国土资源十二五规划前瞻

第一篇：国土资源十二五规划前瞻

我们踏上新征程—— 国土资源“十二五”规划前瞻 10月18日，备受各界瞩目的党的十七届五中全会落下帷幕。作为这次会议的重要成果，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》审议通过，为未来五年国民经济和社会发展确定了目标和方向。

又一个崭新的五年，中国需要一个符合科学发展要求的崭新规划。具体到国土资源事业，一个什么样的规划才能更好地保障经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定、推动经济发展方式转变？

国土资源“十二五”规划已经初步定调：以科学发展为主题，紧密围绕加快经济发展方式转变这一主线，树立新型资源观和资源管理观，落实资源节约优先战略，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高国土资源工作对经济社会可持续发展的保障和服务能力。

新的航程即将起锚，“十二五”，我们将踏上新的征程。

国土资源“十二五”新起点：探索科学发展新思路

社会的进步往往是以思想的解放和观念的变革为先导。

中国改革开放30多年的历史反复证明，只有思想解放，中国改革开放和现代化建设才能取得今天这样的巨大成就。经过这些年的努力，我们已经实现了经济的第一次转型。进入“十二五”，中国经济社会将为下一个30年的发展寻找新动力。在这个关键节点，更加需要解放思想、更新观念，从既有的思维定势和路径依赖中超脱出来，探索科学发展新思路。总结“十一五”，我们看到，近年来，国土资源系统主动提出，要加快建立保障科学发展新机制，把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，成效显著。然而，在当前的国土资源管理工作中，仍有不少计划经济时期的影子，不适应、不符合科学发展观要求的思想观念仍然亟待转变。

怎么转？对于这个问题，国土资源部党组早已有了深刻的考虑，经过对新时期面临的形势研判分析，提出要在“十二五”期间从观念上实现四个转变：

强化资源节约意识，促进资源利用向内涵集约利用转变。即落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。具体来说，实行资源利用总量控制，就是要充分发挥规划计划的管控和引导作用，形成倒逼节约集约利用资源的机制，主要通过资源利用结构和布局的优化来满足资源需要；实行供需双向调节，就是在继续加强和改进供应调控的同时，强化需求侧管理，减少低效利用资源的需求，禁止浪费资源和不合理利用资源 1的需求；实行差别化管理，就是结合产业特点、区域实际和利用绩效制定差别化的资源供应政策，促进资源节约和优化配置。

用整体的眼光看待资源，从偏重对资源的数量管理中解放出来，促进资源管理向数量、质量、生态综合管理转变。在管理方式上，继续严格资源数量管控，从重行政配置、项目审批、微观管理向重市场调节、制度设计、宏观管理转变，加强监管和服务；在质量管理上，完善资源管理制度和标准，建立健全评价、考核和监管体系，重点加强基本农田质量建设、补充耕地质量考核、矿产资源综合利用等，强化资源质量管理；在生态管理上，注意协调资源开发利用和保护的关系，拓宽资源利用和服务领域，协调资源开发利用和生态保护建设，大力推进农村土地整治、矿山环境恢复治理和地质灾害防治，发展资源领域循环经济，发挥资源生态服务功能。

切实增强资源的综合效益观念，促进资源利用向资源、资产、资本三位一体转变。要全面发挥资源的利用效率、资产收益和资本增值功能，实现由审批、发证、收费的传统管理模式向资源实物形态、要素形态与价值形态相结合的综合管理模式转变。坚持市场化改革方向，扩大资源的有偿使用范围；推进城乡统一的土地市场建设，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，发挥市场配置资源的基础性作用，全面提高资源综合利用效益。

树立世界眼光和战略思维，处理好立足国内保障资源供给与统筹利用国内外资源的关系。立足国内提高资源保障能力是第一位的，与此同时，要着眼于全球范围配置资源，实施资源全球战略，深化国际资源互利合作，保障能源资源安全和经济安全。着重增强安全高效利用“两种资源、两个市场”的能力，推动“走出去”战略取得突破性进展。

“思想解放的空间有多大，事业的发展空间相应就有多广。”部规划司司长董祚继说，以科学发展为主旨的新型资源观和资源管理观的树立，必将带来管理上翻天覆地的变化，推动国土资源管理事业在“十二五”实现跨越式发展。

重大工程、重大专项：奏响国土资源“十二五”发展强音

中共中央关于“十二五”规划《建议》提出，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，这对国土资源管理工作来说，既是重要机遇，又是重大挑战。

从国土资源管理工作来说，贯彻落实《建议》，有两点十分重要。一是提高资源保障能力。“十二五”期间，要保持经济平稳较快发展，必然带来对资源的刚性需求持续增大，加剧资源供需矛盾。要进一步做好土地和矿产资源保障，我们任务艰巨。二是落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

未来五年，国土资源管理工作将更加注重科学发展，以更大的智慧和勇气，持续深入推进6个方面的改革：加强国土资源市场建设、健全国土资源宏观调控机制、规范农村土地管

理制度改革、建立和健全地质找矿新机制、强化资源管理共同责任机制、推进国土资源管理依法行政。

在接受采访时，董祚继告诉记者，目前，国土资源“十二五”规划基本框架已经初步形成，在18个专题研究、六大工程、4个专项规划的基础上完成国土资源管理“十二五”规划。——18个重大问题的专题研究分别是国土资源“十一五”规划实施评估、“十二五”时期国土资源宏观环境分析、国土资源宏观调控机制研究、国土资源调查评价与勘查研究、耕地保护与补充研究、土地节约集约利用研究、矿产资源合理利用研究、国土资源产权与市场建设研究、国土规划与国土开发格局优化研究、国土综合整治研究、地质环境合理开发利用和保护与地质灾害防治研究、海洋资源合理开发利用与保护研究、测绘事业发展研究、国土资源科学技术发展研究、国土资源信息化发展研究、地质资料集群化和产业化研究、国土资源人才队伍建设研究、国土资源“十二五”规划实施保障措施研究，涵盖了国土资源领域的方方面面。专题研究作为一项重要的前期工作，将为之后的编制规划打下基础。

——六大工程分别是国土资源调查评价工程、国土资源保障工程、国土综合整治工程、地质灾害防治工程、国土资源科技工程和国土资源管理信息化工程。设置这些工程，目的是为规划的实施打造平台，保障国土资源“十二五”规划的有效实施。

国土资源调查评价专项工程将按照进一步提高国土资源保障能力、确保资源和经济安全的要求，全面、深入和系统开展国土资源调查评价，提高调查评价工作的程度和精度，适应经济社会全面协调可持续发展需要；进一步拓展国土资源调查评价的新领域，适应保增长、扩内需、调结构、转方式的新要求；加强综合调查和动态监测能力，适应加强改进国家宏观调控和国土资源管理新形势。

国土资源保障工程，要立足国内，积极开拓海外，开源与节流并举，资源利用与环境保护并重，创新体制机制，加快实现找矿突破，提高资源利用水平，全面提高矿产资源保障能力，促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展。

国土综合整治工程，即加大国土综合整治力度，切实改善城乡生产生活条件，优化资源利用和产业布局，增强资源环境承载能力，提升国土服务和支撑功能，构筑国土生态安全屏障。

地质灾害防治工程，即为避免地质灾害造成群死群伤和重大经济损失事件的发生，对我国特大型和大型地质灾害隐患点开展监测、治理和搬迁避让，保护人民生命财产安全，结合新农村建设、山区脱贫和村镇整治，改善民生，促进经济社会和谐发展。

国土资源科技工程，包括地壳探测工程、陆海观测卫星工程、国土资源科技创新工程。

国土资源管理信息化工程，包括金土二期工程、国土资源产权与市场安全保障工程、地质资料开发利用工程。

——4个专项规划分别是全国土地整治规划、全国地质灾害防治规划、全国矿产资源勘查规划和陆海观测卫星发展规划。这些专项将报国务院批准实施，以保障国土资源重点任务的落实。

国土资源“十二五”规划，是对“十二五”时期国土资源改革发展的全面部署和总体安排，要明确“十二五”期间国土资源管理的指导思想、主要目标、重点任务、重大举措等。

“回过头来看《建议》，„节约优先战略‟是在国家规划建议中第一次明确写入的资源节约战略。”董祚继告诉记者，目前18个专题研究基本完成，六大工程正抓紧论证，4个专项规划分别有了初稿，要加紧修改完善。另外，国土资源„十二五‟规划已经进入编制阶段，要求在明年3月份前完成。

提到下一阶段的重点工作任务，董祚继概括为“三个力争”：一是要在规划编制过程中，力争把国土资源重要指标纳入国家层面的“十二五”规划，如耕地保有量和基本农田保护面积、单位GDP建设用地量和矿产资源消耗量等。二是力争将六大工程尽可能纳入国家层面的“十二五”规划。三是力争将国土资源的一些重要政策措施也尽可能“挤”进国家层面的“十二五”规划中。

今后五年，国土资源事业的发展思路已经初步勾勒出来。脚抬多高，步迈多远。站在新的发展起点上，我们尤其需要凝聚集体的智慧和力量，迎难而上，奋发有为，锐意进取，开拓创新，书写国土资源新的伟大篇章！

第二篇：河源市龙川县国土资源十二五规划

河源市龙川县国土资源“十二五”规划

按照《龙川县国民经济和社会发展第十二个五年规划》（草案）的工作要求，县国土资源局在“十一五”的基础上，分析当前全县国土资源管理面临的形势和任务，为保障全县经济社会发展和各项规划目标顺利实现，制定以下规划思路：

一、发展思路、目标任务

[发展思路]

十二五期间县国土资源局将以科学发展观为指导，全面贯彻党的“十七大”精神，落实五个“统筹”与和谐社会建设要求，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，努力保障科学发展用地。紧紧围绕建设文化龙川、发展龙川、和谐龙川的发展战略，坚持“工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、环境立县”的发展思路，妥善处理经济社会发展、土地资源合理利用与生态环境建设的关系，强化土地资源利用的宏观调控作用，统筹城乡、区域土地利用，提高土地资源对经济社会发展的保障能力；建立规范的矿产资源开发秩序，无证开采、乱采滥挖得到有效遏制，矿山布局更加趋于合理，资源利用水平进一步提高；加强土地供应，加强保护耕地和基本农田，不断提高土地资源的保障能力和综合产出效益，创建经济高效、资源节约、环境友好的土地利用模式。

[目标任务]

概括说来，在十二五期间，县国土资源局的主要目标任务为：①严格保护农用地特别是耕地，严格保护基本农田；②大力推进土地资源节约集约利用，提高土地利用综合效益；③统筹城乡、区域土地利用，提高土地资源对经济社会发展的保障能力；④加强矿山行业管理，促进矿山事业可持续发展；⑤科学利用土地；⑥强化土地参与宏观调控的能力；⑦做好龙川县建设各项目用地的规划预（初）审、报批、供地服务工作。

二、主要工作措施

[地政管理]

（一）破解建设用地计划指标瓶径，用地保障取得新的突破。

“十二五”时期是我县工业经济快速发展、经济总量迅速增长、城乡建设日新月异、全面建设小康社会的重要时期。我县属于山区县，总的建设用地规模有限，而建设用地的供应不足与低效用地并存，工业建设用地产出水平偏低，县国土资源局要突破用地“瓶颈”问题，按照积极主动服务，严格规范管理的要求，为我县经济建设做好用地保障。

1、严格执行土地利用计划。依据省政府及省国土资源厅和河源市下达本县的农用地转用计划总量和全县土地利用及经济发展的实际情况，优先保证各项基础设施项目以及县重点建设项目用地。一是深圳南山（龙川）产业转移园建设项目，二是位于丰稔镇的油茶加工基地建设项目，三是幸福工业新城建设项目用地，四是高速公路西出口至沿江路段道路及防护工程建设项目用地。

2、严格土地利用管理。坚持把土地利用规划管理作为重要的宏观调控手段，通过用地计划，调控用地总量，强化对农用地转用的控制和引导，严格控制农用地转为建设用地的总量、速度、结构。坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地，依法保障经济社会发展对建设用地的合理需求。

3、节约集约利用土地。通过观念创新、机制创新、手段创新，加大存量建设用地的盘活力度，盘活存量建设用地。一是积极推进以旧城镇、旧厂房和旧村庄为主要内容的“三旧”改造工作，提高土地利用效益；二是鼓励建设多层标准厂房，提高工业用地的容积率和建筑密度，提高工业用地投资门槛；三是加大对闲置土地的清理。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，严格管理建设用地，努力实现土地利用方式的根本转变。

4、统筹安排各类建设用地，严格控制新增建设用地规模。按照国家产业政策和《禁止供地目录》、《限制供地目录》，严格执行建设项目用地定额标准，严格控制城乡居民点和各类建设用地的盲目扩张，推动和加快“三旧”改造，推进城乡土地集约化利用，逐步改变大量城镇、村庄土地低效利用的现象，农村户均用地要控制在每户150平方米水平以内。

（二）规范管理，耕地保护目标责任落到实处。

新一轮土地利用总体规划确定了我县的耕地保有量为571000亩，基本农田保护面积为514800亩，为实现保护目标，“十二五”期间，将乡镇党政主要领导及分管领导纳入耕地保护第一责任人进行考核，认真分解细化耕地保护任务，健全耕地保护面积，人员、工作责任之落实的网络，同时县乡、村组均建立耕地保护目标责任考核体系，严格落实耕地保护责任日常督察、考核奖惩及责任追究相关要求；始终把基本农田作为耕地保护的重中之重，建立健全由国土资源、农业、审计、统计、监察等部门共同监管的基本农田保护体系和联动机制。

同时，严格落实耕地占补平衡制度。“十二五”我县土地整理工作坚持在保护中开发，在开发中保护，开发利用与治理保护相结合的原则，以示范区基本农田建设为契机，以点带面，示范带动全县基本农田建设工作，大力推进山、水、林、田、路为主的综合土地整治，提高耕地质量，进而达到农业增效、农民增收，实现社会经济可持续发展。至2015年，在车田镇、岩镇镇、四都镇、义都镇、通衢镇、迴龙镇和麻布岗镇等镇建设国家级、省级基本农田示范区5020公顷，完成全县基本农田示范区任务10万亩。

（三）前移执法部门，遏制土地违法势头。

国土资源部15号令明确规定“致使一内本行政区域违规占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，必须对地方人民政府主要领导人员和其它负有责任的领导人员进行行政处分。”面对我县建设用地需求逐年增大，十二五期间，县国土资源局要进一步建立健全“早发现、早报告、早制止、早查处”的执行工作机制，以推进最严格的耕地保护制度和最严格的节约、集约用地制度以及国家宏观调控政策的落实作为重点，前移土地执法监察重心，加大动态巡查力度、分片包干、责任到人，采取定时不定时对辖区内的基本农田保护区，公路沿线、集镇、矿区等重点区域实施重点检查，严厉打击各种土地违法行为，使土地利用和监管呈现良好的态势。

[矿政管理]

（一）服务矿业经济，确保矿山合法生产。

矿业经济是我县的重要支柱产业，支撑发展，影响全局。县国土资源局将高度关注矿业支柱产业平稳发展，认真落实省市扶持矿业经济发展的有关规定，竭力帮助矿山企业克服困难，渡过难关。一是规范矿业管理，明确双方的权利义务。二是建立全县探矿权监督管理制度和公示制度。三是科学合理核定资源有偿使用费，四是严把办证程序关。五是认真作好矿证的延期办理工作，有效缩短矿山企业生产“体眠期”，保障矿山企业合法生产、支撑矿业经济平稳发展。

（二）严打私挖乱采，全力维护和整治矿业权秩序。

“十二五”期间，国土资源局将进一步加强动态巡查日常打击与专项整治的力度，建立多部门联动机制，对非法开采矿井、矿点进行取缔炸封填实，对非法开采人员加大刑事打击力度，对达到追究刑事责任的坚决追究刑事责任，通过严厉打击的震慑作用，使违法者望而却步。

（三）推进持续开发，完成矿产资源规划修编。

矿产资源规划是提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障，是统筹全县矿产资源勘查、开发利用与保护、科学确定矿产资源调查评价与勘查的内容和区域，确定各类矿产资源开采总量及最低开采规模、结构调整、生态环境保护和治理等的纲领性文件，对规范我县的矿产资源开发具有重要意义，“十二五”期间，我县力争完成新一轮矿产资源规划修编各项成果的编制工作，并上报通过省、市批准。

[地质灾害防治]

多年来，我县坚持以预防滑坡泥石流为止，以预测预报为主，以灾前避险为主的“三为主”方针，按照防治结合，群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合的“四结合”要求，使地质灾害防治实现了零事故。“十二五”期间，通过建立健全地灾防治群测群防网络、上下联动，严格落实地灾防治预案，做好“明白卡”、“责任卡”的发放和地质灾害隐患点档案动态管理，加强与气象部门的协调配合，有效实现地质灾害气象预警预报，并及时将预警预报信息通知到地质灾害隐患点的防灾责任人，加强汛前、汛中、汛后监管，使地质灾害防治继续保持零事故。

[综合建设]

1、加强宣传教育力度，利用广播、设立咨询台、悬挂布标、张贴标语、制作宣传牌、发放传单、宣传。法律、法规书籍等形式，为国土资源管理工作营造良好的氛围。

2、推进信访维权、维护群众国土资源领域的合法权益。把信访工作列入领导班子和各部门的岗位责任制，实行一票否决制，建立信访办公会议制度，处理信访工作和重大疑难案件；进一步健全信访工作网络，县、镇、村三级配备土地信访信息员，形成三级联动；坚决落实首问负责制、领导接待日制和“点名接访”等信访制度，并将有关工作内容公开公示，有效化解矛盾纠纷。

3、落实和完善征地安置政策，出台《龙川县征地补偿标准》；落实征地留用地和征地社会

保障政策；严格执行征地预存款制度，将征地补偿费纳入工程概算，维护被征地农民合法权益。

4、加强地籍管理，全面完成集体建设用地发证工作。实现城乡土地登记全覆盖，完成国有土地使用权、村级集体土地所有权、农村集体建设用地使用权登记发证任务。农村集体建设用地使用权登记发证率由35%提升到85%，实现土地登记数字化、规范化。

5、加强测绘工作。认真执行测绘法律法规政策，加强测绘统一监管，加快基础地理信息测绘采集、加工及更新步伐，加快测绘公共服务体系建设，建立健全基础测绘财政投入机制，全面提升测绘队伍素质，确保测绘各项业务落到实处。

6、积极开展“金土工程”建设，加大信息化建设，在全县范围内建立功能完善、覆盖全系统的国土资源信息化体系，全面提高国土资源管理与服务水平，为落实最严格的耕地保护制度、保障国家矿产资源可持续供应、有效降低重大地质灾害对我县经济社会发展的影响，提高国土资源管理参与宏观调控的能力，切实推行依法行政与执政为民，为建设“数字龙川”、“信息龙川”提供强有力的技术支撑和信息保障。

7、扎实开展学习实践科学发展观活动，积极主动地加强以健全制度、规范管理，落实责任、规范考核，提高服务质量、规范办事程序的“三个规范”制度建设，进一步完善机关内部管理、规范机关工作人员言行。

8、加强班子和干部队伍建设。进一步健全民主集中制，增强领导班子整体合力，以提高领导班子和干部队伍素质为重点，不断规范和加强管理。进一步加强党风廉政建设，积极构建惩防结合的防腐体系。树立正确的用人导向，拓宽选人用人渠道，推进干部交流轮岗，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展，进一步加强干部队伍建设。

9、加强基层国土所规范化建设。以开展“三项创建”活动为载体，围绕改善条件，提升基层工作人员整体素质和服务能力，基层国土所建设进一步规范。全县基层国土所全部实现办公有独立场所、墙上有制度规范。

第三篇：兵团国土资源“十二五”规划纲要

兵团国土资源“十二五”规划纲要

序 言

2011-2015年,是我国国民经济和社会发展第十二个五年计划期，是兵团贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，实现跨越式发展和长治久安，率先在西部全面实现小康社会重要时期，为统筹安排兵团国土资源在“十二五”期间的重要工作，特编制《新疆生产建设兵团国土资源“十二五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。是未来五年兵团国土资源工作的行动纲领。

《规划纲要》以2010年为基准年，2011年至2015年为规划期。

一、“十一五”时期国土资源管理的主要成就及当前面临的形势

（一）“十一五”期间国土资源工作的主要成就

“十一五”期间是兵团国土资源工作快速健康发展的新阶段。五年来，兵团国土资源管理工作在兵团党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度为主线，以服务经济社会发展为主题，以改革创新为动力，努力为全兵团经济社会发展搭建资源保障平台，全面完成了兵团赋予的各项任务和目标，为兵团经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。

积极主动服务，国土资源为兵团经济社会发展做出了积极贡献。五年来，国土资源部门认真贯彻落实国家宏观调控重大决策，坚持有保有压、保障资源供给，努力为兵团经济社会发展提供了资源保障。土地管理方面：“十一五”期间共提供各类建设用地5.93千公顷，其中出让土地3.72千公顷，土地出让合同价款40.62亿元，经营性用地招、拍、挂出让面积2.95千公顷，合同价款36.44亿元，占总出让面积79.3%，占出让价款的89.7%。加快土地储备制度与土地有形市场建设，建立土地交易中心1个，储备中心7个，应用土地市场动态监测与监管系统，市场在土地资源配置中的基础性作用明显增强。严格土地使用标准，积极盘活存量土地，鼓励使用未利用地，节约用地水平不断提高。矿产资源方面：积极指导各师及矿山企业加大矿产资源整合力度，多途径扩大资源储量。根据第二轮矿产资源总体规划数据统计，目前兵团已探明的矿产资源近有二十种，主要的矿产资源储量煤近8亿吨，铁190万吨，云母722万吨，膨润土1320万吨，石灰石4500万吨。积极争取资源，推进准东煤炭基地建设，努 力提高矿产资源保障能力。“十一五”期间，国家投资近2亿元，对47个矿产资源项目进行治理，恢复治理土地1.71万亩，矿山地质与生态环境得到了较大改善。

严格保护耕地，兵团耕地和基本农田数量质量明显提高。五年来，认真贯彻落实国务院办公厅《省级政府耕地保护责任制目标考核办法》，制订了《兵团耕地保护责任目标考核办法》，层层签订了耕地保护责任书，分解落实耕地和基本农田保护责任目标，将耕地保护列入师、团主要领导离任审计内容，各级领导干部和广大职工群众的保护耕地意识不断增强。“十一五”末兵团耕地保有量1243.28千公顷，比“十一五”确定的耕地保有量增加了9.95千公顷。建立了63.18千公顷的耕地“占补平衡”储备库。全兵团划定基本农田保护面积1358.83万亩，划定基本农田保护区块51851个，建立保护标志16038个，积极争取国家投资土地开发整理项目43个，争取国家投资13.01亿元，增加耕地8.45千公顷，促进了职工增收、团场增效。

加强制度建设，兵团国土资源依法行政能力得到全面提升。五年来，认真实施国土资源依法行政五年规划和“五五”普法规划，国土资源依法行政能力得到提升。主动参与自治区立法调研活动，积极争取领导和部门的支持，2009年11月出台的《新疆维吾尔自治区国土资源监督检查条例》中，再次明确了兵团国土资源监督检查职能。加强兵团国土资源管理制度建设，先后制定了《关于建立健全兵团土地执法监管长效机制的通知》、《关于进一步完善耕地保护共同责任机制的意见》、《报兵团批准的建设用地审查办法》、《关于做好重点建设项目先行用地报批工作的通知》和《关于建立建设项目预申请制度加快建设项目用地审查工作的通知》等规范性文件20余份。严格落实集体会审制度，严格执行对行政事业性收费和罚没款“收支两条线”管理。加强电子政务建设，推进“阳光行政”。进一步加大了土地违法违规案件查办力度，五年共查处794起土地违法违规案件，涉及土地面积1.89万亩，罚没款1496万元，遏制了土地违法违规行为。开展了“4〃22”地球日、“6〃25”全国土地日及“12〃4”法制宣传日的宣传教育工作，大力开展普法宣传和业务咨询。国土资源法制教育进入了兵、师党校，持续加大对师、团领导干部的普法宣传力度。积极采取电视、广播等多种形式，大力宣传国土资源相关法律法规，营造良好的法制环境。

注重夯实基础，兵团国土资源基础业务工作得到加强。五年来，兵团国土资源部门坚持保障发展与保护资源并重，认真组织开展了兵团土地利用总体规 划、兵团矿产资源规划修编工作，土地和矿产资源开发利用更加有序。完成了兵团第二次土地调查工作，建立了兵、师、团三级土地调查数据库，摸清了土地资源家底，为国土资源管理工作提供了坚实的基础，为兵团国民经济和社会发展和各级领导决策提供了可靠依据。完成了团场部和大部分连队城镇地籍调查工作，土地登记发证工作扎实推进，有效地维护了土地使用者的合法权益。稳步推进土地确权勘界工作，及时化解土地草场纠纷。国土资源信息化建设初见成效，“金土工程”一期建设如期完成，初步实现了无纸化办公和审批事项网上办理。加大了基础测绘工作，为兵团重大工程提供了重要支撑。

加强队伍建设，不断推进兵团国土资源事业的健康发展。积极开展“完善体制、提高素质”活动，加强学习型机关建设，对全系统干部进行了全员培训，特别是通过开展党员先进性教育、学习实践科学发展观、解放思想大学习大讨论等活动和“创先争优”、“建设工程领域突出问题专项治理”、“两整治一改革”等活动，国土资源系统干部的大局意识、服务意识、廉政意识进一步得到强化，综合素质显著提升，践行科学发展观的能力明显提高。充分发挥兵团土地学会团结和联系土地科技工作者的桥梁纽带作用，广泛开展学术研究和科技联谊，提升国土资源管理干部队伍的理论素养，为兵团国土资源管理工作再上新台阶打下了坚实的基础。

（二）当前国土资源管理工作存在的问题

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是兵团跨越式发展的重要机遇期，也是资源供需矛盾的凸显期和资源利益诉求的高发期。找准国土资源管理中存在的突出问题，并在规划期内着力加以解决。

土地供需矛盾日趋突出。“十二五”期间，兵团全社会固定资产投资年均增长25%。城镇化率提高十个百分点，达到60%。随着对口援建的全面启动，民生、基础设施和产业建设项目将陆续启动，建设用地需求将出现“井喷”式增长，土地供需矛盾、建设用地需求与新增用地计划指标不足的矛盾将进一步显现。

落实最严格的耕地保护制度不够彻底。兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的推进以及能源、交通、水利等基础设施的建设将不可避免地占用部分农用地和耕地，补充的耕地质量亟待提高，兵团耕地保护难度将进一步加大。

国土资源节约集约利用程度偏低。节约集约意识不强，建设用地特别是工业用地粗放利用，用地结构不尽合理，土地收益较低。矿山规模、布局和结构 不够合理，资源禀赋性差且矿山企业较小,综合利用水平低。

违法违规用地问题突出。一些单位和领导干部依法、依规用地意识不强，未批先用、边报边用违法违规用地问题突出，违法违规案件“查处难、执行也难”，遏制土地违规违法问题的形势依然严峻。

矿产资源保障程度低。兵团三化建设对矿产资源的需求日益增长，兵团自身拥有的资源远不能满足经济社会发展对矿产资源的需求，现有的矿山企业拥有的资源储量与新型工业化发展的需求还存在较大差距。

国土资源管理机制不够健全。目前，国土资源机构、职能尚不完善，队伍年龄结构、知识结构及干整体素质还有不小的差距。

上述这些制约国土资源事业发展的体制和机制方面的问题，有待在“十二五”期间或今后更长的时期逐步加以解决。

二、“十二五”时期国土资源管理的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和兵团党委六届五次全会精神，坚持以守住耕地红线、保障发展与保护资源为主题，积极实行供需双向调节，全面实现总量控制，资源节约优先战略，注重解放思想、开拓创新，主动服务，规范管理，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，进一步提高国土资源保障能力和保护水平，促进兵团经济社会可持续、科学发展。

（二）原则

“十二五”期间是国土资源事业发展的重要机遇期，围绕兵团国民经济和社会发展“十二五”规划的战略部署，兵团国土资源工作要坚持以下原则：

统筹规划，科学指导。强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，不断促进区域经济协调发展。

严格保护，节约集约。落实耕地保护国策，对耕地实行严格的保护。从严控制资源开发利用准入条件，节约集约利用土地和矿产资源，大力发展循环经济。

以人为本，服务大局。各项重大项目的决策与实施，以服务兵团经济社会发展为宗旨，切实维护广大职工群众的根本利益。

把握重点，突出特色。紧密围绕兵团宏观经济布局和结构战略性调整等发 展目标，积极探索保障发展与保护资源的新机制和新路子，充分发挥国土资源的基础作用和保障作用。

（三）目标

加强耕地和基本农田保护，保证耕地占补平衡；土地、矿产资源利用市场化、集约化程度明显提高，收益大幅提升；国土资源管理参与宏观调控能力不断增强；矿山地质环境保护水平明显提高；管理体制不断完善；国土资源对经济社会发展的保障能力显著增强。

资源保护与服务保障水平显著提高。土地管理方面：实行耕地数量、质量、生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，合理引导非农建设不占或少占耕地，鼓励利用未利用地。农用地面积保持5548.32万亩，耕地保有量不低于1541.61万亩，基本农田面积不少于1358.83万亩。建设用地总规模不超过401.93万亩，新增建设用地总规模控制在24.54万亩，新增建设用地占用农用地面积控制在23.03万亩，建设占用耕地面积控制在22.17万亩。积极推进土地整治，整治面积86.71万亩，提高耕地综合生产能力。矿产资源方面：争取矿产资源,加强地质找矿工作，加快矿业发展步伐，争取足量的矿产资源，为兵团新型工业化建设提供矿产资源保障；坚持矿山资源节约与综合利用，争取获得国家投资20—30个资源节约与综合利用项目，以现在的兵团大中国有企业为依托，开展资源综合利用示范基地建设，争取与部签订1-2个基地建设的协议。大力开展地质环境综合整治工作，支持重点矿山塌陷区地质灾害治理，为生态建设搭建环境资源保障平台。

土地利用节约集约。优化城乡建设用地结构和布局，充分利用存量建设用地，合理利用未利用地，按照产业集聚、布局集中、用地集约的原则，引导工业向园区集中，居住向城镇集中。扎实开展团场节约集约用地评价工作，力争将土地节约集约纳入干部考核体系，力争单位国民生产总值用地消耗下降30%。加强和改进土地宏观调控，充分发挥规划与计划的管控作用。到2015年，全兵团新增建设用地控制在27.8千公顷（417万亩），人均城镇工矿用地面积由2010年的人均350平方米调整到2015年的328平方米。

国土资源基础性工作进一步夯实。加强土地产权管理，开展土地利用动态监测；加强兵团城镇和连队部地籍调查工作，逐步实现兵、师、团三级地籍信息系统互联互通的网络化平台。加强基础测绘工作，推进土地确权勘界工作，土地纠纷案件得到有效调处。认真实施国土资源依法行政五年规划和“六五” 普法规划，持续推进政务信息网上公开工作，依法行政能力得到提升。按照统一标准，大力整合土地、矿产、地质环境等多种信息，构建兵团国土资源“一张图”，满足兵团国土资源监管、宏观调控和社会化服务的需要。

干部队伍建设水平显著提高。全面推进国土资源领导班子和队伍的思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，国土资源系统干部人事制度改革扎实推进，党风廉政建设责任制进一步落实，“三重一大”制度进一步完善。继续开展星级分局创建活动，至2015年末，20%的国土资源分局要达到五星级分局建设标准。深入开展文明部局创建工作，美化工作环境，积极营造和谐的内外关系。

三、工作任务

（一）加强土地利用规划管理

科学编制土地利用总体规划。按照兵团“三化”建设的战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提、控制新增建设用地为重点、节约集约利用土地为核心，科学编制土地利用总体规划和土地整治规划，促进土地管理工作更加科学有序。

严格土地利用规划实施管理。依据规划和产业政策及用地计划指标，坚持“区别对待、有保有压、突出重点、严控增量”的原则，优先保障民生项目用地；优先保障能源、交通、水利等基础设施项目用地；优先保障对口支援兵团建设项目用地。严格规划调整条件、范围和程序，加强对规划实施的监督检查，加大对违反规划批地用地和违法修改规划行为的查处力度。

保障建设用地合理供给。严格划定城镇和工矿用地的扩展边界，严防建设用地的无序扩张。合理供给城乡建设用地，支持石河子市等四个城市发展。加强师部驻地的城镇建设，积极实施“金边工程”，重视边境58个团场城镇的建设，注重重要节点城镇的发展，支持发展产业聚集园区项目用地。

（二）严格保护耕地

切实保护耕地和基本农田。全面落实耕地保护责任目标考核制度，将耕地保有量、基本农田保护纳入各级领导班子主要责任目标考核体系。落实耕地保护共同责任机制，探索占用耕地补偿机制。建立基本农田保护区建设或资金补贴制度，提高基层单位和职工保护基本农田的主动性和积极性，逐步实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面提高基本农田管理和建设水平，确保基本农田面积不减少，质量有提高，布局更集 中。

严格控制各类建设占用耕地。加强建设用地审批管理，严格按照土地利用总体规划确定的建设用地规模和用途管制的要求核定各类建设占用耕地。严格落实占补平衡制度，占用耕地的，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，确保与占用耕地的数量质量相当。

加强土地整治。按照“因地制宜、以水定地”的原则，积极推进以农用地整治和连队居民点整治为重点的国土综合整治，增加耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境。落实国家支持兵团开展土地整治政策，积极向国家申报土地整治重大工程。加大现有中低产田改造力度，加快1团、123团、148团三个国家基本农田保护示范区建设，力争将1200万亩标准农田建设纳入国家4亿亩高标准基本农田建设范围。促进团场城镇化建设，兵团本级新增建设用地土地有偿使用费主要用于连队居民点整治，改善职工生产、生活条件。“十二五”期间全兵团预计可新增耕地86.72万亩。

（三）土地节约集约利用

建立完善土地节约集约利用机制。盘活存量建设用地、控制基础设施建设用地规模、提高团场建设用地效率为重点，制定节约集约利用土地的政策及相关的配套措施。合理安排增量，挖掘存量建设用地潜力，通过腾、要、拓等手段开展空间置换。建立完善节约集约利用土地评价考核制度，探索制定和完善节约集约用地政策，全面落实闲置土地处置办法、划拨用地目录、限制和禁止供地目录，制定土地节约集约利用评价和考核标准。

加强土地节约利用控制。严格供地政策和市场准入标准，按规划、计划和定额标准供地，严格执行规定的用地建筑密度、容积率和投资强度等控制指标和工业项目建设用地控制指标，强化供地全程监管。加强对房地产项目用地的调控，合理安排住宅用地，禁止别墅类房地产开发项目的土地供应。确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。

提高土地集约利用水平。对全兵团土地集约利用水平进行摸底，对城市、开发区用地的土地集约利用水平进行评价考核，逐步建立土地集约利用基础数据库和评价信息系统。优化城市土地利用结构和布局，对规模、产业发展、生态环境改善、基础设施建设用地严格核定、统筹安排。制定兵团土地储备管理办法和配套实施意见，在全兵团开展土地储备工作，增强兵、师对土地市场的 调控能力，开展连队建设用地复垦，挖掘现有连队建设用地潜力。积极推进集约节约模范县市创建活动，开展单位GDP和固定资产投资规模增长与建设用地消耗的调研与评价工作,提高兵团土地集约节约利用水平。

（四）鼓励开发利用未利用地资源

调查评价兵团未利用地资源，摸清可利用的未利用地资源数量、分布和条件，科学规划利用。认真落实国家和自治区未利用地优惠政策，加强对未利用地的开发利用，通过对未利用地进行开发利用，提高土地节约集约利用水平。

（五）矿产资源工作

加强矿产资源管理。进一步理顺矿产资源管理体制，充实矿产资源行政管理专业技术人员，成立兵团地质勘查机构，为兵团参与矿产资源优势资源转换战略提供服务。建立和完善兵团矿产资源管理制度，完善考核体系，明确工作目标和责任。建立与矿山企业的沟通联系，加强监督管理。

多措并举争取资源。认真贯彻落实中央和国土资源部关于支持兵团发展的各项矿产资源政策，发挥好新疆地质找矿“358”项目成员单位的作用，参与到地质找矿中去，在地质中有新突破。积极争取自治区对兵团矿产资源勘查开发工作的支持，争取一定的勘查区域。组织申报项目，为企业争取工业发展所需的矿产资源。通过参与市场竞争，以招拍挂等形式取得矿产资源。为兵团“城镇化、新型工业化、农业现代化”提供资源保障。

推进矿山地质环境保护与治理。加强对生产矿山地质环境保护的监管，将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山企业年检内容，规划期内对1.75万平方公里矿山土地实施地质环境治理，降低矿产开发对环境的影响和破坏。认真实施矿山地质环境恢复治理项目，促进矿山地质环境明显改善。

（六）强化基础性工作

加强地籍管理工作。充分利用国家提供的最新遥感数据，按照国家统一要求开展土地变更调查，全面查清各类土地利用变化情况，重点掌握新增建设用地、耕地及基本农田等动态变化情况；全面完成兵团连队部地籍调查工作，建立连队部地籍调查数据库，及时更新兵团城镇地籍调查数据库更新。开展兵团城镇地籍调查汇总，及时掌握城镇和连队部土地利用结构变化；进一步规范土地登记发证工作，大力推进土地登记代理人制度，健全和完善土地登记制度，扩大土地登记覆盖面；加快土地确权勘界工作进度，建立兵团土地确权勘界资料库，为兵团新建城市申报提供基础支撑；加强基础测绘工作，加快兵 团GPS控制网和高程控制网建设步伐，大力推行连续运行卫星定位综合服务系统项目（LSCORS）建设，开展重点区域地形图测制、基础航空摄影和重点工程测绘工作。

加强土地出让管理。严格执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，严格落实经营性用地和工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让规定；积极探索工业用地弹性年期出让，拓宽土地价值的实现方式。严格控制划拨用地范围，逐步扩大基础设施用地有偿使用，缩小划拨用地范围；进一步规范协议出让行为。完善土地收益分配机制，加强土地出让金收支管理。适应完善市场经济要求，推进土地管理向资源、资产、资本三位一体管理，全面发挥土地资源的利用效益、资产收益和资本增值功能。

加强地质灾害防治工作。继续开展地质灾害易发区、重要经济区、主要城镇和重大工程建设区地质灾害调查评价；开展兵团地质灾害易发区划和危险性评估。抓好兵团地质灾害防治“十二五”规划的编制和实施工作为减灾防灾提供依据。积极向国土资源部、财政部申报地质灾害防治专项补助，通过实施地质灾害防治工程，部署开展特大型和大型地质灾害隐患点监测、治理和搬迁避让，避免地质灾害造成群死群伤和重大经济损失，维护职工群众生命财产安全，促进经济社会和谐发展。

（七）加强人才队伍建设

加强人才培训工作。制定《兵团国土资源中长期人才发展规划（2010-2020年）》，突出基层一线紧缺人才培养，着力提升国土资源人员素质，加强复合型国土资源管理人才和青年科技骨干培养，积极推进国土资源党政干部教育培训，努力实现地质灾害防治专业人才、地勘行业人才培训取得实质性进展。

四、保障措施

（一）加强兵团国土资源法制建设

进一步完善法规制度建设。积极做好《新疆生产建设兵团实施《新疆维吾尔自治区实施土地管理法办法》细则》的修订工作，加快构建以国土资源市场建设与监管、资源保护与合理利用、职能与体制、执法监督、应急与纠纷调处等为主要内容的制度体系。加强行政执法程序性制度建设，进一步规范行政审批和处罚等自由裁量权，推进兵团国土资源依法行政。

加强国土资源执法监察工作。进一步强化国土资源执法监察职能，努力培养思想过硬、作风优良、纪律严明、业务精通的学习型国土资源行政执法队伍。充分发挥卫片执法检查在执法监察工作中的作用，继续推行动态巡查责任制，加大违法案件查处力度，着力提高国土资源执法监察工作在国土资源管理方面的保障能力。

加强国土资源行政监督。完善内部监督机制，建立系统内部层级监督机制，充分发挥纪检监察部门的监督作用。拓宽外部监督渠道，自觉接受司法、舆论媒体、社会各界和广大群众的监督。

（二）加强国土资源信息化建设

全面实施“金土工程”二期，建立完善土地利用、耕地和基本农田保护、土地整理复垦、地籍和规划等地政管理数据库，建设兵团土地资源管理一张图。推进兵、师国土资源门户网站建设和信息平台建设，完善国土资源网络系统，建立统一的国土资源数据中心，全面实现网上数据交换和共享。完善电子政务流程和运行体系，基本建成结构合理、功能齐备、安全稳定、覆盖全面的国土资源电子政务系统，促进高效管理、科学决策、依法行政和政务公开。

（三）加强国土资源干部队伍建设

切实加强各级国土资源管理部门领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高依法管理水平；要着重加强队伍能力建设，加强干部队伍培训，不断提高改革创新的能力，创造性地抓好落实；不断提高依法行政能力，认真履行法定职责，严格依法办事；不断提高参与宏观调控能力，善于审时度势，善于把握宏观调控的节奏和力度；不断提高沟通协调能力，善于应对复杂局面，解决复杂问题，努力造就一支作风过硬、善于管理、廉洁高效、服务优质的干部队伍，为兵团国土资源事业的健康发展以及实现“十二五”规划确定的各项目标提供有力的组织保证。

第四篇：十七届五中全会专题报告十二五规划前瞻

十七届五中全会专题报告:“十二五”规划前瞻

2010年10月18日08:47齐鲁证券我要评论(0)字号：T|T 前言:第三次“转型”

中国共产党第十七届五中全会已于今日召开,其中一项重要议程是研究关于制定“十二五”规划的建议。

“十二五”规划包括五条思路:结构调整、政治改革、社会建设、文化发展和生态保护,这是一次全方位发展模式的转型,可以称为继上世纪四五十年代“社会制度转型”和始于1978年的“经济体制转型”之后的第三波“历史性转型”。我们认为“十二五”不止决定了未来5年我国经济发展的可持续性,更决定了我国未来社会发展的可持续性。本文将就一些“十二五”规划可能涉及的经济问题进行全面的梳理。

包容性增长/共享式增长

“包容性增长”可能是我国为应对收入分配问题提出的全新概念,相对日本的“国民收入倍增计划”包含更多含义,但最急迫的就是增加低收入人群的收入。日本的“国民收入倍增计划”为日本带来发展最快的“黄金十年”,也奠定了日本经济大国的地位;我们认为中国的“包容性增长”也会成为我国未来5~10年经济发展的决定性因素,经济仍可能保持高速增长。

结构调整

产业结构调整:产业升级。产业结构调整包括调整工业产业结构、产业组织结构、产品和技术结构以及区域产业布局,产业必须与“收入倍增”同时推进,共同构成我国未来5~10年经济增长的主要动力,且相互促进。培育战略性新兴产业和淘汰落后产业是产业结构调整的两个方面,都需要相关政策的引导。

城乡结构:城镇化。城乡二元结构是阻碍我国经济协调发展的一大障碍,而快速推进城镇化是解决城乡差距扩大的最有效举措,也是经济和社会发展的必然选择。“十二五”是我国城镇化发展的关键时期,中国将会在这一时期进入城镇主导时代,不仅东部,而且中西部的城镇化、城市群、城市带、城市圈都处在一个较快增长的阶段。城镇化带来大量的投资和消费需求以及就业贡献,服务业(第三产业)的发展也会加速。

区域结构调整:区域协调发展。我国东、中、西部的绝对差距仍在拉大,全国也未形成统一的大市场。“十二五”时期应继续加大对区域经济协调发展的支持力度,鼓励资本和劳动力的跨区域流动,形成优势互补的发展格局。积极推进公共服务的均等化,促进中西部地区对人才、资本的吸引力。

生态:低碳、减排

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一种新的经济模式,中国也已经确定到2020年单位GDP碳排放量要比2005年降低40%至50%的长远目标,并计划将单位GDP二氧化碳排放作为约束性指标纳入规划。同时,将更多的利用经济手段,通过价格、税收、财政的鼓励性政策来推动整个社会向节能、环保、低碳转变。“十二五”将重点在两个方面取得突破:优化能源结构和推进节能减排技术。社会民生:楼市的调控方向——有限市场化房地产市场调控管理:完全市场化的陷阱。房地产是一种特殊商品,不但具有商品和投资品属性,还有社会保障属性。根据发达国家的房地产行业管理经验,在城镇化快速发展过程中,必须首先重视房地产的社会保障属性,而这是我国房地产调控管理过去十年所忽视的。

我国房地产市场未来的调控方向:有限市场化。我国正处于城镇化快速发展阶段,我们认为中国未来的房地产市场将走向“有限市场化”,甚至“半政府化”,房地产的社会保障属性将充分发挥,而地产商的角色将逐渐过度到赚取普通利润的“房屋制造商”。

第五篇：县国土资源局”十二五“精神文明建设规划

县国土资源局”十二五“精神文明建设规划

为了更好地做好我局的创建市级文明单位工作，使其经常化、制度化、规范化和科学化，不断提高文明创建工作的力度，充分发挥国土资源工作在全县文明建设中和经济建设工作中的作用，特制定—2014创建规划如下：

一、指导思想及奋斗目标

（一）指导思想

以邓小平理

论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕省、市、县文明委（办）的工作部署和国土资源工作任务，广泛深入地开展创建文明单位活动，服务社会，服务改革发展稳定大局。坚决贯彻《土地管理法》、《矿产资源法》和行业法规，切实做到四个文明一起抓，不断提高干部职工的政治素质；加强勤政廉政建设、思想道德建设和行风建设，树立国土资源管理部门廉洁、勤政、务实、高效的形象。

（二）奋斗目标

坚持服务全县经济建设为目标，把四个文明建设贯彻到日常工作并列入目标管理之中，实现以思想道德、依法行政、勤政廉政建设为重点，不断巩固创建成果，实现以思想道德、科学文化、业务技能为主要内容的国土干部素质的明显提高；实现以工作质量、服务状况为标志的国土工作的明显改进；实现以全心全意为人民服务、勤政廉政为主要要求的行业风气的根本好转，创建文明行业，争创市级文明单位。

二、主要任务和基本要求

（一）加强领导班子建设，树立良好形象

加强领导班子自身建设，讲学习、讲政治、讲正气。树立和落实科学发展观，不断提高班子驾驭全局的能力和班子成员的政治素质；坚持民主集中原则，不断增强班子凝聚力和战斗力；班子成员要从党的事业出发，讲党性、讲原则，互相信任、互相支持，充分发挥班子的整体作用；班子成员在工作、学习、生活上身先士卒，争当表率，艰苦朴素，带头遵守各项规章制度，带领全局锐意改革、求实创新、团结协作、克服困难，树立集体权威，高质量完成各项工作任务。

（二）夯实基础，提高国土资源管理队伍素质。

1、强化政治理论教育，加强和改进思想政治工作，逐步提高国土资源管理人员的政治思想素质。制定每月政治教育计划，每周组织一次政治理论学习。有计划、有组织地抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和时事政策学习，引导国土资源管理人员不断提高政治理论水平；引导干部、职工读好书、用好书，形成学习理论的浓厚氛围；对干部、党员进行党的根本宗旨、优良作风和群众路线的教育，通过艰苦奋斗、勤俭办一切事业的革命传统教育，激发干部职工的创业敬业精神；建立有效的思想政治工作责任制，加强思想政治工作的分析和研究，增强政治思想工作的针对性和有效性，扎实推进思想政治工作的开展。

2、抓好思想道德建设，提高干部职工的道德修养，营造良好的社会风尚。根据《公民道德建设纲要》要求，有计划地对干部职工进行道德教育，结合我县和国土资源系统的特点，创造性地强化思想道德建设。经常进行遵守文明市民公约和遵守公共场所守则教育，提高干部职工家庭的现代文明程度，做好我局计划生育和优生优育工作，逐步建立起健康、科学、文明、向上的家风和生活方式，增强干部职工的家庭责任感。

3、加强文化科技和土地管理专业知识的学习，提高干部职工业务素质。开展科学知识、科学方法和科学思想教育，继续推行已制定的鼓励干部职工提高文化教育水平和专业理论水平的奖惩措施，根据工作岗位分布情况，组织业务学习小组，采取培训、自学、辅导与讨论相结合的方法，有计划地开展业务学习，激发干部职工的业务学习热情；增加计算机软件和资金投入，加快土地管理技术与方法和土地信息化系统建设，大力开展和运用计算机技术，组织人员参加上级举办的各种培训班学习。

（三）加强民主法制建设，完善内部管理制度。

认真贯彻《土地管理法》，落实依法治国的基本方略。每年相对集中一段时间开办法制讲座，聘请专家授课，大力推进土地管理工作法制化、制度化、规范化建设，提高土地执法水平；建立健全行政执法责任制，促进土地工作规范化，减少执法过错；逐步改进和完善现有的各项规章制度。通过定期进行绩效考评和严格奖惩，促进各项制度的落实。

（四）加强党风廉政建设和机关效能建设，树立国土资源管理系统公正执法的良好形象。

1、加强党风党纪教育。组织党员认真学习中央领导同志有关党风廉政建设的重要讲话精神和中央、省、市的廉政规定，根据不同工作岗位和每年不同节日的特点，采取上党课，解剖典型案例等形式，每季度进行一次有针对性的教育，使党员警钟长鸣，进一步提高对反腐倡廉重要性的认识，增强抵御腐朽思想侵蚀的免疫力。

2、严格落实党风廉政建设责任制。明确任务分工，认真履行职责，每半年组织一次讲评。要以领导干部的模范行动影响和带动全体党员努力营造和保持全局的良好风

气。

3、开展积极的党内监督。认真组织全体党员学习有关党内监督的内容和监督方法，做好党内监督的宣传教育，不断增强党员干部的监督意识，加大党内监督力度。

4、全面落实《廉政准则》和制止奢侈浪费行为的若干规定。教育党员严于律已，加强局机关内部人、财、物的管理，从制度上防止违法违规问题的产生。

5、深化机关效能建设。全

面推行政务公开，实行“阳光作业”，人员配卡上岗，设立监督电话，增加工作透明度；严格实施机关效能建设绩效考评，促进各项制度全面落实；扎实提高机关工作效率，更好地服务我县经济建设。

（四）改善工作条件和环境卫生，建设文明窗口。

1、改善办公条件，创造优美工作环境。添置必要的办公桌椅、文件橱、资料橱等办公设施，努力创建“园林式”单位。积极配合有关部门抓好我县城乡规划、建设、管理，为进一步优化我县社会环境多做贡献。

2、搞好文体活动，丰富职工业余文化生活。重大节日要组织文艺晚会或体育竞赛，鼓励和组织干部职工利用空余时间，参加组织的各种文体活动。

三、组织领导和主要措施

1、确实加强对创建文明单位活动的领导。要充分认识创建文明单位活动在各项工作中的重要地位与作用，把创建文明单位活动摆上重要议事日程。成立以党组书记、局长为组长，党组副书记、纪检组长为副组长的领导小组。设立领导小组办公室，负责创建的组织、检查、考评及措施的落实。主要领导要亲自承担创建文明单位的责任，研究部署和组织协调，及时解决工作中存在的困难和问题。

2、建立完善创建文明单位的各项工作制度。要把干部职工是否重视精神文明建设纳入机关效能建设绩效考评和考核内容，与奖惩、升降、任免挂钩；继续加强创建文明单位的理论研究和工作方法探讨，提高干部职工对创建文明单位的认识水平。

3、切实抓好创建文明单位工作队伍的建设。教育干部以身作则、廉洁自律，杜绝违法、违纪案件的发生，以党风带政风，遏制腐败现象；要教育党员干部模范带头、积极推进文明单位创建活动；健全完善日常工作机构，指定专人负责，落实日常工作。

4、增加对创建文明单位的投入。积极筹措经费，增加文明建设的投入，保障文明单位创建活动的顺利进行。