榆佳工业园区调研报告[本站推荐]

第一篇：榆佳工业园区调研报告[本站推荐]

佳县地方税务局

关于对榆佳工业园区税收管理的调研报告

一、园区基本情况

榆佳工业园区位于王家砭镇北，距榆林市区、榆神工业园区和榆横工业园区半径均为40公里左右。园区从2007年开始筹建，目前园区重大基础设施项目前期工作基本就绪，且园区已入驻七家大型企业，累计完成投资4亿元，年内建成700亩太阳能制盐项目，已形成年生产150万吨兰炭规模。尚有佳县恒远洗煤有限公司等六家企业正在筹备入园，项目总投资43.65亿元。同时，江苏盐业集团和江苏大全集团也与我县达成160亿元的盐化项目准备入园。

二、园区企业的税收管理

(一)园区税收征管模式及标准

我局对入园企业采取属地管理的原则，各入园企业均应在办理工商营业执照30日内到注册地（王家砭地税所）办理税务登记。在企业进行厂房建设和盐井勘探完工时按照厂房建设价和盐井勘探支付的价款缴纳3%的建筑业营业税、缴纳税基为营业税税额5%和3%的城市维护建设税、教育附加费。盐化企业应在销售时液体盐（卤水）缴纳资源税3元/吨，销售固体盐时缴纳资源税12元/吨。缴纳税基为缴增值税税额5%和3%的城市维护建设税、教育附加费。焦化企业应在销售时缴纳税基为缴增值税税额7%和3%的城市维护建设税、教育附加费。同时各企业应按土地使用面积缴纳土地使用税2元/㎡，按房产原值×（1-20%）×1.2%缴纳房产税。（由于土地使用税和房产税的征收范围必须是经国务院、省级人民政府、自治区、直辖市等同级

人民政府批准成立的工矿区、工业园区内，所以暂不能征收。）除房产税和土地使用税外各项均应按月申报缴纳。申报不足部分由税务机关在次年年初进行查账征收并加收不足部分税款的滞纳金。企业在破产或者股东解散出园时由稽查局对其账务进行稽查缴纳应缴各项税费，出园企业应在工商营业执照注销30日内到注册地税务机关办理税务登记注销手续。

(二)税收服务及优惠政策

园区内企业必须按时申报，及时缴纳各项税款。我局按照税收《征管法》严格管理、文明执法、优化服务努力营造园区良好的税收执法环境。对于涉及到企业的各项税收优惠政策及时予以落实，保障纳税人的合法权益。就现在园区企业所纳各项税种均不在税收减免范围之内，故我局目前还不能给予各企业税收优惠政策。

(三)园区税收统计及预测

园区大部分企业目前还处于筹建期间很多工程还没有决算且固定资产账务还不健全，所以只有少数企业在我局代开了建筑安装业发票，缴纳了66.4万元的建安营业税及城建税、教育附加费。通过调研发现只有极少数焦化企业处于间断性生产，销售税金大部分用于抵扣固定资产投入时产生的增值税，所以目前为止只缴纳了6.1万元城建税和3.66万元的教育附加费；俩家盐化企业目前都处于井田维护期，均为有资源税的体现。根据园区办统计，园区现已建成150万吨兰炭生产规模，按目前市场价700元/吨计算预计实现年销售收入105000万元，按1.5%的增值税税负计算应缴纳城建税78.75万元、教育附加费47.25万元。通过调研发现由于煤源等问题焦化企业全年

基本上达不到满负荷生产，全年只有一半的时间能够生产且处于半负荷生产。预计实现年销售收入26250万元，应缴城建税19.69万元、教育费附加11.8万元。园区统计年生产工业盐80万吨，产生资源税96万元，目前市场价300元左右，预计年销售收入实现24000万元，缴纳城建税18万，教育费附加10.8万元。但调研时发现盐化企业基本上处于井田维护性生产，预计未来几年内不会有大额税金体现。总体来说在过去几年里企业基本上处于厂房建设和设备调试阶段为我县带来的财政收入比较少；未来三年将是园区企业逐步转向正规化生产的时期，预计在此期间能为我县带来100多万元的地方财政收入。当园区企业转入生产正轨后必然成为佳县经济实现翻身的希望在，为我县经济的突飞猛进增添新的动力。

（四）从税收看园区应如何管理、服务

管理方面园区应建立项目运行质量和税收缴纳稽查通报制度。引导安全生产、照章纳税，对企业进行定期检查、及时通报，督促企业按时足额缴纳各项税费。

服务方面园区应加强基础设施建设。对外来投资企业应实行“一站式”服务，保证外来工程按时开工、保证企业按时投产。

园区应利用我市工业园区产业集聚的现状，努力改善投资环境加大对外宣传力度吸引投资。

第二篇：榆佳工业园区规划建设工作总结

榆佳工业园区管委会规划建设科 2011年工作总结和2012年工作计划

2011年以来，规划建设科在县委、县政府、管委会的正确领导下，紧紧围绕全县“打基础、兴产业、求突破”的总体思路,克服重重困难，全力推进榆佳工业园区规划设计和基础设施建设。经过科室全体人员的艰苦努力，园区建设彰显成效，较好地完成了各项工作任务。

一、强化科学管理，提高规划建设水平

规划工作对园区发展极其重要。今年以来，我们协调配合企业及规划、设计单位的各项工作，把好质量关，严把建筑容积率、建筑密度等指标，规范企业建筑物的色调、高度和规格，使各项指标均符合园区规划要求；衔接信友、恒生、巨昌、佳鑫、兴压等企业与工业大道的连接，调整工业项目用地建筑退让红线。这些做法科学合理的提高了园区工业用地的利用率，据此我们对园区一期控制性详细规划进行相应调整；委托西安市政设计院对一期编制了道路、给排水专项规划；委托陕西中交路桥设计公司完了盐化八路的施工图设计并已通过评审；委托西安建大城市规划研究院编制园区总体规划和二期控制性详细规划；委托榆林大地测绘有限公司对园区三期进行了1：1000的地形图测绘，总面积12平方公里，现在已经完成；委托榆林水利勘测设计院完成盐化二

路给排水管网设计，将于近日开工建设；垃圾、污水厂可行性研究报告编制已完成，正在编制环评报告书。

二、加大监管力度，全力抓好基础设施建设

道路工程：根据园区一期最新调整道路规划，园区共十三条道路，其中盐化二路规划建筑红线100m，运煤专线规划建筑红线40m，盐化八路规划建筑红线45m，盐化五路规划建筑红线45m。这几条道路均为园区主干道，其他为次干道。目前盐化二路已建成投运，盐化一路10m路基已完成，盐化十一路路基已完成全长的一半。

电力工程：园区110kv变电站已进入调试阶段。

管网工程：盐化二路4.2公里的双侧排污排雨管网，其中平交路口已实施。

园区基础设施建设一直是规划建设科工作的核心任务。今年以来，规划建设科主动与相关部门沟通，严格按照相关规定和要求组织实施，进一步加大基础设施建设的管理和监督力度。全体同志经常不分周末和节假日，都在施工现场监督，不放松每个环节，确保工程质量和进度。对所有原料进场都严格把关，实地考察各种原本材料，并随时抽样送检。尤其对道路下面的隐蔽工程要求更加严格，在路基施工中，严格控制砂砾分层压实强度，进一步对料的规格加以监督；二灰砂砾层，二灰碎石层一天做三次试验（灰剂量、压实度），并随时抽样试验；对沥青进场进行随机抽样，并送至市质检

站检测沥青三大指标；对于油石比，碎石级配、路面平整度等，严格按照要求监督。对建设中存在的相关问题多次组织监理、施工单位召开协调会议，在施工过程中遇到的问题也能及时解决处理。

三、2012年工作计划、以基础设施建设为核心，加快各项基础设施项目进度。进一步加强监督力度，并强化协调服务职能；进一步完善园区一期、二期和三期的基础设施及配套建设任务工作；组织实施园区给排水工程；协助搞好园区绿化工程。

2、完善各类规划设计：委托规划工业大道二期、三期的延伸线的设计；委托设计企业公馆；编制二期、三期的控制性详细规划及专项规划；委托盐化五路、十路的施工图设计。

随着基础设施日臻完善，投资环境日益改善，园区的支撑能力将得到极大提升。我坚信只要我们心往一处想、劲往一处使，园区将显现出生机和活力，彰显出无限的发展前景。

第三篇：榆佳工业园区管委会经济发展科2011年工作总结

榆佳工业园区管委会经济发展科 2011年工作总结及2012年工作计划

2011年，经济发展科在园区管委会的正确领导及各有关部门的大力支持下，紧紧围绕园区管委会赋予的管理和服务主要职责，以落实好领导交办的重要事项和服务好企业为目的，科室全体人员齐心协力，迎难而上，攻坚克难，较好的完成了各项工作任务，有力地促进了园区的健康发展。现将经济发展科2011年工作情况及2012年工作计划汇报如下:

一、2011年工作情况

1、招商引资成效显著。为了进一步加大招商引资工作力度，管委会专门成立以园区管委会主任为组长的招商引资领导小组，全面负责招商引资的各项工作。今年以来，经济发展科着力开展招商引资工作，积极推动已入驻项目加快建设，由于领导有力，工作深入细致，使得招引工作初显成效。截止目前，园区已入驻企业10户，累计完成投资约70亿元。新入园的7个项目，2个已建成试车，2个正在加紧建设，3个即将具备开工条件。更令人高兴的是，在市、县两级有关领导以及园区同仁的积极争取和共同努力下，与陕西有色签订了入园建设年产2.4万吨多晶硅项目，总投资达210亿元。目前，该项目地勘工作已结束，正在加紧进行厂区土方平衡测算、厂区布局设计等工作。同时，又积极组织、协调、配合管委会，参与了江苏盐业集团总投资117亿元，入园建设 1

盐化工项目的洽谈工作，目前，双方正在商讨具体合作条款。另外，我们为了进一步扩大招商领域，还向县招商局包装提供了4个招商项目。

2、企业服务步入正轨。经济发展科坚持把良好的投资

环境作为园区发展的生命线，以展示园区形象为重任，以服务和协调为中心，倾力打造一个有情园区、一个洁净园区，一个效率园区、一个和谐园区。今年以来，我们通过为企业在办理入园相关手续、企业间的纠纷调解、企业与周边群众的矛盾处理以及企业与相关部门关系的协调等方面提供力所能及的帮助，与园区的绝大多数企业建立了良好的互信关系。我们还与王家砭派出所建立了联动机制，经常深入企业调研，不分昼夜，坚持打击有关影响企业正常建设和生产的不法行为，有力地保证了企业的顺利施工和生产。

3、安全工作紧抓不懈。千事万事，安全工作是大事，一个企业安全工作抓得好坏，直接关系到一个企业的生死存亡。正因为真正认识到了企业安全工作的重要性，所以，我们不失时机地出台了“榆佳工业园区管委会关于进一步加强安全生产工作的通知”，并及时下发到园区各企业，要求各企业进一步加强安全工作的组织和领导，每月将本企业的安全生产情况，按时如实书面向经济发展科报告。为了做好这项工作，我们科室指定专人，专门负责各企业的安全工作，并要求经常深入企业检查指导安全工作，发现问题及时纠

正。另外，我们还协调邀请县安监局等安全管理相关部门，不定期到园区各企业进行安全检查和安全教育。

4、多部门配合、全方位服务。密切配合县发改、经贸、招商、安监等业务部门，认真做好部门与企业上传下达等各项工作，特别是对业务主管部门要求我们联系企业上报的报表和材料，我们总是指派专人，按要求保质保量按时完成，从不怠慢。同时，我们为了更好服务好企业以及与县相关业务部门建立长期高效的合作关系，我们建立了园区企业群和部门服务群，这两个QQ群的建立，及大地方便了我们对企业的高效服务以及与业务部门的及时沟通和配合。

5、企业档案整理有序。为了确保这项工作的进度和质

量，我们确定专人专门负责此项工作，经过阶段性的工作，目前，入园企业的档案已初具雏形，我们决定将这一工作深

入持久的抓下去，以实现企业档案工作的制度化、长效化。

6、绿化工作，有目共睹。为了充分利用好园区现有的地形地貌和天然林木，把榆佳工业园区真正打造成为榆林市独有的低碳、原生态、环保的新型工业园区，我们几次到包头、乌海、鄂尔多斯、银川等地，参观考察，找园林绿化专家取经探宝，结合园区实际，反复论证和思考，对原设计提出了许多建设性的意见，为领导决策提供了第一手宝贵的资料，也为最终能设计出一个比较高水平的园区绿化方案，做出了不小的贡献，得到了领导的一致好评。

二、存在问题

1、科室人员少，工作量大而杂且责任重大，客观需要增加人员编制。

2、各项工作刚刚起步，有很大一部分工作还未步入正规，还需在今后的工作中不断完善。

3、企业管理工作面广量大，要求掌握的知识很多，还需我们狠下一番苦功，多学习勤思考，刻苦钻研业务，以适应科学化管理企业的客观需要。

三、2012年工作计划

2012年是园区跨越性发展的关键一年，有好些企业将要投产，有好些企业要入园建设，这对我们这个年轻的科室来说是个不小的考验，有许多新的、具有挑战性的工作等待着我们去完成。这就给我们敲响了警钟，要求我们对待各项工作必须全力以赴，必须兢兢业业，对人员的素质也提出了更高的要求。为此，我们将以更加勤奋的工作态度，以“勤学习、勤管理、强服务”为抓手，立足实际，难中求进，着力推进科室各项工作再上新台阶，再上新水平。其具体工作计划如下：

1、请求管委会领导，对我科室所有人员采取派出去、请进来的方式，让每一位工作人员都能接受较为全面的有关企业管理、企业服务等方面的培训，力争人人都能成为业务的骨干，工作的多面手。

2、配合各入园企业及时办理各相关手续。

3、加强企业管理，认真整理好各企业项目档案，及时掌握各企业在项目建设和组织生产中的各种信息和数据。

4、进一步加大企业安全管理工作力度，收集整理好各企业安全档案，勤检查、多指导，力争将不安全苗头扼杀在萌芽状态。

5.联系县人社局，组织对各企业员工进行安全培训工作。

6、认真搞好园区各项绿化工作，积极配合县林业局，抓紧抓好园区工业大道的绿化工作。

7、进一步加大招商引资力度，力争引进投资亿元以上的盐化工项目1至2个。

二O一一年十二月十四日

第四篇：工业园区调研报告

势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，我市开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，但全市开发区和工业园区快速发展的同时，也存在发展中的不平衡，多数开发区和工业园区经济发展的 总量不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和 带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运 行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需 进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出 问题需要引起高度重视和亟待解决。

一、我市开发区和工业园区建设情况。

近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，加快开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业园区的建设力度，取得了一定的成效，主要表现在：

（一）体制创新快，规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边发达地区开发区管理体制，在各级党委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上，各管委会均实行“小政府，大服务”，“一幢楼办公，一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面；在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境；在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。

（二）滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善。我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动发展打下较好的基础。

（三）开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明显。

(四)区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色。目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。

二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题:

尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成 效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：

（一）规模小，产业结构层次低。

由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。

（二）政策多，无序竞争加剧。

全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供廉价 土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。

（三）资金少，园区建设速度慢。

我市各级政府财政基本都属 “吃饭财政”，政府财力十 分有限，虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。

（四）政府好，部门权力难下放。

各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府都对管 委会 “高授权”，明确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的发展。

三、关于加快开发区和工业园区发展的意见

（一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局。

1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 “有所为，有所不为”，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。

2、要以推进城镇化为重点，加快开发区和工业园区新城区战略的实现。各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略，这是开发区和工业园区发展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势，更是我市城市化发展的重要组织部分。通过突出开发区和工业园区产业建设，努力打造新兴的工业城区，并探索工业旅游的路子，积极构筑区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区和工业园区的城镇功能。通过加强生态建设、污染治理和城镇管理，改善（转载自本网http://，请保留此标记。）开发区和工业园区的城镇环境。

3、要以推进我市经济一体化为重点，做大做强我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目的“孵化器”、“研发中心”。其他县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益的工业园区。

4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营

企业。非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加快发展。首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。

（二）进一步加大招商引资力度

1、树立招商引资是开发区、工业园区工作 “生命线”的理念。

全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和开发区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户开发区和工业园区。

2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。

招商引资工作已成为当今发展区域经济的“灵丹妙药”，各地招商工作奇招迭出，创造了许多经验。就我市目前招商引资工作的现状而言，欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作 “公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作"，即招商体制由政府推动转入公司化运作；招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍；招商活动渐成体系，招商措施形成专业知识；通过市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。

（三）进一步探索开发区和工业园区建设思路。

1、开发区和工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标搞建设。

2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式。

当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。

（四）进一步加大体制创新力度。

1、进一步明确开发区管理权限。

从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》明确规定开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。

2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。

为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理。

3、建立统一、协调的监管机制。

市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理 “责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。

4、建立健全监督约束机制。

开发区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向 开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构)，对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。

总之，在开发区管理体制上，一方面要理顺开发区管理，机构与政府各部门之间的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制，强化新机制。坚持 “小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，“一站式”

服务与全过程服务相结合，努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路

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第五篇：工业园区调研报告

为认真贯彻落实好一季度经济运行分析会精神，有效应对当前经济形势，研究探讨推动我市经济平稳较快发展的思路措施，解决发展中存在的困难问题，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率领工信委分管经济运行、节能降耗、工业投资、园区建设、中小企业发展等委领导及有关科室负责人共21人到全市9个县(市)区和经济技术开发区，就投产企业达产增效、竣工企业投产达产情况;工业园区重大项目推进情况;受环评限批影响项目环评限批解除后项目备案及推进情况;招商引资在谈项目落地情况;50户重点企业生产经营情况以和发展过程中存在的困难问题及需要市工信委帮助解决的问题进行调研。调研组采取现场调研、召开座谈会听取汇报等形式开展调研工作。从总体情况看，我市12个工业园区建设日益提高，工业发展空间不断拓展，园区管理体制基本健全，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为工业经济主要增长极。

一、园区发展基本情况

(一)管理体制

为抢抓“桥头堡”建设机遇，实施“工业强市”战略，加快工业园区建设，推动全市工业经济又好又快发展，去年8月25日，市委市政府研究出台了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于进一步加快工业园区发展的决定》(曲发﹝2011)21号)(以下简称《决定》)，要求每个县(市)区成立工业园区管委会，作为同级政府的议事协调机构，全权管理工业园区的建设和发展。九个县市区的工业园区管委会专兼职副主任选配到位履职，管委会内设“一室三局”人员除马龙还没有选派到位外，陆良、师宗、罗平、富源、麒麟、沾益、会泽7个县市区的“一室三局”机构设置及人员选配到位履职，宣威工业园区同宣威开发区合署办公，两块牌子一套人马，内设机构没有重新设置。管委会机构设置，人员选派和基本到位。

(二)固定资产投资完成情况

一季度全市12个工业园区完成固定资产投资31.69亿元，同比下降4.13%，其中工业投资24.04亿元，同比下降3.03%，基础设施投资2.48亿元，同比增长25.51%。标准厂房建设完成投资1.8亿元，同比增长30.43%。基础设施建设投资同比增加，但总体讲，园区固定资产投资欠季度目标数较大，工业投资只完成了季度目标数的50.24%，欠23.81亿元。完成较好的是宣威、富源、会泽、麻黄，分别完成目标进度数的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、马龙、罗平、师宗、南海子，分别为23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基础设施建设投资只完成了目标数的35.94%，欠4.42亿元。完成较好的宣威，完成目标进度数的105%。越州、煤化工、陆良没有基础设施投入。

(三)经济运行

目前，全市拥有国家级经济开发区1个，省级工业园区6个，市级重点工业园区6个，规划面积374.7平方公里，总体上形成了由国家级开发区、省级园区和市级园区组成的多层次园区体系，培植和构建了以新材料、化工、冶金、机械装备、生物资源开发创新为主体的六大支柱产业体系。“十一五”期间，工业园区累计完成固定资产投资571.37亿元，累计完成基础设施投资36.94亿元。2011年，全市工业园区已开发面积达59.44平方公里，实现工业总产值693.26亿元，占全市工业总产值的45.49%;规模以上工业增加值173亿元，占全市规模以上企业工业增加值的43.85%;完成固定资产投资197.4亿元，其中：工业投资163.01亿元，基础设施投资14.93亿元;上交税金21.35亿元;园区内企业总数达到414户，从业人员8.49万人。今年一季度全市工业园区实现工业总产值177.97亿元，同比增长20.51%，完成季度目标数215亿元的82.78%，欠37.03亿元;规模以上工业增加值39.78亿元，同比增长12.07%，完成季度目标数的69亿元的57.65%，欠29.22亿元;上缴税金3.8 亿元，同比下降44、63%，完成季度目标数的49.71%，欠3.845亿元。全市12个工业园区没有一个园区全额完成季度目标。

(四)招商引资

2012年1-3月，全市共有国内合作实施项188项，项目总投资1894亿元，合作方总投资1883亿元;筹建项目21个，在建项目139个，完成项目27个，签约项目1个;其中工业项目128个，优势产业127个。我市各工业园区一季度工业园区累计新签约项目 20个，在谈项目 40个。

(五)规划修编

按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》(云政发[2011]185号，以下简称《意见》)精神，曲靖市在省要求对土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划进行调整的基础上，按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的要求，对工业园区总体规划进行修编工作，规划修编各项工有序进行。我市麒麟、宣威、富源被列为国家级利用低丘缓坡荒滩试点，陆良、师宗、罗平、马龙、会泽、沾益被列为利用低丘缓坡荒滩省级试点县，2012年2月9日，市政府授权市国土资源局组织市国土、规划、工信、林业四部门对我市九个县市区的土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林业保护利用规划和工业园区规划四个规划衔接成果进行了市级联合审查，并已以通过。到目前为止，罗平县、会泽县修编后的规划已经通过县、市两级组织的评审，待修改完善后报省工信委评审备案，马龙园区修编后的规划以及轻工基地规划已经完成并通过了县级评审，待市级评审后报省评审备案，其他园区规划修编工作正在文本编制过程中。

二、存在的问题

(一)管理体制有待进一步完善。去年市委市政府出台了《决定》，园区管委会作为同级政府的议事协调机构，虽人员除马龙外，基本配齐，也已授权，但实际工作中难于充分行使职权。

(二)基础设施建设滞后。园区的基础设施建设基本还停留在为了项目而建设，没有真正做到水、电、路、通信等基础设施建设配套先行，园区开发力度能力较弱，只有陆良、罗平、马龙、会泽开展了土地预收储工作。现已开发建设区电力配套没有协调一致，所到县市区多反映现有企业用电的问题。

(三)招商引资项目落地较少。我市工业园区现有具备招商的储备项目95个，再谈项目只有40个，不足储备项目的一半，签约项目只占储备项目的五分之一，而开工建设大项目没有。

(四)经济运行情况和投资情况堪忧。曲靖的加工制造业，除烟草外，主要是以重化工和冶金两大支柱产业为主，受世界金融危机、希腊债务危机和我国调控房地产也的影响，我市的煤炭、焦化、钢铁等产业的产能、产量、价格大幅下降，严重影响了我市工业园区经济运行和投资。从调研的情况和一季度的报表情况分析看，同比工业总产值、工业增加值同比是两位数的增加，但固定资产投资降低3.03个百分点;上缴税金大幅降低，减低38.74个百分点;企业利润除西城、师宗、会泽、罗平没有出现亏损外，其它园区出现亏损。

(五)产品结构单一。我市12个园区的规划布局非常雷同，基本上都是围绕化工、冶金两大产业进行发展，没有真正形成依靠资源，错位发展的格局。轻重工业发展不平衡，绝大多数园区还停留在原料的初级加工上，产品附加值不高，没有形成园区产业链的延伸和循环经济发展格局。

三、当前的困难

(一)建设资金短缺。特别是园区内基础设施建设资金投缺口较大，各级政府投资园区基础设施建设的资金与园区发展那的实际需求差距加大，基础设施建设明显滞后。

(二)企业融资贷款困难。受宏观政策和世界经济不景气的影响，货币政策任然偏紧，中小企业资金紧张，大部分中下企业融资尤为困难，资金链绷紧甚至有可能出现断裂的风险。

(三)项目支撑不够。由于目前招商引资政策不够完善，加之园区基础设施建设滞后，项目签约率不高，项目落地不多，项目推进不快。总体上看，园区大项目不多，主导产业不突出，特色产业未形成，园区经济总量小、层次低、竞争力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府实施“工业上山，城镇上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收坝区耕地质量补偿费，据不完全统计，我市需增加的用地成本麒麟麻黄达37万元/亩，南海子达28万元/亩，其它地区达18.7万元/亩，用地供给成本大大增加，项目推进、落地更加困难，有一部分再谈项目推进较为缓慢或停止。

四、建议和意见

(一)强化考核。根据《决定》提出的要求,我市工业园区实施 “三年倍增，五年翻两番”行动计划，要对各工业园区实施考核，建议尽快促成市政府出台园区考试实施办法，逐一落实《决定》的有关政策，激发园区活力，掀起园区发展新景象，以工业园区的“三年倍增，五年翻两番”推动我市工业的跨越发展。

(二)落实有关文件精神。建议市委市政府督促各部门和县(市)区尽快出台加快园区发展的实施意见，落实省委省政府今年3月17日出台的《关于进一步加快工业跨越发展决定》和市委市政府去年8月25日出台的《关于进一步加快工业园区发展的决定》的相关对园区建设发展的各项优惠政策，特别是园区新增税收部分留给园区作为园区基础设施建设资金，从而加大基础设施建设力度，提高园区的承载力。

(三)加大招商引资力度。园区基础设施建设和招商引资是园区发展的生命线，在加大基础设施建设力度，筑巢引凤的基础上，必须加大招商引资力度。建议市委、市政府促使各县(市)区出台招商引资相关激励机制，确保招商引资取得突破。

(四)召开园区用电工作协调会。随着入园企业的增多，当前已经出现的电力配套设施的滞后等问题，建议由我委主持，邀请市供电局;县(市)区分管领导、园区管委会专职副主任、工信局分管领导;县供电公司是就园区规划修编后和近几年发展的情况，电力配套设施中存在的问题和当前急需解决的等问题召开专题座谈会进行协调。