积极探索公推直选机制 扎实推进团内基层民主建设 努力构建和谐社区公寓团组织

第一篇：积极探索公推直选机制 扎实推进团内基层民主建设 努力构建和谐社区公寓团组织

积极探索公推直选机制扎实推进团内基层民主建设

努力构建和谐社区公寓团组织

为深化干部人事制度改革，切实加强公寓团总支和团员队伍建设，扎实推进团内基层民主建设，按照学校党委和团委的统一部署要求，从2003年12月开始在四号公寓楼进行团组织进公寓试点，到现在为止，全校已有12个公寓楼相继成立了公寓团总支。公推直选工作以《干部任用条例》和《中国共产主义青年团章程》为准绳，围绕建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制目标，树立“凭实力竞争、使真才胜出”的导向，注重创新，完善方法，确保了公推直选的圆满完成，取得了组织满意、团员青年满意、代表满意、竞选者满意的良好效果。

1、以直选为载体，推进团内民主建设。

把直选作为团内民主建设中的一个重要进程，把握直选给基层组织带来的机遇。细致地对团员情况进行摸排，查清团员情况，开展基层支部海选。具体工作按以下五大步骤开展：

一是团籍登记，确认身份。团籍是确认团员身份的重要依据，进行团籍登记是做好选举工作的基础环节。直选工作组采用座谈、调查等方式进全面、细致行调查摸底，按照“入住定籍”的原则，对团员进行团籍登记，确认团员的选举权。

二是支部“海选”，夯实基础。在开展团总支直选前，在公寓楼内基层团支部中，全面推行基层团支部“海选”。对全楼团员、团支部进行排摸，对任期届满的基层团组织，统一进行“海选”换届。同时，民主推荐出席公寓团总支团员代表会议的代表。

三是竞选登记，确定初步侯选人。为确保选举工作的严肃性和有效性，按照《公寓团总支选举办法》，采取组织推荐和个人自荐的方式，经团代会直选资格审查小组审查后，确定书记、副书记、委员初步侯选人名单。

四是召开团代表会议，确定正式候选人。召开公寓团员代表会议，根据差额选举的要求，按多票过半当选的原则推选产生团总支书记、副书记、委员正式候选人。然后按得票多少顺序对正式候选人进行张榜公布，让团员充分酝酿并接受公寓楼内成员的监督。

五是竟职演说，直选团冲动班子。直选当日，团总支书记等正式侯选人分别上台竞选演说，并回答团员的提问。选举结束后，还对选举结果张榜公布，接受团员青年的监督。同时，将公寓团总支直接选举结果报学校团委审批。

直选的本身，就是团员行使民主权利、参与团内重大事务的机会。能够促进团员积极参与团内活动，行使自己的民主权利，让团员主动围绕在团组织周围。因而在直选中，增加的侯选人回答团员现场提问的环节，其目的就在于促进上下互动，让团员与侯选人能够深入沟通，增进团员对团组织的关注。从实际效果来看，这个环节很成功，成为直选的亮点。

2、实施五大制度，推进直选后的团内民主建设。

团内民主建设是一个长期的过程，直选并不能解决所有问题，需要我们进一步探索。在直选后，突出“团内民主是团的活力源泉，是凝聚团员意志，开展团内各项工作的根本保证”这一理念。重点规范和发展五项制度，继续推进团内民主建设。

1）实施团情恳谈制。团情恳谈是联系、了解广大青年思想动态的好方法。团总支班子定期团民主情恳谈制，要求每月至少下基层团支部进行一次民主恳谈会。同时，各基层团干部也要及时了解本支部团员的思想动态，经常性、不定期地联系青年，帮助解决青年的困难。在恳谈活动中，要主动公布团内的一些工作情况和活动情况，要注意听取广大团员的意见和建议。通过活动让广大团员了解共青团工作，参与共青团工作。

2）推行团情公示制。我们利用团课、橱窗、黑板报、网站等手段，定期开展团内重大事项的团情公示制度。进一步提高团工作的透明度、扩大团工作的影响面，有着积极意义。团情公示制度的内容主要为本级团组织的重大活动、重要决定、先进评比、推优等事项。让团员青年了解共青团的工作，可以激发广大团员关心共青团的工作，增加共青团工作的透明度和公正性。

3）实行团员民主评议制度。团员民主评议工作是团的组织建设的一项基础工作。评议的重点是团组织年度的工作情况和团干、团员的表现。团干在评议中的测评结果在团内公开，并作为考核评定的重要依据。实行团员民主评议可以激励广大团干部主动投入到共青团工作中去，增加团干部对共青团工作的责任感和使命感。同时，实行团员民主评议还可以使广大团员监督团干部的工作，行使团

员自己的民主权利。

4）开展团代表常任制。实施和完善团代表大会常任制度，扩大团员知情权和建议权。团代表大会常任制度是指经过基层团组织选举产生的本届团代会代表，其任期与本届团总支相同。在下一届团代会召开前，其代表资格始终有效，并充分履行义务、行使权利、发挥作用的一种制度。开展团代表常任制可以民主监督、评议团总支班子的工作表现，并提出建议和意见，进一步推动共青团的工作。

5）建立和完善团员代表建议案制。团员代表建议案是团员代表向团员代表大会提出的书面意见和建议。提建议案是团员代表行使职能的一个重要方面，是团员代表为团的事业发展献计出力的一种重要方式，是协助团总支加强与团员青年联系，推进团的自身建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

3、以民主意识指导团内各项工作的开展。

我们坚持“团内民主是团的活力源泉，是凝聚团员意志，开展团内各项工作的根本保证”这一理念。在开展团内各项活动中，把广大团员的要求贯彻到活动中来。

4、下阶段团内民主建设工作的打算。

1）大力实施团内各项民主制度。

继续深化、落实团内五大民主制度。要组织广大团员青年学习民主、参与民主、实践民主，推进团内民主建设；引导团员青年在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督中依法行使权力，促进基层民主建设；培养团员青年的民主意识，确保团员青年正确行使民主权利，积极参与团内各项事务。

探索落实团员行使民主权利的新方法。要认清新形势下青年的特点，开展民主调研活动，及时了解青年的民主新需求。要清醒地认识到制度没有变化快，根据团员的需求探索性地制定实施团内民主方式、方法，稳妥实施。

2）加强学校团建。

公寓团建是团组织主阵地，加强学校团员的民主意识教育，能起到事半功倍的效果。高校公寓也是发展团员的主要地方，学校团员的民主意识教育，关系到我们能否从源头上把好关，正确树立团员行使民主权利的意识。同时，学校团员也是他们人生观形成的时候，团内民主的教育将把民主意识烙在他们人生观中，这必将为他们以后行使民主权利奠定基础，这也正是我们发展和规范团内民主的目的之一。

3）推进青年中心建设。

团内活动是团组织凝聚团员青年的一个有效方式，也是团员青年积极参加团组织活动民主意愿的体现。不甘于被条条框框所束缚，追求独立是当代青年的一个特点。团借助青年中心这个淡化行政色彩的组织，能够更好地开展青年人喜欢的活动，丰富农村青年的业余生活。

4）加强团干部队伍的建设。

团干部队伍是我们做好各项工作的基础，是团内民主的实践者和倡导者。以创建学习型人才为载体，利用各种资源开展自学活动，强调对网络资源的有效利用。同时开展业务培训和综合素质培训，提高团干部队伍的理论水平、工作能力和民主意识。

5、建设一支高素质的人才队伍

共青团干部素质是内在主观因素和外部客观条件多种因素作用的产物，内在主观因素指的是共青团干部自身的心理品质、智能、体格和社会阅历，以及努力程度等；外部客观条件包括遗传因素、社会生产力、社会经济和政治制度、科学和教育事业的发展水平、自然环境和社会环境等因素。外部因素是客观存在的，是不以人的意志为转移的。能以人的意志为转移的是人的内在主观因素。共青团干部素质的提高、完善就是靠充分发挥主观能动性，善于利用客观外界条件的结果。共青团干部素质提高的方法主要有以下四种：

1）学习提高法

认真读书学习，是共青团干部提高素质的重要方法之一。书籍是知识的宝库，是前人智慧的结晶。基层团的工作需要方方面面的多种知识，它们不可能都从亲身实践中获得，必须借助于书本的学习。社会发展到今天，各种各类的知识浩如烟海，日新月异，共青团干部要使学习达到预期的目的，必须勤于读书，苦于读书，善于读书。勤于读书是说要有足够的时间保证读书学习；苦于读书，是说要有深钻细研的精神，善于读书是说要讲究学习方法，有目的、有计划地读书，以保证学习效果。

值得说明的是：无论从获取信息的量还是从获取信息的速度来看，网络都给

当代青年带来了无穷的裨益。但在上网成为时尚的同时，许多问题也随之而来。很多人上网不是用来获取信息或进行正常的网络通信，而是花费很长的时间在网上玩游戏、交友、聊天。利用网络进行适当的娱乐、消遣并没有什么不对，但有些青年在这方面投入的精力太多，浪费的时间太多，把上网看得比工作还重要。另外，网上除了有用的信息外还有很多垃圾，甚至有很多不健康的东西，这些垃圾信息对抵抗力强的青年来说不会造成太大影响，但对意志力薄弱的青年却可能产生很大的负面效应。引导青年有效地利用网络资源，正确地对待网上聊天、交友等问题，并积极抵制网上的不健康信息是网络时代赋予团干部的一项新的工作任务。

2）实践锻炼法

勇于参加社会实践，这是共青团干部培养和造就良好素质的有效途径，实践是知识的源泉，是检验真理的唯一标准。共青团干部的良好素质是在自觉的社会实践中孕育、萌生、锻炼和成熟起来的，社会实践是共青团干部施展才能、建功立业的舞台，同时也是检验是否称职、合格的考场。共青团干部的想法、计划、决策以及策略、方法的产生，都离不开社会实践，都要经过实践的检验。社会实践是个大课堂、大熔炉，共青团干部只有积极主动地置身于里面锻炼，其领导思想、领导艺术、领导作风，以及领导方法等，才有可能达到炉火纯青的地步。

3）借助推动法

共青团干部素质的提高，除了自身的努力之外，还要借助于外力的推动。其一，要借助于别人的成功经验，借鉴别人失败的教训，从而丰富自己，提高自己。这是一种少支出多收入的好办法。其二是要借助于部属和青年群众的监督。“当局者迷，旁观者清”。群众监督可以帮助自己及时地发现问题，认真纠正不足和失误，这也是共青团干部提高素质的过程。

4）自省总结法

善于自省和总结、历来为各行各业的领导者所重视，诚然，读书学习和勇于实践等，对于素质的提高是十分必要的，但仅限于此还是不够的，必须通过善于总结经验教训把这两者结合起来，进而增加新的知识和新的本领。俗话说：吃一堑，长一智，一次实践学一堂课，一次总结上一层楼，毛泽东同志讲：“人类总得不断地总结经验，才能有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。”古人也

有“一日三省吾身”的良训。善于总结自身，实际上也就是自我素质不断升华的过程。

5、切实加强团的组织建设，提高战斗力和凝聚力。

实践证明，团的建设特别是团的基层组织建设只能加强，决不能削弱；只能循序渐进，立足长远，决不能试图立竿见影，搞短期突击；只能实实在在地抓建设，决不能图虚名，搞花架子；只能适应形势发展寻求创新突破，决不能墨守成规，裹足不前。当前，团的基层组织建设面临的困难很多，遇到的矛盾比较突出，任务十分繁重。加强团的基层组织建设必须认真学习，通过扩大组织覆盖、整合团内外资源、突出学习和服务，在健全体系、理顺机制、增强能力等三个基本环节上下工夫。

6、下一步工作考虑。

在认真积累总结公推直选工作经验的基础上，结合公寓自身实际，做到统筹安排，稳步推进，不断扩大公推直选工作范围，积极探索，不断推进团内基层民主化进程的有效途径，积极巩固直选工作成果。同时在公寓团总支干部公推直选工作中努力实践团代表常任制、团代表提案制、团干部年度述职评议制和团干部谈话戒勉制等团内民主制度，扩大团员青年的知情权、参与权、选择权和监督权，在推进团的基层民主制度建设上取得新成效。

第二篇：推进团内民主建设增强基层团组织自转能力的研究

内容摘要

为了响应党的十六大提出的建设社会主义政治文明的号召，配合上海建工集团的国资改革，探索一条国企改革中共青团组织发展的新路，上海建工（集团）总公司团委要求凡是年内召开团代会、团员大会进行换届选举，或者有需要调整团委委员的基层团组织，都要在推荐或选举过程中增加直选或其它能扩大团内民主氛围的形式。在百花齐放、百家争鸣的指导思想下，公司团委鼓励不同单位根据实际情况进行积极的尝试，通过试点先行、成熟先行、实践推广、全面实行的步骤，打开了工作局面，积累了宝贵经验，并要求把这种做法用制度化的形式固定下来，向全集团推广。从已执行的7家单位的反馈情况来看，这项工作收到了良好效果。关键词

团建 基层民主 自转能力 直选

一、研究的背景与概况

上海建工集团是中国第二大建筑施工企业，有着50多年的发展历史。在2004年enr全球承包商225强排名中，上海建工集团以总营业额33.19亿美元位居第41位、国际营业额5.18亿美元位居第50位；国内上榜公司共47家，上海建工集团按国际营业额居第5位。在“和谐为本、追求卓越”的企业理念支撑下，从流光溢彩的东方明珠，到气势磅礴的浦江四桥；从高耸入云的金茂大厦，到贯通东西南北的地铁隧道；从蜿蜒回转的城市高架，到博物馆、大剧院、体育场等一系列超凡脱俗的历史文化殿堂，上海建工人在80%的上海重点工程和标志性建筑中留下了光辉的足迹，以超人的智慧和惊人的速度创造了一个又一个拓展时空的经典之作和城市建筑发展史上的神话。

上海建工集团前身为上海市建筑工程管理局，1994年1月经市政府批准改制设立，是国务院确定的全国 120家大型企业集团试点单位和建设部、上海市重点扶持的企业集团。集团的经营范围主要涉及工程总承包、房地产开发、土木建筑施工、设备安装、建筑装饰、加工制作、物资经销、商贸服务等。集团具有建设部、交通部核发的国内各类最高等级的建筑企业资质。集团的核心企业是上海建工（集团）总公司，下属全资子公司11家，医院、学校、设计院等事业单位4家，另有控股、参股的投资企业270多家和国内、境外上市公司各 1家,在职职工37000多人。

党的十六大提出了建设社会主义政治文明的要求，作为一家国有大型集团，在抓好物质文明和精神文明的同时，更应该建设好政治文明，而企业的民主管理是衡量政治文明建设的重要标准，是建立现代企业制度、实现市场化转变的必备条件，企业团组织的民主建设也是其中的重要组成部分。为配合上海建工集团的国资改革，探索一条国企改革中共青团组织发展的新路，我们认为推进团内民主建设势在必行。

需要说明的是，本文中提到的自转是相对于公转而言，我们把企业团组织围绕企业党政中心工作开展各项工作称为公转；把团组织结合自身特点、依照自己的章程创造性地开展活动，做好自身工作称为自转。

二、研究的内容与结论

（一）团组织基本情况和存在的问题

1、团组织基本情况

上海建工（集团）总公司有35周岁以下的青年职工7613名，学生6409名，共有团员7430名，团青比例为68%。下设16家基层团委，4家基层团总支，有团支部324个，青年“学理论、学党章”小组296个；专职团干部24名，兼职团干部883人。上海建工集团的共青团工作获得过全国及上海市的多项荣誉，总公司团委自1999年起连续5年被共青团上海市委授予“青工系统先进团组织标兵”称号。集团下属多家单位还获得过上海团市委的“五四红旗团组织标兵”、“五四特色团组织”、“上海市标杆青年突击队”、“上海市优秀青年工程”，今年集团团委还获得了十年全国青年文明号活动优秀组织奖。

2、团组织发展面临的问题

第一，有的青年有志做团工作却进入不了专职团干部队伍，而不想做的人却会被推上团工作岗位。

第二，有些单位和领导不愿意把最优秀的青年放到团工作岗位上去锻炼，有时即使团组织考察挑中了合适人选，有些部门也不一定肯放人通行。

第三，通过选举产生的团干部大都十分热爱和珍惜团工作岗位，而一些直接任命的团干部对团工作岗位却不是很重视和投入。

第四，一些团干部中存在着急功近利的思想。上岗第一年里还能尽心尽责地为团员青年做些实事，到了第二年、第三年就急着要转岗，心思和精力都达不到最佳状态。

（二）推进团内基层民主建设的总体目标和指导思想

江泽民同志在党的十六大报告中谈到政治建设和政治体制改革时说，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。作为党的后备军，共青团组织在实践社会主义政治文明，全面推进团建民主上理应有所突破、有所创新。

1、总体目标

2、指导思想

百花齐放、百家争鸣。鼓励不同单位根据实际情况进行积极的尝试，但无论采取什么样的形式和方法，都要在过程中体现民主和创新的探索。

（三）推进团内基层民主建设的做法和进展

1、试点先行

2000年12月和2003年1月，集团团委在团建基础较好的上海四建试点进行了两次团干部三级直选，即：公司团委、基层团总支（支部）、项目团支部三级直选。在这一过程中，公司级团委委员包括团委书记的产生完全由团员代表直接投票选举，候选人自由报名、现场演讲、当场投票（计票），各级团的委员、书记完全以得票数决定。选举过程充分体现了公开、公平、公正的原则，为广大团员行使民主权力提供了保障。同时，每个团员青年都能够根据新当选的团干部的竞选承诺对他们进行监督。通过两届的试行，应该说已经取得了初步的成功。上海四建的“三级”直选制也获得了2003上海市共青团工作“首创奖”。

2、成熟先行

2002年，集团团委借上海七建召开团代会之机，再次尝试了团干部直选。这一次的直选是一级直选，即：只在公司团委层面上进行直选。通过事先征求各团总支意见，最终确定了9名委员候选人，会议当天，通过现场演讲和当场投票，由团代表直接选举产生了最终的7名团委委员及书记、副书记。

3、实践推广

在两家单位成功直选的基础上，集团团委适时提出了推进团内民主建设，增强基层团组织自转能力的要求，并作为2004年的一项重点工作列入了的工作安排中。目前凡是涉及到团委委员有增补情况的集团二层次单位，100%地的都达到了集团团委的要求，具体单位是上海二建、上海七建、安装公司、构件公司、装饰公司、建工房产，他们在换届选举或增补委员时在不同的阶段都增加了直选或其它更多体现民主的环节。下面介绍其中几家单位的做法流程。

七建的做法流程如图1所示。从七建各基层的团员大会对提名委员候选人初步人选进行表决的情况来看，只有一家基层团组织推荐的委员候选人初步人选由于在选正式代表时落选未能进入表决阶段，后来在当选的代表中另推荐他人作为初步人选进行表决，其他基层团组织被提名的委员候选人初步人选都顺利通过了团员们的表决。我们认为，落选的情况也充分体现了民意，对今后的团的组织建设有积极的意义。

构件公司团委“二级直选”的做法流程如图2所示。二建召开团代表会议，增补委员的做法流程如图3所示。图１：七建公司团委的做法流程

十一家基层团组织共推选了15名委员候选人初步人选 各基层团组织召开团员大会，选举参加团代会的正式代表

各基层在团员大会上对本单位被提名为委员候选人的初步人选进行表决（y/n）公司团委根据各基层团组织人选分布情况，从15人中斟选出13人作为预备人选

召开团代会，从9名正式候选人中选举产生7名委员，直接等额选举产生正、副书记 请示总公司团委和公司党委，对委员候选人建议人选进行考察和公示，确认正式候选人 根据预选从高到低的票数结果，前9人作为委员候选人建议人选

召开团代会预备会议，13名委员候选人作竞选表态性发言，68名正式代表对其进行预选 图2：构件公司团委的做法流程

各基层团组织召开团员大会，差额选举参加团代会的正式代表41名 基层团组织广泛听取意见，向公司团委推荐16名委员候选人预备人选所有团代会代表无记名投票，并经公司党委和团委考察后，形成9人的委员候选人建议人选和书记候选人建议人选

召开团代会，从9名正式候选人中选举产生7名委员，团代表直接等额选举产生书记 请示总公司团委和公司党委，对委员候选人建议人选进行考察和公示，确认正式候选人 图3：二建公司团委增补委员的做法流程 在团代表范围内先推荐委员候选人 产生候选人预备人选

对委员候选人预备人选进行请示和公示，确认正式候选人 召开团代表会议，差额选举增补为委员 根据百花齐放、百家争鸣指导思想，我们鼓励每个单位根据自己的实际情况采取适宜的方法，但强调在过程中一定要有直选或其它能扩大民主的方式,至于究竟采用何种方式,是由总公司团委和各个单位协商而定的。有些单位团员比较少，团总支书记就一对一地谈话听取意见，确定候选人，再召开团员大会进行选举,如建工房产；装饰公司是采取青年自由自愿报名,党团共同研究确定候选人,再召开团员大会差额选举的方式;安装公司的做法和七建的基本一样。可以说没有一家基层不符合集团团委的要求,都达到了我们的目的。

4、全面实行

在经过上述试点先行、成熟先行、实践推广三步后，团干部直选制的做法已经得到了基层团员青年和各级领导的认可，总公司团委决定坚持做下去，并把这种团干部直选或其它类似直选这种能扩大团内民主氛围的形式制度化，将来凡是涉及到委员变动的，都必须严格按照该制度执行。最近，又恰逢集团下属机施公司团委要召开团代会，为此，总公司团委已经从机施公司的实际状况出发，与机施团委共同拟定了选举方案，具体流程如图4所示。图4：机施公司的做法流程

由基层团组织、党组织分别推荐，加上自愿报名的形式，产生委员候选人初步人选 各基层团组织召开团员大会，选举参加团代会的正式代表

各基层在团员大会上对本单位被提名为委员候选人的初步人选进行表决 公司团委根据各基层团组织人选分布情况，从初步人选中斟选出预备人选

召开团代会，选举产生团委委员和候补委员，直接等额选举产生正、副书记 请示总公司团委和公司党委，对委员候选人建议人选进行考察和公示，确认正式候选人 根据预选结果，团委推荐委员候选人建议人选

召开团代会预备会议，预备人选作竞选表态性发言，然后分组进行辩论，团代会代表对其进行预选

（四）推进团内基层民主建设取得的实效

一是扩大了团组织在青年中的影响力和号召力。通过直选，团员青年对共青团组织有了更深入的了解，对于团内事务的知晓率和参与率有了显著提高。这在无形中扩大了团组织在青年中的影响力和号召力，为今后各项团工作的开展带来了便利。

二是向广大青年传递了公司党政大力培养青年人才的决心，使广大青年增强了对企业前景、自身前途的信心。通过直选，使广大青年尤其是一线基层青年获得了宝贵的机遇，使年轻人对企业的人才培养，尤其是青年人才的提拔任用有了一定的了解，使他们看到了个人职业发展的空间，提高了对企业的忠诚度。

三是加强了领导对青年的了解。通过直选，各级领导在对优秀青年的考察过程中，对于本单位青年现状有了更进一步的认识，同时，优秀青年也有了一次和领导“零距离”接触的机会，通过这种互动和相互了解，增强了团组织的活力，加快了团干部的成长。

四是发现、选拔了优秀人才。通过直选，挑选出了一批真正热爱共青团工作，珍惜共青团工作岗位，能尽心尽责地为团员青年做些实事的团干部。同时，通过直选，我们还发现了一批适合做技术、管理、经营等方面工作的青年人才。

五是为公司行政岗位竞聘提供了可借鉴的方式。团组织的直选对于企业其他条线部门扩大民主、实践政治文明是一种触动，过程中的许多具体做法及积累的经验都为企业部门竞聘提供了有益的参考，有些好的做法甚至可以直接运用。

三、相关的对策与建议

推进团内基层民主建设这项工作是要一家家去了解情况、一对一地讨论方案、一个一个地取得各家单位党政领导支持的很细致的工作，牵涉的工作量非常大，有时协商一次还不能解决问题，要多次沟通才行，有时因为观念和理念的不同需要做许多说服工作，这就需要我们多做准备。此外，因为要求和目标是总公司团委作为上级团组织提出的，那么在过程中就要多加关注和指导，帮助基层一起达到预期的目的。

第一，要坚定信念，坚持不懈。认为正确的就要毫不犹豫地推广下去，最终的结果证明，推进团内民主的做法是获得了上上下下各方面的肯定和好评的。

第二，事先要做充分的准备工作。包括了解基层青年的想法和态度，评估基层团组织的操作和运转能力，揣摩基层领导的观念和接受的可能性有多少等，只有做到心中有数，才能制定正确的适合每个单位实际情况的方案。第三，要加强宣传和培训。在各种场合宣传扩大民主方式的好处和意义，争取各方面的支持。对团干部要加强团务知识培训，特别是有关召开团代会或团员大会的原则等，避免犯不必要的错误。

第三篇：推进团内民主建设增强基层团组织自转能力的研究

推进团内民主建设增强基层团组织自转能力的研究

内容摘要

为了响应党的十六大提出的建设社会主义政治文明的号召，配合上海建工集团的国资改革，探索一条国企改革中共青团组织发展的新路，上海建工（集团）总公司团委要求凡是年内召开团代会、团员大会进行换届选举，或者有需要调整团委委员的基层团组织，都要在推荐或选举过程中增加直选或其它能扩大团内民主氛围的形式。在百花齐放、百家争鸣的指导思想下，公司团委鼓励不同单位根据实际情况进行积极的尝试，通过试点先行、成熟先行、实践推广、全面实行的步骤，打开了工作局面，积累了宝贵经验，并要求把这种做法用制度化的形式固定下来，向全集团推广。从已执行的7家单位的反馈情况来看，这项工作收到了良好效果。

关键词

团建　基层民主　自转能力　直选

一、研究的背景与概况

上海建工集团是中国第二大建筑施工企业，有着50多年的发展历史。在2004年ENR全球承包商225强排名中，上海建工集团以总营业额33.19亿美元位居第41位、国际营业额5.18亿美元位居第50位；国内上榜公司共47家，上海建工集团按国际营业额居第5位。在“和谐为本、追求卓越”的企业理念支撑下，从流光溢彩的东方明珠，到气势磅礴的浦江四桥；从高耸入云的金茂大厦，到贯通东西南北的地铁隧道；从蜿蜒回转的城市高架，到博物馆、大剧院、体育场等一系列超凡脱俗的历史文化殿堂，上海建工人在80%的上海重点工程和标志性建筑中留下了光辉的足迹，以超人的智慧和惊人的速度创造了一个又一个拓展时空的经典之作和城市建筑发展史上的神话。

上海建工集团前身为上海市建筑工程管理局，1994年1月经市政府批准改制设立，是国务院确定的全国 120家大型企业集团试点单位和建设部、上海市重点扶持的企业集团。集团的经营范围主要涉及工程总承包、房地产开发、土木建筑施工、设备安装、建筑装饰、加工制作、物资经销、商贸服务等。集团具有建设部、交通部核发的国内各类最高等级的建筑企业资质。集团的核心企业是上海建工（集团）总公司，下属全资子公司11家，医院、学校、设计院等事业单位4家，另有控股、参股的投资企业270多家和国内、境外上市公司各 1家,在职职工37000多人。

党的十六大提出了建设社会主义政治文明的要求，作为一家国有大型集团，在抓好物质文明和精神文明的同时，更应该建设好政治文明，而企业的民主管理是衡量政治文明建设的重要标准，是建立现代企业制度、实现市场化转变的必备条件，企业团组织的民主建设也是其中的重要组成部分。为配合上海建工集团的国资改革，探索一条国企改革中共青团组织发展的新路，我们认为推进团内民主建设势在必行。

需要说明的是，本文中提到的自转是相对于公转而言，我们把企业团组织围绕企业党政中心工作开展各项工作称为公转；把团组织结合自身特点、依照自己的章程创造性地开展活动，做好自身工作称为自转。

二、研究的内容与结论

（一）团组织基本情况和存在的问题

1、团组织基本情况

上海建工（集团）总公司有35周岁以下的青年职工7613名，学生6409名，共有团员7430名，团青比例为68%。下设16家基层团委，4家基层团总支，有团支部324个，青年“学理论、学党章”小组296个；专职团干部24名，兼职团干部883人。

上海建工集团的共青团工作获得过全国及上海市的多项荣誉，总公司团委自1999年起连续5年被共青团上海市委授予“青工系统先进团组织标兵”称号。集团下属多家单位还获得过上海团市委的“五四红旗团组织标兵”、“五四特色团组织”、“上海市标杆青年突击队”、“上海市优秀青年工程”，今年集团团委还获得了十年全国青年文明号活动优秀组织奖。

2、团组织发展面临的问题

第一，有的青年有志做团工作却进入不了专职团干部队伍，而不想做的人却会被推上团工作岗位。

第二，有些单位和领导不愿意把最优秀的青年放到团工作岗位上去锻炼，有时即使团组织考察挑中了合适人选，有些部门也不一定肯放人通行。

第三，通过选举产生的团干部大都十分热爱和珍惜团工作岗位，而一些直接任命的团干部对团工作岗位却不是很重视和投入。

第四，一些团干部中存在着急功近利的思想。上岗第一年里还能尽心尽责地为团员青年做些实事，到了第二年、第三年就急着要转岗，心思和精力都达不到最佳状态。

（二）推进团内基层民主建设的总体目标和指导思想

江泽民同志在党的十六大报告中谈到政治建设和政治体制改革时说，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。作为党的后备军，共青团组织在实践社会主义政治文明，全面推进团建民主上理应有所突破、有所创新。

1、总体目标

凡是召开团代会、团员大会进行换届选举，或者有需要调整团委委员的集团各级团组织，都要在推荐或选举过程中增加直选或其它能扩大团内民主氛围的形式，通过各种有效途径扩大共青团组织在广大青年中的影响力和号召力，吸引更多热爱共青团事业的青年加入到团工作岗位，选拔优秀团干部担任负责人，从而提高基层团组织的自转能力，为开创共青团工作新局面带来源头活水。

2、指导思想

百花齐放、百家争鸣。鼓励不同单位根据实际情况进行积极的尝试，但无论采取什么样的形式和方法，都要在过程中体现民主和创新的探索。

（三）推进团内基层民主建设的做法和进展

1、试点先行

2000年12月和2003年1月，集团团委在团建基础较好的上海四建试点进行了两次团干部三级直选，即：公司团委、基层团总支（支部）、项目团支部三级直选。在这一过程中，公司级团委委员包括团委书记的产生完全由团员代表直接投票选举，候选人自由报名、现场演讲、当场投票（计票），各级团的委员、书记完全以得票数决定。选举过程充分体现了公开、公平、公正的原则，为广大团员行使民主权力提供了保障。同时，每个团员青年都能够根据新当选的团干部的竞选承诺对他们进行监督。通过两届的试行，应该说已经取得了初步的成功。上海四建的“三级”直选制也获得了2003上海市共青团工作“首创奖”。

2、成熟先行

2002年，集团团委借上海七建召开团代会之机，再次尝试了团干部直选。这一次的直选是一级直选，即：只在公司团委层面上进行直选。通过事先征求各团总支意见，最终确定了9名委员候选人，会议当天，通过现场演讲和当场投票，由团代表直接选举产生了最终的7名团委委员及书记、副书记。

3、实践推广

在两家单位成功直选的基础上，集团团委适时提出了推进团内民主建设，增强基层团组织自转能力的要求，并作为2004年的一项重点工作列入了的工作安排中。目前凡是涉及到团委委员有增补情况的集团二层次单位，100%地的都达到了集团团委的要求，具体单位是上海二建、上海七建、安装公司、构件公司、装饰公司、建工房产，他们在换届选举或增补委员时在不同的阶段都增加了直选或其它更多体现民主的环节。下面介绍其中几家单位的做法流程。

七建的做法流程如图1所示。从七建各基层的团员大会对提名委员候选人初步人选进行表决的情况来看，只有一家基层团组织推荐的委员候选人初步人选由于在选正式代表时落选未能进入表决阶段，后来在当选的代表中另推荐他人作为初步人选进行表决，其他基层团组织被提名的委员候选人初步人选都顺利通过了团员们的表决。我们认为，落选的情况也充分体现了民意，对今后的团的组织建设有积极的意义。

构件公司团委“二级直选”的做法流程如图2所示。

二建召开团代表会议，增补委员的做法流程如图3所示。

图１：七建公司团委的做法流程

十一家基层团组织共推选了15名委员候选人初步人选

各基层团组织召开团员大会，选举参加团代会的正式代表

各基层在团员大会上对本单位被提名为委员候选人的初步人选进行表决（y/n）

公司团委根据各基层团组织人选分布情况，从15人中斟选出13人作为预备人选

召开团代会，从9名正式候选人中选举产生7名委员，直接等额选举产生正、副书记

请示总公司团委和公司党委，对委员候选人建议人选进行考察和公示，确认正式候选人

根据预选从高到低的票数结果，前9人作为委员候选人建议人选

召开团代会预备会议，13名委员候选人作竞选表态性发言，68名正式代表对其进行预选

图2：构件公司团委的做法流程

各基层团组织召开团员大会，差额选举参加团代会的正式代表41名

基层团组织广泛听取意见，向公司团委推荐16名委员候选人预备人选所有团代会代表无记名投票，并经公司党委和团委考察后，形成9人的委员候选人建议人选和书记候选人建议人选

召开团代会，从9名正式候选人中选举产生7名委员，团代表直接等额选举产生书记

请示总公司团委和公司党委，对委员候选人建议人选进行考察和公示，确认正式候选人

图3：二建公司团委增补委员的做法流程

在团代表范围内先推荐委员候选人

产生候选人预备人选

对委员候选人预备人选进行请示和公示，确认正式候选人

召开团代表会议，差额选举增补为委员

根据百花齐放、百家争鸣指导思想，我们鼓励每个单位根据自己的实际情况采取适宜的方法，但强调在过程中一定要有直选或其它能扩大民主的方式,至于究竟采用何种方式,是由总公司团委和各个单位协商而定的。有些单位团员比较少，团总支书记就一对一地谈话听取意见，确定候选人，再召开团员大会进行选举,如建工房产；装饰公司是采取青年自由自愿报名,党团共同研究确定候选人,再召开团员大会差额选举的方式;安装公司的做法和七建的基本一样。可以说没有一家基层不符合集团团委的要求,都达到了我们的目的。

4、全面实行

在经过上述试点先行、成熟先行、实践推广三步后，团干部直选制的做法已经得到了基层团员青年和各级领导的认可，总公司团委决定坚持做下去，并把这种团干部直选或其它类似直选这种能扩大团内民主氛围的形式制度化，将来凡是涉及到委员变动的，都必须严格按照该制度执行。最近，又恰逢集团下属机施公司团委要召开团代会，为此，总公司团委已经从机施公司的实际状况出发，与机施团委共同拟定了选举方案，具体流程如图4所示。

图4：机施公司的做法流程

由基层团组织、党组织分别推荐，加上自愿报名的形式，产生委员候选人初步人选

各基层团组织召开团员大会，选举参加团代会的正式代表

各基层在团员大会上对本单位被提名为委员候选人的初步人选进行表决

公司团委根据各基层团组织人选分布情况，从初步人选中斟选出预备人选

召开团代会，选举产生团委委员和候补委员，直接等额选举产生正、副书记

请示总公司团委和公司党委，对委员候选人建议人选进行考察和公示，确认正式候选人

根据预选结果，团委推荐委员候选人建议人选

召开团代会预备会议，预备人选作竞选表态性发言，然后分组进行辩论，团代会代表对其进行预选

（四）推进团内基层民主建设取得的实效

一是扩大了团组织在青年中的影响力和号召力。通过直选，团员青年对共青团组织有了更深入的了解，对于团内事务的知晓率和参与率有了显著提高。这在无形中扩大了团组织在青年中的影响力和号召力，为今后各项团工作的开展带来了便利。

二是向广大青年传递了公司党政大力培养青年人才的决心，使广大青年增强了对企业前景、自身前途的信心。通过直选，使广大青年尤其是一线基层青年获得了宝贵的机遇，使年轻人对企业的人才培养，尤其是青年人才的提拔任用有了一定的了解，使他们看到了个人职业发展的空间，提高了对企业的忠诚度。

三是加强了领导对青年的了解。通过直选，各级领导在对优秀青年的考察过程中，对于本单位青年现状有了更进一步的认识，同时，优秀青年也有了一次和领导“零距离”接触的机会，通过这种互动和相互了解，增强了团组织的活力，加快了团干部的成长。

四是发现、选拔了优秀人才。通过直选，挑选出了一批真正热爱共青团工作，珍惜共青团工作岗位，能尽心尽责地为团员青年做些实事的团干部。同时，通过直选，我们还发现了一批适合做技术、管理、经营等方面工作的青年人才。

五是为公司行政岗位竞聘提供了可借鉴的方式。团组织的直选对于企业其他条线部门扩大民主、实践政治文明是一种触动，过程中的许多具体做法及积累的经验都为企业部门竞聘提供了有益的参考，有些好的做法甚至可以直接运用。

三、相关的对策与建议

推进团内基层民主建设这项工作是要一家家去了解情况、一对一地讨论方案、一个一个地取得各家单位党政领导支持的很细致的工作，牵涉的工作量非常大，有时协商一次还不能解决问题，要多次沟通才行，有时因为观念和理念的不同需要做许多说服工作，这就需要我们多做准备。此外，因为要求和目标是总公司团委作为上级团组织提出的，那么在过程中就要多加关注和指导，帮助基层一起达到预期的目的。

第一，要坚定信念，坚持不懈。认为正确的就要毫不犹豫地推广下去，最终的结果证明，推进团内民主的做法是获得了上上下下各方面的肯定和好评的。

第二，事先要做充分的准备工作。包括了解基层青年的想法和态度，评估基层团组织的操作和运转能力，揣摩基层领导的观念和接受的可能性有多少等，只有做到心中有数，才能制定正确的适合每个单位实际情况的方案。

第三，要加强宣传和培训。在各种场合宣传扩大民主方式的好处和意义，争取各方面的支持。对团干部要加强团务知识培训，特别是有关召开团代会或团员大会的原则等，避免犯不必要的错误。