关于赴重庆市双桥区和成都市郫县考察学习城乡建设用地增减挂钩工作方案

第一篇：关于赴重庆市双桥区和成都市郫县考察学习城乡建设用地增减挂钩工作方案

开阳县国土资源局赴黔西县考察学习

方案

为学习和借鉴城镇建设土地配置工作经验，推进节约集约利用土地，盘活存量建设用地，提高土地利用率。特拟定考察学习方案：

一、时间安排

2012年5月 4 日至5月5日共2天。

二、考察学习内容

黔西县城市建设中土地配置相关事宜。

三、考察组人员

谢克松县国土资源局党组书记、局长

戴先念县国土资源局副局长

郑宇县土地储备中心副主任

杨朝中县国土资源局用地管理科科长

冉松县国土资源局地籍科科长

赵正禄县国土资源局矿权科科长

徐卫东县国土资源局土地开发中心主任

四、工作安排

1、考察组于5月4日上午7:30统一从县国土资源局乘车出发至黔西县实地考察学习。

开阳县国土资源局

二〇一二年五月四日

传真0857-4222374

第二篇：关于赴重庆市双桥区和成都市郫县考察学习城乡建设用地增减挂钩工(精)

开阳县国土资源局赴黔西县考察学习方 案

为学习和借鉴城镇建设土地配置工作经验, 推进节约集约利 用土地, 盘活存量建设用地,提高土地利用率。特拟定考察学习方案:

一、时间安排

2012年 5月 4 日至 5月 5日共 2天。

二、考察学习内容

黔西县城市建设中土地配置相关事宜。

三、考察组人员

谢克松 县国土资源局党组书记、局长 戴先念 县国土资源局副局长 郑 宇 县土地储备中心副主任 杨朝中 县国土资源局用地管理科科长 冉 松 县国土资源局地籍科科长 赵正禄 县国土资源局矿权科科长 徐卫东 县国土资源局土地开发中心主任

四、工作安排

1、考察组于 5月 4日上午 7:30统一从县国土资源局乘车出 发至黔西县实地考察学习。

开阳县国土资源局

二 〇一二 年五月四日 传真 0857-4222374

第三篇：城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩

一、内涵：207 号文规定: 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩, 是指依据土地利用总体规划, 将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(简称项目区), 通过建新拆旧和土地复垦, 最终实现项目区内建设用地总量不增加, 耕地面积不减少、质量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城乡建设用地增减挂钩应遵循的原则

统筹规划与优化配置的原则，尊重民意与保障权益的原则，指标挂钩与质量管理的原则，人文风貌与持续发展的原则，多元投入与收益挂钩的原则。

三、挂钩的意义

通过“挂钩”, 一方面改变农村建设用地利用效率低下的现状, 另一方面有效控制城镇盲目扩张、乱占耕地的现象, 保持耕地数量不减少, 质量不降低。确实实现土地利用总体规划确定的目标,并带来巨大效益。

(1)社会意义

A通过挂钩规划的实施, 缩减了农村建设用地, 为地方经济和城镇建设争取了发展空间,B通过农村建设用地整理可以改善农业生产条件和农民生活条件, 提高土地经营规模化、集约化程度, 促进土地资源的可持续利用,C通过农村建设用地整理可以增加有效耕地面积, 缓解人地矛盾, 扩大农村剩余劳动力就业, 改善农村人居环境, 提高农业产量, 增加农民收入, 有利于农村社会的稳定和安全。(2)经济意义

通过挂钩规划有利于增强农业后劲, 促进了农业产业结构和经济结构的调整, 以及农村现代 化建设,加快当地农民奔小康的伐;有利于拓展城市建设用地空间,获取新增建设用地指标, 扩大和带动相关二、三产业的持续发展, 促进当地经济繁荣;有利于政府从建房、拆房、安置等环节最大程度上保障农民的利益使农民节约了建房成本,;有利于使基本农田向保护区集中, 有效地保护耕地,等于保护了农民的经济利益。

(3)生态意义

通过挂钩规划有利于田、水、路、林、村的综合开发建设, 能提高土壤肥力水平, 改善农作物生长环境, 促进生态系统的稳定和土地生产力的提高;有利于改善农业生产条件, 耕地质量将得到全面改善, 促进土地资源的可持续利用;有利于改造村内的道路, 改善村内的交通状况;有利于提高植被覆盖面积, 减少垃圾、污水对环境的污染, 使居民的环境保护意识得到提高, 有效控制农村生活、生产环境无序的状态,使农村生态环境得到强有力的改善和保护;有利于减少建设用地对耕地的增量需求和提高农村土地的植被覆盖面积, 改善农村生态环境。

四、挂钩项目中存在的问题

1.统计台帐、规划图的数据不统一。2.在挂钩过程中以土地利用总体规划图为底图。3.占好地补劣地, 整理形成的耕地质量差4.没有充分保障农民的权益。5.城乡规划不衔接, 规模与空间布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府财政有压力

五、政策和建议

1.提高基层土地管理者的专业素质, 加强管理2.资金筹集一定要到位。3.在进行挂钩规划的编制过程中以土地利用总体规划图为底图。4.在挂钩过程中要将市场化机制和政府的主导 性作用相结合。5.利用村庄闲置地安置不占用耕地, 对土地实行生态、人文保护。6.充分尊重集体土地产权, 加强农村土地产权制度建设, 切实保障农民权益。7.挂钩要衔接城乡规划, 结合实际情况进行整理和建设。

第四篇：茶陵县城乡建设用地增减挂钩工作方案

茶陵县城乡建设用地增减挂钩工作方案

为促进城乡统筹发展，推进节约集约用地，缓解我县农用地转用计划指标的供求矛盾，根据省、市城乡建设用地增减挂钩有关精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，缓解我县农用地转用指标严重不足的矛盾，推动县域经济又好又快发展。

二、现实意义

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地以及位于城镇规划圈外的国有工矿废弃地地块（即“拆旧地块”）和拟用于城镇建设的地块（即“建新地块”）共同组成建新拆旧项目区。通过拆旧建新和土地复垦，将整理新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用农用地、耕地指标，直接置换用于农村居民点和城镇建设，促进用地布局优化和土地节约集约利用。

省、市国土资源部门对城乡建设用地增减挂钩规模进行必要的控制和管理，即通过下达一定数量的城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的周转指标（简称挂钩周转指标）来进行必要的控管。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的农用地面积归还，归还的农用地面积不得小于挂钩周转指标。

三、工作原则

（一）符合规划的原则。城乡建设用地增减挂钩要确保项目区建设用地总量不增加、布局更合理，耕地和基本农田数量不减少、质量不降低。要按照土地利用总体规划的要求统筹安排并科学确定挂钩项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构调整，并尽量避免城乡建设中的二次拆迁。建新区建设占用土地必须符合土地利用总体规划，并加强与城镇体系规划和村镇建设规划等相关规划的衔接。

（二）增减平衡的原则。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块中建设的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦为耕地的数量不少于、质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相相合。

（三）先易后难的原则。项目区应优先选择当地群众积极性高、资金有保障、具有建设用地整理（拆旧）潜力的地方开展工作。通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推广。

（四）依法自愿的原则。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行认证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，以切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

四、工作内容

（一）拆旧地块调查

拆旧地块主要包括：农村空闲宅基地，乡镇集体企业闲置地，废弃的农村道路及其它闲置农村建设用地；国有工矿企事业单位停办、关闭、搬迁后的废弃地，废弃的学校、铁路、公路用地；停办、关闭矿山的尾砂库、露天采石场、采矿工业场所、塌陷区等。拟于近期抓紧对全县各乡镇所有符合要求的拆旧地块进行调进摸底，并将拆旧地块落到相关图件上编制一套《茶陵县拆旧地块分布图》，同时对所有拆旧地块进行面积统计，形成《茶陵县拆旧地块面积汇总表》，对各拆旧地块现状以及整理方向和整理资金投入预计进行登记，编制一套《茶陵县拆旧地块登记簿》，形成图、表、簿相对应、详实可靠的茶陵县拆旧地块情况档案

资料。

（二）建新地块选择

由县国土资源局会同县规划局根据县委、县政府当前工作指导思想和县域经济发展的实际情况，依据土地利用总体规划和有关城镇、村庄规划，共同落实选择好建新地块。

（三）编制实施方案

在完成“拆旧地块”的调查摸底和“建新地块”的选址落实工作的基础上，组织完成项目实施工作方案的编制，并落实专项资金，按照规定要求进行项目申报。

（四）项目组织实施

按照经上级批准的项目实施工作方案完成“拆旧地块”的土地整理，通过省国土资源厅的验收后归还下达的挂钩周转指标。

五、工作步骤

（一）准备阶段（2008年8月16日—8月30日）

1、成立机构

成立茶陵县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，由县人民政府县长蒋湘晖任组长，县人民政府副县长邓小艳任副组长，政府办、国土资源局、发改局、财政局、农业局、林业局、水利局、环保局、交通局、建设局、规划局等主要负责人为成员，负责协调解决挂钩工作中的重大问题，制定挂钩工作相关政策，从土地出让金、耕地开垦费中落实挂钩项目专项资金。领导小组下设办公室（设县国土资源局内），由县国土资源局副局长刘冬芽同志任办公室主任，负责项目实施工作方案的编制和组织项目的具体实施。各乡镇和县直相关部门要按照各自职责，共同配合做好项目实施相关工作。

2、资料准备

县国土资源局负责准备挂钩工作所需要的土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地利用数据以及县乡社会、经济、自然等历史和现状相关资料。

3、资金筹措

落实资金来源，合理安排经费使用，保障建设用地增减挂钩工作顺利进行。

（二）拆旧地块调查摸底阶段（2008年8月16日—9月30日）

1、实地调查“拆旧地块”；

2、编制《茶陵县拆旧地块分布图》、《茶陵县拆旧地块登记簿》及《茶陵县拆旧地块面积汇总表》；

3、选择确定 2008申报项目的“拆旧地块”。

（三）落实建新地块阶段（2008年8月16日—9月30日）

根据“拆旧地块”规模，结合我县实际情况，由县国土资源局会同县规划局选择落实好2008申报项目的“建新地块”。

（四）项目申报阶段（2008年8月—9月）

1、制定2008我县“建设用地增减挂钩”项目初步方案并申报；

2、编制2008挂钩项目实施工作方案；

3、组织有关听证。

（五）组织项目实施阶段（2008年11月—2009年10月）

1、“建新地块”项目建设实施；

2、“拆旧地块”土地整理；

3、项目验收归还挂钩周转指标。

第五篇：江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案

江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案

江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案(试行)

1.总则

1.1.为深入开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，严格保护耕地，推进节约集约用地，促进城乡统筹协调发展，依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》以及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等相关规定，结合我省实际，制订本方案。

1.2.城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇村建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新挂钩项目区（以下简称项目区），通过实施土地复垦整理以及建设用地与农用地的调整、互换，实现增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进节约集约用地和城乡用地布局优化。

1.3.挂钩试点工作应以贯彻科学发展观为统领，以统筹城乡发展为目标，以保护耕地和促进节约集约用地为方针，以保障农民权益为重点，通过农村建设用地整理，改善农村环境和农业生产条件，促进农业规模化生产经营，服务社会主义新农村建设，提升国土资源管理部门保障和促进科学发展的能力。

1.4.挂钩试点工作应当遵循以下原则：

(一)保护耕地，促进节约集约用地；

(二)政府主导，部门协作共同推进；

(三)统筹规划，优化城乡用地布局；

(四)积极稳妥，全面实行先垦后用；

(五)循序渐进，逐步推进整村撤并；

(六)保障民生，切实维护合法权益。

1.5.全面实行“先垦后用”挂钩模式。“先垦后用”挂钩模式是指挂钩试点地区分建立挂钩复垦项目备选库，挂钩复垦项目由可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块（即拆旧地块）组成，经实施、验收后确认实际新增农用地和耕地面积，作为下达挂钩指标规模和编制挂钩实施规划的依据；挂钩实施规划经省整体审批后实施。

2.组织领导

2.1.省国土资源部门负责全省挂钩试点工作总体部署、挂钩实施规划整体审批、监督检查和考核；市国土资源部门负责本地挂钩试点工作组织和检查验收；县（市、区）人民政府负责辖区内挂钩工作组织领导和协调，国土资源部门负责挂钩工作的业务指导和管理，乡（镇、街道）人民政府（办事处）负责挂钩项目的具体实施。

2.2.挂钩试点地区应当具备以下条件：

(一)政府重视，部门协调，群众响应并积极参与；

(二)具备农村建设用地整理潜力，且城市化、工业化、新农村建设用地需求较大；

(三)资金有落实，能保障土地整理以及补偿、安置工作所需资金；

(四)土地管理制度规范，基础业务扎实，已经开展的挂钩试点工作成效良好，未发生损害农民权益的行为。

2.3.挂钩试点地区应当以政府为主导，建立挂钩工作领导机制，实行目标责任制，共同推进挂钩试点工作。

3.工作步骤

3.1.建立挂钩复垦项目备选库

3.1.1 挂钩试点地区应组织开展农村建设用地整理专项调查，查清本地农村建设用地现状和整理潜力，了解群众意愿，评价城镇建设用地需求。

在此基础上，与土地利用总体规划修编工作相结合，编制挂钩专项规划，内容包括：农村建设用地调查和整理潜力评价，相关规划衔接情况，挂钩试点工作组织，挂钩复垦项目备选库总规模和分实施规模，实施时序，补偿方案，安置方案，建新安置用地方案，资金预算与筹措方案，相关实施保障措施等。

3.1.2 分建立挂钩复垦项目备选库。根据挂钩专项规划和现实条件确定实施规模，具体落实拆旧地块，逐地块建立资料档案。

资料档案内容包括：拆旧地块土地权属、地类、面积资料，地块影像资料，涉及集体、农民意愿材料，补偿及建新安置方案，标注拆旧地块和建新安置地块的标准分幅土地利用现状图和乡镇土地利用总体规划图等。

挂钩复垦项目备选库申报材料由开展挂钩试点工作的县（市、区）人民政府行文，经市国土资源部门审查后上报省国土资源部门备案。

3.1.3 挂钩复垦项目地块应是现状农村居民点和废弃工矿用地，地类认定一律以经省认定的现势地籍资料为依据，确保实地、图件、台帐三者一致。

国有场圃和矿山宕口、采石场等作为拆旧地块的，需严格核定土地权属和地类，附具主管部门和相关行业部门意见，并妥善处理好利益关系。

水工建筑物、军事用地和其他特殊用地不得纳入挂钩复垦项目区。

3.1.4 挂钩复垦项目不得与省以上投资土地开发整理项目、占补平衡项目库项目、省耕地开垦费投资补充耕地项目等其他土地开发整理项目重复。

挂钩复垦项目的有关管理办法另行制订。

3.1.5 挂钩复垦项目经验收确认实际新增农用地和耕地面积，作为下达挂钩指标规模和编制挂钩实施规划的依据。

3.2.编制挂钩实施规划

3.2.1省国土资源部门经评价各地社会经济发展形势和挂钩试点实施情况，结合土地利用计划安排，按照规模控制、有序使用的要求，在挂钩复垦项目经验收确认实际新增农用地和耕地面积指标内，综合平衡下达挂钩指标。

挂钩指标专项用于挂钩实施规划规模控制，不得作为新增建设用地计划指标使用。

挂钩试点地区应建立挂钩指标管理台账，对挂钩指标的下达、使用进行监管。

3.2.2 挂钩试点地区根据省国土资源部门下达的挂钩指标，在县（市、区）行政辖区内设置挂钩项目区，编制挂钩实施规划，规划实施期限为一年。

挂钩实施规划内容主要包括：项目区规模与范围，挂钩复垦项目备选库项目实施情况和验收结果，建新安置和建新留用地块土地、权属、地类、面积及建设用地勘测定界成果，挂钩指标使用方案、资金平衡方案、土地利用调整方案等，涉及农民和集体补偿、安置方案以及有关公告、听证材料，同时附具标注项目区范围及拆旧、建新安置、建新留用地块的标准分幅土地利用现状图和乡镇土地利用总体规划图等有关资料。

3.2.3 挂钩指标应重点保障项目区内拆旧地块农民安置和农村公用设施、公共服务建设用地。挂钩实施规划中每一个项目区的建新安置和农村公用设施、公共服务用地指标原则上不低于项目区挂钩指标总规模的30％。

3.2.4 实行安置用地的提前滚动安排。挂钩实施规划应提前安排此后一至二年挂钩复垦项目实施涉及农民安置必需的建新安置地块，确保先期妥善落实农民安置用地。

为做好2009挂钩试点地区建新安置工作，在各地挂钩复垦项目备选库备案后，根据拆旧补偿和安置方案，按照规模控制的原则，省对2009拆旧必需的安置用地先行办理批准手续，指标在2009挂钩指标内预支。今后，不再单独办理建新安置用地批准手续。

3.3.挂钩实施规划整体审批实施

3.3.1省国土资源部门对挂钩实施规划组织审查，经省政府批准，对挂钩实施规划进行整体审批，下达挂钩实施规划整体审批的批准文件，加盖“江苏省人民政府土地审批专用章”。整体审批结果报国土资源部备案。

3.3.2 项目区实施规划经整体审批后，不再单独办理农用地转用审批手续。依法可以使用集体土地的建新用地，在对被占用土地的农民依法给予补偿安置的前提下，由地方人民政府根据整体审批文件依照相关规定供地。需征收集体土地的，依法办理土地征收手续。

3.3.3 项目区建新地块应严格执行国家供地政策、建设用地指标和投资强度规定供地和用地。

实行挂钩建设用地备案制度，备案时在供地类型中注明挂钩用地。

3.3.4 挂钩实施规划应在整体审批规定的期限内实施完成，及时开展变更调查，依法办理土地变更登记手续。

3.3.5 挂钩试点项目区实施应以经省整体审批的挂钩实施规划为依据，不得扩大项目区实施范围，不得擅自突破挂钩实施规划调整建新地块，严禁占用基本农田。

3.3.6 项目区整体实施完成，省国土资源部门组织整体考核，重点考核项目区挂钩指标使用、质量评定以及整体审批执行情况、补偿安置落实情况、供地情况等。整体考核结果报国土资源部备案。

4.管理与考核

4.1.挂钩试点地区应加强宣传引导，广泛听取农村集体和农民意见。建立挂钩复垦项目备选库、编制挂钩实施规划应当进行听证和论证；挂钩复垦项目备选库实施前，应当落实建新安置用地并妥善安置拆旧农民；涉及农用地或建设用地调整、互换，应征得集体经济组织和农民确认；涉及集体土地征收的，应严格执行征地告知、调查确认和听证等有关程序，并按规定做好补偿安置工作。

坚决防止片面追求挂钩指标、盲目推进挂钩试点，搞政绩工程、形象工程，给农民增加额外经济负担；严禁强行拆旧、侵占耕地、损害农民利益。

4.2.开展挂钩拆旧建新农用地和耕地等级评定。挂钩复垦项目产生新增耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有所增加、质量有所提高。

对建新占用的农用地和耕地，应当进行面积测量和等级评定，实行耕作层剥离等措施。

挂钩复垦项目实施后新增的农用地和耕地，应当与周围农田整体规划、综合配套，并落实后期管护责任。

4.3.规范挂钩用地土地权属调整工作。按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范集体建设用地流转和土地承包经营权流转，要建立评估机制，界定土地权属，按照同类土地等价交换的原则，合理进行土地调整、互换和补偿，保障农民宅基地用益物权。

4.4.加强挂钩工作资料和成果的搜集、整理和归档工作，积极运用GIS、RS等高新技术手段，建立数据库，加强挂钩试点工作信息化管理。

4.5.建立挂钩试点工作报告制度。市国土资源部门每年于6月底和12月底分别向省国土资源部门报告本地挂钩试点工作进展及挂钩指标形成、使用情况。省国土资源部门将定期组织检查，分别以行政区域和项目区为单位，开展考核。

4.6.严肃挂钩试点工作纪律。对于违反挂钩试点政策规定的行为应限期整改；对于擅自启动挂钩项目区实施、突破整体审批实施规模的，扣减土地利用计划指标；情节严重的，停止该地区的挂钩试点工作，并追究相关人员责任。

4.7.本方案自下发之日起实施。