第一篇：重庆市黔江区人民政府办公室批转区规划局、国土房管局《关于城市规划区内私人建房处理意见》的通知(黔江府
重庆市黔江区人民政府办公室
批转区规划局、国土房管局关于城市规划区内私人建房
处理意见的通知
黔江府办发〔2007〕326号
（2007年12月26日）
各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门，各区属国有重点企业：
经区政府同意，现将区规划局、国土房管局《关于城市规划区内私人建房的处理意见》批转你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月二十六日
关于城市规划区内私人建房的处理意见
（区规划局、区国土房管局）
为了加快区域性中心城市建设，确保城市健康有序发展，按照《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日施行)、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规的规定，结合我区实际，特就我区城市规划区内私人建房问题提出如下处理意见。
一、城市规划建成区内合法取得建房用地和国有土地权属的拟建房对象
（一）通过“招拍挂”方式已取得土地使用权的1．申报条件
（1）国有土地使用证；
（2）建设用地规划公告函或当时由区国土房管局在土地“招拍挂”时发布的相应规划条件设定材料；
（3）国有土地使用权出让合同；
（4）区国土房管局对土地“招拍挂”出让的书面认定意见。
2．处理方式
严格按照原土地“招拍挂”出让规划指标和条件，对照法律法规规定的相邻权、消防、环保等要求，进行规范审批实施建房。原方案达不到相邻权、消防、环保等要求的，必须调整方案满足相应法规要求。
3．实施办法
（1）区国土房管局对申请对象原土地“招拍挂”资料进行核定，出具书面的认定意见；
（2）规划局严格按照审批程序进行受理后，会同消防、环保、市政等相关部门按照法规对设计方案进行审查核定后，连同原给定的规划指标、条件上报区政府审批；
（3）经区政府审批后，区规划局按照规范程序办理建设工程许可证；
（4）工程竣工后，区建委组织规划、消防、环保等部门进行综合验收，区国土房管局根据工程竣工验收合格手续办理房屋产权证。
（二）属于拆迁安置户，已落实了宅基地的1．申报条件
（1）拆迁安置协议；
（2）区国土房管局对协议和安置地（国有土地使用权证）的书面复核认定意见；
（3）原给定的规划要求或规划批文、图件。
2．处理方式
（1）严格按照原安置协议和原规划安置居住区规划控制条件及相应指标进行审批后实施建房；
（2）对于不属于统一安置居住区的零星安置地块，其建房规划的相应指标参照安置规划居住区标准执行，除设计方案上报区政府审批外，其选址亦必须上报重新审核。
3．实施办法
（1）区国土房管局、建委分别清理原拆迁安置历史遗留情况，梳理已签订落实的拆迁还地建房安置协议，共同整理汇总后报区政府备案、公示，同时抄送区规划局；
（2）区国土房管局对申报对象安置协议和地块进行审查复核，出具书面认定意见；
（3）区规划局严格按照规范程序会同消防、环保、市政部门对设计方案进行审查核定后，连同原安置协议上报区政府审批；
（4）经区政府审批后，区规划局按照规范程序办理建设工程许可证，区建委办理工程施工许可证；
（5）工程竣工后，区建委组织规划、消防、环保、市政等部门进行规划验收，辖区街道办事处、镇政府负责清理、督促对象户安置过渡房的拆除；
（6）区国土房管局根据工程竣工验收合格手续和辖区办事处、镇政府对原安置过渡房的清理意见，办理房屋产权证。
（三）在“两违”清理整顿期间，经处罚后取得国有土地使用权的拟建房户
1．申报条件
（1）国有土地权属证书和清理处罚结案证明；
（2）区国土房管局对原处理补办中税、费缴纳情况的核定书面材料；
（3）符合规划指标和控制要求的预设计方案。
2．处理方式
严格按照以下城市规划控制指标和要求进行审批：
（1）拟建地区域已有区政府审批认定的详细规划的，按规划的控制要求执行；
（2）没有详细规划覆盖的，按如下约定审批：
①建筑密度≤30%、容积率≤1.2、绿地率≥30%；
②停车位满足每300平方米配建1个的配置要求；
③符合规划、消防法定间距；
④符合环保、市政对于生化池、雨污管线的设置要求；
⑤拟建形式和风貌符合城市景观要求；
⑥法律法规规定的其它要求。
3．实施办法
（1）区国土房管局对原私人拟建地处罚补办国有土地证的税、费收缴情况进行清理并
上报区政府备案；
（2）区国土房管局核定申报对象户国有土地补办中税费的缴纳情况，对于未足额缴纳的进行补收，对缴纳完毕的予以出具书面认定意见；
（3）区规划局应严格按照申报条件和规范程序进行审查核定后上报区政府审批，经审批同意的，由区规划局进行为期一周的公示。
二、城市规划建成区内，因规划控制停止农房审批，不能满足基本居住需求的农村居民，包括已征用土地而未实施房屋拆迁征用的和还未涉及征地和迁房的（一）申报条件
1．农村户籍；
2．人均居住建筑面积达不到30平方米的；
3．经辖区镇政府、办事处和区国土房管局对户籍、居住条件核实认定的书面意见；
4．合法的房地产权属证书（或经区国土房管局证明其房产权属合法有效的书面材料）。
（二）处理方式
1．进入规划居住区，按照当时的拆迁安置政策确定的居住规模，实行集中联合建房；
2．对于不愿采取上述方式的，待今后城市建设改造涉及时按现行政策实施拆迁安置。
（三）实施办法
1．辖区镇政府、街道办事处组织并接受对象户的申报，核对清理后报区国土房管局；
2．辖区镇政府、街道办事处牵头、区国土房管局负责、区地产集团配合，对对象户宅基地、房屋按当时的拆迁安置政策，确定补偿金额、安置方式；
3．对选择集中划地联合建房方式的安置户，由区地产集团、国土房管局就近安排进入规划居住区内进行联建；
4．辖区街道办事处、镇政府负责，指导对象户成立合作建房业主委员会，对地块选址、房屋设计、建设合作方式等进行落实；
5．辖区街道办事处、镇政府落实具体领导和工作人员，指导和协调相关手续办理；
6．联合建房规划方案经规划局审定后上报区政府审批；
7．由辖区镇政府、街道办事处负责，督促其原房户主按拆迁合同约定时限拆除房屋。
三、经房屋安全鉴定机构鉴定其房屋确为须整体拆除的D级危房，又确有居住需求的（一）申报条件
1．经街道办事处、国土房管局核实无其它房地产,确存在居住困难的书面证明；
2．经国土房管局核定的房屋安全鉴定机构出具的D级危房鉴定报告；
3．房地产权属证；
4．涉及紧贴相邻房屋或与相邻房屋共墙的危房改建工程，具备相应资质设计单位编制的结构安全方案和相邻房屋所有人或单位签订的书面协议。
5．涉及以下情况的，应取得有关主管部门或相关单位的书面意见：
（1）涉及城市地下管线的；
（2）涉及交通和消防通道的；
（3）涉及危岩、滑坡地带，以及防洪禁建区范围的；
（4）位于正在或即将（已发建设项目选址意见书的规划红线）实施的城市基础设施（如
桥梁、道路、港口、大坝、给排水、城市绿地、广场等）拆迁范围内的；
（5）位于保护绿地禁建区、控制区、城市景观廊道、文物保护范围内的。
6．区国土房管局出具的拟拆除重建房屋的高度、楼层数的书面认定意见；
7．经具备资质的设计单位设计的建筑工程施工图说。
（二）处理方式
1．严格按照原层数、原面积（原占地面积和建筑面积）、原高度的“三原”原则进行原址解危重建；
2．地处危岩、滑坡、行洪等存在场地安全条件影响的区域，无法在原址拆除重建的，如在安全影响范围外区域拥有合法的国有土地或集体土地的，按照“三原”原则实施异地重建，如没有则由国土房管局负责拆迁；
3．对于不属于D级危房的，由辖区办事处、镇政府负责，区国土房管局局协助，对危房进行修缮、加固、治理。
（三）实施办法
1．辖区街道办事处、镇政府组织并接受对象户申报，收集清理具体情况；
2．辖区街道办事处结合清理情况，报区国土房管局和有关部门对房屋安全鉴定情况、现状房屋情况、可否原址重建以及异地重建土地权属进行审核认定，出具书面意见；
3．区国土房管局对现有房屋高度、楼层数进行认定时，必须保证维系现状相邻权，如瓦房坡屋面、室内带阁楼的认定；
4．对符合条件的，由辖区办事处、镇政府转区规划局核定办理；
5．经区规划局会同国土、消防、环保、市政部门审核认定后上报区政府审批，经批准的由区规划局核发放线通知单，经放验线核对无误后颁发《建设工程规划许可证》；
6．区建委办理该重建工程施工许可；
7．申请人完成重建后，区建委组织规划、消防、环保、市政部门进行竣工综合验收，区国土房管局凭验收合格材料换发原同类房产证。
四、城市规划建成区内，上述处置类型外的（一）对象类型
1．属D级危房，无法在原址重建，也无其它用地实施异地重建的；
2．拆迁安置对象，其拟建房用地影响现行城市规划，或满足不了相邻权、消防等法律法规要求的；
3．招拍挂购地，符合原规划条件，但满足不了相邻权、消防等法律法规要求，愿意置换进入规划居住区进行合作建房的；
4．经清理处罚取得建房用地国有土地权属的，愿意迁出进入规划居住区进行联合建房。
（二）申报材料：
1．第1类：
（1）经街道办事处、国土房管局核实无其它房地产,确存在居住困难的书面证明；
（2）经国土房管局核定的房屋安全鉴定机构出具的D级危房鉴定报告；
（3）房地产权属证；
（4）无法在原址、异地重建的相关部门的书面认定意见；
（5）区国土房管局出具的拟拆除重建房屋高度、楼层数的书面认定意见；
2．第2类：
（1）拆迁安置协议；
（2）区国土房管局对协议和安置地的书面复核认定意见；
（3）原给定的规划要求或规划批文、图件；
（4）相关部门对不能在原安置地进行建房的书面认定意见。
3．第3类：
（1）国有土地使用证；
（2）建设用地规划公告函或相应规划条件设定材料；
（3）国有土地使用权出让合同；
（4）区国土房管局对土地“招拍挂”出让的书面认定意见；
（5）自愿置换进入规划居住区，实施集中划地合作联建的书面意向书。
4．第4类：
（1）国有土地权属证书和清理处罚结案证明；
（2）区国土房管局对原处理补办中税、费缴纳情况的核定书面材料；
（3）与区地产集团等开发单位签订的协议。
（三）处理方式
1．经区政府审批或与区地产集团等开发单位协商一致后，进行土地置换、进入规划居住区实施集中划地联合建房；
2．对于达不到规划条件的，可与地产集团等开发单位自行协商，按市场化方式解决；
3．对于不愿实施联合建房或达不到规划要求又未能通过市场化方式解决的，待该区域统一规划时予以统筹。
（四）实施办法
1．辖区街道办事处、镇政府组织并接受对象户申报，收集清理具体情况；
2．辖区街道办事处结合清理情况，商区国土房管局、规划局审核认定，统一提出处置意见以及选定合作联建居住区，连同相关材料上报区政府进行选址审批；
3．区地产集团按照功能配套完善的要求，对经区政府审批的区域进行规划设计，并测算开发成本，按程序报区政府审定；
4．辖区街道办事处、镇政府牵头、区地产集团负责、区国土房管局指导，对拟进入的各户所属拟建地块和原土地证地块依法实施置换；
5．辖区街道办事处、镇政府负责，指导对象户成立合作建房业主委员会，对地块选址、房屋施设、建设方式等进行落实；
6．辖区街道办事处、镇政府落实具体领导和工作人员，指导和协调相关手续办理；
7．辖区街道办事处、镇政府配合区建委、规划、市政等部门，督促对象户按规划实施到位，并牵头组织相关部门作好小区建成后的综合验收工作。
五、在城市规划建成区外、城市规划区内，属城市规划控制范围的（一）申报条件
1．农村户籍；
2．人均居住建筑面积达不到30平方米的；
3．经辖区镇政府、办事处和区国土房管局对户籍、居住条件核实认定的书面意见；
4．合法的房地产权属证书。
（二）处理方式
实行集体土地上农村居民自建自用住宅工程的规划许可 “两证”制度（即《建设用地规划许可证（集体土地）》、《建设工程规划许可证（集体土地）》）。
（三）实施办法
（1）辖区镇政府、街道办事处牵头、区国土房管局负责，对对象户宅基地、房屋进行核实，出具书面的认定意见；
（2）区规划局严格按照申报条件会同相关部门对建设地点和设计方案进行审查后，上报区政府审批，经批准后，办理规划许可证；
（3）由办事处组织建委、规划、国土等相关部门进行综合验收，区国土房管局凭综合验收合格相关材料，办理农房产权手续。
六、公示
凡报经区政府审批后拟办理实施的，在区政府审定后由区规划局组织公示。公示拟审批的基本情况和举报方式，在公示期间，如未出现异议，区规划局在公示期满后进行办理落实，如在公示期间接到举报，区规划局根据举报的情况，衔接相关部门重新核定有关情况，再按前述办法重新认定办理。
七、规费
（一）对于“招拍挂”和“两违”清理处罚获得土地的建房户，所涉及的城市建设配套费、规划综合费、防空地下室异地建设费应按现行规定缴纳。
（二）对于拆迁安置户，原已签订合同落实安置地块的，按合同确定的政策进行减免，合同上未明确注明的，经区国土房管局或区建委核实当时的拆迁安置优惠政策，按政策减免。
（三）对于选择进入规划居住区实施联合建房的，相关规费从鼓励货币安置的角度出发，按现行规定减半计缴。
（四）对于D级危房按“三原”原则重建的，应缴纳规划综合费。
八、本《意见》由区规划局、区国土房屋管理局负责解释。
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