国土系统成腐败高发领域 一批大案

第一篇：国土系统成腐败高发领域 一批大案

在没有讲课前，通报最高检，去年以来查办国土资源领域职务犯罪案件情况及在全国比较有影响、知名国土系统腐败案例：

最高人民检察院反贪总局日前透露，去年以来至今年8月，全国检察机关立案查办国土资源领域职务犯罪案件1978件，其中贪污贿赂犯罪1715件，渎职犯罪263件。这些案件中，大要案1371件，县处级以上干部要案186人。

有关负责人说，国土资源是重要的生产要素，又是不可再生的稀缺资源，随着我国经济社会的快速发展，国土资源的供需矛盾日益突出。在巨额利益驱动和诱惑下，近年来国土资源领域腐败问题比较严重。

反贪总局分析了此类案件的四个特点： 一是发案数量多、涉案金额大。二是窝案串案多。三是国土资源部门领导干部犯罪问题突出。四是与渎职犯罪相交织。

反贪总局提到了一批典型案例，触目惊心，发人深省。

一、辽宁抚顺江润黎案

卖地得了钱，是交是贪凭心情——抚顺土地腐败案惊曝土地审批经营黑洞

辽宁省抚顺市国土规划局原局长江润黎、国土资源局顺城分局原局长罗亚平利用为开发商拿地、办理规划审批手续等机会搞权钱交易，甚至直接造假套取土地补偿金，敛财逾亿元，其中罗亚平一人涉贪上亿，被称为“职级最低、数额最大、手段最恶劣的女贪官”，全国实属罕见。

（罗亚平就是网上传国土系统最牛局长，国土系统第一贪局长，我收集一些她本人腐败资料，有机会我们共同学习一下。）

二、江西国土系统“腐败群案”

开发商“排队送礼”凸显土地官员权力失控——江西国土系统“腐败群案”的警示：

（我们国土系统有名“窃听门”事件，这次群体性爆发受赌案，牵涉到15名处级以上干部被查，涉案金额2000万元。）

近日，江西省国土资源厅原副厅长陈爱民被景德镇市中级人民法院一审以受贿罪判处有期徒刑15年。而在此之前，江西省国土资源厅另外两名原副厅长许建斌和李江华同样因收受巨额贿赂分别被法院判处有期徒刑15年和无期徒刑。4名在职副厅长3人落马，江西国土系统一年多来共有15名领导干部被检察机关立案查处……透过这一“腐败群案”，尤其是南昌市国土局原局长周宏伟一案中房地产开发商“排队送礼”等细节，记不清哪笔钱是谁送的，充分暴露出国土资源管理权过度集中、权力监管严重缺失等问题。

三、广东韶关陈寿斌案

广东韶关土地规划科长受贿、诈骗3000万被判无期。

粤北山城韶关某单位一个科长，竟然在短短的两年时间内，利用职权非法收受、骗取他人钱款超过3000多万元人民币。广东韶关市中级人民法院7月26日向媒体指出，该市原国土资源局土地规划科长陈寿斌因受贿、诈骗罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。

四、浙江丽水叶杰耀案

浙江丽水市原国土资源局局长叶杰耀受贿获刑12年。丽水市遂昌县人民法院11月12日对颇受关注的丽水市原国土局局长叶杰耀受贿一案作出一审宣判，被告人叶杰耀犯受贿罪，判处有期徒刑12年。

五、南昌周宏伟案、何学锋案

南昌落马贪官周宏伟称包养情妇开支巨大 成受贿“动力”，受赌将近600万元。

“我恨自己为什么不早点醒悟，为什么要鬼迷心窍？如果时光能够倒流，我死也不会做这样的傻事、蠢事。”南昌市国土资源局原局长周宏伟在自己的《悔罪书》中有这样的表白，“希望所有党员干部、国家公职人员都能以我为鉴，千万别像我一样犯傻。”而周宏伟案，则前后牵涉50多人，其中包括南昌县国土资源局原局长何学锋：

另外，其他地方国土资源领域的一些腐败案件同样让人警醒。

1、瑞金市国土资源局原局长：易长征。

2、已调任鹰潭市国土资源局的贵溪市国土资源局原局长：陈福仁。

3、高安市国土资源局原局长：陈建国。

六、贵州巨贪樊中黔案

1个贪官与70多个开发商--贵州巨贪樊中黔堕落背后近日，贵州省贵阳市人民政府原市长助理樊中黔因受贿罪、巨额财产来源不明罪终审被判死缓。

法院查明，樊中黔在担任贵阳市国土、规划、建设部门负责人的十余年间，先后收受70多个开发商“礼金”上千笔，大肆受贿上千万元。记者经过深入调查了解到，樊中黔作为开

发商眼中的“红人”，多年来手握重权，与开发商极尽权钱交易，折射出诸多官员在房地产开发、工程建设行业领域纷纷落马的堕落轨迹。

七、安徽马鞍山王海风案

房地产业“任督二脉”是这样打通的——现实版“宋思明”落马曝官商勾结乱象

安徽省马鞍山市国土资源局原局长王海风，在掌握马鞍山市土地使用支配权的7年时间里，受贿索贿千余万元，创安徽近年来查办的土地领域受贿案数额之最。在官员的土地支配权面前，有多少房地产商靠暗箱操作求发展？官员因受贿落马之后，行贿的房地产商又该承担多少责任？在王海风案件长达56页的判决书中，一个地方“土地爷”与房地产商之间的钱权交易黑幕浮出水面，其所作所为恰似电视剧《蜗居》里的男主角宋思明，原形前上海“第一秘”秦裕，所揭示的房地产业恶性发展乱象发人深省。

八、浙江台州刘长春案

台州市国土资源局原局长刘长春被地产商“拖下水”。2009年11月24日，台州市国土资源局原局长刘长春被温岭市检察院提起公诉。今年2月5日，刘长春在由仙居县法院借用的杭州市江干区法院大法庭出庭受审。

刘长春的倒台，和房地产有关。在检察机关指控刘长春收受的近140万元贿赂中，刘长春或以自己父亲、儿子、甚

至以自己妹夫张某儿子的名义，从不同的房地产公司以明显低于市场价格购买房产。

细究一下这些倒台的“土地爷”，可以发现，他们大部分是被房地产商“拖下水”的。

国土部门何以成了腐败“重灾区”？如何治理涉土腐败？国土系统已成腐败高发领域 权力缺乏约束关键。国土资源部门是我国管理自然资源的重要政府职能部门，行使着土地、矿产等自然资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证和相关违法违纪案件查处等权力。近年来，随着土地资源的增值，国土资源部门的违法违纪案件呈高发态势，特别是在土地审批、交易、开发等过程中，违法违纪现象屡见不鲜。

第二篇：浙江国土系统67人落马成腐败重灾区

浙江国土系统67人落马成腐败重灾区

2010年01月06日21:08 中国新闻网

中新网杭州1月6日电(记者 汪恩民 通讯员 范跃红)今天，记者从浙江省检察院获悉，截至11月25日，2009年该省检察机关已立案侦查国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件61件67人。“由于房价地价的快速上涨，使得2009年国土系统贿赂案件涉案金额暴涨，90%以上是大案。”浙江省检察院副巡视员、反贪局副局长倪集华在分析今年国土系统贿赂案件时指出，个案受额百万元以上的大案已是司空见惯。

记者了解到，这67个落马的“大贪“中，其中贪污贿赂等犯罪案件35件39人，包括7名正局长、8名副局长，渎职侵权犯罪等案件26件28人。

翻开厚厚的案件记录，最新的一页停隔在一个特殊的日子。2009年12月25日，在人们与亲朋好友欢庆圣诞节之时，对于杭州市萧山经济技术开发区国土规划建设局原局长李幼祥来说，迎接他的却是即将到来的铁窗生涯。当天他因犯受贿罪被判处有期徒刑十二年零六个月的一审判决正式生效。法院判决认定他在担任萧山经济技术开发区国土规划建设局副局长、局长期间，利用职务便利，为房产公司负责人、建筑承包商等人在工程监管、验收、工程款支付以及征地、项目建设审批等方面谋取利益，多次非法收受财物共计价值人民币110万余元。

然而，这不过是冰山下的一角。2009年以来，浙江省检察机关紧盯群众关心的土地资源稀缺、房价高企等热点问题，认真研究发案规律，从中发现国土系统职务犯罪线索，在该省国土资源系统依法立案侦查了一大批有影响有震动的职务犯罪案件。

房价高企：背后权钱交易多

记者在采访中了解到，在今年立案查处的61件国土系统职务犯罪案件中，有近三成涉及国土官员与房地产公司之间的利益纠葛，受贿犯罪案件更甚，一半以上的受贿国土官员与房地产商有不同程度的利益交集。而由于房地产复杂的利益链，波及的贪腐官员又从国土系统延伸至城建、房管、规划和政府官员等。“2009年浙江检察机关查处的近千件贪污贿赂案件中，至少有四分之一案件涉及房地产。”浙江省检察院有关人士说。

2009年3月，台州市检察院从当地一家房地产企业涉嫌行贿的线索入手，先后立案侦查了台州市国土局原局长刘长春、台州市国土局经济开发区分局原局长王尚友、台州市国土局路桥分局原局长李嘉、副局长郭炳涛、温岭市国土原局长吴宗斌、副局长杨文斌等受贿大案。同时，台州市检察机关还从分析房地产开发的利益链入手，顺藤摸瓜，立案查处了中国建设台州市支行原行长蒋达强、台州市路桥区委原副书记郑敏华等8件9人涉房涉土贿赂案件，在当地形起了强烈反响。在台州论坛上，网民们对检察机关查处这一大批职务犯罪评价甚高，认为检察机关顺应了民意，抓住了犯罪分子的“命门”。

与此同时，在经济相对欠发达的丽水市，当地检察机关敏感地捕捉到当地高房价背后隐藏的国土系统与房地产商之间权钱交易的线索。经过上下两级检察院联动，一举立案查处了丽水市国土原局长叶杰耀、土地利用处原处长何敏、景宁县两任国土局长陈守霖、沈永明、丽水市国土局莲都区分局原副局长魏兴等13件13人贿赂案件及丽水国土勘察院贪污受贿窝案。这些案件中既有国土局一把手，也有中层领导，还有一线从事测量的干部，涉案面广，大要案比例高，全部为大案，其中丽水市国土勘察测绘规划院原院长郑宏峰贪污225万、受贿150万(11月27日一审判处 有期徒刑十九年)，涉案金额更是创下了该市历史上的新高，被称为“丽水贪腐第一案”。通过办理国土系统案件，丽水市检察机关还带出了一批城建系统涉房涉土贿赂案件。

宁波市检察院则从办理该市住房公积金管理中心渎职窝案中挖出了该市国土局“一把手”邬明德(副厅级)受贿119万元大案(11月3日一审判处有期徒刑十二年半)，又顺带出该局法制监察局原局长任林苗受贿案，两人均为房地产公司转制及房地产开发中土地出让金退还，为房地产商提供便利，收受巨额贿赂。

涉案金额暴涨 90%以上是大案

“以低价购房、投资之名等新型受贿方式在今年的国土系统贿赂案件中表现突出，由于房价地价的快速上涨，使得2009年国土系统贿赂案件涉案金额暴涨，90%以上是大案。”浙江省检察院副巡视员、反贪局副局长倪集华在分析今年国土系统贿赂案件时指出，“两高”对包括以低价购房、投资为名等新型受贿的相关司法解释，为浙江检察机关有效打击国土系统贿赂案件提供了法律武器。

据他介绍，“两高”相关司法解释出台后，浙江检察机关成功办理了一批新型受贿案件，今年更是明显加大了对新型受贿案件的查处，尤其在是在国土系统。

台州市国土局原局长刘长春涉嫌为当地多家房地产公司在房地产项目开发过程中，在办理农转用报批、建设用地审批、缓缴土地出让金、项目竣工验收、土地证及时发放等方面谋取利益，同时非法收受这些老板现金、房产、书画等财物共计人民币128万余元、美元1.5万元。在检察机关指控刘长春收受的上述近140万贿赂中，有相当一部分系他利用职务便利，以明显低于市场价方式从房地产公司老板处购得房产名义收受贿赂的。起诉书显示，刘长春或以自己父亲之名、或以儿子之名，甚至以自己妹夫张某儿子的名义，从不同的房地产公司以明显低于市场价格购买房产。

刘长春的这一受贿特点，在浙江省2009年被查的39名国土系统贿赂案件中并非少数派。已被法院一审判处有期徒刑十二年的丽水市国土局原局长叶杰耀受贿方式与刘长春如同一辙。在法院审理认定的叶杰耀受贿70余万元受贿款中，其中就有房地产公司以明显低于市场价格出售给叶杰耀及其共同利益关系人三套商品房，该三套商品房交易时当地市场价格与实际支付价格的差额价值共计59万余元。

相比之下，叶杰耀的下属--丽水市国土局土地利用处原处长何敏更是“投资高手”。他利用手中职权，在办理供地审批手续及滞纳金减免等方面，给房产商提供帮助和支持，同时以帮房产老板集资拿利息，从房产公司低价订房转手卖掉赚差价，投资房产公司合作开发赚高额利润等等手段敛财。2005年8月，何敏投资100万元与当地一家房地产公司的马老板合资开发一块土地。还以外甥的名义签了合作协议，明确自己不参与经营管理，拿固定回报35%。半年后，他如愿获得35万元回报。2007年5月，何敏借丽水一家房地产公司的季某找他办事之机，向季某透露出想订一套房子的意愿，季某马上自垫定金并且以何敏外甥的名义帮他订了一套，4个月后，房子转手，何敏没出一分钱就赚了10余万元。

房价涨，土地也涨，不买房就投资土地。台州市国土局路桥分局原副局长郭炳涛就看准了这一点。路桥一水产冷冻厂向路桥区金清镇政府申请征用土地用于扩建厂房，在审批过程中，郭炳涛与下属打招呼尽快办理相关手续。为表示感谢，2006年2月初，该厂厂长蔡某同意郭炳涛将30万元以自己妻子的名义入股该冷冻厂，并约定该款项投资于该厂所购得的其中5亩土地。按照这些土地的实际取得价计算，4 这5亩土地的投资款应为67万余元。入股不久，见土地升值快，郭炳涛就要求退股，蔡某就将增值的37万连同投资成本30万都给了郭炳涛。

“国土系统掌握着涉土涉房项目的不少审批权，一定程度上掌握着一些房地产商、企业主的经济命脉，所以，国土官员低价买套房子，入股投资，对那些老板是求之不得。”倪集华分析说，“同时，犯罪手段越来越隐蔽，一些法律上的模糊地带使得国土系统职务犯罪案件查处并不易”。

涉土涉房项目审批易渎职

在查处国土系统贪污受贿案件的同时，2009年以来，浙江检察机关结合高检院部署的查办破坏资源渎职犯罪专项行动，加大了对国土系统渎职犯罪案件的查处。年初，浙江省检察院反渎职侵权局通过对近年该省检察机关查办破坏土地资源渎职犯罪案件进行系统总结和分析，将国土系统渎职犯罪的多发易发部位、环节及查办此类案件的典型做法一一下发给浙江省各检察院，并不定期通过内网和文件等方式将该省内外正在查办此类渎职犯罪案件的经验同步传达至每一个反渎干警，有效指导帮助浙江省各检察院查处国土系统的渎职犯罪案件。

2009年前11个月，该省检察机关已在国土系统立案查办了26件28人渎职犯罪案件，涉及房地产拆迁补偿安置、办理国有土地使用权出让转让、土地所有权确权、采矿权出让、矿产资源补偿费发放等多个环节。

永康市检察院在前两年查办了一批国土系统渎职受贿案件的基础上，2009年又立案查处了永康市国土资源局副局长陈放光滥用职权、受贿案。2009年6月5日，陈放光被永康市法院一审判处有期徒刑八年，没收违法所得78万余元。判决书显示，陈放光在永康市国土资源局任副局长期间，为杨高伟(已判刑)分别以他人名义非法 购得的公房，违规审批办理土地使用证，共计违规确权574.08平方米，使杨高伟得以将该几处公房用以拆迁安置，给国家造成460多万元损失。2002年，陈放光与地籍管理科科长徐根惠(已判刑)、副科长施广平(已判刑)合谋购买违章小屋用以拆迁安置，陈放光在为他们非法购得的违章搭建小屋办理土地登记时，明知是违章建筑，不符合土地确权条件，为谋取私利，滥用职权，予以确权并审批办理土地使用证，违规确权5间安置用地，共计78.99平方米，使该5间违章搭建小屋用以拆迁安置，给国家造成163万元的损失。后陈放光将以他人名义购置的两间安置用地转卖，从中非法获利共计人民币50多万元。另外，陈放光还利用职务上的便利，为他人谋利，多次非法收受他人钱物，共计价值人民币26.6万元。

嘉兴市检察院从国家通报的一起土地行政违法案中发现线索，立案查处了已退休的平湖市国土资源局原局长盛宝法涉嫌滥用职权造成损失140余万和受贿70余万元大案，并带出了房产、建设等领域的系列渎职犯罪案件10件。

安吉县检察院在对全县矿产资源补偿费进行调查过程中，依法立案侦查了县国土局原党委委员、县矿产资源监督管理办公室原主任曲卫涉嫌滥用职权违法发矿产资源补偿费给国家70多万元经济损失和涉嫌收受他人贿赂近10万元犯罪案件。随后，又以案带案，挖出县国土局土地执法监察大队、矿管科、梅溪矿产资源管理所有关人员三件渎职案件。

“尽管查处的国土系统渎职犯罪案件级别没有受贿案件级别高，多以国土局的具体办事人员、下属土管所、地籍科人员为主，但由于涉土涉房项目审批中的玩忽职守、滥用职权犯罪仍处多发区，造成的危害不可小觑，而且渎职过程往往掺杂着受贿等犯罪，不少渎职犯罪案件还引发群体性事件，给社会稳定带来隐患，也给政府形象带来负面冲击。”浙江省检察院反渎局检察官分析说。

老百姓：拍手称快力挺反腐

“我们最痛恨的就是贪官污吏！”刚刚购买了新房的温州平阳人刘昌锦告诉记者，贪污加剧了房价的上涨，使老百姓苦不堪言。“前段时间我们县里一口气抓了好几个贪官，大家伙别提多高兴了。凭什么要用老百姓的血汗钱，来给他们的欲望买单？”

温州某建筑公司负责人小赵告诉记者，一幢房屋从规划到建造，过程里常会遭遇到层层盘剥。“很多钱你必须拿出来去孝敬，不然这活还真没法干。羊毛出在羊身上，我们只好把这些成本打在房价里。这已经是一定范围内的潜规则，不然就会层层受阻。所以，权当花钱消灾，就是苦了老百姓，因为最后还是要他们买单。”

“这些贪官抓的好！”浙江大学小叶告诉记者，由于父亲常年任职纪委，她对贪污腐败非常反感。“父亲的经历告诉我，要相信国家的反腐决心。我相信，只要

全民都参与反腐，那么腐败终究有被消灭的一天。”(完)

萧山经济技术开发区国土规划建设局原局长李幼祥（萧山网）公开是房地产领域反腐利器

2010-01-07 10:26 去年，浙江检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案达61件67人，其中有15名正、副局长。”（1月6日 《中国青年报》）被视为腐败高发区的房地产领域，近年来越发显现出吞噬性强、吸附力大的黑洞效应。

去年，浙江检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案达61件67人，其中有15名正、副局长。对此，一名检察官评论称，近年来各地房价一路攀升，里面“还包括了腐败的成本。”（1月6日 《中国青年报》）

被视为腐败高发区的房地产领域，近年来越发显现出吞噬性强、吸附力大的黑洞效应。山东省原省委副书记杜世成、北京原副市长刘志华、江苏省人大常委会原副主任王武龙、天津市原检察长李宝金等人，均栽在了房地产腐败上。这次浙江省仅在国土系统内一年就揪出贪官67人，既显示出党委政府打击房地产领域腐败现象的决心，也暴露出官员腐败和开发商暴利如影随形的现象依然没有得到根本改变。

从纯粹的市场经济眼光来看，房价虚高显然是一种反常态、反经济、反制度的现象。房价持续快速增长，越来越多的人买不起房，这既容易造成房地产泡沫，也给国家经济安全和社会安全埋下隐患。频发的房地产领域腐败现象显示，房地产能够满足地方官员两方面的需求，一方面，房价快速上涨带来的是税收增长，同时房地产发展能“提升”城市形象；另一方面，一些地方官员也通过权力寻租满足了私欲。这条隐藏的铁律不打破，房价宏观调控政策的效果将大打折扣。

房地产领域腐败频发与制度的不合理密切相关。现在，从土地出让、项目审批、银行贷款到预售销售，每一个环节都有不少关卡。层层设卡的本意是避免权力独揽，让权力在阳光下运行，但很多制度性的关卡最后不是挡住开发商的违法行为，而是为腐败分子提供了受贿之门。于是，开发商将行贿成本计入房价，以保护社会公平性为初衷的一些制度，最终反而造成了房价飞速上涨，居民的基本居住需求保障减弱。

因此，要有效遏制房地产领域的腐败现象，除了像浙江这样加大反腐力度外，笔者认为，更应当从常规制度层面加以调整和监管，避免流于形式、形同虚设。其中最为重要的是，以公开透明打通房价下降通道，遏制腐败现象。“任何猫腻都害怕公开”。如果将房地产交易全过程公开、房地产商信用公开、房地产交易资金来源公开、资金结构公开、付款方式公开，老百姓一眼就能看出楼盘的实际开发成本是多少，政府“卖地”收益有没有用于改善老百姓住房，政府权力部门与开发商之间有没有猫腻，这样想发生权钱交易都难。（徐娟）

贪腐推高房价 抑价需多管齐下

2010年01月07日 14:45 来源： 光明网-光明观察

据1月6日《中国青年报》报道：近年来，各地的房价一路攀升，火热的楼市、高昂的房价让许多百姓望楼兴叹。殊不知，畸高的房价中，也有腐败官员的一份“功劳”。仅2009年1月至11月，浙江检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案就达61件67人，其中有15位正、副局长。

其实，这些被查处的涉及房地产腐败案件，只是该省乃至全国的一个缩影。据报道，目前各地查处定案的此类案件中，从国土、规划、建设、房管，到信贷、销售等房地产开发的各个监管环节，都可以寻觅到上至当地党政主要官员、分管官员，下到部门领导、审批经办人员的腐败身影。

其案值更是一次比一次超出人们的想象。涉及房地产的新型受贿犯罪不断出现，大案要案也越来越多。仅2009年浙江国土系统贿赂案件，就有90％以上的是大案，受贿金额百万元以上已是司空见惯。据专家分析，这是由于房价地价的快速上涨，使得2009年涉及房地产的贿赂案件涉案金额暴涨。

房地产开发商都是追求利润最大化的商人，他们不可能从自己腰包拿钱去行贿，如此行贿支出只会是“羊毛出在羊身上”，全都被打入成本。可见，贿金越是暴涨，房价内含的腐败成本就越高，房价也就越来越飞涨。贪腐助涨推高了房价，而为其钱权交易埋单的，还是购房者这个冤大头。

为抑制房价过快上涨，国务院专门出台了“国四条”，国家相关部门根据“国四条”原则，也制定了一系列配套政策措施，对控制平抑房价都起到了积极推进作用。但这些配套政策措施，大都是针对房地产开发商公开行为弊端的，皆属有形的经营层面。而对遏制其暗箱操作的无形行贿交易，对打击贪腐官员受贿的权钱交易，却涉及不多，有的甚至都未涉及，这不能不说是一个缺陷。

要真正有效地抑制房价过快上涨，国家建设、国土、金融、财税等主管部门、纪检监察部门、检察等司法部门、组织人事等职能部门，还需协同联动，经济的、政治的、法纪的手段，多管齐下。比如，除现行的各项政策措施外，是否可以对与房地产开发相关的高危权力，建立联合的、各有侧重的监察督查机制；对涉及房地产开发审批监管的官员，强化述职述廉和谈话警戒制度；对房价中非正常成本，建立严格审核、超前公示的科学坐标体系„„如此，是不是可以更效地遏制房价中钱权交易成本，控制助推房价上涨的非正常因素，缩小高危官员违法犯罪的空间？ “房奴”凭什么为“腐败”买单?

2010-01-07 09:51 来源：千龙网

据1月6日《中国青年报》报道，据统计，2009年1月至11月，浙江检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件67人，其中有15位正、副局长。上海市浦东新区原副区长康慧军受贿590万余元，另有1211万余元巨额财产来源不明，长期掌握土地交易大权的康慧军，被称为“炒房区长”。

据1月6日《中国青年报》报道，据统计，2009年1月至11月，浙江检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件67人，其中有15位正、副局长。一位检察官说，近年来，各地的房价一路攀升，火热的楼市、高昂的房价让许多百姓望楼兴叹，在声讨房价高涨时，不少人往往把矛头指向开发商的唯利是图，殊不知，畸高的房价中，也有腐败官员的一份“功劳”。

电视连续剧《蜗居》走红，是因为寄托了人们太多的对以高企房价为代表特征的现实生活的无奈，而剧中那位宋秘书在地产圈的“大哥”角色，更是现实生活中一个真实的投影。畸高的房价中还包括了腐败的高成本，这在《蜗居》中也展现得淋漓尽致。“开发商是精明的商人，他们不会为自己的行贿埋单，这些行贿的支出都会被打入成本，转嫁给购房者。如此一来，购房者是钱权交易的付款者和冤大头。”检察官的分析可谓一针见血。否则，宋秘书哪里来的豪宅包养“小三”、且一给就是几百万？

房地产行业近几年来成了人们最最关注的中心话题，主要源于两个方面：一是房价连续上涨，让普通老百姓是“望房兴叹”；二是涉房行业愈演愈烈的腐败，让人人深恶痛绝。楼市，恐怕已成为权力寻租的超级温床，早有专家仔细研究了房地产开发的各个环节，总结出了房地产行业暴富者“发财致富”的轨迹为：拟定圈地 计划→摆平土地批租官员→以最低首付资金，取得可套取银行贷款的土地手续→搞定银行官员，获得抵押贷款→偷工减料进行开发，只需竣工验收时买通主管部门官员→偷税逃税漏税销售→基本完成收益周期。事实上，你去看看很多落马贪官的犯罪事实，栽在开发商手里的，真是比比皆是，而且涉案数额越来越“与时俱进”！

哎，老百姓几代为“房奴”供养一套住房，容易吗？如果真像一位在珠三角和广西、云南多年从事楼盘开发的房地产开发商曾向记者坦言的：“楼盘开发成本只占房价20%，房开商能够拿到其中40%的利润，余下超过40%的利润全部被相关职能部门‘层层消化’掉了”，真有一口血好吐！咱们勒紧裤带每买一套商品房，就极可能是在为开发商承担其不菲的活动费、“消化费“或者就是行贿款，甚至，就干脆是房子。上海市浦东新区原副区长康慧军受贿590万余元，另有1211万余元巨额财产来源不明，长期掌握土地交易大权的康慧军，被称为“炒房区长”。据报道，他和妻儿名下的房产达14处！而曾被称作“土地爷”的上海市房地局原副局长殷国元，他所拥有的房产至少有30套，而每套价值在300万元以上，总值在1亿元以上！这得要多少“房奴”的血汗钱来供养这些超级腐败的贪官啊！“房奴”的血汗钱，又究竟“供养”了多少贪官？

近段时间，国家加大了对房价的调控力度，这显然深得人心。但必须清醒地认识到，正因为房地产和不少政府官员间的沆瀣一气、狼狈为奸，房地产的调控才任重而道远，而与此同时，司法机关更应着眼于民生热点，严厉查处涉土涉房的腐败现象――“房奴”凭什么为腐败买单？只有严刑峻法，才能让那些对房价高企“功劳显赫”的贪官为自己的行径买单！（吴杭民）百姓买房钱有多少“被行贿”

2010-01-06 14:54 东北新闻网 网友评论

据统计，2009年1月至11月，浙江检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件67人，其中有15位正、副局长。一位检察官说，畸高的房价中，也少不了腐败官员的一份“功劳”。（1月6日 《中国青年报》）

从目前浙江检察机关查处的已经定案的涉房地产腐败案件看，房地产开发的各个监管环节都可以寻觅到腐败官员的身影。房地产领域的官商勾结、权钱交易等问题相当严重，已成为腐败现象易发多发的重点领域。

近年来房地产领域可谓是案发密集、“前腐后继”。总结起来，这类腐败案明显呈现两个特点：一是涉案金额巨大。以苏州市原副市长姜人杰为例，他主管城建工作期间，先后收受多家房地产公司贿赂，折合人民币竟达１亿余元。二是“团体化”明显。重庆、浙江等地相继查处了一系列震惊全国的地产腐败“窝案”，国土规划、建设部门的数十名厅级官员因收受开发商贿赂相继落马。

著名经济学家成思危在去年做客《小崔会客》时说，2005年他让博士生做过一个课题，对北京、上海、福州三地的房价进行核对，得出的结论为：土地价格占50%，政府的税费占20%，开发商的利润占30%。但成思危认为开发商30％的利润率里头“有一部分是灰色成本”，“假设没有行贿这件事„„他的利润应该是在15%左右。” 如果一栋价值50万元的房产，按照上面15%的“腐败费”计算，那么，购房者就有7.5万元左右付给了贪官！

近年来，一路飙升的房价让百姓望楼兴叹。然而，我们在声讨房价高涨的幕后推手时，大多把矛头指向开发商的唯利是图和地方官员的畸形政绩观。殊不知，官员的腐败也在推波助澜，成为推高房价、掠夺百姓的血汗钱的罪魁祸首之一。

评论：中国房地产产业新政虽多 症结仍然无解

2010年01月06日11:35 来源：上海证券报

为遏制房价上涨过快，中央出台了“国四条”，各部委也接二连三地出了各种政策，然而这些政策，仍没有跳出“遇热降温、遇冷发汗”的老套路，并不可能从根本上解决我国房地产的问题。目前我国房地产业的问题，首先在于土地招拍挂制度的不完善，其次在于缺乏针对广大中低收入群体的住房供给的体制。

土地出让“双轨制”形成的多元价格

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万科股权激励终止 王石损失上亿 保障房住户吐口香糖7次将被收房 浙江国土系统一年67人落马 杭州:新年第一周中介集体“喝粥” 叶檀:物业税一定会开征 必须开征 12万装出格调新家 淡定奢华(图)为什么企业会囤地，投资者会炒房？不管地价占房价构成23%是否真实，每每出现一个新“地王”，都会给房地产带来一种震撼，带动房价的上涨。其实，无论是开发商，还是投机购房者，真正的投机炒作的对象不是房子，而是房子下面的土地。

目前我国的土地出让制度仍延续“双轨制”和“二元”价格，即各方政府对工业用地、市政基础设施用地多采用协议出让方式和成本价，对商业用地实施“招拍挂”政策。从理论上讲，“招拍挂”公开竞标，可以提高土地交易的透明度避免腐 败，提升土地价值。但人为的分割市场的结果和产生的另类交易成本却让制度设计们始料未及。工业用地、行政办公用地的非市场化，导致许多工业园的土地利用效率低下，地毯式的厂房占用了大量土地；旧城改造中一栋栋政府行政办公楼拔地而起，形成了中国特有的土地资源短缺与浪费并存。一方面是大量的廉价出让的土地，而另一面，与百姓生活密切相关的居住用地却只有“挂拍挂”一条路，加之土地市场上“卖方”只有地方政府一家。那么，这种垄断格局拍出卖天价土地就成了一种常态。

“招拍挂”不仅使地方政府获得不菲的土地收益，也强化了政府与企业利益同盟。这也是此次“救市”地方政府出手之快,力度之大，而保障性、可支付住房供给不足的原因。此外，招拍挂还是企业撬动金融杠杆的力器。许多人误以为搞清了房价的成本构成,就可搞清房企“暴利”来源，其实，房价与成本的差额并非企业的“暴利”的主要来源，而是金融杠杆的运用，这就是我们为什么要规范房企的自有资本金不能低于35%，防止“空手套白狼”的道理所在。2009年土地招拍挂之所以成为众多国企、上市公司追捧的对象，他们不惜血本的拿地、抬高地价，其原因就在于土地是撬动金融杠杆的力器，从股票市场和银行圈到更多的钱。有了国家的钱、银行的钱和股民的血汗钱，只要公司经营收益率为正，企业自有资本的利润率就可以成倍的放大。

完善土地招拍挂制度的政策建议

对不同用途的商业用地应采取不同的招拍挂方式。对酒店宾馆、商业、旅游、娱乐设施、别墅、高档公寓住宅用地可以采取“价高者得”的招拍挂方式；但对于普通住宅建设用地应采取综合指标招拍挂方式，即综合地价、房价、户型、面积、企业自有资本、企业信誉、以往业绩(开发面积、房屋质量、节能环保技术的应用)、消费者评价、纳税情况和社会责任等多种指标，选拔出真正能为消费者提供品质高、服务好可支付住房的企业。综合指标的测算可像大学生考试答卷一样，采取电脑计分法，以避免人为因素。同时，政府办公用地也应逐步实行有偿出让制度，以限制政府奢靡之风盛行，让纳税人的钱用在刀刃上。

实行“收支两条”线，严格土地出让收益的管理。对土地出让金实行“收支两条”、专户和比例管理。首先要明确与民生相关的公共服务的支出的重点项目和应占的比例。例如，土地净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。对土地出让收益使用和分配应实行公示制，接受人大、审计的监督。

要从根本上解决招拍挂中的问题，还应深化土地制度改革入手，具体包括：一是建立一套界定清晰、受法律保障和监督、可实施的产权制度；二是在产权清晰的基础上，让更多的农村建设用地和“城中村”土地，以有偿出让、作价出资(入股)、租赁、联营、抵押等方式出让，早日进入土地市场，加快建立多元主体的土地供给体系，改变市场垄断格局； 三是改变政府在土地市场上既当“裁判员”又当“运动员”的角色，限定政府权力为“产权保护、信息公示、调控总量、土地用途、结构管制和维护市场秩序”。

普通住宅不普通 可支付住房缺失

新政一再强调要增加普通住房建设和供给，但政策好坏看细节。按照2005年设定的普通住房标准面积120平方米，大部分城市将标准提高到140-144平方米。现今一线城市的均价2万多计算，一套房在200万-300万，可谓普通住宅不普通，老百姓还是支付不起。增加保障性住房(经适房、廉租房)建设固然重要，但市场上真正缺的是一般百姓和“夹心层”真正的普通住房。连作为中等收入的公务员都需要超国民待遇，这种普通住宅是普通人能消费起的房吗？

政府应旗帜鲜明增加可支付住房供给，即一般中等收入群体租买得起的住房。在国外，可支付住房是指住房支出占家庭月收入比在30%左右，考虑我国收入多元化和透明度低的现实，住房支出与家庭收入比可略有提升。其主要销售对象是无自住房的中等收入群体。政府要有建设可支付住房的总体规划，供地指标、开发规模，建设标准，并运用信贷和税收政策引导和鼓励企业增加可支付住房供给，使之成为住宅市场上的主打产品，以优化住房供给结构，保障国民基本住房需求。

此外，在税收和信贷方面建立一种长效机制，朝令夕改，政策多变会加剧炒风盛行。政府和银行对第一次购房、自住者与购买多套住房投资者实施差别信贷和税收政策。对购房自住者，可以提供优惠利率和首付20%，减免物业税；对购买多套住房投资者，可提高首付、贷款利率，并对二套以上房开征物业税，对空置3年以上的房子征收物业空置税。中国之所以迟迟不能开征物业税，并不是统计和技术层面问题，关键在于突破利益集团的“围城”。在中国城市化没有完结之前，大规模的增加可支付住房供给可能是抑制高房价的理性选择。

等待物业税“另一只靴子”深圳具备实转条件

2010年01月06日11:29 来源：21世纪经济报道

“只能说和以前情况一样，开征不开征还要看总局的意见。”1月5日，一位接近北京地税局的人士对记者说，虽然媒体报道物业税空转的范围推向全国城市，但是北京这样的已经在试点多年的城市，还没有接到国家税务总局是否“实转”的政策。

专题：物业税空转将推广至全国 成遏制房价“杀手锏”

多数税务系统人士表示，物业税空转了6年，试点城市已经付出了大量人力物力搭建系统、收集数据。因此，市场人士都在等待物业税的“另一只靴子”落下：宣布部分试点城市开始征收物业税。

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上述接近北京地税局的人士对记者说，两年前，北京市就准备好了物业税实转的方案。当时，北京、上海等几个城市一起会商，都希望开征物业税。

中央财经大学税务学院副院长刘桓也对媒体表示，北京物业税实转的条件和方案都有，最有望在2010年推行物业税。

而深圳市也做好了物业税开征的准备。其在税务改革方案中，提出了将房产税和土地使用税合并。然后在2010年调整房屋交易中的教育附加和城建维护费等。

在不增加房屋税费总负担的情况下，深圳拟采取调结构的方式，去除一些房产税种，而推行物业税。

中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说，物业税开征的最大难题就是各种税种协调的问题。目前情况下，中央和地方的分税制体制下，去除地方的税种还是去除中央的税种仍需考量。

地方希望物业税成为一个地方税种。由此可以合并去除一些房产税收中的地方税种。但是，目前国家税务总局还没有明确表态。

此前，有分析人士称，物业税开征后就要取消土地出让金。将原来一次性缴纳土地出让收入改为分批次，以物业税的形式缴纳。但是，邹晓云表示，征收物业税并不意味着土地出让金缴纳要被取消。

邹晓云说，土地出让有偿使用是写入土地管理法的，而且目前这点也没有要修订的意思。因此，物业税推出，更多的是税收体制的改革，未必会出现诸如取消土地出让金这样大的动作。

北京我爱我家控股公司副总裁胡景晖对记者说，物业税开征目前还面临一些技术障碍。

例如，物业税征收豁免如何计算。北京市此前在征求物业税空转计算办法的时候就曾遇到过这样的问题。如果对住宅大面积征收物业税，则对于居民第一套住宅是否豁免物业税，是按照面积豁免，还是按照房屋价格豁免物业税，都是个问题。

其次，物业税在国外征收后主要用于教育和城市基础设施建设，但是目前国内还难以做到透明监控。

刘桓向记者表示，物业税问题已经研究了很久，年内开征技术上是可能的。即使住宅开征物业税存在困难，也可以先从商业物业开征物业税。商业物业主要是机构投资者持有，其出租收入也比较容易监控。

尔后，随着物业税征收成熟，可以逐渐向非普通住宅和普通住宅覆盖。但是，胡景晖等市场人士认为，3-5年内，住宅开征物业税都不太可能。以北京为例，即使只开征商业物业物业税，其每年评估人力就需要100万人，而目前不可能有这样庞大的物业评估队伍。

商业地产还是住宅？

对于先从商业物业开征物业税的消息，房地产公司也是几家欢喜几家愁。

专门从事商业地产开发的房地产公司大连万达在全国拥有19个在营业的商业物业，2010年还计划开业16家万达广场和8家五星级酒店。每个物业年营业收入都上亿元。目前，该公司正准备冲刺上市。

诸如大连万达这样的专门从事商业地产开发的房地产企业，还有很多。安居一位评论人士说，如果开征物业税，对于类似大连万达这样的自持型经营企业来说还好，如果是一些专门销售商业地产的企业来说，其产品将面临积压。

据搜房网中国购房者大会透露消息，商业地产价格在2009年并没有随着住宅价格快速上涨。相反，北京等城市还出现了商业地产租金下降。

胡景晖表示，市场都比较质疑的是，如果物业税推出是为了调控房价，则需要直接对住宅动手。因为目前商业地产没有出现价格大幅度上涨的情况。而如果对商业地产开征物业税，不对住宅开征物业税，其抑制房价的作用恐怕难以实现。

链家地产研究中心的分析报告指出，物业税是属于一种财产税，主要针对土地、房屋等不动产，要求其所有者或承租人每年都缴付一定税款，税额随房产的升值而提高。

物业税明显区别于营业税、个人所得税等税费的是，征收频率的不同决定了其税费转嫁的通道不会很顺畅，进而物业税的负担基本就由持房者自身承担，并且其税额会随着房产价值的提升而增加，属于长期的、累进式的成本支出，这种成本支出将会直接影响到购房者的未来承受能力，从而影响消费者的购房预期，使投资更加理性。

“链家地产”市场研发中心认为，物业税影响消费者的购房预期应该会大于目前执行的房产交易环节征收的营业税和个人所得税。很多人会将买房投资的想法暂时搁置，降低购买欲望，这样可以适当给房地产投机降温。但是，其对房价的涨跌并不会起到直接作用，而决定房价涨跌的必然是市场供求关系的变化。

第三篇：审计十年 银行保险铁路石油成腐败高发地

审计十年 银行保险铁路石油成腐败高

发地

2013-10-16 01:43:27 来源: 第一财经日报(上海)

翻阅和梳理十年来近200份《审计公告》可见，银行、保险、铁路、石油等六大领域存在的问题最为突出，也是腐败高发的领域。2013年，是中国审计机关成立的第三十个年头。而审计机关在反腐败领域所表现出的突出效能为公众所认知，则是在近十年的时间里。从1983年9月正式成立，成为国务院组成部门至今，审计署的机构已经发展到15个职能厅局和8个直属事业单位，以及25个派出审计局和18个审计特派员办事处。其工作范围几乎涵盖到社会和经济各个领域，已经遍布全国各地的角角落落。

审计署原审计长李金华曾表示：“说句老实话，很多部门、很多单位，原来是不希望你审计出问题，审计出问题以后不希望你向人大报告，向人大报告后不希望你向公众公告。”李金华认为，财政的核心问题就是要对外公开。“你公开了，人家才能指指点点，你不公开，有的说了人家都听不明白，怎么去给你提意见啊。”

正是在这一理念下，审计工作以及其审计出的问题逐渐更为广泛地向世人展示。而这一环节最重要的工作——发布《审计结果公告》（下称《审计公告》），始自2003年。

那一年的一号《审计公告》是对非典疫情专项资金和社会捐赠款物的审计。审计结果显示，未发现贪污、私分、盗窃等严重违法违规问题。但第一份未发现问题的《审计公告》，也是最后一份没有发现问题的公告。翻阅和梳理十年来近200份《审计公告》可见，银行、保险、铁路、石油等六大领域存在的问题最为突出，也是腐败高发的领域。银行业：违规放贷屡禁不止

从《审计公告》看，对金融行业第一次公开审计结果，始自2006年对中国农业银行的审计。农业银行被查出，2004年违规发放贷款276亿余元，主要表现在汽车消费、土地储备和扶贫贴息等贷款方面。而到了2006年，其被查出的违规资金数额居高不下，达243亿余元，其中的主因是办理了大量虚假个人按揭贷款。

2008年，农业银行总行及11家分支机构，又被查处违规发放各类贷款近48亿元。2011年，农业银行总行及9家分行违规发放贷款共100余亿元。

除了农业银行，工行、光大、建行、交行、招行、中国进出口等银行均大量存在违规发放贷款的行为，仅从《审计公告》的不完全数据统计，总额高达上千亿元，不良贷款率严重影响着中国的金融安全。按照审计工作的“十二五”规划，未来一段时间内，审计部门将加强对国有及国有资本占控股地位或主导地位金融机构的审计和审计调查，关注范围也有所扩大，涉及资产负债损益、货币政策执行等。保险业：违规资金大量存在

审计部门在对人保集团和国寿集团两家企业的审计中，仅2006年和2009年两年，即发现违规资金达到41亿余元。

其中发现的主要问题有：违规承保或退保，主要是将零散客户保费以单位名义投保，承诺固定收益或放宽条件承保、退保等问题；虚增保费收入，主要是以循环投保或职工购买保险再退保的方式虚增保费收入；违规给付及理赔，主要是违规代领保险金、放宽给付条件、虚假理赔；违规支付手续费及佣金，主要是违规支付高额手续费、向无资质的代理人支付手续费或向正式员工支付佣金等问题。

此外，保险行业还存在私设“小金库”和内部管理存在薄弱环节等问题。

铁路系统：审出“大老虎”

对原铁道部的审计工作早在2003年就已经展开。在当年的审计中，原铁道部被发现存在7大问题：

铁路建设基金多报出56.2亿元；向所属单位少拨款项17.2亿元；违规收取招标费和招投标咨询服务费4149万元；收取建设工程监督费1082万元，自行设立专户存储，未纳入财政专户管理；违规转让山西控股公司股权；用运营管理费等企业资金补助行政事业单位经费和项目支出1.12亿元，未列入部门预算；违规上报已改制的勘测设计院等实行经费自理企业的住房改革经费851万元。在京沪高铁的建设中，审计部门亦进行了持续跟踪。

在2009年的审计中，即发现排斥了潜在投标人；转移挪用公款和建设资金；中铁一局等16家施工单位虚开、冒名或伪造发票入账；对尚未实施的工程办理工程款结算等问题，涉及违规资金几十亿元。在2011年的跟踪审计中，原铁道部仍被发现存在土建施工和物资采购招投标不规范、未按规定招标等违法违纪情形。

正是在上述两年的审计工作中，刘志军的最大行贿者丁羽心（又名丁书苗）的违法线索被发现，最终原铁道部部长刘志军被法院以受贿罪、滥用职权罪判处死刑，缓期两年执行。石油系统：违规资金动辄几十亿

2009年审计署对西气东输二线工程西段进行了跟踪审计，该工程由中石油负责。

审计结果发现，其部分工程招投标管理不够严格。截至审计工作开展时，上述工程已签订天然气管道和站场施工合同36亿多元，其中有28亿多元的合同招标不够规范，约占80%。一是违规将1亿余元的工程直接发包；二是人为拆分标段、违规确定中标人，使27亿多元的工程招标不规范或流于形式；部分工程存在未按规定转分包问题，使36家施工单位获取价差1.02亿元，占合同价款的42%。此外，非法列支近13亿元计入工程建设成本。

2011年，审计部门继续对西气东输二线工程抽查，抽查工程施工和设备材料采购合同金额近27亿元，其中仍有8.37亿元招投标不规范，占31%。

而对整个中石油系统2011年的审计中发现，2007年至2010年，中石油及部分所属单位未按规定核算投资收益和管理费用等，少计利润14.48亿元，其中仅2010年少计利润13.10亿元。

2009年至2010年，所属长庆油田分公司未及时缴纳代扣的矿区使用费2747.44万元；所属两家单位违规出借资金4.57亿元；5个投资项目未经批准即变更投资或开工建设；所属新疆石油管理局等单位投资9亿多元建设的3个项目，建成后处于停产和半停产状态。2007年至2010年，中石油集团部分管道、炼化、勘探和生产等项目采取邀标方式发包，未按规定公开招标，涉及金额20.25亿元；所属长庆油田分公司工会违规向油田合作开发等非扶贫项目投资9137万元并获得分红1.66亿元；所属两家单位未按照设计文本进行天然气与管道ERP软件开发，存在可人为干预等漏洞。2011年，在对中石化的审计中发现的问题也不在少数。

中石化所属天津分公司未及时确认代建100万吨乙烯及配套项目的净收益，导致2010年少计利润14.40亿元；2008年至2010年，中石化集团有31个建设项目未按规定进行招标，涉及合同金额16.66亿元；2008年至2010年，所属镇海分公司7个在建项目设计未批复就先开工，涉及投资11.35亿元。

同年在对中海油的审计中，重大投资项目管理亦被曝出存在严重问题。2006年至2009年，旗下3家企业投资72.24亿元建设的7个项目中，有5个项目未获得发展改革委核准即开工，有2个项目的环境影响报告书未获得国家海洋局核准即开工。

2004年至2009年，所属海油工程、中海炼化惠州分公司等存在部分物资采购事项未实行公开招标、通过中间环节人为增加采购成本等问题，共涉及金额240.21亿元；部分工程项目还存在未公开招投标、拆分合同规避审批的问题。

公路建设：腐败风险最为突出

公路建设尤其高等级和高速公路的建设，腐败问题此起彼伏，成为重灾区。有关公路建设的《审计公告》，始自2007年。这一年，审计部门对全国34个高等级公路的建设情况进行了审计。

审计显示，34个项目中有20个项目执行招投标制度不严格，有些项目涉嫌幕后交易，个别项目存在商业贿赂，并影响了工程质量。其中浙江省丽水至青田高速公路第19标段被层层转包，最后由两个既无资质又缺乏施工能力的包工头组织施工，而在由其承建的高速路桥工程中，仅119根桩基就有46根存在严重质量缺陷。

部门少数地方领导利用职权违规插手工程招投标。2001年以来，四川省达州市检察院原检察长利用检察机关监督预防交通部门职务犯罪之机，为其亲属承揽大竹至邻水邱家河高速公路边坡绿化工程，结算单价明显高于当地同类工程，违规获利249万元。

此外，因勘察设计失误、盲目赶工期等原因，造成损失浪费和增加投资32.47亿元。

今年5月，审计署披露了包头至茂名等5条高速公路部分路段的财务审计状况，项目超概算、违规招投标、假发票入账等问题严重。其中，投资额为134.35亿元的同江至三亚高速公路长春至珲春支线江密峰至珲春段，未按规定招标的项目就有166个，涉及金额20.51亿元。此外，有10家施工和设计单位存在违规转包、分包工程问题，涉及金额8.5亿元。突发事件：问题重重

除了审计署对非典疫情的第一份《审计公告》未检查出问题外，在之后发生的地震等突发事件的审计中，问题重重。

2008年，汶川地震发生整一个月后，审计署即发布了公告，披露出河南省安阳县工商业联合会主要负责人擅自将27.11万元捐赠资金用于购买救灾物资，涉嫌以权谋私；中国工商银行绵阳涪城支行用“抗震救灾特别费”为本行职工购买名牌运动鞋等问题。随后的审计中，更多问题被暴露出来：

社会捐赠款物结存于多级和多个部门、单位；四川省有4.22亿元捐赠资金分别结存在交通厅、国土资源厅等21个单位；在救灾款物使用中，少数地方和个别单位存在上缴不及时、挤占挪用救灾资金等违规问题，个别基层干部存在优亲厚友现象。

2012年的跟踪审计结果显示，恢复重建的15个项目不符合国家基本建设程序，6个项目未经验收就投入使用；16个项目存在违反招投标规定程序问题；22个项目超标准超规模建设等。

在对2010年玉树地震的审计中，也存在捐赠资金未及时明确到具体项目等现象。

第四篇：2018移民系统扶贫领域腐败和作风问题专项督查工作方案

2018移民系统扶贫领域腐败和作风问题专项督查工作方案

根据中共xx市纪委办公室印发《关于开展2018扶贫领域腐败和作风问题专项督查的工作方案》的通知（纪办发〔2018〕号）要求，结合工作实际，现就2018我市移民系统腐败和作风问题专项督查工作，制定如下工作方案。

一、时间安排

每季度开展一次专项督查。（督查时间另行通知）

二、督查内容

重点围绕XX年以来水库移民资金项目使用管理情况、易地扶贫搬迁工作和作风问题进行专项督查，着力发现和解决五大方面的问题：

（一）督查脱贫攻坚主体责任落实情况

围绕市本级和各县（市、区）移民局党组落实脱贫攻坚主体责任情况进行督查，着力发现和解决市本级和各县（市、区）移民局党组履行主体责任不力，贯彻落实党的十九大精神和党中央、自治区党委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付，对巡视巡察、专项审计、财政检查和扶贫巡查等发现的问题不整改或整改不到位等问题。

（二）督查行政监管责任落实情况

对市本级和各县（市、区）移民局党组落实行政监管责任情况进行督查，着力发现和解决职能部门扶贫政策、项目、资金等方面存在的问题：

.扶贫信息不公开、不透明的问题；

2.在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为的问题；

3.重审批轻管理、重拨款轻监督、重进度轻实效、重管本级轻管下级的问题；

4.对监督检查中发现的问题线索不处理、不移送、不整改，隐瞒不报、袒护包庇的问题。

（三）督查脱贫攻坚中的工作作风情况

围绕干部工作作风情况进行督查，着力发现和解决在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义的问题：

.盲目决策、扶贫项目及资金安排不科学、不合理、推进缓慢等问题；

2.弄虚作假、数字脱贫，热衷做表面、设计样板路线，应付上级检查的问题；

3.扶贫对象、措施到户、脱贫成效不精准的问题；

4.贫困县、贫困村、贫困户虚假“摘帽”的问题；

5.帮扶单位组织不力、措施不硬、工作不实的问题。

（四）督查扶贫资金项目使用管理情况

围绕扶贫资金项目使用管理情况进行督查，盯紧资金和项目的重点领域和关键环节，做到扶贫工作延伸到哪，督查就覆盖到哪，不缺位、不越位、不错位，着力发现和解决六个方面的问题：

.对扶贫资金贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费的问题；

2.在扶贫领域行贿受贿、吃拿卡要、优亲厚友的问题；

3.通过多头、重复申报或虚报、虚列项目、虚增工程量等方式套取、骗取扶贫资金的问题；

4.在扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私的问题；

5.向水库移民、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设施建设、惠农资金动脑筋、伸黑手等问题；

6.扶贫领域其他侵害群众利益的问题。

（五）督查履行监督责任情况

围绕市本级和各县（市、区）移民局党组履行监督责任情况进行督查，着力发现和解决各县（市、区）移民局党组履行监督责任不力，对存在的问题应发现而未发现，以及发现后不处置不报告，以案谋私、压案不查，惩治腐败和作风问题存在宽松软等问题。

三、督查方式

（一）查阅资料。重点查阅资金管理档案资料，包括资金预算下达文件、项目投资概预算、财政评审文件、工程款支付凭证、会计账簿、记账凭证及报表等。

（二）实地检查。到扶贫项目实地检查。

（三）深入移民群众中了解情况，发现问题。

四、督查工作领导小组

组

长：

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，局办公室主任由兰春仁同志兼任，负责督查工作领导小组的日常工作。

五、工作要求

（一）自查问题线索。市本级和各县（市、区）要进行自查，集中排查梳理问题线索，要重点对XX年以来扶贫资金和项目建设进行自查，建立问题线索台账，坚持动态排查和台账管理，做到及时发现、及时登记、及时处理。

（二）市本级和各县（市、区）水库移民工作管理局要精心做好督查的各项准备工作，要把开展扶贫资金和项目建设实地督查工作作为2018落实党风廉政建设“两个责任”的重点工作来抓，要认真按照督查要求开展工作，要优先督查群众反映比较强烈的扶贫资金和项目建设，认真做好登记、归纳、总结，并将督查工作台帐整理归档好。扎实开展自查工作，并将附件1、2、3、4、5于（2018年3-7月份）每月23日前报市局办公室。

（三）督查组在开展督查过程中，要保证按时保质完成督查工作，每季度督查后将开展实地督查工作情况报市纪委监委派驻市水利局纪检监察组。

第五篇：经济数据造假成统计领域最大腐败 获利大处罚轻

经济数据造假成统计领域最大腐败 获利大处罚轻

宏观经济人民网-人民日报海外版

2012-12-08 03:13

经济数据准确与否直接影响着中央对经济形势的判断，以及宏观决策和预调微调政策的出台。中共中央总书记习近平日前指出，要保持经济增长，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强经济增长的内生活力和动力，增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。

专家指出，目前我国经济形势严峻，要实现稳增长目标，就要加大宏观经济政策的预调微调力度，而预调微调必须以准确及时的经济数据为依据，如果地方政府或有关部门提供的数据有水分，将导致决策层对经济形势的判断失误，最终误导宏观决策。

造假成统计领域最大腐败

虽然经济数据的准确性事关重大，然而，近年来虚假数据事件屡见报端。大到GDP，从2008年开始，中央和地方连续出现地方数据超过中央统计数据的情况；小到村里的鸡鸭，一位村党支部书记曾回忆说：“到年终，要按分配的任务填报。当时，要把1只鸡说成4只鸡，甲鱼一只没有，就上报捕捞了几千斤，生猪出栏170头，上报650头„„”

今年3月，国家统计局首次曝光两起数据作假案例，一是重庆永川区干预企业真实独立上报统计数据，二是山西省河津市统计局个别工作人员曾向某些企业发送数据资料，要求企业按给定数据上网报送。

对于数据造假现象，国家高度重视。国家统计局局长马建堂表示，在统计数据上弄虚作假是统计领域最大的腐败，坚决惩治和积极预防在统计上弄虚作假是统计系统廉政建设的首要任务。今年8月中旬开始，国家统计局陆续派出工作组，对地方工业产值以及相关情况进行抽查和调研。未被抽查的省份，也发出紧急通知，要求辖区内市县按照国家统计局统计口径，对本地工业、能源等数据进行自查。病根子在于“数字出官”

数据造假屡禁不止根源还是出在领导干部身上。曾经因编造假数字受到行政警告处分的湖南省衡阳县乡镇企业局原分管统计的副局长冯加格，在上报1999年乡镇企业年报时，认为总产值162亿多元太大，利润总额12亿多元太少，不利于年终考核，于是指使下属编造假数字。另据报道，有些领导身边有“两本账”，向上级汇报成绩是一本添满漂亮数字的账，讲困难、搞扶贫时是另一本账。专家指出，“数字出官”是统计造假的根本原因。目前我国对于官员的评价考核过于依赖数字，很多地方官员将不太耀眼甚至是“负增长”的经济数字等同于失职，生怕因此保不住“乌纱帽”，只好用虚假数字加以掩饰。

统计造假屡禁不止还有一个重要原因就是处罚过轻。目前对造假官员很少进行大处罚，一般是批评和责令改正。与轻微的处罚相比，造假获利可能更大，造假成功可能因“良好的政绩”而高升。权衡风险与收益，急功近利的官员宁可选择造假。

统计数据不能任人打扮

统计是决策的基础，正确的统计是科学决策的重要基础。习近平强调，在充分肯定我国经济社会发展基本面是健康的前提下，我们决不能低估当前和今后一个时期所面临的风险和挑战。专家指出，在当前经济困难时期，政府决策对经济发展具有举足轻重的作用，准确及时的统计数据是中央政府把控预调微调力度的重要依据。而表面繁荣的虚假统计有可能掩盖经济社会发展中的深层次问题，从而最终误导宏观决策选择。

统计数据不仅关系宏观决策，还影响着政府的公信力，对此，马建堂形容说：“统计的公信力就像层窗户纸，捅破了容易，维护、修复很难。”

统计是科学，统计数据不能任人打扮。专家建议，要解决数据造假问题，必须改进干部考核和任用制度，淡化GDP在考核中的分量，将重点放在质量、效益、结构、民生、环境和社会发展上。同时，要增强统计部门的独立性，使统计数据尽量摆脱官员的钳制。

12月9日，习近平离开珠海，前往顺德继续视察。此前，他分别视察了深圳前海、珠海横琴等国家级开发区.在深圳时，习近平曾强调，未来中国要走富国之路、富民之路。

中国综合开发研究院副院长曲建：“过去叫‘对外开放’的战略，现在叫‘开放型经济’新的发展战略，这个内涵就是不管开放的对象，还是开放的领域都会发生一系列的变化，要让整个社会和经济、生态、政治等各个领域相互协调文明的发展。”习近平在邓小平像前明确表示，不但要坚持改革，还要有新开拓。有学者就分析，当下中国的改革已与30年前不同，从解决温饱到可持续发展，学者就说，未来中国的开放，不仅是对外，更重要的是对内开放。

中国综合开发研究院副院长曲建：“不同于以往的改革开放，很显然是对内对外两个方面的开放，越来越关注于‘经济发展的内需拉动’这个角色，那么这个推动力一定会从排在第三位向第二位，甚至向第一位推进。”

日前，中国文化部以及新闻出版总署均已出台文件，鼓励民间资本进入文化产业，而“文化强国”正是十八大首次提出的发展重点之一。