醴陵市白兔潭镇新农村建设调研报告

第一篇：醴陵市白兔潭镇新农村建设调研报告

在省人大代表新农村建设

调研座谈会上的汇报

白兔潭镇党委书记凌伟

尊敬的姜玉泉主任，尊敬的各位省人大代表和各位领导：

正在全国上下深入学习贯彻科学发展观，鼓足干劲，促进农村新一轮大改革、大发展的时刻，迎来了湖南省人大代表新农村建设调研组一行，我谨代表白兔潭镇党委、政府对各位的到来表示热烈的欢迎。下面，我就白兔潭社会主义新农村建设的有关情况作简单汇报。

一、白兔潭镇基本情况：

白兔潭镇位于醴陵市东部，湘赣两省三市（萍、浏、醴）结合部。距醴陵市区25公里，106国道穿境而过，白富公路贯穿东西。镇区与上瑞高速、320国道、浙赣复线相距不到20公里，具有优越的交通区位优势，是醴陵东部重要的边界经济重镇，政治、经济、文化、商贸中心。我镇自1995年被定为全国小城镇建设试点镇后，2000年被定为全省小城镇建设示范镇、全国小城镇建设示范镇，2006年—2011年省财政厅对口扶持单位。全镇现辖10个村，2个居委会，252个村民小组，7894户，管理人口5.6万人，总面积47.8平方公里。镇综合服务功能较齐，有4个专业大市场，各类企业68家，其中规模以上企业23家，个体工商户1265户，2007年全镇完成财政收入2560万元，其中国税1100万元，地税454万元，完成工业总产值12.3亿元，农民人均纯收入达到5120元。

二、白兔潭镇新农村建设的主要思路和成绩：

1、农村经济多产业化，农民收入多样化

近年来，党委、政府在促进农民增收方面着重抓好了以下两方面工作：一是大力发展现代农业。积极发展特色农业、绿色食品产业和生态农业。我镇积极引进各种养殖、种植技术，大力推广现代农业，形成了养殖、绿色蔬菜、瓜果等为主的特色农业经济，目前我镇有以牲猪养殖为主的养殖户600多户，其中300头以上的规模户有20户，年出栏牲猪6.2万头,存栏仔猪10万头,成为全市牲猪养殖大镇,并在去年牲猪行情大涨的情况下,获得巨大经济效益。全镇建立了绿色蔬菜生产基地3000亩，镇政府积极帮助菜农开拓市场，并与长沙市马王堆大市场建立的长期合作关系，为菜农打开了销售市场，特别是注册“脆玉”牌丝瓜走俏省内外，年销上千吨。二是加快农村富余劳动力多渠道转移。我镇是花炮生产大镇，花炮生产作为我镇支柱产业之一，转移了我镇80%以上农村富余劳动力，农民的非农收入占到GDP60%以上。加快城镇化步伐，积极发展集镇经济，使更多的农村劳动力向非农产品、集镇转移，实现集镇与农业、城镇与乡村发展的良性互动。在此基础上，白兔潭形成了金牛商贸区和花炮原材料大市场，大力推进我镇工业园区开发建设，把工业园区建设与新农村建设相结合，发展第二产业和第三产业，增加农民的务工、经商和租金等非农收入，改变了农村收入单一的状况。

2、农村基础设施不断完善，村庄规划有序进行

几年来，按照村镇整体规划，顺应广大群众的迫切要求，在水利、道路、饮用水、沼气等多方面加大投入，充分利用优良的政策，拓宽资金来源，三年来，累计投入新农村建设资金超过8000万元，特别是我镇已经实现村级主道路全部硬化，硬化里程达到30公里，部分

经济较好的村实现组道硬化，道路硬化率达到70%；加强农村能源建设。根据我镇农村养殖户多的特点，积极推广沼气等清洁能源，以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境，全镇沼气用户超过800户；目前田心、氽溪两个村的农田整体项目已全面展开，总投入1200多万元，项目完成后将极大的提高两村农业综合发展实力；12个村、居委会中，有7个村进行了详细的村庄规划，描绘了一幅幅社会主义新农村建设的美好图画。

3、农村合作医疗取得了突破性进展，其他农村保险稳步前进 五年来，我镇农村新型合作医疗事业由小到大，不断发展成熟，农民参合意识不断加强，合作医疗深受人们喜爱，今年我镇农民参保率达到95.6%，随着各项报销项目的扩大、报销比例的提高、政策的优惠和报销方式的简便快捷，农民抗击因病致贫风险能力大大提高，真心拥护这一惠农政策。

同时，我镇大力提高农民个人养老保险、人寿保险的参保率、覆盖率，扩大社会保障面。根据我镇以高危的花炮产业为主体,大部分农民从事花炮企业生产的特点，全面完善了工伤保险补偿机制，并做到了危险工种的100%覆盖，既维护了生产一线工人的切身利益，又强化了企业抗风险能力。

4、村级班子战斗力、号召力、凝聚力有了新转变，团结协作精神有了新突破。

我镇在新农村建设工作中，不断强化村级支、村两委班子谋大事、成大业的能力和素质，特别是通过今年两委换届选举，推出能人、贤人进入村级班子，领导和推动新农村建设，加强协调、沟通和合作，目前12个村级班子中，战斗力强的占80%，战斗力较强的占20%，使

社会主义新农村建设有了坚强的组织保证。

三、白兔潭镇新农村建设过程中存在的问题：

1、产业化程度不高，规模经济相对较弱

花炮产业是白兔潭的第一支柱产业，但是与浏阳相比，白兔潭花炮产业产品单一，大部分还是原始手工制作，机械化程度不高，规模企业不强，长期发展下去,则会出现强者不强,弱者更弱的局面。花炮企业要在现有的基础上扩大经营规模安臵更多的农村富余劳动力有很大困难。如何开发更环保、更安全的产品，如何研发自动化生产机械装备，在我镇花炮企业尤为重要。

农业是我镇的第二大支柱产业，在牲猪养殖和绿色蔬菜种植上，镇政府虽大力扶持，但是由于起步晚，农业生产的粗放式经营，农村土地分散化，农村小农意思还大量存在，无法形成密集型的新型农业生产，这阻碍了我镇农业产业化的发展。

集镇经济是我镇的第三大支柱产业，近年来，在镇政府的大力扶持下，我镇集镇经济取得了巨大了进步，白兔潭也成为醴东第一大集镇，辐射到周边乡镇，但是由于发展速度快，管理没有跟上发展，集镇经济缺乏拳头项目，“脏、乱、差”损害了我镇集镇的形象，加强管理势在必行。

2、农村基础设施不完善，资金缺口大

目前我镇已经投入大量的资金完成了各村的主道路硬化工程，但是其他的农村基础设施如电气化改造、农民娱乐健身场所、环保设施的更新、垃圾处理方式的改变、河道治理等一系列的工程进展不大，各村靠自己跑上级部门争取资金，困难重重。

3、农业生产粗放式经营，土地集约化相对较弱

和其它地方一样，小规模农户分散经营为主的结构下，农产品成本增长的势头一直比较强，由此导致水稻、蔬菜、水产口等主要农产品的成本纯收益越来越低。在价格和成本的双重夹击下，土地的生产资料功能已经严重退化，甚至基本丧失，转变为单纯的保吃饭手段。越来越多的村民感到承包地“食之无味，弃之可惜”，只好对土地进行粗放经营，甚至将土地撂荒。有限土地中的有限产出，除去开支，难以有足够剩余，影响了农民对土地的更大投入。

4、农村养老保险、社会救助制度不完善

目前我镇只有“五保”老人能够得到社会救济性的保障，其他大多数老年人基本上未被纳入社会保障的范围，只能靠传统的子孙供养。农村其他的社会化养老措施，如社会福利和社会照料就更少了，绝大多数老年人没有被纳入社会化养老体系，处于边缘状态。农村特困群体的救助力度与形势不相适应，因灾致贫、因病致贫的现象较为普遍。

新型农村合作医疗取得了重大突破，但是高额的医疗费用还是让许多农民望尘莫及，国家提出了“医改”降低医疗费用，农民盼望看病难的问题逐步缓解。

四、新农村建设寻求的政策支持

1、资金

近几年镇村两级对新农村建设投入了大量资金，而自身由于造血机能不强，导致负债建设，据测算全镇道路硬化投入1500多万元，目前隐性负债400多万元，几乎村村有建设债务，成为沉重包袱，也成为稳定隐患，迫切需要政策上高度关注和倾斜。

其次，企业缺乏必要的资金扩大生产规模，造成融资难，需要银

信部门加大支持力度，特别是出口企业受金融危机影响更大，要帮助度过难关。

另外，完善农民小额贷款工作，适当加大小额贷款力度，在农产品加工、新型种养业、农业机械购臵和流通服务业等风险小的农户中优先考虑。

2、项目

首先，希望在道路硬化项目中继续向村级倾斜，并在环保、水利、农田整理、教育等涉及民生的项目中多订项目。其次，发挥自身产业和地理优势，积极引进大型工业和集镇建设项目，促进我镇整体实力的提高，也促使我镇新农村建设百尺杆头，更进一步。

谢谢大家。

第二篇：醴陵市白兔潭镇示范镇建设五年工作情况汇报

醴陵市白兔潭镇示范镇建设五年工作情况汇报

中共白兔潭镇委员会 白兔潭镇人民政府

2010年9月

白兔潭镇位于醴陵市东北部，湘赣两省三市（萍、浏、醴）结合部，距醴陵市区25公里，与上瑞高速、浙赣复线、沪昆高铁相距不到20公里，新106国道穿境而过，是醴陵东部的政治、文化、经济、信息中心和物资集散地，湘东赣西商贸流通中心城镇之一，主产烟花鞭炮。现辖10个行政村，2个居委会，252个村民小组，总面积47.83平方公里，管理人口5.6万人,其中建成区面积3.3平方公里，建成区人口2.2万。1985年撤乡建镇，2005年被列为国家、省小城镇建设示范镇。2009年全镇国内生产总值19.7亿元，完成固定资产投资1.9亿元，上缴税收2100万元，财政总收入达到3070万元，农民人均纯收入8397元。

五年来，我们坚持以科学发展观为指导，以示范镇建设统揽工作大局，按照“建样板，做示范”的要求，拉大城镇框架，完善城镇功能，强化产业支撑，全面推进示范镇建设工作，有效地推动了镇域经济和各项社会事业的健康快速发展。

——集镇基础设施不断完善。五年来，我们抓住发展的 机遇和省财政厅对口联系的优势，充分挖掘自身潜力和巧借外力，多方筹资加快集镇基础设施改造和完善。投入460万元修建了白兔潭新桥；投入1100万元完成了新桥连接线文仪路的建设；投入280万元修建了牛仙公园大门、登山道、观景台等设施；投入300多万元对白富路、金田路进行了硬化；投入140万元打造了车站路“样板一条街”；投入100万元修建了一座垃圾处理场和两个垃圾中转站、三座公共厕所；投资300万元的农民商贸小区将于年底竣工；完成了玉兔路的立项、报批、规划设计、征地拆迁工作，力争年内开工建设。同时，我们还十分注重集镇配套设施建设，十一五期间，先后亮化、绿化、美化了文化路、北大街、南苑街等7条干道，自来水厂日供水能力由900吨提高到1600吨。

——产业规模迅速壮大。繁荣的城镇必须依托发达的产业作支撑，我们始终把小城镇建设与发展商贸、烟花鞭炮、农业产业化经营结合起来，以产业促城镇发展，以城镇发展带动产业壮大。

1、利用第二轮行政许可契机，35家烟花鞭炮企业投入2000余万元分别对厂房、布局、生产线进行了提质改造。积极推进环保工业小区建设，投入700多万元引水、引电、引气进工业小区，投入300万元全线拉通园区路，目前土路已成型。出台相关优惠政策，成功吸引恒益、群乐、古塘、协力同乐、华宇等13家企业进驻工业小区。大力开展招商引资，2009年园区又成功引进投资1亿元的金牛电瓷 电器有限公司和投资5000万元隆广金属颜料有限公司，目前两家企业正在进行土地平整、硬化道路和建设厂房。

2、先后兴建了尖山木材市场、综合大市场、农贸市场、金牛商业城等4个专业市场；五年间全镇新增个体工商户200余家，联华超市、红天食府、豪情娱乐广场、金玉堂大酒店等服务精英相继营业，进一步繁荣了我镇的商贸业。

3、实施农业产业结构调整，迅速在集镇周边形成以白市、氽溪为中心的花木蔬菜基地；以湖下、栎塘为中心的瓜果基地；以田心、氽溪为中心的良种猪繁育基地；以峤岭、山水为中心的南方早熟梨基地。

——新农村建设全面推进。建设和谐白兔潭需要小城镇与新农村全面协调发展，十一五期间，我镇投入1300多万元硬化了村组道路，实现了村村通水泥路；新建了田心、氽溪、泉沅三个村级活动中心；田心村、氽溪村被列为株洲市新农村建设示范点，同时争取国家土地整理项目资金1010万元，开展土地平整、水利设施修缮、村容村貌整治、道路硬化、绿化、村门建设等。

——社会事业协调发展。五年来，我们为了统筹协调发展，实现弯道超车，相继投入资金2800余万元，完善了白兔潭中学、市第五中学、市第二人民医院、镇养老院的改造扩建。同时，对镇区的湖下中心小学、古塘中心小学、洙塘小学进行了扩建改造，新建了田心、氽溪两个农民活动中心。建立健全了社会保障体系，新农村合作医疗参保率达95%以上，企业职工工伤保险率达90%。按照以人为本的理念，我们组建了重大灾害救助中心、法律救助服务中心及农产品检测中心，使城镇综合服务功能得到了进一步提高。

我们主要的做法是：

一、抓机遇。我镇列为国家、省小城镇建设示范点后，长、株、潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，醴陵被纳入政策核心区，最新的《醴陵市城市总体规划纲要》又将白兔潭镇划定为中心镇，这给我镇的小城镇建设带来了千载难逢的机遇。五年来，省、地、市各级领导和有关部门十分重视和关注我镇的示范镇建设，层层给予了大量的政策倾斜和资金支持，同时在项目上重点考虑、优先安排。五年间，省财政厅援助我镇项目建设资金1000多万元，株洲市配套200多万元，醴陵市配套300多万元，在这些项目、资金的引导和带动下，我们抢抓机遇，激发社会投入2.7亿元，进一步加快建设步伐，促进小城镇步入可持续发展轨道。

二、抓规划。思路决定出路。抓好城镇建设首先必须理清思路，定准位，科学规划。106国道醴陵北段是我市的工业发展“黄金走廊”，沿线强镇林立，王仙、浦口、白兔潭、南桥4个建制镇都有一定的规模和较强的实力，相互间竞争较为激烈，为确立和巩固白兔潭醴陵东部中心镇的地位，镇党委、镇政府进行了认真的探索和思考，在机遇和挑战的面 前，通过集思广益，确立了“产业兴镇，商贸活镇，政府主导，市场运作”的城镇建设与发展思路。2006年，我们邀请株洲市规划设计院对我镇总体规划进行了修编（2006—2020年）。2010年4月，根据发展需要，我们又邀请醴陵市规划设计院对白兔潭总体规划进行了进一步的完善、提升。规划期限为2010年—2030年，提出了将白兔潭镇建设为以商贸、物流为主，陶瓷、花炮、农产品深加工为辅的湘赣边界一个自身特色鲜明、商贸物流繁荣、人居环境优美、文化氛围浓厚的综合型中心城镇的目标。根据修编后的总体规划，确定了近期十一大建设项目，为今后5—10年的城镇发展描绘了蓝图。

三、抓融资。城镇建设的最大压力在于资金的拮据，镇党委、镇政府坚持把城镇当作一个大产业来经营，用市场化的理念推动城镇发展，不断拓宽融资渠道，较好地破解了资金难题。

一方面，积极盘活城镇资产，一是以地生财，坚持土地有偿使用制度，对经营性用地一律实行招标拍卖，挂牌方式出让，真正发挥了城镇土地的效益，2008年，金牛商业城内一宗400平米的土地，通过公开拍卖获得出让金86万元。近年来，我镇通过公开出让土地使用权，共获得城镇建设资金764.4万元。二是以存量换增量，镇农贸市场原是我镇早期投资兴建的一个小型集贸市场，以140万元的价格公开拍 卖后，经营业主投入360万元进行提升扩建后，使市场档次和环境得到明显提升，镇自来水厂以 65万元出让后，开发商累计投入700万元，进行了扩容提质改造。三是充分挖掘无形资产效益，106国道连接线、文仪路建设，我们通过道路冠名权及广告经营权等无形资产的公开出让，共获得资金50余万元。近年来，我们通过盘活有形、无形资产，直接融资300多万元，拉动民间投入2.2亿元，为城镇建设提供了必要的资金保障。

另一方面，大力开展项目融资，占地20亩的农民商贸城，政府完成测量规划后，业主投460万元进行了开发建设。占地50亩的金牛商业城，开发前曾是一片荒地，镇政府投入372万元进行征地拆迁，完成“三通一平”规划设计等前期工作后，生地变熟地，获得出让金886万元。我们将经营所得资金全部投入水、电、路、绿化、亮化等基础设施建设，使城镇发展步入了一个良性循环。

四、抓管理。在抓建设的同时，切实加大城镇综合治理力度，规范交通、经营和秩序，创建文明有序的现代小城镇风貌。我们通过加大《城乡规划法》宣传，开展爱国卫生运动，签订环卫责任状、门前三包公约，开展私搭乱建、乱停乱放的综合整治，有效地促进了全镇居民城镇意识的提高和维护公共环境的自觉性。通过开展美化、亮化、净化、绿化专项活动，有效地遏制了乱停、乱放、乱摆的现象，塑造了 良好的镇容镇貌形象。在抓好专项整治的同时，我们更注重日常的管理，进一步强化了城管队、环卫队、志愿消防队的工作职责和服务职能的提升。为了不断完善环卫、城管及志愿消防队的服务效能，提升集镇品位，我们先后投入70余万元购置了洒水车、垃圾装载车、新型垃圾桶，并正在积极筹资准备新购消防车。另外，每个季度还组织镇、村干部、驻镇单位员工和中学生上街打扫卫生、清理垃圾，产生了积极的社会反响。

在推进示范镇建设的实践中，我们虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和困难：一是协调难度较大，二是资金不足。总之，我镇的示范镇创建工作，一直以来得到了各级领导，各部门的关心与支持，特别是省建设厅的精心指导，省财政厅的真情帮扶，我们为此深感幸运，心怀感激。在此，恳请上级领导和部门一如既往，倾心指导，继续帮扶。我们一定迎难而上，埋头苦干，努力把白兔潭示范镇建设推上一个新的台阶。

第三篇：白兔潭镇安全生产培训实施情况调研报告

白兔潭镇安全生产培训实施情况调研报告

为进一步贯彻落实有关法律法规和上级有关会议精神，提高全镇安全生产监管人员依法行政能力和安全生产监管水平，提高生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产管理能力，白兔潭镇开展了2010年安全生产培训工作，切实提高了我镇烟花鞭炮生产的操作能力，夯实了安全生产基础。

作法如下：

一、年全镇安全生产培训工作继续坚持“预防为主”的原则，从安全生产培训的针对性和实用性出发，进一步加强安全生产监管人员，生产经营单位主要负责人、专职安全员及特种作业人员的培训工作；依法强化烟花爆竹等高危行业的全员培训工作；适时开展专项安全生产培训工作。

二、加强安监人员培训，提高依法监管的能力，坚持“内强素质、外树形像”，积极参加上级安监部门组织的安监人员培训，全面提高我镇安监人员依法监管的能力。

三、加强生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全生产培训，提高企业安全生产管理能力，进一步加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的培训，提高生产经营单位安全生产管理能力。

四、加强特种作业人员的培训管理工作，提高特种作业人员安全生产操作技能，加强对特种作业人员的培训管理工作，加强对重点行

业领域和企业的监督管理，督促企业落实特种作业人员积极参加培训并确保持证上岗。

取得成效：

通过调查发现，我镇从事烟花鞭炮等高危产业的员工均认为通过有效的培训与学习，提高的安全生产的认知，全镇各中小学也积极开展安全知识进课堂活动。同时还向群众发放安全生产宣传资料，在人口密集区及重点生产经营单位悬挂安全生产宣传横幅、张贴宣传，使全镇上下形成安全生产的共识。

提出要求：

(1)对查出的不安全隐患，做到“四定”，即定人员、定项目、定时间、定经费，确保隐患整改落实，并将整改落实情况报相关部门验收备案。

(2)对暂时不能整改的隐患，要采取强制性防护措施，并分别纳入技术措施安排和检查计划内，落实限期整改。

(3)对安全事故隐患整改不力的单位，安全监督部门要发出隐患限期整改指令书，限期进行整改，因拖延整改而造成事故的要按规定追查责任，严肃处理。

(4)对个别重大隐患，因多方原因暂时不能整改的，要及时上报，争取上级部门的帮助尽快解决。

在以人为本的今天，所有人员，特别是领导小组、企业联系点干部、村支两委和企业负责人，一定要树立求真务实的工作作风，认真履行好职责，做到严肃认真，严格细致，为实现我镇烟花鞭炮安全形

势平稳好转，产业持续健康发展而努力拼搏。

白兔潭镇党政办

2010年11月

第四篇：白兔潭镇农村医疗合作实施情况调研

白兔潭镇农村医疗合作实施情况调研

农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。

为促进我镇新型农村合作医疗工作健康持续发展，保护公民身心健康，缓解农民因病致贫，因病返贫现象，我镇自2009年9月开展合作医疗筹资工作以来，短短一年多的时间就取得了显著的成效。主要做法：

一、成立由书记、镇长挂帅，纪委书记、工会主席、二医院院长、财税所长、合管站长为成员的镇新型农村合作医疗领导小组，负责对全镇农民参加新型合作医疗工作进行协调、管理，各村（居）委会都确定一名主要负责人专项负责这一工作。

二、按照全镇户籍人口数与上级要求的参合率，任务按农业人口数以户为单位分解到村，机关干部负责包点村，村干部负责分片组，并制定引入激励机制，按照完成任务时间和比率给予村和办点干部相应物质奖励，对未按时完成任务的村和办点干部取消评优、评先。

三、镇党委、政府专门召开班子成员会议，研究布置农村合作医疗工作，随后分别召开机关干部和村干部动员大会。特别是就今年农民自筹标准由每人每年10元提高到每年20元，中央和地方财政补贴提高到每人每年40元进行了重点宣传，全镇共悬挂横幅15条，张贴标语800余张，印发宣传资料7500余份，制作了1—2块板报，做到了政策知晓率100%，资料入户率100%。

四、开展基金集中筹集行动，由办点干部和村干部逐家逐户上门向农民收取资金，耐心向群众宣传国家惠农政策，参加合作医疗的益处，做到了收取一户资金，开具一户收据，明细一户名册。并以三天为期张榜公布各村进度，及时上解资金。

取得成果：

我镇的参合资金筹集工作圆满完成，超额完成上级下达的指标任务。多个村的参合率达到100%。农民从参加合作医疗中得到实惠，参加合作医疗的积极性越来越高，我镇的新型农村合作医疗工作逐渐走向成熟。

几点思考 ：

在新型农村合作医疗不断推进的过程中 也不可避免地遇到一些问题，需要逐步加以解决。

(一)合作医疗运行成本逐步增高。镇政府在合作医疗的配套费和管理费用方面已经尽了最大的努力，卫生部门也承担了很大的经济压力，但仍无法满足不断增长的资金需求，难以满足公共卫生保障体系的投入需求，需要上级部门从资金上予以支持。

(二)合作医疗基金面临医疗费用上涨的压力。尽管我们在医疗费用的控制上做了大量的工作，但医疗费用上涨也有其内在的必然因素。解决这个问题的办法，要么降低补偿标准或范围；要么增加合作医疗筹资标准，国家补贴部分和农民上交部分都应相应提高。

(三)农村卫生专业人才匮乏。由于人才流动的市场化作用，农村医疗卫生机构的人才缺乏的问题不可能在短时间内得到缓解，如

何解决农村专业技术人员匮乏、如何改善待遇、培养人才、留住人才是当前迫切需要研究解决的具体问题。

(四)村级卫生组织建设亟待加强。目前，对村级卫生机构的建设、管理，以及乡村医生的待遇、激励、约束等，我们国家没有政策 地方没有规定，以致成为卫生政策的盲区。国家应制订相关政策，对村级卫生机构建设和乡村医生培训给予适当的投入，不断提高农村卫生工作水平。

白兔潭镇党政办

2010年11月

第五篇：醴陵市小城镇建设调研报告

醴陵市小城镇建设调研报告

小城镇一般是指建制镇政府所在地，具有一定的人口、工业和商业聚集规模，是当地的行政、经济和文化中心。

近日在京召开的中央经济工作会议明确提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

近期，根据安排，我们通过收集资料与实地调研相结合的方式，结合中央经济工作会议、全省新型城镇化工作会议精神，对醴陵市小城镇建设现状及其特色、存在的问题、有关建议对策进行了一次全面、系统的调研，现将具体情况陈述如下。

一、醴陵市小城镇建设基本情况

（一）小城镇发展现状。按照“强化中心，培育集核，以点带面，协调发展”的发展战略，醴陵市小城镇建设取得初步成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，城镇基础设施建设和环境治理水平大幅提升。一是集镇规划工作力度不断增强。全市26个乡镇已有22个乡镇完成了总体规划编制工作。从2006年开始，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，完成了270个村庄（共335个村）整建规划工作任务，今年还将完成65个村的村庄整建规划。船湾镇于2003年高起点、高标准完成了总体规划修编，规划控制面积达到3.5平方公里，人口15000人。在编制规划时，该镇依托106国道的区位优势，虽紧连国道但不沿路建镇，而是在国道的一侧构建特色鲜明的“藤上结瓜，两纵四横”规划体系。规划蓝图覆盖了镇区的所有重要地段，车站路、贸易街、服装街、镇鑫街、韶双路等主干道成为主框架主线条，科学合理地将镇区划分开来，居住、商贸、加工功能分区明显。该镇规划布局的科学性得到了省市等建设与规划部门的充分肯定。二是基础设施建设明显改善。规划主要城镇职能结构分为综合型、工业型、农业服务型、生态旅游型四大类别。规划市域各城镇的职能引导重点以产业空间承载、农业支持服务、商贸物流集散、休闲旅游服务等为主。综合型包括：醴陵城区、白兔潭、泗汾、楚亭、霞阳5个综合性城镇。工业型包括：潼塘、王仙、大障、船湾4个工业型城镇。农业服务型包括：板杉、黄獭嘴2个农业服务型城镇。生态旅游型包括：官庄、神福港2个生态旅游型城镇。

二、醴陵市小城镇建设面临的机遇和存在的问题 省委、省政府对加快城镇化和推进城乡一体化建设高度重视，《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（2012—2020年）将优化城镇体系结构放在重要位置，大力促进城市集群发展，推进县城和中心镇提速发展，鼓励中心城区人口过10万的县（市）按中等城市的规模和标准规划建设；中心镇及镇区人口过2万以上的一般建制镇按5万人口以上的小城市规模和标准规划建设。其中明确提出，长株潭地区将成为全省新型城镇化的龙头、全省经济社会发展的引擎和核心增长极。至2015年，长株潭城市群城镇化率达到70%，gdp和财政收入在全省的比重均达45%左右。醴陵市被列为全省新型城镇化重点县（市），计划至2015年中心城区人口过20万，2020年中心城区人口过50万。

挑战与机遇并存。目前，我省长沙县、浏阳市和宁乡县的城镇化建设步伐已经超越醴陵市，后起的耒阳市、湘潭县等地也是奋发赶超，周边县（市）几乎都在大力实施城区提质改造，小城镇建设进入一个高速发展时期。醴陵市的小城镇建设虽然取得了一定的成绩，但也面临着城许多问题，主要体现在以下方面。

（一）醴陵市各建制镇规模偏小。人口规模偏小。醴陵市18个建制镇，镇域人口大都不足5万，镇区人口超过2万的镇仅有白兔潭一个，其他大多在1万左右。城镇集聚辐射能力不强，镇区面积偏小，大部分在1—2个平方公里左右，城镇骨架没有有效拉开。建制镇人口总量不足，镇区人口规模偏小的现状，与《湖南省推进新型城镇化发展实施纲要》鼓励中心镇及镇区人口过2万以上的一般建制镇按5万人口以上的小城市规模和标准规划建设的目标要求相差甚远。

（二）城乡规划编制滞后。城乡规划是城镇建设的“龙头”，对城镇化具有宏观调控和指导作用。按照规划调控区域不同，分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。其中，城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划。近年来虽然加大了规划编制的投入力度，小城镇规划管理日趋完善，但是仍然滞后于建设、经济发展要求。突出体现在以下几个方面：一是集镇规化与行政区划现状脱节。总体规划中的部分集镇如潼塘、楚亭、霞阳和神福港镇，分别由南桥与富里、均楚与石亭、仙霞与新阳及神福港与栗山坝合并规划，但行政区划尚未同步整合，合并规划的方案还不能有效执行。许多集镇仍按各自原有规划进行建设。二是小城镇规划流于形式，可操作性不强。各集镇总体规划修编工作大多完成于2004—2006年，不能适应目前小城镇发展趋势。且详细规划编制工作十分薄弱，绝大部分集镇虽有总规，但是基本上没有编制控制性详细规划或修建性详细规划，规划实施缺乏可操作性的依据，实施困难。集镇总体规划需进一步修编完善，并编制各类行之有效的详细规划。三是集镇规划管理工作难以到位。目前集镇普遍没有专门的集镇规划管理机构，从事规划管理的相关人员急需加强业务方面的学习。虽然自2010年开始，个别乡镇已建立规划管理办公室，配备有工作人员，并开始履行职责，但大部分的乡镇仍然只有集镇办，缺少专业人员和工作经费。

（三）集镇建设资金来源困难。随着银行商业化改革的推进，国内各大商业银行都在由农村向城市、由小城镇向大中城市不断收缩。设在镇上的银行只吸储不放贷，资金流向城市的问题日益加剧。醴陵市大多数集镇产业单一，经济基础相对薄弱，资金积累能力低，信贷环境相对较差。单靠乡镇本级财力投入难以承担系统的基础设施建设工程支出，即使向上级争取资金，也是杯水车薪，镇域经济的发展受到资金的严重制约。

（四）城镇建设受土地因素制约。随着醴陵市经济社会各项事业的迅速发展和城市建设进程的不断加快，项目用地需求急剧增加和建设用地计划指标严重短缺的矛盾日益突出。近年来，株洲市下达醴陵市农用地转用计划指标都在30公顷左右，而醴陵市每年的用地需求都在200公顷以上，尽管已千方百计向省厅争取用地指标，仍不能满足用地需求。多年来虽作了一些规划调整，满足了一些重点项目的用地报批，但与全市的用地需求相比，还有很大的差距，而且醴陵市的第二轮土地利用总体规划（2006—2020）已经省人民政府和株洲市人民政府批准，规划数据库已提交，再做规划调整已非常困难。用地选址的不确定性，使规划调整压力增大。集镇规划与土地利用总体规划不能有效衔接，造成集镇规划区内的拟建项目的用地选址不符合土地利用总体规划。

（五）城乡统筹政策受阻。一是户籍管理制度改革进展缓慢。户籍管理制度不仅仅限制了农村人口向城镇的转移，城镇人口向农村的转移以及农村户口之间的转移也受到严格的限制。人口向城镇转移影响到城镇公共福利的供给能力，向农村转移直接关系到基于农村集体经济组织的财产权利和土地权利的分割。二是用地管理制度面临挑战。城镇发展大量低价征用土地，土地补偿的资金并不能解决农村人口进城就业和落户问题。农民并没有分享土地升值的权利。

三、小城镇建设对策与建议

（一）科学规划，保证小城镇建设健康发展。一是出台《醴陵市集镇建设规划管理工作规定》。在总体规划的指导下，进行详细规划和城市设计，以引导城镇建设。坚持“基础设施先行”的原则，城镇基础设施建设是城镇近期建设的重点，形成良好的投资建设环境，全面提升城镇形象。二是完善各层次、各类规划。依据批准的城市总体规划，继续编制近期建设规划、分区规划和控制性详细规划以及重点地段的城市设计，并以城市总体规划为指导，编制各类专项规划，指导各项基础设施的规划建设。三是抓好重点集镇的规划管理工作。编制重点镇控制性详细规划，理顺规划管理体制，积极促进建立区域协作机制，加强与周边地区的沟通协调，杜绝多头审批管理，统一协调规划区内的产业协作、重大社会公共事业和基础设施项目建设。四是健全集镇规划机构。加大规划管理力度，在各乡镇设立乡村规划管理办公室，落实人员编制和工作经费，对集镇规划的落实情况定职定责定人，规范集镇规划管理程序，确保集镇规划落实到位。五是加大集镇规划经费投入。由市规划部门制订集镇规划修编计划，聘请高水平的设计团队编制出符合发展实际，有实际实施价值的规划成果，确保乡镇有规可依，依规建镇。