入3760万元，建成了双井、新风、永兴三个千亩村，烟水项目总投资800万元，建设烤房工厂两处，烤房50座，烟基烟水项目5处。全面推进山地开发建设，改良月白小水果2000亩，新发展高档优质水果基地200亩，建成小水果基地5000亩；引进淳丰科技、明祥种植，建成6000亩丰产油茶 林基地；引进福华特种种植公司，建成2000亩日本野漆树基地；以惠元科技为依托，发展红薯种植2000亩。

这五年，基础设施大步推进、城乡面貌不断改观。坚持以民为本，为民办实事，让群众得实惠的宗旨，深入开展公路建设年、教育发展年、水利建设年等活动，加大基础设施建设力度，持续兴办实事工程，经济发展基础不断夯实，群众共享发展成果，得到更多实惠。投资1200多万元，硬化公路34公里，所有县乡道和村级主干道基本实现了硬化，乡域内已累计硬化公路126公里。对原湖泥湾商贸中心的剩余门面及土地进行统一处臵；突破层层阻力，征地20亩进行集镇开发，引进长宁房地产投资900万元建设隆兴商贸中心，增强了集镇承载能力，提升了集镇品位。投入资金40余万元建设垃圾填埋场和压缩式垃圾站；投入资金30万建设集镇亮化工程；投入资金12万元，新建垃圾池，新增垃圾箱和果皮箱，疏通排水沟1200米。开展合格化学校创建和精美校园创建活动，投资1000多万元，完善了瓦泥小学、枫木中学、洞庭小学、仓乌小学、牛角小学、洞庭中学、洞庭小学、导山小学、山龙小学、石龟小学等教学设施建设。加大农田水利建设力度，投入资金1100万元，组织开展 “万人干群齐上阵，冬修水利掀高潮”大型水利建设活动，共投入劳力20多万个，移动土石方60多万方，高标准护砌水圳渠系30多公里，清淤整修骨干山塘225口，杏村、水洞、石塘三座小二型水库除险加固，全乡山塘、水库、渠系状况有较大改善。

这五年，社会事业全面发展、人民生活不断改善。大力推进教育强乡战略，加大教育事业投入，教学条件大为改善，教育工作成绩显著，教育事业协调发展；计划生育工作开创了新局 面，基础工作一直位居全县前列；公共安全、食品药品安全、生产安全和普法工作扎实推进。深入推进“平安枫木”和“人民满意枫木”建设，开展“五清查一打击”专项行动，群防群治网络初步构建，矛盾纠纷得到及时化解，社会大局始终保持和谐稳定，公众安全满意度高，安全满意测评位列全市先进行列。大力夯实民生基础，争取资金800多万元新建敬老院并完善相关设施，新建福园安居、低保安居52处，解决部分五保、低保、特困户老有所居的问题；乡卫生院住院大楼、乡信用社办公楼、文化综合服务站等相继建成投入使用。

这五年，基层基础得到夯实、党的建设不断加强。我们始终坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的建设。深入开展“八荣八耻”、“ 讲党性、重品行、作表率”、“创先争优”等活动，全面推进我乡党的先进性建设，党组织的创造力、凝聚力、战斗力和党员先锋模范作用不断增强；切实加强党委自身建设，深入开展“四好”领导班子、“五好乡镇党委”等创建活动，健全党的各项规章制度，始终指挥在一线，工作在一线，解决问题在一线，真抓实干，率先垂范，有力地推动全乡经济和社会事业全面发展。扎实抓好学习实践科学发展观活动和创先争优活动，深入开展创业富民和远程教育活动，党员精神面貌焕然一新；廉政建设的力度不断加大，党风、政风和社会风气进一步好转。切实加强对人大、政协工作的领导，其职能作用得到充分发挥。通过抓党风、带政风、促民风，形成上下心齐气顺、同心共谋发展的良好氛围，为乡域科学发展提供了坚强有力的组织保障。

五年砥砺前行，五年硕果累累，成就鼓舞人心，探索弥足珍 贵。回顾五年来丰富生动的实践，我们有以下深刻启示：一是要坚持发展中心不偏移，凝聚上下合力，同心同德创业。不管外部环境怎么变化，不管遇到什么困难，始终把发展作为第一要务，以发展凝聚人心，以发展鼓舞斗志，谱写共谋发展的主旋律，奏响加快发展的最强音。二是要坚持抢挺快进不停步，勇于攀高比强，敢于超越常规。始终保持不进则退、慢进也退的忧患意识，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，自我加压，奋勇争先，不断刷新赶超目标，不断超越发展高度，夺取一个又一个的新胜利，跨越一个又一个的新台阶。三是要坚持正确思路不动摇，突破主攻重点，不断蓄势成势。坚持一切从实际出发，理清发展思路，创造性地开展工作，开发主平台，攻坚主战场，打造主支撑，构筑多点突破、竞相发力的发展格局，探索符合乡情实际、个性特色鲜明的发展模式。四是要坚持超前研判不犹豫，果敢应对挑战，敏锐把握先机。坚持站高一步，看远一步，快人一步，积极应对困难挑战，从容驾驭复杂局面，早谋划，早行动，早出手，在弯道超车中跑出加速度，在应对考验中迸发新活力，在激烈竞争中抢占主动权，不断增强推动科学发展的能力。五是要坚持务实真抓不空谈，脚踏实地干事，埋头苦干兴业。讲实话、出实招、办实事、务实效，一步一个脚印，一点一点积累，把目标变现，把蓝图实现，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。六是要坚持以民为本不懈怠，办好民生实事，努力纾解民忧。认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、作决策、办事情，始终尊重群众意愿，充分考虑群众诉求，努力将改革发展的成果惠及人民，用实实在在的业绩赢得群众拥护。各位代表、同志们，从上次党代会到现在这次党代会的五年，枫木桥的经济发展和社会进步取得了令人瞩目的成绩，这些成绩的取得，是上级党组织的正确领导和亲切关怀的结果，是全乡各基层党组织和全体党员同心同德，和衷共济，3.8万枫木桥人民积极探索，勇于实践的结果，也是历届党委领导班子打下良好基础，人大代表、政协委员热忱关心支持的结果，在此，我谨代表中共枫木桥乡第四届委员会向为取得这些成绩作出贡献的全乡广大共产党员和干部群众，向所有关心支持枫木桥的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题：一是经济总量仍然不大，经济结构仍然不优，工业经济处在初级阶段，有产业基础，但没有支柱产业；农业经济处在转型阶段，农业特色和质效还明显不足，现代农业理念比较淡薄；二是基础设施瓶颈制约的矛盾比较突出，发展的难度和压力加大；三是党的建设还存在一些薄弱环节，个别党组织软弱涣散，凝聚力和战斗力不强，党员年龄结构老化。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

同志们，五年的成就，催人奋进；五年的经验，弥足珍贵；存在的问题，必须警醒。我们要不负人民的重托，承担起历史的责任，用新的思路、新的举措，把枫木桥的发展不断推向前进!

二、今后五年的指导思想、奋斗目标和主要任务 下届党委任期的五年，是落实“十二五”规划的五年，是全面建设社会主义新农村的五年，是加快富民强乡、实现科学发 展的五年。新一届党委担负着继往开来的历史重任，面临着十分难得的发展机遇。一是宏观、微观环境向好，为我们提供了更加广阔的运作空间。从宏观环境来看，全球经济逐步复苏，国内经济平稳良性运行，发展拥有稳定的外部环境；中央惠农强农政策强势推出，带来了又一轮利好政策机遇。从微观环境来看，长韶娄高速、益娄衡高速的拉通，特别是这两条高速的连接线灰横线即将拉通，势必提升我乡的区位优势，灰汤大开发将给我们带来更多的发展机遇；乡域发展实力逐步壮大，企业逐步增多，交通逐步改善，面貌逐步改观，环境逐步优化，实现更好更快发展有了良好基础。内外有利条件充分表明，当前我们面临的宏观机遇越来越多，微观基础越来越好，我们一定要保持时不我待的紧迫感和见微知著的敏锐性，主动作为，积极突破。二是思路、出路“软”“硬”兼备，为我们奠定了更快发展的信心基石。通过近年来的不懈努力，我们逐步找准了符合自身实际的发展路子，大步追赶之势已经形成，加速增长惯性更加强劲；各级干部同心合力、共谋发展的氛围日益浓厚，全乡人民渴求发展、渴望美好生活的期盼更加强烈。经济及社会各项事业保持了较好的发展势头，招商引资取得新成效，项目建设取得新突破，工业经济迈上新台阶，农业结构调整呈现新起色，文明建设谱写新篇章，干部队伍建设出现新面貌。在这承前启后、继往开来的关键时刻，我们一定要紧紧把住时代脉博，牢牢抓住宝贵机遇，坚定赶超跨越的信心决心，焕发攀高比强的豪情壮志，乘势而上，克难前行，勇敢担当历史赋予的神圣使命！

但我们面临更多的是压力和困难，压力就是周边乡镇百舸争流、万马奔腾，前有标兵、后有追兵；困难就是土地、资金、能源等要素仍十分紧张，对枫木桥经济发展影响更加明显。面对这样的形势，我们只有树立起强烈的责任感和忧患意识，奋力赶超，攀高比强，才能在日趋激烈的区域竞争中，站稳脚跟，谋得一席之地。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”和十七大精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，以社会主义新农村建设为主线，以构建和谐社会、改善民本民生为立足点，围绕“东进融入大灰汤，建设现代农业乡，加压奋进求突破，后发崛起争一流”目标，大力实施“产业立乡、工业强乡、科教兴乡、旅游活乡”战略，不断提高综合经济实力和可持续发展能力，推动四个文明协调发展和社会全面进步，建设富裕、文明、和谐新枫木。

今后五年的工作目标是：到2015年，乡域生产总值达到65000万元以上；招商引资3亿元以上；工业总产值达到35000万元以上，规模工业产值占70%以上，第一、二、三产业比例为3.3：3.0：3.7；农产品加工业产值达到20000万元以上，农产品商品率达到60%；农民收入不断提高，人均纯收达到20000元以上；财政收入达到3000万元以上；人口增长率控制在5‰以内，计生率达到95%以上；枫木集镇规模扩展到3.8平方公里，人口增至1.5万，吸收农村剩余劳动力0.5万人，中心村庄面积达到3平方公里；社会保障制度比较健全，养老保险、医疗保险、失业保险分别达到100%、100%、90%；森林覆盖率达到50%以上；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，居民素质不断提高，社会主义新农村建设取得明显进展。

要实现今后五年确定的发展目标，挑战大、困难多、任务 重。我们必须不断地提升发展思路，把握发展重点，打造发展亮点，谋求发展突破，突出以下工作重点：

1、突出强农富民，提升农业质效，致力打造现代农业强乡。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，力争达到“111152”的农业结构调整目标，即到2015年，烤烟面积达到10000亩、小水果10000亩、油茶林10000亩、红薯10000亩、楠竹5000亩，年出栏生猪20万头，实现耕地多经化、养殖规模化的农业产业格局。要致力培育龙头企业，争创一批在市场上叫得响、占有率高、竞争力强的农业知名品牌，促进农业增效，农民增收和农村经济繁荣。到2015年力争培育省农业产业化龙头企业一家、市农业产业化龙头企业三家达到五家以上。

2、突出“两个惟一”，扩大辐射影响，致力培育经济活水源泉。要打造生态品牌。采取“外引内联”的办法，整合资源，积极鼓励现有农副产品加工企业强化管理和技改，倡导生态环保理念，降低成本，提高效益，使农副产品生产步入“规模型、效益型、外向型、品牌型”正轨。要抓好食品加工发展。把农副产品加工企业作为主攻方向，规划在枫木村灰老公路沿线建立原生态食品产业园，着力扶持建设茶油加工厂、农家风味腊制品厂、淀粉加工厂，全力将我乡打造成灰汤特色旅游产品的供应基地。制定发展规划，突出工作重点，统筹规划，规范管理，确保有序安全开发。要充实旅游项目。借助毗邻灰汤的优势，对洞庭水库、隆兴庵、王凌波故里等景点进行包装策划招商，作为灰汤的配套景点推出，以山龙、牛角、新风等村为重点对接区域，发展5家上档次休闲农家乐，融入灰汤大旅游，把我乡建设成为灰汤旅游的后花园。

3、突出基层基础，着力改善民生，致力构建和谐幸福枫木。要抓好乡村公路建设。抓住国家农村公路畅通工程建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，本着谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，形成“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。要抓好农村水利建设。以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，全面修复河坝、渠道、骨干山塘水毁工程，完善烟区、果园等水利条件，继续搞好病险水库除险加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全乡100%的农户安全卫生用水。要推进城乡一体化建设。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全乡村庄体系规划，逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造建设。要发展文化教育体育事业。改善农民生活环境，提高生活质量，加强学校、幼儿园、文体设施、敬老院等公共服务设施建设；巩固“普九”成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%；大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动。要抓好环境卫生事业。提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，做到小病不出村、大病不出乡；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平；加强乡容乡貌环境卫生整治、集镇交通秩序整 治及乡村环境综合治理，改变乡村“脏乱差”现象，建立长效环境卫生机制，努力建设一个“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。要抓好人口与计划生育工作。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。

4、突出合力凝聚，优化机制保障，致力打造精英团队。发扬“敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛”的枫木精神，弘扬“负重奋进、开拓进取、顽强拼搏、永不言败”的枫木理念，始终揪住群众参与、干部作风、财力保障三个关键环节。继续创新机关管理模式，强化考核，强化督查，提升行政效能。加强财源建设，强化财力保障。锲而不舍培育财源，从加大招商引资力度、培育支柱产业、项目工程建设上不断培植税源，夯实税收基础。同时严格税收征缴，严格财务管理制度，严控支出，确保经济社会发展所需资金。着力创业富民，通过组建专业经济合作社等措施，组织群众兴家业，吸引能人办企业，激励干部干事业，努力在全乡形成群众下地种烟、上山开地、进厂务工、能人创业、干部干事的良好格局，加快建设好 “基础设施完善、产业特色鲜明、生态环境优美、乡风淳朴文明”的社会主义新农村。

三、全面推进党的建设新的伟大工程

实现新一届党委的奋斗目标和基本任务，关键在坚持党的领导、加强党的建设。要以提高党的执政能力和保持党的先进 性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为实现富民强乡、推进科学发展提供坚强有力的保证。

1、以始终保持党的先进性为目标，切实加强思想政治建设。先进性建设是一项长期的战略任务。要紧紧围绕推进社会主义新农村建设这个主题，充分利用好农村党员干部远程教育这个平台，深化党的先进性建设，健全和落实保持党员先进性的长效机制。要结合改革、建设和发展的生动实践，要深入、认真、系统地学习中国特色社会主义理论体系，以科学发展观武装头脑，进一步掀起全体党员学理论、学业务、学文化的高潮，提高广大干部科学执政、依法执政、民主执政的能力，增强干部的大局意识、服务意识和责任意识。深入开展创先争优活动，定期开展解放思想大讨论活动，增强全乡上下抢抓机遇、奋力赶超、率先崛起的紧迫感、责任感，使贯彻科学发展观和构建和谐社会成为全乡广大党员干部的共同目标和自觉行动。

2、以提高领导能力和执政水平为目标，切实加强领导班子和干部队伍建设。深入开展“三级联创”活动，健全党代会闭会期间代表活动制度，不断提高自身能力。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，以提高素质、优化结构为重点，切实加强全乡党组织领导班子建设，加大后备干部队伍建设力度，注重任用有丰富工作经验、实绩突出和群众公认的各类干部。进一步完善民主推荐、民意测验、民主评议、竞争上岗、任前公示等好的制度和办法，真正做到“干部能上能下，用人不拘一格”，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。

3、以巩固党的执政基础为目标，切实加强党的基层组织建设。要适应形势的发展变化，积极探索加强基层党组织建设的 新途径，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。切实加强村级领导班子建设，全面推进以村党组织为核心的农村基层组织建设，不断增强农村党组织做群众工作、处理复杂问题和壮大村集体经济的能力，努力把农村党建工作提高到新水平。抓好各部党组织的党建工作，创新工作机制和方法，全面增强基层党组织活力。加强党员队伍和党务工作者队伍建设，坚持民主评议党员制度，完善流动群体、下岗和离退休人员中的党员管理办法，推进党员管理信息化，完善党员服务网络，拓展发挥党员作用的载体和途径，充分发挥共产党员的先锋模范作用。认真做好党员发展工作，积极而又慎重地把各方面的优秀分子吸收到党内来，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

4、以有效防治腐败现象为目标，切实加强党风廉政建设。坚持“为民、务实、清廉”，全面落实党风廉政建设责任制，使广大党员干部牢记“两个务必”，进一步深化机关效能建设，提高机关工作效能，始终做到勤政为民、干净干事。要围绕建立健全惩治和预防腐败体系，坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，最大限度地遏制腐败现象的产生。要进一步完善乡村两级财经管理制度，规范项目工程招投标和工程监管工作，加大从源头上预防腐败的力度。进一步加大教育力度，完善廉政谈话、诫勉谈话、提醒谈话等制度，促进乡村干部加强自身修养，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。进一步加大查办案件力度，严肃查处各类案件，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

5、以密切党群干群关系为目标，切实加强党的作风建设。要进一步改进工作作风，增强对群众的感情和工作的激情，以 良好的形象感召群众。广大党员干部要增强事业心和责任感，努力做好新时期的每一项工作，办好每一件事情。要坚持一切从实际出发，深入基层、深入群众，将对上负责与对下负责统一起来，注重抓具体、抓细节，切实解决群众关心的热点、难点问题，为群众办大事、办实事、办好事。要发扬脚踏实地、甘于吃苦、求真务实的作风，集中精力抓落实，克服短期行为，夯实发展基础，切实增强发展后劲，大力推进枫木桥新一轮又好又快发展。要在全体党员干部中形成这样的共识：实实在在地把枫木桥经济搞上去，让老百姓富起来，生态环境好起来，这就是党员干部最大的目的、最好的政绩、最高的荣誉。

各位代表，同志们，历史翻开了崭新的一页，我们责任重大，使命崇高。站在新的起点，踏上新的征程，让我们在县委的坚强领导下，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的精神，更加扎实的工作，团结和带领全乡人民，万众一心，高歌奋进，为建设一个更加美丽、更加富裕、更加文明、更加和谐的枫木桥而努力奋斗！