推进制度建设科学规范效益理财房山区财政局党组书记局长董瑞臣

第一篇：推进制度建设科学规范效益理财房山区财政局党组书记局长董瑞臣

推进制度建设 科学规范效益理财

房山区财政局党组书记 局长董瑞臣

深入学习实践科学发展观是贯彻落实党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。准确把握科学发展观的内涵，领会精神实质，对新时期的财政工作与财政改革具有重要指导意义。

推进制度建设，科学、规范、效益理财是做好财政工作的关键，也是公平效率原则的体现方式。强化财政制度建设，以公共化为趋向，以规范化为原则，不断深化财政改革，构建从部门预算、政府采购、项目评审、国库集中支付、资产管理与处置、绩效评价完整的财政管理体系。通过公共财政体系的逐步建立，为进一步规范财政收支管理，增加财政收支透明度，提高财政资金使用效益发挥重要作用。

一、推进财政体质改革与创新，完善制度体系建设。

按照基本公共服务均等化和公开透明的原则，建立部门预算、政府采购、项目评审、国库集中支付、资产管理与处置、绩效评价作为财政管理的一个较完整的管理体系系统，深化财政改革，完善财政管理。

1、完善部门预算管理，细化部门预算编制。目前，各方面需求增加，是财力紧张的主要原因，为缓解财政收支矛盾，关键

是按照量入为出的原则，统筹兼顾，有保有压，使有限的财政资金用在“刀刃”上。为此，制定了房山区2009年部门预算编制实施方案。调整公用支出定额标准，结合实际，对部门按工作性质分五类确定公用经费标准，规范项目支出预算管理，严格项目申报审批，做好预算内外项目资金的捆绑使用，统筹安排部门支出预算，进一步促进基本支出预算编制的规范化、合理化和科学化，减少预算执行过程中的临时追加，提高预算编制准确性，保证预算执行的严肃性，实现项目支出预算编制的规范化、程序化、科学化。为节约资金，制定了《关于加强财政资金管理严格控制财政支出的暂行办法》，严格控制会议、差旅、出国等一般性支出。

2、加强非税收入管理。非税收入是财政收入的重要组成部分，是政府参与收入分配和再分配的一种重要形式，为加强政府非税收入管理，规范政府收入分配秩序，增强政府宏观调控能力，促进经济和社会健康发展，根据有关法律、法规，制定了《房山区非税收入管理制度改革实施方案》，积极推行收费征管体制改革，建立非税收入收缴系统，加强单位收缴行为的监督管理，增强政府对非税收入的调控能力，严格实施非税收入支出预算化、收缴程序化、管理网络化、票据体系化、监督严格化的管理，规范征收职责、行为和范围，加强财政专户和“收支两条线”管理。

3、继续完善国库集中支付改革工作。扩大国库集中支付改革范围，推进国库集中支付制度的全面实施，完成基层预算单位纳入改革确认程序，将符合条件的行政事业单位，一级预算单位3家和二级预算单位32家全部纳入预算内资金国库集中支付范围。为加强财政性资金管理，规范财政性资金支付程序，完善授权支付和直接支付程序，明确职责范围，确保财政性资金的安全、合理使用，制定了《房山区财政局财政性资金支付管理办法》。

4、加强政府采购管理，拓宽政府采购领域。政府采购是政府财政性资金支出的重要管理手段和方式，能够有效的提高资金的使用效益，同时也促进了廉政建设，对抑制腐败将起到重要作用，为规范政府采购行为，制定了《房山区行政事业单位公务用车维修加油保险政府采购定点管理暂行办法》、《房山区行政事业单位会议定点管理暂行办法》、《房山区政府采购定点供应商监督考核暂行办法》、《关于进一步规范政府采购工作的通知》，严格依法办事，并顺利组织实施了公务用车的维修、加油、保险的定点采购、会议定点采购，强化应采尽采，使采购效率和效益不断提高。

5、加强项目资金管理，健全项目评审机制。为规范和加强区级财政项目支出预算管理机制，促进区属各行政事业单位、各乡镇办事处、企业、团体组织行政工作任务完成和事业发展，构建体系完整、内容有机结合、运转高效有序的区级财政项目资金

分配、使用和管理机制，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，实现财政预算管理的公开、公正、公平，制定了《房山区区级项目支出管理暂行办法》。为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，提高财政资金的使用效益，规范财政投资评审行为，制定了《房山区财政投资项目评审管理办法》。

6、加强绩效考评，提高资金使用效果。为加强区级部门预算管理工作，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配。规范和加强信息化预算支出项目管理，增强项目管理的绩效意识、节约意识和环保意识，制定了《房山区信息化预算支出项目绩效考评管理暂行办法》和《房山区区级部门预算支出绩效考评管理暂行办法》，强化了对项目资金的监管及财政性资金支付管理，规范资金拨付程序，提高预算支出项目的管理水平和资金的使用效益。

7、加强国有资产管理与处置。国有资产是国家资源和财富的积累，必须加强监管和有效利用。制定了《房山区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，加强对行政事业单位国有资产处置全过程的监督管理，强化国有资产处置的有序流转，维护国有资产的安全和完整，确保国有资产不流失，发挥最大效益。

二、围绕工作重点，结合管理体制改革，理清工作思路，加强内部制度建设。

1、创新理财思路，完善制度机制的衔接。要坚决贯彻落实“统、摆、挖、掏、借”五个字，关键做好工作的服务前移，掌握基础数据，服务到一级单位。已制定的制度有些方面需要磨合，要达到“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的目标，就必须明确职责划分，建立有效衔接机制。

2、规范岗位职责。随着形势的发展，原来一些科室的职责跟市财政局处室不对应，一些分工不顺，科室建设也不完善，管理不方便，针对新增加的绩效评价中心、预算编制中心、监督检查所和项目评审中心，并按照市财政局各处室的职责，为了完善内部管理，要重新调整房山区财政局各科室的职责，重新制定“科室三定方案”。

3、强化内部制度建设，提高财政干部综合素质。全面推行办公自动化，实现无纸化办公，提高理财水平，做到科学化、规范化。建立房山区财政局反腐倡廉监督员联席会制度，制定《房山区财政局反腐倡廉监督员工作职责》，促进财政工作的透明、公开、廉洁、高效，加强廉政勤政建设。制定《房山区财政局公务用车管理制度》和《房山区财政局机关财务管理制度》，保证各项工作正常有序运转。建立科级干部人才库，规范用人管理制度，着力构建高素质财政管理干部队伍，不断提高当家理财本领，促进财政工作上新台阶。

总之，财政工作要以科学发展观为统领，根据新形势的要求，要“跳出财政看财政”，调整我们的理财思路，真正结合当前国际、国内、和北京市、房山区的一些新的形势和财政的具体工作要求，要通过学习实践科学发展观活动，提高执政能力，为房山区“三化两区”的建设做出我们更大的贡献！

2009

年4月23日