第一篇：全国人大内司委建议户籍立法 实现人口自由流动
全国人大内务司法委员会向十一届全国人大常委会第二十三次会议提交的有关报告中提出，我国有关部门正积极稳妥开展户籍管理制度改革，建议待条件成熟时将户籍法列入立法工作计划。
十一届全国人大四次会议期间，部分全国人大代表在议案中提出，现行户籍制度诸多弊端逐渐显露，城乡分割、人户分离现象严重，限制人口和劳动力的自由流动。为实现城乡一体化和城乡人口之间自由流动，建议制定户籍法。
对此，公安部提出，制定户籍法是必要的，但是，由于户籍管理中许多根本性问题尚未解决，出台户籍法的时机暂时还不成熟。公安部正按照党中央、国务院的部署，积极稳妥开展户籍管理制度改革，陆续报请国务院批准或者与有关部委联合出台了一系列改革措施。各地根据国务院的要求，结合本地实际，相继出台了贯彻实施意见。公安部将会同有关部门继续加强户籍立法的调研工作。
全国人大常委会29日表决通过了全国人大内务司法委员会关于十一届全国人大四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。内务司法委员会在审议意见中认为，户籍法是本届常委会立法预备项目。建议国务院组织有关部门抓紧调研，做好立法准备工作，待条件成熟时列入全国人大常委会立法工作计划。对于代表议案中提出的关于户籍立法的具体意见和建议，可在立法时认真研究考虑。
第二篇：致全国人大法工委的立法建议函
山东永光律师事务所律师尹增栋、胡俊朋
就对新生儿进行强制性亲子鉴定并建立基因数据库问题
致全国人大法工委的立法建议函
全国人大法工委：
我们是山东永光律师事务所律师，在律师执业过程中，收集了大量因子女非亲生最终导致离婚的相关案例，现针对婚姻家庭中子女非亲生对男性造成的严重损害，建议对新生儿进行强制性亲子鉴定并建立基因数据库问题给予立法保护！
目前，我国《婚姻法》、《母婴保健法》等相关法律法规未对亲子鉴定问题作出具体规定，仅在《最高人民法院关于适用<婚姻法>若干问题的解释
（三）》中规定：夫妻一方向人民法院起诉请求确认亲子关系不存在，并已提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，人民法院可以推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立。当事人一方起诉请求确认亲子关系，并提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，人民法院可以推定请求确认亲子关系一方的主张成立。
由此可见，我国仅在现行的司法解释中就离婚诉讼中如何确定亲子关系问题作出了规定，且这种规定是补救性的、推定性的。一旦一方不同意，不能强制其进行亲子鉴定，无法确定真实的亲子关系。特别是在长期抚养孩子的过程中与孩子产生了深厚感情的情况下，对男性的损害，无论是经济上的付出，还是精神上的伤害，都是无法弥补的。
为此，我们建议，应当在《婚姻法》、《母婴保健法》、《人口与计划生育法》等法律中明文规定：对新生儿进行强制性亲子鉴定，并将亲子鉴定结论载入出生医学证明；同时，为新生儿建立基因数据库。这样，不仅有助于确定亲子关系，对被拐卖儿童、走失人员寻亲，以及刑事案件的侦破也有巨大的帮助作用。
以上建议，敬请予以立法参考！
建议人：山东永光律师事务所
尹增栋 胡俊朋 律师 二○一二年九月十日
第三篇：应限制欧盟人口自由流动
应限制欧盟人口自由流动
明年1月1日起，罗马尼亚人和保加利亚人将像欧盟(EU)其他国家公民一样享有在英国工作的权利。我明白，此事对我国的潜在影响令许多人深感不安。我也怀有同样的关切。
自柏林墙倒塌以来，英国一直力主让那些曾在铁幕背后遭受苦难的国家加入北约(Nato)和欧盟。这对它们的繁荣和安全十分重要，也关系到我们的繁荣和安全。英国还是单一市场最坚定的支持者之一。单一市场发展壮大、让我国公民有机会在欧洲其他国家工作，符合我们的利益。
但问题出现了。2004年以来，我们目睹了欧洲规模最大的一波非战时移民潮。以英国为例，如今有100万中东欧人在这里生活。那么，我们能从中吸取什么教训？首先是关于过渡性控制(transitional controls)的教训。2004年，工党(Labour party)政府决定：英国应当选择彻底放弃对欧盟新成员国实施过渡性控制。他们本来有权实施为期七年的禁令，禁令到期后，新成员国的公民方可来英国工作。但工党拒绝这样做——欧洲几乎没有谁做出与之相同的选择。这是一个重大错误。
还有关于收入不均的教训。由于新成员国的人均收入只有欧盟均值的一半左右，因此很多人选择来到英国，这是意料之中的。但当罗马尼亚和保加利亚加入欧盟时，工党并未吸取这个教训。当时，应当解决的难题是，何时同新成员国完全开放彼此的劳动力市场。但工党政府回避了这些问题。正因如此，本届政府才把针对保加利亚和罗马尼亚的过渡性控制期限从五年延长至最长的七年。
另一个重大教训是，移民政策的失败密切关系到福利和教育。如果工作性价比不高、或者英国人缺乏相关技能，我们的劳动力市场就会出现巨大的缺口、供外国劳工来填补。我们不能怪罪想来英国努力工作的人；但真正的解决方案是通过培训我们本国人民来填补这些就业缺口。这正是本届政府的努力方向：提供创纪录数量的学徒岗位，要求学校严格教育，并打造鼓励劳动的福利体系。
不过，人们肯定最关心我们当下采取的行动。我们正在修改规则，以使任何迁来英国的人不会指望立即就能领取失业救济金；我们不会在他们来英的头三个月发放救济金。如果一名欧盟成员国公民在来英三个月后需要救济金，我们也不再会无限期发放。他们最多只能申领6个月的救济金，除非他们能证明自己有实实在在的就业可能性。
对于想申领福利的移民，我们将收紧对他们的考察。这将包括引入新的最低收入门槛。如果他们通不过考察，我们将停止提供收入补助等福利。刚来英国的欧盟成员国求职者将无资格申领住房补助。
如果人们来英国不是为了工作，而是乞讨、睡大街，他们将被驱逐。12个月内，他们将被禁止再次入境，除非他们能证明有正当理由来英国，例如已在英国找到工作。我们还将打击以低于最低工资的薪酬雇佣人员的企业。企业每有这样一名薪酬过低的员工，就要缴纳最高2万英镑的罚款——比目前规定的罚款金额高出三倍还多。英国不是唯一这样做的国家。荷兰等国已经规定，欧盟移民必须居住满三个月，才能享受求职津贴等福利。我们的这些措施均在工党所签署条约的限制内，是合法的。最后，我要陈述本党将如何规划，以防止未来再出现这些问题。
当今的欧盟与30年前大不相同。我们需要面对一个现实：在收入严重不均的背景下，自由流动政策引发了庞大的人口流动。这导致那些需要留住英才的国家正在流失人才，并对社区构成压力。现在国家间应达成新的协议，承认自由流动是欧盟的核心原则、但不能是毫无限制的原则。我们不是仅有的一个认为自由流动是有限权利的国家：奥地利、德国和荷兰的内政部长也对欧盟委员会(European Commission)中表达过同样的看法。
因此，作为改革欧盟计划的一部分，英国将与别国合作，让自由流动的概念回归更为合理的基础。
对福利问题也需如此。例如，自由流动不应等同于输出儿童补助金——我希望与欧洲的合作伙伴共同解决这一问题。
吸纳新成员国、为它们带来和平和繁荣，仍是欧盟的最大长处之一。可能还要等上若干年，或许是十年，才会再有别的国家加入欧盟。不能用过去的方法对待它们。我们必须落实新的安排，减缓互相全面开放劳动力市场的速度，直到我们确信这样做不会引起大规模移民为止。
可通过多种途径来达成这一目标。例如，要求新成员国达到一定的人均收入或人均经济产出水平后，方可完全放开自由流动。如果一年内流入某个成员国的欧盟移民人数达到特定水平，该国可以实施限制。
欧盟若要重获人民的信任，就需要做出改变。我期待与其他同样希望改革的国家合作，并通过公投决定我国在欧盟的未来。如果我在下次大选中成功连任首相，我将把选择权交给英国人民。
第四篇：纠正农转非单向迁移的不合理户籍政策,促进人口自由流动
纠正农转非单向迁移的不合理户籍政策,促进人口自由流动
编号：建议8053号
建议主题：纠正农转非单向迁移的不合理户籍政策,促进人口自由流动
建议类别：时政类
建议人：
wuhanchin
政治面貌：中共党员
提交时间：2010-11-27 12:11:07内容：大中专毕业生回村创业遭遇户口“非转农”尴尬
(记者秦璇),在城乡二元户口登记制度下，许多人关注“农转非”，但眼下，也有一些在城里读完书想回农村的毕业生正面临“非转农”的尴尬。昨日，一名中专
毕业生给本报编辑部发来电子邮件，呼吁户籍改革应为“非转农”创造便利政策。
该毕业生在邮件中写道：“我生长在农村，后来因为大中专录取，从而‘农转非’成了非农业户口，后来大中专毕业，户口转回家乡，但只能落户我们当地的镇居委会，不能转回农村了。农村实现了合作医疗医保，我却无法办理，现在想转回农村户口却很难！”
为此，他希望国家尽快出台相关政策，让父母在农村，在外又没有固定的接收单位,因为读书等原因“农转非”的公民，能顺利地“非转农”，或者尽快完善社会保障体系，使乡镇“非农业户口”者也能享受到完善的社保、医保。(编辑：彭湘荣)以
上是网上看到楚天金报前年的报道, 现在我市农民户口人户分离较为严重(可通过人口普查数据统计,也可到农村实地调研),有些农民全家户口均被挂在当地的镇居委会,原因很简单,拿以上这名学
生为例,假如他结婚,爱人为农业户口,嫁到他家,两人一起种田,按我们当地区相关部门的政策,户口夫妻投靠、直系亲属投靠等只能农转非,不可非转农,全家 人要想把户口转到一起,就都变成了非农户口,还是以这名学生为例,如果他结婚后有小孩,父母年岁已高,他目前面临的困难不仅是社保、医保问题,小孩上学户
口不在村里,就不能在当地村小学上学,他和爱人现在可以种父母承包的田地,高龄父母随时可能出世,他家均为非农户口,不能继续承包土地,他们以后的路该怎
么走?今年市户政处有一条非转农政策规定‘大中专学生入学前为农业户口，入学后户口迁至学校成为非农业户口,毕业后两年内无工作，未婚，未在其它地落户且
原籍村、乡两级政府同意接收为农业户口的，可以回原籍恢复农业户口’
2003年以前大中专学生必须在入学时将户口迁至学校。按年龄算他们现在一般结婚,户口也不大可能还挂在学校,这条非转农政策对他们没有意义, 2003年后，新政策规定大中专生入学时户口迁移随自愿原则。我市现在学生一般没有将户口迁至学校,这条非转农政策对现在学生意义也不大。
在我们当地农转非一路绿灯,买房、读书、婚迁、直系亲属投靠等均可直转,无任何其它限制条件,而非转农几乎不可能,这样农转非单向迁移的户籍政策对于户口挂在城里的农民是极不公平的,给他们带来了很多的麻烦,为什么非转农这么难?可能有以下几种原因: 1)促进城镇化。户口城镇化,人在农村,只能是伪城镇化。社会主义新农村需要有文化的新农民,读过大中专的学生不一定都能成为市民,也有不能在城市生存或希望回到农村创业的。
2)担心原户籍为农业户口的非农人员将户口转到农村争土地,现在的土地承包以土地承包合同为依据,几十年不变,与每户的农业户籍人口没有关系。
3)在开发和待开发地区,担心人口迁入争宅基地和红利,我市90年代建立本市最大的开发区,当时据每户土地多少按政策进行补偿,根据实际住房面积还住宅面
积,开发与户口没有关系,当时开发区很多农民还将户口转走,这样好的经验难道不值得借鉴吗?即使现在农业户口有利益,对于那些祖祖辈辈在农村,现在也居住
在农村,因为政策原因变为非农的农民,应该恢复他们的农业户口,还农民一个公道,今年媒体报道浙江义乌200余公务员争当农民,后又报道浙江义乌市允许大 学毕业生重新转回农业户口, “义乌公务员违规集体非转农”,而因读书,失去农业户口的农民却不能恢复农业户口。浙江省及时出台相应的非转农政策解决农民的实际困难,在各地报纸先后刊
登,让那些失去农业户口生活在农村的农民看到了希望
不单单是浙江义乌,目前,很多地方(尤其是开发和待开发的村),人户分离较为严重。部分农民在城市有住房有稳定的收入并且居住多年,不愿把户口从农村转
走,部分农民在农村长期居住并主要以农业为生,但因各种原因户口挂在了城镇街道,无法转回,要想实现收入分配公平,农转非单向迁移的不合理户籍政策必须及
时纠正,并要逐步分离户口与利益挂钩的政策,还原户籍便于人口登记和管理的本性。建议：建议 1)希望国家派员到各地农村调研农民户口的实际状况(重点在各大城市郊区),尽快出台相关政策，让父母在农村，在外没有固定的接收单位又没有住房,现居住在农
村,以务农为生,因为婚迁、读书等原因“农转非”的公民，能顺利地“非转农”,解决农民人户分离、户口乡镇街道挂靠的窘状;2)在城市的暂住人口
失业保险、社保、医保、低保等按居住证办理,与城市人口同等待遇,子女上学据在城市居住年限和城市承受能力逐步放开,可防止因择校办居住证而使学校学生爆
满。目前,农民工失业后,失业生活补贴只有城市户口员工的一半左右,他们失业后大多在城市生活,继续找工作,生活费用与城里人一样,失业保险缴费和失业后
补贴应同等对待,同样,长期生活在城市而户口为农业的人员,应按居住证与城里人一样待遇;3)在农村, 社保、医保、低保、土地承包等按常住人口办理,不再与户口挂钩,避免人户分离越来越严重,改变粮食补贴方式,改按承包面积补贴为粮食价格补贴,粮食补贴曾
经极大地激励了农民的种粮积极性,但随时间推移,出现了新的情况,以前承包土地的农民,部分迁移到城市生活,还拿着粮食补贴,田地给别人种,而种粮的农民 却没有补贴,这样也不利于土地的流转;3)在开发和待开发的地区, 据每户土地多少按政策进行补偿,根据实际住房面积还住宅面积,推荐失地农民就业等办法,开发不要与户口挂钩,媒体不要宣传开发区农民取得的红利多少,红利
从何而来,红利可能会增加开发区企业的负担,红利会加大开发区和未开发区人口收入的差距,不利于户籍改革和其他方面的改革;4)高考不与户籍挂钩,应与学籍挂钩,目前流动人口越来越多,考生回到户籍地考试不方便,而且各省教育水平不一致,即使相同教育水平的省,各省考试自主命题,考试题型不同,对考生也不公平,防止高考移民可考虑在不同地区的学习时间长短,如高中三年是否在同一地区学习;3)在全国范围内取消非农和农业的户口性质,统一为居民户口,按合法固定住所、合法稳定的职业或生活来源进行落户。
第五篇：加快户籍改革 实现农业转移人口市民梦
加快户籍改革 实现农业转移人口市民梦
党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。加快户籍制度改革的重点和难点在哪里？需要把握哪些原则？有没有路线图和时间表？
就这些热点问题，记者日前专访了公安部副部长黄明。
记者：如何理解党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，加快户籍制度改革的重点在哪里？
黄明：加快户籍制度改革，是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务，是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项重大举措。刚刚结束的中央城镇化工作会议，明确提出要推进以人为核心的城镇化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。根据十八届三中全会的部署，这次户籍制度改革与有关领域改革统筹配套、协同推进，涉及的面之广、人员之多、力度之大，都将是前所未有的。
加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
记者：加快户籍制度改革的难点体现在哪些方面？
黄明：改革开放以来，户籍制度改革一直在进行，也取得了一定成效，许多地方进行了积极有效的探索，积累了宝贵的经验，但一些
深层次矛盾和问题还没有解决，集中体现在三方面：一是户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离。户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩，而且形成的时间久，涉及的领域多，协调的难度大，需要配套改革、协力攻坚。二是城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导。直辖市、副省级城市、省会市和东部城市资源优势明显，吸引大量流动人口聚集。这些城市普遍人口增长与资源、环境矛盾加剧，环境污染、交通拥堵等“城市病”问题比较严重，承载压力较大。中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力很大，但产业支撑和公共服务功能还需要一个发育的过程，吸引人口集聚的能力不足。这就需要加强政策引导、产业引导和观念引导，加快产业布局调整，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，增强中小城市产业承接能力，以就业带动促进人口集聚，引导人口就地就近转移就业，逐步实现人口的合理均衡分布。三是各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。户籍制度改革涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益，各类群体高度期待且诉求多元，需要充分尊重并统筹兼顾好不同群体的利益诉求，突出重点、兼顾一般、分类分步有序推进，最大限度地释放改革红利，维护好最广大人民群众的合法权益。
加快户籍制度改革确实是一块硬骨头。我们有信心在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧依靠各级党委政府，与各有关部门同心协力、攻坚克难，在实干中破解改革难题、实现改革目标。
记者：针对这些重点、难点问题，改革需要把握哪些原则？
黄明：当前，加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则：一要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。要逐步提高基本公共服务水平，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体办法，并向全社会公布，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的落户条件，合理安排自己的未来，给大家稳定的预期和希望。三要有序推进。要立足于我国正处于社会主义初级阶段和人口大国的基本国情，遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量。既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。
记者：加快户籍制度改革有没有具体的路线图和时间表？
黄明：党的十八届三中全会明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”，这为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。
按照党中央、国务院的部署要求，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，在广泛深入调查研究和总结各地经验的基础上，研究提出了具体的政策措施，形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿，并由6个部门负责同志带队组成工作组，分赴东中西部部分省区市听取意见。目前，正在根据中央城镇化工作会议精神和
各地意见对《意见》稿作进一步修改完善。总的考虑是，整个户籍制度改革工作要遵循规律、因势利导、统筹配套、有序推进，确保取得好的效果。待报中央审批和部署后，我们将会同有关部门抓好组织实施，由各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。
加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
记者：中央城镇化工作会议提出“要稳步提高户籍人口城镇化水平”，怎样理解这一新的提法？
黄明：“稳步提高户籍人口城镇化水平”非常重要。当前，我国城镇化率达到52.6%，这是以常住人口为基数计算的，但按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。这说明有大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户口，处于“半市民化”状态，也说明许多地方落户门槛仍然较高，一些城镇吸引人口集聚的能力还不足。这次会议提出“稳步提高户籍人口城镇化水平”，其目的就是推进以人为核心的城镇化，逐步缩小常住人口、户籍人口两个城镇化率之间的差距，让符合条件的农业转移人口真正实现市民化，融入城市社会，提升人民生活水平和质量。
记者：十八届三中全会《决定》在部署加快户籍制度改革的同时，明确提出要“创新人口管理”。对此公安部有何考虑？
黄明：创新人口管理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。目前，需要与加快户籍制度改革同步，抓紧建立和完善三项制度：一是建立城乡统一的户口登记制度，取消城乡居民的身份差别，为消除城乡壁垒、推进城乡发展一体化创造有利条件。二是建立实施居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决好暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题；建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度，为公平有序落户提供阶梯式政策通道；同时，为城市编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。三是健全实际居住人口登记制度，建设和完善覆盖全国人口的国家人口基础信息库，为跨地区人口流动服务和管理提供支撑，努力做到人口流动到哪里，服务和管理就跟进到哪里。
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