第一篇：县司法局开展“普法民调中心户长制”的经验材料
针对机构改革、村组撤并后，广大农村留下了不少治安空白地带和薄弱环节，以及司法所、派出所警力有限，鞭长莫及的实际情况，10月，县司法局在巨龙镇梅花村、林山乡林园村试行普法民调中心户长制度。通过进村入户，广泛宣传，目前，梅花村已办普法宣传栏3处，普法法律服务维稳联系点3处，法律援助联络员公示栏1处，确定普法民调中心户长45户。
林园村已办普法宣传栏2处，普法法律服务维稳联系点2处，法律援助联络员公示栏1处，确定普法民调中心户长24户。对全体村民进行了2次集中普法教育，对两个村横向到边，纵向到底进行了各类矛盾纠纷排查调处工作，及时调处了各类矛盾纠纷，试点取得了圆满成功。12月9日，县司法局组织县局全体干部和司法所所长、副所长到试点村进行参观学习，受到了参会司法干部和基层群众的一致好评。12月13日，县司法局副局长罗义、任盛坤带领法制宣传教育股、法律援助股和两河司法所、法律服务所人员在梅花村开展了普法民调中心户长业务培训会。目前，此项工作已在黄甸、云溪、金孔、八角等镇乡全面开展，其它镇乡也将在近期陆续推广。
一、创新模式，合理规范“普法民调中心户”的运行机制
“普法民调中心户”防控机制，是根据新时期农村社会治安特点，按照村民彼此间的地域关系、经济关系、亲情关系和邻里关系，科学划分治安片区，以民主推荐、群众选举、组织认定等方式确定普法民调中心户长，通过精神激励和落实奖惩措施，发挥普法民调中心户长“报信”、“劝和”等作用，以实现司法行政专门工作与群众自治良性互动为目标的新型农村普法民调维稳新机制。
（一）以就近方便为原则，科学划分治安片区。
把相对毗邻、联系方便的农户划分为同一治安片区，每一治安片区推选一名普法民调中心户长，户数可多可少，以普法民调中心户长看得见、喊得应、管得住、及时掌握情况、防止矛盾激化、有效处理治安问题为宜，少的5至10户，多的30至50户。
（二）以群众意愿为前提，公开推选中心户长。
中心户长的产生，主要是片区群众推选。一是由司法所、派出所和治保会根据群众意愿，从片区推荐有能力、有威信的村民担任；二是召开片区村民会议，民主推选中心户长。对当选的中心户长，司法所和治保会共同为其挂上公示牌。公示牌上有中心户长的职责、中心户长的姓名及有关电话。由于中心户长的产生充分尊重了民意，选出来的中心户长，都是在农村家庭条件好、个人声势高、有一定组织协调能力的老党员、退休干部、致富带头人、有声望的长者和有培养前途的青年，因而他们的工作能够得到当地群众的支持。
（三）以村民自治为基础，明确中心户长职责。
中心户长的职责定位为上传民情、下达政意和自防自治，具体担负两大主责：一是“报信”，注意搜集不安定因素、事故隐患、违法犯罪线索、辖区人员流动等情况，及时向责任区司法所、派出所、治保会报告；二是“劝和”，就地化解矛盾纠纷，实现小事不出户、大事不出村，因地制宜开展法制宣传和安全防范活动。
在具体工作中，虽然权不大，位不高，但能扮演家长里短的调和人、村里治安的维护人、扶贫帮困的热心人。在实际工作中，普法民调中心户长们不同程度地扮演了以下八种角色：
一是警民联系员，群众的需要通过户长与司法所、派出所或村治保会联系；
二是情报信息员，信访综治维稳部门通过户长，获取不安定因素、事故隐患、违法犯罪线索等情报信息；
三是纠纷调解员，小纠纷通过户长调解，不使矛盾上交，减少转刑案件；
四是法制宣传员，利用红白喜事聚会、召开院落会议、调处纠纷等机会，向群众宣讲政策法规；
五是治安防范员，组织开展治安巡逻、门户关照、邻里守望；
六是交通协管员，掌握辖区机动车辆和机动车驾驶员底数，告诫驾驶员自觉遵守交通法规，督促办齐各种证照；
七是帮教转化员，掌握辖区劳释人员和社区矫正人员底数，关注其思想动态和生活表现，组织群众实施精神和物资上的帮教，避免重新犯罪；
八是权益维护员，依法维护片区群众的合法权益，若片区内的群众有什么问题需要向上级反映请求解决的，就由中心户长代理向上级反映，这样既能减少群众集体性上访给各级带来的接待压力，又能为群众减少不必要的上访差旅费。
（四）以治保组织为桥梁，规范管理运作方式。
中心户长的工作在司法所和乡镇综治办的组织协调下，由责任区司法干部和村治保会进行管理。中心户长掌握的重要情况向治保会或责任区司法所报告，一般纠纷由中心户长处理，较大纠纷由中心户长协助治保会或责任区司法干部处理，刑事案件报派出所处理。中心户长家中统一配置一块公示牌、一本社会矛盾纠纷形势工作台帐、一本工作记录。司法所、派出所等部门定期召开会议，编印政策法规手册、组织以案说法、进村入户指导等方式对中心户长进行培训。责任区司法干部每月至少与中心户长取系一次；治保会每月召开一次中心户长例会。
（五）以精神激励为手段，建立长效管理机制。
对中心户长无固定报酬，主要是靠政治上的“荣誉感”调动其积极性，靠个人的“权威性”发挥其能动性，靠自我价值上的“成就感”激发其精神动力。具体办法是：乡（镇）村领导在中心户长被推选上任后上门祝贺，逢年过节上门慰问；列席镇人代会和相关司法综治民调工作会议；
年终对优秀中心户长进行表彰；对破案、防控突发事件提供重要信息和线索的中心户长实行一事一奖；在征兵、招工、招生等方面，同等条件下对中心户长及其子女优先照顾；在不增加农民负担的前提下，适当发给中心户长误工补贴；在征兵初审和民用爆破雷管、炸药、导火线购买等方面，明确先由中心户长出具相关证明。同时，对责任心不强、工作不力的中心户长，按群众意愿及时予以调整。“中心户”既是勤劳致富的标兵，又是遵纪守法的楷模，同时也是乐于助人的榜样。通过这些激励措施的实行，在农村营造一种“户长光荣”的社会氛围。
二、整体联动，稳步推进“普法民调中心户”的全面普及
要把推进“普法民调中心户”建设作为践行“三个代表”、落实科学发展观、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的一个重要举措来抓，使“普法民调中心户”遍布全县的村村社社，惠及全村村民。
（一）整体联动，强力推进。
要将“普法民调中心户”建设列入镇乡党委政府和司法所重要议事日程，明确目标，细化任务，责任到人，狠抓落实。主要领导亲自抓，解决推进中的具体困难和问题。
（二）加强指导，狠抓督办。
出台“普法民调中心户”建设实施方案，组织召开督导会，推广“普法民调中心户”建设经验。司法干部包村包片，使每个村每个片区的“普法民调中心户”建设都有人落实，有人督办。村干部和司法干部要走村入户，开展调查摸底，宣传发动、推选户长、业务培训和指导工作。
（三）宣传造势，广泛发动。
通过报刊、电视、广播、挂横幅、贴标语、编歌曲、文艺演出等多种形式，广泛深入宣传“普法民调中心户”的意义和作用，形成浓厚的社会氛围，使“普法民调中心户”家喻户晓，妇孺皆知。
（四）典型引路，突出重点。
在“普法民调中心户”建设中，首先突出公路沿线、人口集中和社情复杂的区域，然后由点到线、由线到面逐步推进。注意发现推广典型，通过召开中心户长先进事迹报告会、将中心户长典型事迹汇编成书学习交流等形式，充分发挥典型的示范引路作用。
（五）不断完善，巩固提高。
坚持从实际出发，按照“少花钱，起作用，能坚持”的原则，不断加强对中心户长的指导和管理，完善激励机制和淘汰机制，充分调动中心户长的积极性。同时，加大对司法所和治保会相关工作的考核力度，坚持打防并举，标本兼治，把“普法民调中心户”防控机制与专项斗争、重点整治、普法教育等其他综合治理措施紧密结合起来，不断创新农村社会治安防控工作。
三、推行普法民调中心户长的意义
“普法民调中心户”防控机制将广大的农民群众组织发动起来，把有限的警力资源与无限的民力资源整合在一起，把治安防范的触角延伸到千家万户，彰显社会治安群防群治的理念，能有效推动新农村平安基础建设，显示出了强大的生命力，成为司法行政工作一道亮丽的风景线。
在农村广泛推行普法民调中心户长制度，有以下几点重大意义：
第一，能够巩固基层政权，夯实新农村平安建设基础。
中心户长们扮演着家长里短的调和人、片区治安的维护人、扶贫帮困的热心人，他们的奉献精神和工作成效得到了群众的普遍认可。把普法民调中心户长作为干部后备人选进行培养，在今后村级组织换届选举中，可以把普法民调中心户长选为村支两委成员，特别优秀的可以选为村支两委主要成员，让中心户长逐步发展为村级组织的中坚力量。
第二，能够壮大群防群治力量，使基层司法行政、综治工作得到有效延伸和补充。
中心户长们发动当地群众组建季节性巡防队、行业联防队、护村巡逻队，开展夜间巡逻、邻里关照、院落守望等活动，农村治安防范能够明显加强。
第三，能够及时调处民事纠纷，防止民间纠纷激化。
中心户长与周边群众生活在一起，底子清、情况明，能够及时发现和调处矛盾。中心户长如果每人每年处理5起矛盾纠纷，这看起来是个小数目，但乘以全县中心户长就是个大数目，对农村稳定起到了减压阀的作用。
第四，能够畅通信息渠道，发挥民力无穷的作用。
中心户长与群众贴近，对社情熟悉，能快捷地掌握各种治安信息，较好地解决了社会治安人不知、鬼不晓、信息不灵敏的问题，巧妙地延伸了治保会工作，延伸了有限的警力，最大限度地实现了群防群治和事前防范。特别是能够及时了解群众的思想动态和对党的政策的反映，能了解治安的真实情况，以便于制定政策，及时化解矛盾，维护社会稳定。
第五，能够增强群众自防意识，促进村民遵纪守法。
普法民调中心户长结合身边的人和事宣传活动，使群众感到法律无处不在，无时不在，从而使依法办事的自觉性增强。
第六，能够密切党群、干群关系，营造文明乡风。
“普法民调中心户”在干部和群众中搭起了一座“连心桥”。广大司法干部与中心户长通过经常性地沟通与接触，彼此增进感情，增强信任，提升党委、政府在群众中的公信力。同时，通过中心户长引导群众自我管理、自我教育、自我防范、自我服务，有效地优化农村经济发展环境。
第七，能够促进农村社会治安秩序的好转。
在农村基本上可以实现“小事不出组，大事不出村，棘手难缠问题不出镇”，同时还能够促进税收、计生、国土、林业管理和精神文明建设等各项工作全面完成，从而使人民群众安居乐业，促进经济社会蓬勃发展，齐心协力建设社会主义新农村。
第二篇：普法、民调、帮教中心户长事迹材料
普法、民调、帮教中心户长事迹材料
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“路不拾遗，夜不闭户，鸡犬之声相闻，和睦相处往来”，这是人们心目中的世外桃源，距现实十分遥远。然而来凤县百福司镇虎头落村的向家湾院落却就是这样一个实实在在的小村庄。
向家湾是一
个弹丸小院落，毗邻重庆大溪镇，来智线横穿而过，交通便利，流动人口多，是一个集土家族、苗族、汉族等多民族交错杂居的边界小村庄，社情极为复杂，前几年，小偷小摸、打架斗殴、搬弄是非的现象时有发生；群众不懂法、无理取闹，不交农业税，让政府更是头痛。
自从有了普法、民调、帮教中心户长，小村庄有了大变样，走在向家湾的田间地头，村民们都洋溢着自豪和赞美之情：“向士贵真是我们的好户长，别看他身体残疾，但能说会道，心地善良，为人也正真，我们都愿听他的。”
向士贵，这个年月出生的土家汉子，出生没遇上好时光，为了生计，父母白天把人也锁在家中出门做活。不幸的事终于发生，一个冬日的上午，年幼的向士贵在屋里爬着找东西吃，不慎跌入火炕，烧毁了他的半边脸和一只手，落下了终身残疾。但他却身残志坚，发奋读书，并练就了一手好字。但因家境贫困，初中毕业就辍学回家，由于有点文化，先后担任过村里的水稻技术员，林场业务会计。今年年初，他又被推选为向家湾院落的普法民调帮教中心户长，虽没有一分钱的报酬，但他却能尽职尽责，任劳任怨，乐于做乡亲们的贴心人。为当好这个中心户长，他为此倾注了大量的心血。
用他自己的话讲，搞什么事要讲实效，不能只搞形式，要取得实际效果，交谈中向士贵自豪地说：“我这个中心户长称不称职，起不起作用我自己不讲，你们随便去问一问那些在田里干活的乡亲们，让他们来评说”。我们怀着好奇的心情叫停了一位挑谷子的大叔，他擦擦脸上的汗就一下子讲个不停“自从向士贵当了咱们的普法民调帮教中心户长，他就从没闲过首先是自筹桌椅板凳在自家建起了近平方米的学习室，每月组织院落群众学习法律知识次以上几个月来，他组织乡亲们集中学法达次之多；其次是利用邻居的音响设备和三轮车进行流动广播宣传党的政策、政府的号召发放普法宣传资料余份，三是认真当好调解员，及时化解各种矛盾纠纷，不让矛盾扩大。”看似极其平淡的话语，殊不知浸透了一个残疾之身的多少心血！
在普法过程中，他还因势利导，注意用身边的典型或正在推行的政策引导村民学法用法，在依法完善农村土地二轮延包试点工作时，向士贵以此为契机，积极掀起学习《土地管理法》、《农村土地承包法》以及中央、省、州、县关于稳定完善农村土地的一系列政策。乡亲们活学活用，积极配合村支两委工作，顺利完成土地二轮延包工作，村支两委换届选举时，向士贵又找来《村民选举法》进行集中学习，受到了当地党委、政府的充分肯定。
“大事不出村，小事不出组，纠纷不过夜，矛盾不上交”，自从当上中心户长，向士贵就思索着如何给乡亲们创造一个安宁祥和的院落。为此，他经过认真调查，结合院落地势走向和人员分布情况，创造性地组建了院落联防小组。把整个院落划分成个联防小组，并任命了联防小组长，其成员由各户人员自愿义务组成，并规定各联防小组的责职提高警惕性，遇有急事及时通风报信；灾病疾困倾力相助；严守关卡，轮番巡逻。月日，浙江籍来智线公路黑色化工程承包商找到向士贵，存放在村头空房的几十包水泥一夜之间不见踪影，希望向士贵帮忙查找。几十包水泥一夜不见，绝对不是外人干的，向士贵安慰王老板不要着急，一定帮他找到水泥。向士贵当晚召开院落中心户长大会：“乡亲们，别人从远处来我们这是帮我们修公路，搞建设，我们应该大力支持更应该感谢别人，几十包水泥是小事，影响了工程进度，那损失就失了，如果有人知道线索马上向我们报告。各联防小组马上逐户进行清查，是谁拿了别人的东西如不主动退还，我们一定要把他揪出来”。迫于群众的压力，常犯点小偷小摸的张某主动地交出了水泥，确保了工程的正常施工。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!
月日，第二联防组长向国致报告：田景书在公路上晒谷子与宋正达发生了争执。向士贵立即赶到现场，原来，在修建来智路时征用了宋正达的责任田，并按政策给宋正达进行了补偿，但宋正达认为公路是利用他家责任田修建，公路应该归他管理，别人在上面晒谷就先给他打个招呼。了解情况后，向士贵作了如下调解：⒈宋正达获得了国家补偿，公路属于国家所有，不属于宋正达私人；⒉根据《道路交通管理条例》，在公路上晒谷物，本身就是不合法的，两人为此起纠纷，双方都没有任何理由；⒊双方要不记前嫌，遇事多商量，不因此事彼此伤了和气。查看向士贵调解记录，像这样的小纠纷还有好几起，每起都得到了圆满的解决。
落日的余辉映着袅袅升起炊烟，边界的村民更显得安逸和宁静，当挥手向他
第三篇：七五普法经验材料司法局
七五普法经验材料
2016年以来，XX司法所在各级党委、政府的坚强领导下，县司法局的指导下，全面开展“七五”普法工作，深化法治宣传教育，推进依法治理实践，取得了较好成效，为XX镇经济社会发展营造了良好法治氛围。现按照上级工作安排部署，就相关工作情况汇报如下：
一、强基固本，结合镇域实际开展普法工作
一是健全组织领导体系。
成立了由镇党委书记任组长、相关所站负责人为成员的“七五”普法工作领导小组，安排专门人员负责具体工作，为全镇普法工作的顺利开展提供了有利的组织保障。二是健全普法责任机制。我镇结合工作实际，详细制定《XX镇“七五”普法工作规划》、《XX镇七五普法工作计划》。明确工作目标、工作重点、普法对象、普法要求和工作步骤，进一步健全普法宣传教育机制，落实普法责任。三是成立法治宣传服务培训学校。由镇党委书记牵头担任校长，相关负责人为讲师，充分发挥镇机关领导干部先锋模范作用，带头学法普法，充分发挥法治宣传培训学校宣传堡垒作用，有效保障普法宣传队伍的业务水平。二、统筹推进，系统内普法与社会普法并举
为提高全镇党员干部、群众百姓业务素质和法治意识，适应新形势对法治宣传教育工作提出的更高要求，进一步增强XX镇全社会法治观念，我镇采取系统内普法和社会普法并进的方式，开展“七五”普法宣传工作。
（一）送法进机关、进企业。
一方面，建立健全法治培训会常态化机制。牢牢把握每月矛盾纠纷排查调度会契机，“七五”普法工作开展以来，确保每月X次，组织机关干部、村干部集中学习以《宪法》为重点的法律知识，真正做到常学常新，知行合一。建立XX镇“七五”普法考勤台账，将考勤结果纳入考核指标，确保法治培训会取得实效。另一方面，积极协调企业和驻XX镇机关单位开展“七五”普法工作。把“七五”普法工作与企业法治实践相结合，切实增强企业防范法律风险能力，不断提升企业经营管理人员诚信经营、依法管理的能力和水平。近年来，累计到企业开展普法工作X次。
（二）送法进学校。
积极开展“法律进学校”宣传月系列活动，抓住镇域内关键少数群体，激发学生发挥“小手拉大手”、“一人带一家”积极作用，充分放大学生群体在“七五”普法工作中的优势。利用学校电子显示屏、宣传栏和宣传展板，张贴标语横幅，在校园内营造浓厚的法治氛围。进一步增强广大学生的法治意识和遵纪守法的自觉性，不断提高青少年的法治观念和维权意识，促进青少年学生健康成长。“法律进学校”宣传月系列活动中累计发放法律宣传册XXX册，悬挂条幅X条，覆盖青少年学生XXX人次。（三）送法进农村。
农村居民是我镇“七五”普法工作的主要对象，因此，将提高农民法律素质和法治意识摆在普法工作的重要位置。一是镇机关干部结合常规工作，送法下乡。形成下乡入户“两问一宣”工作法，“两问”即一问当前工作，二问脱贫帮扶，“一宣”即普法宣传。镇机关干部在做好常规工作的同时，还要向农户普及法律知识，提高农户法治思维，增强维权意识。二是利用集贸市场宣传，送法下乡。农村集贸市场人流量较大，宣传效果较为明显。XX司法所严格按照上级要求做好常规工作，组织开展了“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日等重要时间节点专题法律知识宣传活动。“七五”普法工作开展以来，全镇开展法治宣传教育活动X多场（次），受教育人数XXX人（次）。三是建设一支农村普法宣传志愿者队伍，送法下乡。截至目前，我镇共有普法宣传志愿者X名，实现XX镇所辖乡村全覆盖，为乡村法治宣传教育开展提供了有力保障。通过组织镇机关党员干部集中学习法律知识、法律培训会、走访入户、大
喇叭广播、悬挂宣传条幅、发放明白纸、开展“法律宣传月”系列活动等方式方法，实现了普法工作从内到外、由镇到村，深入基层，不留普法死角的良好局面。切实有效提高全镇居民法律知识水平和法治素质。
三、以点及面，充分发挥网格员末梢神经作用
（一）完善网格员制度机制建设。
乡村是普法宣传的最后一站，是建设社会主义法治化强国的重要组成部分。XX司法所根据乡村农户居住分散的实际情况，依托居民小组制定完善《XX镇普法宣传网格化管理一览表》，深入推进“七五”普法宣传工作。以农村居民小组为载体，按照居民住宅分布划片为单位，确定各村普法宣传网格员，通过普法宣传网，放大普法网格员普法工作“末梢神经”作用，真正将法律常识送到百姓家中。（二）加强网格员队伍建设。
一是加强组织领导。网格员队伍建设是深入推进“七五”普法工作必然需求，是落实上级决策部署、构建和谐社会的必然需求。为此，XX司法所高度重视网格员队伍建设，积极加强组织领导，着力提高思想认识，有序推进网格员队伍建设。二是明确职责任务。要求信息采集做到村不落户、户不落人，党员、退伍军人等重点人群务必做到全覆盖、无遗漏，鼓励引导党员、居民小组长和退伍军人带头学法、知法、懂法、用法；涉及矛盾纠纷排查调解要及时上报，真正将矛盾纠纷隐患遏制在萌芽阶段。三是加强学习培训。对网格员进行政策法规、社会热点等方面进行培训，通过组织集中学习、发放法律法规手册、“微”普法等方式，提高网格员专业水平，为开展网格化服务工作打下坚实基础。四、先锋引领，全力打造民主法治示范村
XX司法所以民主法治示范村创建为抓手，进一步深化“七五”普法工作开展，激发民主法治示范村“头羊效应”。首先制定了《XX镇XX村民主法治示范村创建方案》，确定了指导思想、工作目标和建设标准，为工作开展提供制度保障。同时，村委会将民主法治示范村创建列入工作计划，明确各阶段具体目标和具体措施，并由村党支部书记牵头抓好落实。为进一步推进民主法治示范村创建工作开展，镇机关干部多次下乡现场踏勘，并结合村情实际，帮助村干部谋划拟定法治宣传展板内容，浓厚乡村法治氛围。通过民主法治示范村创建工作，村容村貌有效改善，邻里关系更加和谐，在我镇形成了“村村争先进，户户自守法”的良好局面。
第四篇：关于完善和深化中心户长制的调查报告
关于完善和深化中心户长制的调查报告
为深入了解中心户长制实际运行情况，不断完善中心户长管理和保障制度，挖掘中心户长潜能，锤炼一支思想素质好、工作能力强的群众工作力量，真正把中心户长制打造成我市加强和创新农村社会管理的长效机制，市委政法委近期组织人员，深入9个乡镇、15个村（居），与广大中心户长、乡镇分管负责人、综治信访助理和村支书（综治办主任）作了广泛深入的交流座谈，现形成调查报告如下：
一、基本情况
自2010年5月起，经试点先行、全面推广、规范化建设等过程，我市中心户长制不断完善，中心户长作用发挥日益突出，逐步成为镇、村干部处理基层事务的得力助手，为农村和谐稳定作出了贡献，中心户长制也成为我市加强和创新农村社会管理的特色品牌，得到了上级机关及领导的充分肯定，受到了广大基层干群的普遍欢迎。
1.队伍组成情况。中心户长的组成人员主要是农村行政区域合并前的自然村村干部、生产队长（队委），也有少部分退休工人、教师、个体户，年龄普遍在50岁至70岁之间，以60岁左右居多，文化程度以初中、小学为主，有三分之一左右的中心户长是党员。中心户长均以原生产队为单元选举产生，大部分的中心户长是经过村民选举、村（居）两委会审核、乡镇（街道）综治办审定，也有少量的村是由村干部在村民代表中指定，但聘用期均为一年，个别例外的如姚王镇毛庄村，中心户长的聘用与村两委会换届同时开展，中心户长的聘用期为三年，由村（居）发放聘书。绝大多数的中心户长，为人正派，有较强的基层工作能力，在村民中享有较高的个人威望，对自然村和生产队，有着强烈的归属感，视队为家、视村荣为己荣，在工作中奉献精神强，善于办实事、敢于办难事。河失镇碾庄村中心户长蔡可军身患胃癌，仍坚持在基层维稳一线，姚王镇中心户长张金龙为拆迁做群众思想工作，连续三天未休息，累倒在工作现场。在整个调查过程中，类似的优秀中心户长有很多，他们用自己的凡人善举，诠释着中华民族的传统美德，使广大群众在潜移默化中见贤思齐，大力倡导了农村文明新风尚。
2.履行职责情况。经过三年实践，中心户长职能已从以“五大员”为主，逐步过渡到“五大员”、“生产队长”和“义务服务员”三大职能并列，大力加强了农村社会管理。一是“五大员”职能进一步巩固。中心户长来自群众，熟悉村情民情，张长李短关系也十分清楚，遇到小纠纷，凭借个人威信，很容易将矛盾化解在田间地头、房前屋后。2012年，根思乡中心户长即成功调处各类矛盾867起，真正做到了小事不出队、大事不出村，矛盾不上交，延伸了治安工作末梢，保持了基层社会稳定。对个别刺头，中心户长也有自己的办法。如根思乡兴许村刑释解教人员张连生，整日寻衅滋事，但又不犯大错，派出所、村干部和其家人都难以管好，中心户长常荣明主动介入，通过讲父辈间的老感情、回忆他儿时趣事，并自掏500元钱帮其修缮房屋，以和风细雨的劝导和真挚的感情，逐步引导其行为回归常态，不再无事生非。二是“生产队长”作用日益突出。秸杆禁烧、屋址地界、防违拆违、征地拆迁、公务用工是当前农村工作的重点，也是难点，村大干部少、农民思想难做通、少数群众认人不认理、更有个别心术不正的人在群众中煽动是非，人为设置障碍。镇、村两级组织充分发挥中心户长作用，赋予其“生产队长”职能，搭建了村民与镇村干部之间的沟通桥梁，扩大了基层民主，融洽了干群关系，增强了基层事务管理的有效性。元竹镇中心户长在两季秸杆禁烧期间，每天吃住在田间地头，为全镇秸杆禁烧工作建立了第一道屏障。滨江镇蒋港村中心户长灵活开展群众工作，积极策应镇村干部，两个月内完成了376户拆迁任务。宣堡镇中心户长主动参与防违拆违，为后续开发奠定了坚实基础。三是“为民服务”领域不断拓展。当前，农民就业渠道不断拓展，农村生活节奏日益加快，不少家庭白天基本无人在家，村干部开展政策宣传、费用收缴等工作相当困难，部分家庭青壮年外出打工，空巢老人无力独自完成栽种、收割等农业生产。广大中心户长默默践行着服务群众的光荣使命，帮助群众解决了大量生产生活过程中遇到的困难和问题。根思乡双港村的中心户长们帮助在外打工村民代交医保，最多的一年垫付1000余元。滨江镇龙港村中心户长郑新宏连续十余年帮助孤寡老人收割农作物。曲霞镇部分有一技之长的中心户长主动传授致富经验，带领群众创业致富。元竹镇申庄村的中心户长们自发组织起来，为孤寡老人办后事，没花村一分钱。
3.管理保障情况。自中心户长制全面推行以来，各地均能严格执行市综治委下发的《关于进一步规范治安中心户长制度的意见》，对中心户长的管理和保障逐步完善，为中心户长充分发挥作用提供了组织保证。在管理方面，结合选聘，与中心户长签订工作合同，明确中心户长职能定位，规范日常工作内容，基本杜绝了村干部兼任中心户长、长年外出打工人员担任中心户长等不正常现象；普遍建立中心户长培训和例会制度。黄桥镇、元竹镇坚持每年年初召开中心户长工作会议，以会代训，提升了中心户长履职能力，增强了具体工作的针对性、有效性；广泛采取一事一签（合同、责任状）等方式，组织中心户长参与村镇环境整治、秸杆禁烧等，确保了各项中心工作的顺利完成。在保障方面，大部分乡镇、村（居）在市定额补助1000元每年的基础上，通常采取三种模式发放中心户长误工补助。一是定额补助，一般乡镇、村两级的补助发放都在300元至600元之间，好的乡镇，如滨江、宣堡，镇级补助达到1000元，好的村如宣堡镇北森庄村、元竹镇申庄村近两年来也保持在1000元左右；二是“一事一议”发放误工补助，在开展秸杆禁烧、医保收费等中心工作时，部分村（居）采取定量考核方式向中心户长发放误工补助。姚王镇在开展秸杆禁烧工作时，如达到要求，中心户长每人每天补助80元，元竹镇申庄村规定，中心户长组织农村医保、房产保险等收费工作，收费率达到98%，按收费总额的2%发放奖励，通过一事一议发放补助，最多的中心户长一年可收入3000余元；三是考核奖励，结合市综治委季度考核，部分镇、村开展了“优秀中心户长”等评比活动，单项奖金普遍在200元至500元之间，活动开展得好的如元竹镇，不仅有物质奖励，还召开专门表彰大会，所有获奖中心户长均披红戴花、颁发荣誉证书，在中心户长队伍中营造了浓厚的比学赶超氛围。
二、存在不足
中心户长制是党的群众路线在我市农村的生动实践，也是我市加强和创新农村社会管理的重要抓手，其地位作用经过实践已得到肯定。但在实际运行中还存在一些不足和缺陷，具体主要有四个方面：
1.队伍素质参差不齐。从整体看，当前中心户长队伍年龄结构偏大、文化程度偏低，多数人凭声望、靠经验开展工作，虽能发挥一定作用，但在理解宣传党的惠民政策、法律法规，开展专项收费等工作过程中，政策讲不清楚、道理说不透彻，工作达不到预期效果。如在收取财产保险、意外伤害保险等工作中，因少数中心户长对类似保险规则、作用说不清楚，反而引起群众误解，认为他们是在为政府乱收费、自己得回扣。更有少数中心户长，地域观念、站队思想严重，对村上工作表面积极、说话公正，实际却在背地里说牢骚怪话，煽动群众不满情绪。如姚王镇毛庄村个别中心户长，因自然村合并等原因产生心理怨恨，在争创“三星级”康居村过程中屡设障碍，影响争创进程。
2.管理机制不够完善。一是选聘过程仍有漏洞。少数村（居）的中心户长选聘把关不严，从实地调研和电话抽查情况看，个别已聘中心户长长年在外打工、中心户长调整不按程序办理等。二是任职培训不够全面。多数镇、村对中心户长的培训，形式单一，内容空洞，且大都以布置工作提要求为主，缺乏全面性、针对性，大部分的中心户长对“五大员”职责说不全面。三是管理考核流于形式。虽然不少乡镇都制定了日常管理和考核细则，但在实际运行中，不会管、不愿管、不敢管等现象普遍存在，不少村（居）的法治宣传工作基本不搞、治安巡防形同虚设，季度考核搞平均主义，体现不了真实情况。四是宣传引导不够深入。农村中心户长制虽然已实行三年多时间，但不少群众对中心户长的职能作用仍未有全面了解，中心户长在履行职能过程中被误解的情况屡有发生。这其中最根本的原因是少数镇村对中心户长制的宣传引导工作不够深入，甚至有极少数负责人认为中心户长发挥不了什么作用，只能跑跑腿、干干粗活，既不重视挖掘中心户长的潜在能力，也不注意在群众面前维护中心户长的威信，客观上加大了中心户长开展工作的难度。
3.规划定位缺失不明。不少村（居）对中心户长制存在重建轻管或只顾当前、不顾长远的现象，不制定中心户长队伍建设的中长远规划，大多数的基层组织只是以此为契机，简单恢复原生产队长职位，对为什么设立中心户长制、中心户长制到底能发挥什么作用缺乏深入的调查研究，少数村（居）干部除了在发生矛盾问题时、在开展中心工作时想到中心户长，在日常工作和生活中缺乏对他们的关心、爱护和支持，不注重宣传、教育、引导和队伍后备力量的培养，既影响了中心户长参与基层工作的积极性，更制约了中心户长制的长远发展。同时，对中心户长身份界定不清、过度使用也是当前存在的主要问题。从农村传统上讲，“大不过中央，管用不够生产队长”，赋予中心户长部分“生产队长”职能，利用其特有影响力协助镇村干部处理基层事务的做法是可行的，也是管用的。但是，把中心户长当成“在编干部”，作为镇、村布置中心任务的“中转站”，则既远远偏离设立中心户长制的初衷，更远远超出中心户长所能承受的范围。从调查了解情况看，一方面，大部分中心户长年龄偏大、文化基础薄弱，且都或多或少地从事着其他职业，精力上无法兼顾；另一方面，由于中心户长属于聘用性质，以临时参与、义务服务为主，在具体操作过程中很难按政策要求做到权随职走、费随事转，也让中心户长面临着无米下炊的两难境地。
4.保障机制不够健全。市综治委在《关于进一步规范治安中心户长制度的意见》中，明确规定要“严格执行中心户长误工补助不得低于每人每年2000元的标准（含市补助每人每年1000元）”，但从抽查情况看，仍有曲霞、新街等10个乡镇未按要求进行配套，占全市乡镇（街道）总数的63%；已配套的如河失镇，标准只有300元每人每年，即使加上该镇各村配套的300元每人每年，离规定标准也有较大差距。同时，不少中心户长反映，他们在工作中不可避免会与群众发生口角，且年龄偏大，过度劳累或因交通等原因易发生意外事故，目前没有对应保障；任务过重、补助太少，部分中心户长甚至要求退休待遇。绝大多数的中心户长都是在群众中有威信的老人，有的更是其家族的“头”，这些问题如不能及时处理好，就埋下了稳定隐患，极易引发涉稳事件。
三、对策措施
中心户长制经过三年实践，虽然还不够完善，但只要善于解决问题，敢于大胆突破，精于组织管理，中心户长这支队伍将能更好地发挥作用，为农村社会的和谐稳定作出更大贡献。
（一）加强顶层设计，明确目标定位
从实践看，中心户长职能逐步突破，直至目前成为事实上的“生产队长”，既充分证明中心户长制设立科学及时，也更反映了农村社会管理的实际需要。因此，必须高度重视中心户长机制建设，并及时顺应形势发展需要，加强顶层设计，科学谋划引导，确保中心户长队伍健康发展。
1.明确发展方向。随着城乡一体化建设进程的不断深入，农村社会矛盾更加复杂多变，群众生产生活需求日趋多元化，而现有农村社会管理，特别是服务体制已不能适应形势发展需要。综合调查情况和我市济川街道网格化管理模式成功经验，建立农村网格化管理模式，健全基层党组织领导下的群众自治机制，完善便民快捷的服务体系，是加强农村社会管理、促进农村社会和谐、推进城乡一体化建设进程的有效途径。探索建立农村网格化管理模式，首当其冲的是要加快培养一支素质过硬的网格员队伍。就我市来讲，以现有中心户长队伍为基础，对照城区网格化管理制度，结合农村实际，进一步完善中心户长队伍结构、拓展职能范畴、扩大为民服务领域，使其定位逐步向城区社区网格员过渡，是最合理，也是最有效的捷径，应大胆实践、加快落实。
2.明确组织体系。农村中心户长较城区社区网格长而言，个体素质、特别是自我约束力相对不足，且现有中心户长制组织结构松散，镇村对中心户长的外在约束相对薄弱，不利于实现由中心户长向网格员的过渡。对此，可探索把中心户长这支队伍作为社会组织，纳入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理大结构之中，加强组织性、提高约束力。总的思路是：以市、乡镇、村（居）三级社会管理服务中心为依托，配套建立“农村中心户长协会”。采取党委政府政策指导、基层组织统一使用、干部群众联合考核的管理模式，和政府购买服务、社会组织志愿服务相结合的工作模式，推动中心户长制创新发展。具体方法是：在市社会管理服务中心设立“中心户长指导办”，统筹制定中心户长工作和管理制度，定期进行考核，发放市级误工补助；在乡镇（街道）社会管理分中心设立“农村中心户长指导站”，统一组织属区内中心户长选聘和培训工作，并负责月份考评和本级补助发放，遇有重要工作、中心任务需中心户长参与时，担负组织、协调职能；由村（居）社会管理服务窗口负责人牵头，成立中心户长服务队。中心户长服务队应在村两委会指导下，采取常规工作独立完成、中心工作集中组织、有偿服务协议合作的模式开展工作。在条件成熟的地区，可探索成立中心户长服务队党小组，加强中心户长队伍建设，增强中心户长岗位认同感，自觉把日常工作置于农村社会管理大局之中。
3.明确管理原则。要进一步明确，中心户长制是党委政府加强和创新农村社会管理的一项制度创新，而不是农村行政体制的改革；成立“农村中心户长协会”，是为扩大基层民主、增强农村群众参与村务管理的有序性、健全基层党组织领导下的群众自治机制的有益补充。对于中心户长，要明确其“服务群众”的主体定位，在管理和使用上合理合情，既不缺位、也不越位。坚持三个明确到位：一是身份明确到位。中心户长是协助镇村干部处理基层事务、维护社会稳定的群众力量，而不是在编干部，也不是享受固定报酬的工作人员；二是责权明确到位。科学赋予中心户长议事权、处事权、监督权和建议权，以方便中心户长调处纠纷、服务群众；三是保障明确到位。按照“谁使用、谁管理、谁保障”的原则，强化管理措施，完善误工补助制度，既确保中心户长尽心尽职、有劳有得，也避免留下后遗症。
（二）加强管理保障，建立长效机制
在具体工作中，可采取项目化管理模式，按照“
任务牵引、定向考核、对口保障”三位一体管理原则，拓展职能范畴、丰富保障形式，切实解决中心户长队伍管理尺度把握难、经费保障筹措难等问题，确保中心户长队伍健康有序发展。
1.健全义务帮办制度。将市综治委设立的中心户长“五大员”职责明确为中心户长义务工作范畴，采取联合考核、定向补助保障模式。即按“五大员”职责细化工作内容、设定工作目标、量化“百分制”考核细则（即每名中心户长基准分100分，视工作成绩进行加分、减分），建立由下而上的联合考核机制，村（居）社会管理服务窗口负责建立台帐，每日对中心户长工作进行打分，乡镇(街道）每月进行汇总，市每季度进行抽查，相关考核情况应在村务公开栏上进行公示。义务帮办的误工补助由市、镇、村等三个部分组成，原则上市每人每年1000元，乡镇（街道）每人每年不低于600元，村（居）每人每年不低于400元，镇、村同时共同担负中心户长购置意外伤害保险的费用。误工补助的实际发放，应严格结合考核成绩发放，季度平均成绩低于90分、群众不良反响较大的中心户长，应酌情扣发，所扣发补助作为优秀中心户长的奖励基金。同时，对考核成绩位列前茅、且年富力强的中心户长，可作为村级后备干部培养。
2.规范组织交办制度。将两季秸杆禁烧、农用水电收费、11类保险收费、村镇环境集中整治等短期性、突击性中心工作以组织交办形式，明确标准，纳入中心户长必做的工作范畴。采取一事一议的保障模式，由村（居）与中心户长签订合同（或责任状），误工补助由双方约定，按绩发放。原则上，按要求完成任务的中心户长，误工补助应不低于当地农民工平均工资标准。
3.推广协议约办制度。将农村“四位一体”管护、街道清扫、绿化维护、垃圾清运和集中居住点物业管理等长期性工作以政府购买服务的模式，尽可能交与中心户长负责。一方面多数中心户长没有固定职业，收入低，以此形式可拓宽中心户长收入渠道；另一方面，中心户长肯吃苦、责任心强，将上述工作交付他们也可提高工作质量。保障模式可采取定额制、也可采取月薪制，由村（居）与中心户长签订合同，误工补助由双方约定。
4.试行为民代办制度。为方便基层组织更好地落实党的惠民政策，更好地满足农村群众对社会化服务的新需求，可探索建立中心户长组团式代办服务制度，尝试让中心户长为群众提供适当的手续审批、生产援助、生活服务（如照顾空巢老人、接送学龄儿童、指导孩子教育等)等代办业务，在为外出务工人员提供稳定大后方的同时，提升中心户长为民服务技能，深化为民服务意识，加快农村中心户长向社区网格长角色转变进程。可采取政府提倡奖励一点，能人推动赞助一点，个人自愿交一点的“三个一点”保障模式，既拓展中心户长收入渠道，更作为营造一方有难、四方来帮良好社会风尚的有力途径。
（三）加强队伍建设，提升履职能力
在明确中心户长性质、完善管理制度、拓展保障渠道的基础上，还要抓好中心户长选聘、培训和氛围营造等三个方面的工作，切实加强中心户长队伍建设，提升履职能力。
1.严格选聘调整程序。加强队伍建设，人员选聘调整是关键。第一，要严把进口。要在选举前做好宣传发动，向群众讲清设立中心户长的重要意义和现实作用，讲清中心户长“服务群众”的主体定位，引导群众做到公正选举，同时让“官迷”、心术不正的人知难而退；第二，要加强选举监督。镇、村组织中心户长选举，要做到程序公开透明，自觉把选举的每一个环节都置于群众监督之下，对家族势力影响选举、拉帮结派操纵选举等不正常现象，要充分发挥村两委会、村民代表的作用，坚决予以抵制、杜绝；第三，要坚持一年一聘。畅通进出两个渠道，特别对奉献精神不强，不听招呼、阳奉阴违，甚至背后生事的中心户长，必须坚决、及时进行调整。
2.健全教育培训机制。要对照中心户长岗位要求，在充分发挥中心户长基层工作经验的同时，本着“缺什么、补什么”的原则，强化中心户长培训工作。要针对农村实际，组织政法、计生、610办等各个部门进行广泛调研，编写通俗易懂的任职培训教材，并组织精干人员进行巡回授课，切实提高中心户长开展政策宣传、解决复杂矛盾的能力水平。要确保培训时间，市每年、镇每季度至少要组织一次中心户长进行培训，每次培训时间不得少于1天，村要结合工作实际，经常性组织培训，每月不低于2次，每次专项培训时间不得少于半天。要丰富培训模式，广泛采取专项培训、以会代训、研究交流、现场观摩等方式进行中心户长培训，有条件的乡镇（街道），可适时组织中心户长参观考察，以开拓视野，不断创新。
3.营造良好工作氛围。广大中心户长工作在基层一线，奉献在田间地头，默默无闻地做着琐碎却又必不可少的小事、杂事、好事，为农村社会的和谐稳定作出了极大贡献。各级党委政府、基层组织领导干部要真正在工作上体谅支持、在生活上关心照顾，让他们切实感受到组织的关怀、群众的支持，激发工作热情、增强做好工作的主动性和创造性。同时，要加强宣传引导，广泛开展“优秀中心户长”评比等活动，着力培养典型、大力宣传典型，及时总结好的经验做法，通过电视、报刊和组织宣讲团等多种形式，让社会了解中心户长、让群众支持中心户长的工作，为中心户长队伍的长远建设营造良好氛围。
第五篇：金山屯区妇联开展“谁执法谁普法”的经验做法 (区司法局)
金山屯区妇联开展“谁执法谁普法”工作
经验材料
为深入开展“七五”普法宣传教育工作，按照《金山屯区实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的要求，进一步健全普法宣传教育机制，落实国家机关普法责任，全面履行代表、维护妇女合法权益的职能，发挥党和政府联系广大妇女群众的桥梁和纽带作用，以“党政所急、妇女所需、妇联所能”为基础，在依法维权、服务维权、协调维权上做文章，不断探索维权工作的新领域、新方法，切实将法制宣传教育工作做好、做实、做细。区妇联结合工作实际主要开展了以下几项工作：
一、建章立制，保证普法工作有序开展
为了认真贯彻落实区委各项会议精神，在全区妇女儿童中进一步营造全面守法的环境，区妇联召开了专门会议，把“谁执法谁守法”工作纳入妇联整体工作之中，会上成立了普法宣传领导小组，制定了《区妇联开展“谁执法谁普法”工作方案》和相关工作制度，确保了普法宣传工作的顺利实施。为拓宽普法宣传员的队伍，我们利用妇联巾帼法律志愿者的工作优势，在开展志愿服务活动的同时对全区广大妇女儿童普及各项有关法律、法规，达到了宣传的效果。
二、大力宣传，营造全民守法的氛围
利用“三八”维权周和“12.4”国家宪法宣传日等契机，在区主街和闹市区组织巾帼志愿者开展“建设平安金山·巾帼在行动”为主题的法制宣传活动。区妇联通过设置展板、咨询台、标语等方式，向全区广大妇女群众宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》、《反家庭暴力法》、《老年人权益保障法》等相关法律法规，巾帼志愿者现场向前来咨询的群众作了耐心细致的解答，共发放各类法律法规宣传册、宣传单等1000余份，接受群众咨询百余人次。
三、开展“送法进基层”法律宣讲活动
一是组织专家开展送法进社区活动。为了提高广大妇女的法律素质和维权能力，促进家庭文明和睦与社会和谐稳定。区妇联聘请了区奋斗司法所的工作人员深入到全区五个社区开展法律宣讲活动，她们着重讲解了《婚姻家庭法》和《继承法》、《老年人权益保障法》及《妇女权益保障法》等与居民群众切身利益相关的法律法规及国家政策，对如何预防在婚姻和继承过程中的违法行为以及如何维权、如何诉求、如何加强自我保护、如何孝敬老人和保障老年人及妇女儿童合法权益等法律知识进行了宣传，并教育大家怎样做一名知法、懂法、守法、护法的好公民。
二是组织专家开展“送法进校园”活动。为进一步推进青少年学生的法制素质教育，增强青少年学生的法制观念，区妇联组织专家以培养青少年学生遵纪守法的良好习惯和加强自我防范保护意识为重点，通过分发宣传单、悬挂宣传图、现场讲解等形式对《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》以及青少年维权等方面的法律法规知识进行了深入浅出的讲解和剖析，教育青少年学生要远离暴力，远离犯罪，远离恶习，远离毒品，做一名遵纪守法的好学生。
三是组织各社区妇联主席开展上讲台活动。为了提高社区妇联干部的综合素质，区妇联组织五个社区的妇联主席开展了《反家庭暴力法》宣讲活动，她们为辖区居民群众由浅入深的阐述了“反家暴法”的含义，让大家清楚《反家庭暴力法》是保护妇女儿童权益、维护家庭关系和谐的新法，打破了清官难断家务事的传统观念，为每个家庭及成员划了红线，提醒大家要用法律方式来保护自己，营造和谐稳定的社会氛围。
四、借助“金山女性”微信公众平台宣传法律法规 区妇联积极拓展普法宣传渠道，把传统宣传手段和现代宣传方式有机结合，着力构建立体化普法宣传网络，把法律送法进家庭、送法到妇女姐妹身边。区妇联依托微信平台，利用“金山女性”微信公众平台等网络宣传便捷快速的优势，在“金山女性”微信平台上开设普法专栏，把与家庭、婚姻、财产等密切相关的法律条款转化为通俗易懂的法律常识，以碎片化宣传方式进行传播，定期为妇女姐妹推送法律知识百余条，内容涉及婚姻、继承、养老、劳动用工等方面，努力将其打造成为延伸普法宣传领域的新窗口。
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