区政府办公室转发区财政局关于锡山区全面推行乡镇财政国库集中收付制度改革实施方案的通知[共五篇]

第一篇：区政府办公室转发区财政局关于锡山区全面推行乡镇财政国库集中收付制度改革实施方案的通知

锡府办„2007‟158号

区政府办公室转发区财政局关于

锡山区全面推行乡镇财政国库集中收付

制度改革实施方案的通知

开发区管委会，各镇人民政府(街道办事处)，区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

经区政府同意，现将区财政局制定的•锡山区全面推行乡镇财政国库集中收付制度改革实施方案‣转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十二月十九日

锡山区全面推行乡镇财政

国库集中收付制度改革实施方案

锡山区财政局

(二○○七年十二月十七日)

为深化我区乡镇财政国库管理制度改革，推动乡镇财政实施国库集中收付制度，逐步构建与公共财政相适应的乡镇财政管理体制和运行机制，根据•江苏省财政厅、人民银行南京分行关于印发†苏南地区乡镇国库集中收付制度改革的指导意见‡的通知‣(苏财基层„2006‟25号)、•无锡市人民政府办公室转发市财政局、人民银行无锡市中心支行†无锡市全面推行乡镇财政国库集中收付制度的指导意见‡的通知‣(锡政办发„2007‟235号)文件精神，特制定以下实施方案。

一、改革的指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，树立科学发展观，围绕社会主义现代化新农村建设的目标，加快建设乡镇公共财政管理体系，逐步建立起以国库单一账户体系为基础，国库集中收付为主要形式的新型乡镇财政资金管理体制和机制，规范财政收支行为，加强财政监督，提高财政资金使用效益。

(二)基本原则。

1.透明管理原则。所有财政收支业务按规范的程序在国库单一

账户体系中运作，收入和支出的全过程处于财政有效监管之下，增强财政收支活动的透明度。

2.高效运作原则。财政收入直达国库或财政专户，支出直达供

应商或个人，加快资金运行速度，提高资金使用效率。

3.“三权”不变原则。预算单位的预算编制、预算执行主体地

位不变；预算单位的资金使用权、财务审批权不变；预算单位的财务管理职能不变。

4.因地制宜原则。充分考虑我区乡镇(街道)财政管理的实际，因地制宜确定我区乡镇(街道)具体的改革模式和操作办法，在符合国库集中收付制度基本规范要求的前提下，稳步推进，取得实效。

5.配套改革原则。在推进改革的进程中，要和非税收入、部门

预算、政府采购、绩效评价等财政改革工作相互衔接、相互推进，全面提升乡镇财政的管理水平。

二、改革的主要内容

乡镇财政国库集中收付制度改革的核心内容是在科学合理编

制部门预算的基础上，通过设立国库单一账户体系来管理财政资金，通过编制部门用款计划来加强财政资金支付的计划性，通过实行财政直接支付方式来实现财政资金安全高效运行。

(一)建立国库集中收付执行机构。

将“镇(街道)财政结算中心”更名为“镇(街道)财政国库集中

收付中心”，具体负责非税收入管理、预算单位用款计划管理、财

政直接支付的审核和支付、会计核算、资金清算工作。

(二)建立国库单一账户体系。

乡镇(街道)财政所应选择一家商业银行作为国库代理银行，并

按规定开设账户，为简化程序，也可将原使用的账户更名。乡镇财政国库单一账户体系原则上由以下四个账户构成：

1.“国库单一账户”用于记录、核算和反映纳入预算管理的财

政收入和支出的活动，并与财政零余额账户进行清算。

2.“非税收入资金专户”用于记录、核算和反映政府非税收入的收支活动，并与财政零余额账户进行清算。

3.“财政零余额账户”用于财政直接支付，支出与国库单一账

户、非税收入资金专户清算，做到零余额管理。

4.“特设专户”用于记录、核算和反映财政特殊专项资金的拨

入和支出活动。

国库单一账户体系建立后，所有财政性资金均通过国库单一

账户体系存储和实行财政集中支付。

(三)建立部门用款计划制度。

单位按年初批准的预算实行用款计划申报制度，在财政批复的计划额度内使用资金，部门预算下达后，预算单位基本支出按年度均衡原则，项目支出按项目实施进度原则，科学合理并规范地编制用款计划，经财政所批复同意后，作为向国库集中收付机构办理用款申请的依据。

(四)建立规范的资金收支办法。

1.规范收入收缴，乡镇各项收入直接缴入国库单一账户或非税

收入资金专户，各预算单位的非税收入均实行收支两条线管理。纳入预算管理的收入按有关规定办理，未纳入预算管理的收入，一律开具财政部门监制的财政票据，在取得收入的当日缴入非税收入资金专户。

2.规范支出拨付。乡镇财政资金原则上实行直接支付。发生支

付时，由财政国库集中收付机构在“财政零余额账户”中直接将资金支付给商品劳务供应者和个人等。小额零星支出，以备用金方式进行报支。

(五)制定配套办法。

各镇(街道)应根据我区国库集中收付制度改革的相关要求，结

合镇财政管理实际，制定规范的国库集中收付操作流程、岗位设置、建立内部制衡机制，健全会计核算制度，确保改革顺利实施。

三、改革的相关要求

乡镇财政实施国库集中收付制度改革，是对原会计集中核算

模式的深化和完善，各镇(街道)要高度重视，确保改革顺利进行。

(一)加强组织领导。乡镇财政国库集中收付制度改革意义重

大，各镇要统一思想、高度重视，要成立镇级财政国库集中收付制度改革领导小组，具体负责本镇(街道)财政国库集中收付制度改革的组织协调工作。领导小组下设办公室，具体负责改革的实施，并定期向领导小组汇报改革的进展情况。

(二)完善部门预算。部门预算是做好财政国库集中收付的前

提。目前，有些乡镇(街道)已实行了部门预算改革，但仍有部分乡镇(街道)的预算编制随意性较大，编制缺乏严肃性，支出标准不统一，降低了预算约束力。因此，财政集中收付改革要与部门预算改革相互配套、相互衔接，要全面推行和完善乡镇(街道)部门预算制度，为有效开展财政集中收付制度改革创造条件。

(三)加强学习培训。乡镇财政国库集中收付制度改革是财政管

理制度的重大创新，涉及到财政业务的各个方面，为保证改革的规范运行并取得实效，必须加强乡镇(街道)财政干部和各预算单位财务人员的业务培训。要重点培训财政集中收付的业务流程、操作办法和信息系统等，通过各形式、多层次、有针对性的培训，为实施改革奠定基础。

四、实施时间

2008年1月1日起在全区范围内(含东亭街道)推行乡镇国库

集中收付制度改革。

主题词：财政收支改革通知

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区法院，区检察院，区人武部，区

各人民团体。

无锡市锡山区人民政府办公室2007年12月21日印发

共印4份

第二篇：无锡市锡山区人民政府办公室转发市政府办公室关于开展三合一场所火灾隐患集中整治工作的通知的通知（共）

锡府办〔2007〕151号

无锡市锡山区人民政府办公室转发

市政府办公室关于开展三合一场所火灾隐患

集中整治工作的通知的通知

开发区管委会，各镇人民政府(街道办事处)，区各有关部门：

为深刻汲取全国各地“三合一”场所火灾事故教训，深入推进“三合一”场所火灾隐患集中整治工作，坚决遏制此类场所火灾事故发生，区政府成立了由章红新副区长为组长，区消防联席会议成员单位负责人为成员的集中整治工作领导小组，并在消防大队设立集中整治办公室，统一部署，协调推进集中整治工作。现将《市政府办公室关于开展“三合一”场所火灾隐患集中整治工作的通知》(锡政办发〔2007〕245号)转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○七年十一月二十一日

-1-市政府办公室关于开展“三合一”场所

火灾隐患集中整治工作的通知

(二○○七年十一月十六日)

2007年10月21日，福建省莆田市秀屿区笏石镇一“三合一”场所发生火灾，造成37人死亡、19人受伤。10月23日，吴江市横扇镇一羊毛衫整烫店因电气线路短路引发火灾事故，造成8人死亡，直接财产损失80余万元。10月28日，公安部、国家安监总局联合发文，通报了这两起发生在“三合一”及类似场所的火灾事故，对“三合一”及类似场所火灾隐患整治工作提出了要求。11月6日，省政府办公厅转发了省公安厅关于开展全省“三合一”场所火灾隐患集中整治工作方案的通知，决定在全省开展“三合一”场所火灾隐患集中整治活动。为认真贯彻落实国家、省相关文件精神，市政府决定于即日起至2008年1月31日，在全市开展“三合一”场所火灾隐患集中整治活动。现就有关事项通知如下：

一、加强组织领导，认真落实整治责任

市政府成立由分管市长任组长、市消防联席会议成员单位负责人为成员的集中整治工作领导小组，并在市公安消防支队设立集中整治办公室，统一部署，协调、推进集中整治工作。各市(县)、区也要成立相应的领导小组，制定专项活动方案，负责本地区整治工作的开展。国土、发改、规划、建设、工商、安监、公安等

-2-部门也要依据国家法律法规和省政府办公厅文件精神，制定详细工作方案，在各自职权范围内开展集中整治活动。各级政府、基层组织和相关部门要明确职责分工，落实必要的人员、经费和政策保障，及时召开整治工作会议或消防联席会议，研究解决整治工作中发现的突出问题。各级公安、消防部门要充分发挥主力军作用，做好党委政府的参谋与助手，加强对各地整治工作的业务培训、指导和督查。各地对排查中发现的涉及无证无照、违法建设、危险化学品、干扰监督执法等方面的违法行为，一律移送规划、建设、国土、房产、工商、城管、安监、公安等部门依法查处。

二、明确整治目标、对象和要求

以坚决整治现有“三合一”场所火灾隐患、杜绝产生新的“三合一”场所为整治目标，在党委和政府的统一领导下，充分发挥有关行政执法部门的作用，分解“三合一”专项整治任务，形成“政府领导、部门协作、消防监督指导、单位和业主自抓”的工作局面。

凡在设有车间或仓库的建筑内设置员工集体宿舍，以及按照公共安全标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007)，住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所(俗称“三合一”)，均为本次集中整治的对象。

对设置在生产、储存、经营，使用甲、乙类火灾危险性物品的建筑，耐火等级为三级及三级以下的建筑，厂房和仓库、商场市场、地下建筑内的“三合一”场所，必须将所有住宿人员全部搬出，确实不能搬出或不愿搬出的，要依法责令停产停业、停止使

-3-用；对于合用场所建筑层数超过3层或建筑高度大于9米、每个防火单元建筑面积超过300平方米、住宿人数超过6人的场所，必须严格采取防火分隔、设置独立的疏散设施，不能达到要求的，不得设置人员住宿场所；对层数不超过2层、建筑面积不超过300平方米、住宿少于5人的小型“三合一”场所，当采取防火分隔或设置独立疏散设施有困难时，必须设置独立式感烟火灾探测报警器，且人员住宿应设置在首层并直通出口，否则不得设置人员住宿场所。

三、明确整治步骤，确保整治工作取得实效

(一)动员培训(即日起至2007年11月20日)：各地要根据制定的工作方案，召开相关会议进行部署，并对整治工作人员进行专业知识培训。培训内容为省公安厅消防局编印的《“三合一”场所火灾隐患整治工作资料汇编》中有关法律法规及整治标准。培训可采取集中授课和实地检查指导相结合的方法，提高培训质量。

(二)排查摸底(2007年11月21日至2007年11月30日)：各地要按照各自制定的工作方案，按照属地管理和条线管理相结合的方法，对本地区的“三合一”火灾隐患进行排查。对排查发现的“三合一”场所，要逐一登记造册，并汇总后按时向市集中整治办公室报告。排查中要通过发放宣传资料、举办培训班等形式，提高业主对“三合一”火灾危险性的认识和主动消除隐患的自觉性。排查结束后，各部门要对“三合一”火灾隐患状况进行分析，提出整改意见，专题向政府报告。

(三)督促整改(2007年12月1日至2008年1月20日)：各级

-4-行政执法部门要对照整治重点和要求，对排查中发现的火灾隐患或消防违法行为，明确整改要求和时限，依法督促整改。活动期间，各地要逐级组织督查，确保整治质量。各级公安机关要认真履行职责，切实加强对整治工作的检查、督查和指导，积极协调解决整治工作中的困难和问题。

(四)总结(2008年1月21日至2008年1月25日)：根据各地上报的整治工作总结，市政府组织对各地整治工作进行抽查验收。验收结果纳入2008消防安全专项整治考评。

四、严格执法，严肃查处消防违法行为

对检查发现的火灾隐患，凡逾期不改或经整治仍达不到基本消防安全要求、危及人员生命安全的，一律坚决依法责令停产停业；凡属于生产型“三合一”场所，或违反《消防法》规定有其他消防违法行为的，要坚持发现一处、严肃查处一处。凡是“三合一”场所涉及无照经营的，工商行政管理部门要坚决依法一律予以取缔；凡是“三合一”场所涉及违法违章搭建、违法改变使用性质的，国土、规划、建设、城管等有关部门要依法查处和拆除，对违法建设的要一律拆除；对“三合一”场所中涉及危险化学品的违法行为，一律由安全生产监督管理部门查处；对在整治过程中不配合支持整改工作、干扰监督人员执法的，一律由公安部门依据《治安管理处罚法》严肃追究有关人员的法律责任；对于严重危害公共安全的行为，符合条件的，要一律采取刑事执法措施，依法追究有关当事人的刑事责任。

五、健全监管网络，落实长效管理措施

要坚持打防结合、堵疏结合的工作原则，采取措施，从源头上防止“三合一”场所的产生和发展。对作坊式服装、纺织等生产、经营场所集中的地区，要积极发展工业园区和专业性商品市场，引导产业向规范化、规模化方向发展。在流动务工人员集中的地区，大力推行集宿化管理。各镇、街道以及企管站、安监站、村镇办、城管队等基层单位和治保会、流动人口管理办等组织要结合实际，组织开展“三合一”场所的群防群治。规划、建设、设计、房产、工商、文化、安监、公安等部门，要严格建筑工程项目的规划、设计、审核和验收。对可能形成“三合一”场所的工程项目, 在建设立项、图纸设计、消防审核、施工监管、竣工验收等环节落实相关技术措施，严格界定使用性质，限制住宿功能。公安机关要将“三合一”场所监管纳入治安防控工作，充分发挥保安队伍派驻单位、乡村、社区居民区点多面广的优势，加强对“三合一”场所的动态监控。消防部门要进一步加大监督检查力度，派出所、警务室要结合暂住人口、出租屋和场所行业管理以及治安巡防，对已经整改的“三合一”场所进行定期回访，严防“回潮”。通过标本兼治、综合治理，建立和完善整治工作长效机制。主题词：公安

消防

整治△

通知

抄送：区委办公室。

无锡市锡山区人民政府办公室

2007年11月21日印发

共印4份