第一篇：转文式通知标题中词语衔接不当实例矫正
转文式通知标题中词语衔接不当实例矫正
作者/栾照钧
转文式通知标题中，有一种病误属于被转发文标题和拟文机关词语衔接不当的类型。其主要特点是：通知标题中发文机关和事由中间未省略“关于”，被转发文标题没有“关于”。其基本格式为：发文机关+“关于”+“转发”+被转发文的拟文机关+被转发文标题+“的通知”。此病误往往导致标题不通顺、有歧义、表意不明，从语法角度分析，系被转发文标题和拟文机关之间缺少必要的能体现拟文机关行为的动词性定语所致。此类型标题，国务院办公厅的行文比较多见，而且由来已久，已成定式。笔者以为，这样拟制公文标题，不符合语法规范，应当矫正。
为纠正此误，笔者于2009年11月在《公文及法律语言应用规范》一书《国务院公文标题专题例析》一节中进行了研讨；又于2012年12月在论文写作与评改禁忌大全》一书中专门提出了避免此误的禁忌。由于此误一直沿用至今，本文试通过对国务院已公开发布的公文实例的评析矫正，进一步作专题研讨。
标题和拟文机关之间只有加上能体现拟文机关行为的动词性定语（如“制订的”“制定的” “编制的” “修订的”等），才衔接得当，表意确切。
一、国务院办公厅2004年的行文实例
[例1]国务院办公厅关于转发卫生部等部门全国重点地方病防治规划（2004——2010年）的通知（国办发[2004] 75号）
被转发文标题是《全国重点地方病防治规划（2004-2010年）》。正文是： “卫生部、发展改革委、财政部《全国重点地方病防治规划（2004-2010年）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”与标题不同的是，仅加了书名号，而与拟文机关之间没有必要的词联结（下面类似例不另作说明）。原标题可修改为《国务院办公厅关于转发卫生部等部门制订的全国重点地方病防治规划（2004-2010年）的通知》。（顺便指出，长横连接号宜改为一字线连接号，下同。）
仅为节省三个字而造成词语衔接不当的语法毛病，实在是得不偿失。为简洁起见，标题可以拟制成《国务院办公厅关于转发全国重点地方病防治规划（2004-2010年）的通知》，被转发文的拟文机关在正文中说明即可。（其实，“制订的”三个字在正文中也不宜省略。国务院类似的行文，正文的表述不尽一致，有的加了“制订的”一类动词性定语，有的未加。为说明问题，下面举例仍逮录通知全文或正文首段。）
[例2]国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》的通知（国办发[2004]20号）
被转发文标题是《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》。正文是： “教育部、发展改革委、财政部和国务院西部开发办《国家西部地区‘两基’攻坚计划（2004-2007年）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”被转发文标题加了书名号，其身份比较明确，但仍然存在衔接不当问题。原标题最好修改为《国务院办公厅关于转发教育部等部门制订的国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）的通知》，或修改为《国务院办公厅关于转发国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）的通知》
二、国务院办公厅2007年的行文实例
[例1]国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发[2007]4号）
被转发文标题是《村民一事一议筹资筹劳管理办法》。正文是： “农业部会同有关部门和单位制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”此例正文中有“制定的”三个字（下面5例中有4例用了类似的动词性定语，有1例未用）。据此，原标题可修改为《国务院办公厅关于转发农业部制定的（村民一事一议筹资筹劳管理办法）的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发（村民一事一议筹资筹劳管理办法）的通知》。
[例2]国务院办公厅关于转发发展改革委等部门国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知（国办发[2007]7号）
被转发文标题是《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》。正文是： “发展改革委、科技部、教育部编制的《国家自主创新基础能力建设‘十一五’规划》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”据此，原标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门编制的国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发国家自主创新基础能力建设“十一五”规划的通矧》。
[例3]国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知（国办发[2007]9号）
被转发文标题是《中小学公共安全教育指导纲要》。正文是： “教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”据此，原标题可修改为《国务院办公厅关于转发教育部制定的中小学公共安全教育指导纲要的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发中小学公共安全教育指导纲要的通知》。
[例4]国务院办公厅关于转发发展改革委生物产业发展“十一五”规划的通知（国办发[2007] 23号）
被转发文标题是《生物产业发展“十一五”规划》。正文是： “发展改革委编制的《生物产业发展‘十一五’规划》已经国务院同意，现转发给你们，请认真组织实施。”据此，原标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委编制的生物产业发展“十一五”规划的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发生物产业发展“十一五”规划的通锄。
[例5]国务院办公厅关于转发卫生部国家鼠疫控制应急预案的通知（国办发[2007]46号）
被转发文标题是《国家鼠疫控制应急预案》。正文是： “卫生部修订后的《国家鼠疫控制应急预案》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行……”据此，原标题可修改为《国务院办公厅关于转发卫生部修订的国家鼠疫控制应急预案的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发修订后的国家鼠疫控制应急预案的通知》。
[例6]国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法（试行）的通知（国办发[2007] 53号）
被转发文标题是《节能发电调度办法（试行）》。正文首段是： “发展改革委、环保总局、电监会、能源办《节能发电调度办法（试行）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”原标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门制定的节能发电调度办法（试行）的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发节能发电调度办法（试行）的通知》或《国务院办公厅关于转发<节能发电调度办法（试行）>的通矧》。
三、国务院办公厅2009年的行文实例
[例1]国务院办公厅关于转发发展改革委、交通运输部、财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知（国办发[2009] 10号）
被转发文标题是《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》。正文首段是：“发展改革委、交通运输部、财政部制订的《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”据此，原标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部制订的逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》。
[例2]国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知（国办发[2009] 44号）
被转发文标题是《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案》。正文首段是： “发展改革委、财政部、商务部、工业和信息化部、环境保护部《促进扩大内需鼓励汽车、家电‘以旧换新’实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”此标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门制订的促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》。
[例3]国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知（国办发[2009] 66号）
被转发文标题是《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。正文是：“人力资源社会保障部、财政部《贼镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。”此标题可修改为《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部制定的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》或《国务院办公厅关于转发（城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法）的通知》。
四、国务院办公厅2011年的行文实例
[例1]国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011-2015年行政机关公务员培训纲要的通知（国办发[2011]14号）
被转发文标题是《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》。正文是： “人力资源社会保障部、国家公务员局《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》已经国务院同意，现转发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。”此例标题虽然读时不会感到别扭，却存在被转发文系“人力资源社会保障部和国家公务员局这两个部门机关公务员培训纲要”之歧义。可修改为《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局制定的2011-2015年行政机关公务员培训纲要的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发2011— 2015年行政机关公务员培训纲要的通知》。
[例2]国务院办公厅关于转发发展改革委等部门疫苗供应体系建设规划的通知（国办发[2011] 62号）
被转发文标题是《疫苗供应体系建设规划》。正文是： “发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、卫生部、食品药品监管局饺苗供应体系建设规划》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”此标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门制订的疫苗供应体系建设规划的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发疫苗供应体系建设规划的通知》。
五、国务院办公厅2012年的行文实例
[例]国务院办公厅关于转发卫生部等部门全国地方病防治“十二五”规划的通知（国办发[2012]3号）
被转发文标题是《全国地方病防治“十二五”规划》。正文是： “卫生部、发展改革委、财政部《全国地方病防治‘十二五’规划》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”此标题可修改为《国务院办公厅关于转发卫生部等部门制订的全国地方病防治“十二五”规划的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发全国地方病防治“十二五”规划的通知》。
六、国务院办公厅2013年的行文实例
[例1]国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知（国办发[2013]1号）
被转发文标题是《绿色建筑行动方案》。正文是： “发展改革委、住房城乡建设部緣色建筑行动方案》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。”原标题可修改为《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部制订的绿色建筑行动方案的通知》，也可修改为《国务院办公厅关于转发绿色建筑行动方案的通知》。
[例2]国务院办公厅关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知（国办发[2013]4号）
被转发文标题是《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》。正文是：“环境保护部会同有关部门制订的《‘十二五’主要污染物总量减排考核办法》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”此例标题虽然读时比较顺畅，却存在被转发文系“环境保护部‘十二五’主要污染物总量减排考核办法”之歧义。可修改为《国务院办公厅关于转发环境保护部制定的“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》（《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》中用的是“制定”而不是“制订”，此处用“制定”似比“制订”确切），也可修改为《国务院办公厅关于转发“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》或《国务院办公厅关于转发（“十二五”主要污染物总量减排考核办法）的通知》。
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