重庆科创学院工商学院关于学习《教育部副部长鲁昕在“中国发展高层论坛2014”上的讲话》的意见及建议[范文大全]

第一篇：重庆科创学院工商学院关于学习《教育部副部长鲁昕在“中国发展高层论坛2014”上的讲话》的意见及建议

工商管理学院关于学习《教育部副部长鲁昕在“中国发展高层论坛2014”上的讲话》的讨论会纪要 2014年4月8日下午16：00时，由吴院长主持在科技楼808室召开了学习《教育部副部长鲁昕在“中国发展高层论坛2014”上的讲话》的专题会。工商管理学院徐继义、张昌生、陈千诰、汪顺强、邹小南等同志参加了本次会议。

会上，由徐院长对教育部副部长鲁昕的讲话进行了宣读。各位干部认真学习文件，领会精神。并结合工商学院实际进行了深入探讨，提出了以下几点意见及建议：

1.讨论认为： 高等职业教育更名为现代职业教育，不仅仅是称谓变了，更是整个现代职业教育体系的改变。人才培养的结构发生了重大的变化，不仅要培养高素质劳动者、高级技工，还要培养工程师、专业硕士甚至专业博士。这样对高职高专教育的冲击非常大，本科转型的优势非常明显。尤其是民办高职院校如果办不好，就会被淘汰。

建议： 我校一定要明确办学定位，加快内涵发展；以就业为导向，面向企业、立足企业、深化校企合作；修订人才培养方案，强化办学特色加；对照升本指标，实质启动升本工作。

2.讨论认为： 现在我国现代职业教育理念已经转变。高考将分为技能和学术两种类型分别进行。一种是技术技能人才的高考，一种就是现在的高考。也就是说，要把职业院校的水平提高，技能、技术人才也可以上大学了，甚至开始专业硕士、专业博士的培养。不仅仅培养一线工人，还要培养工程师、技能硕士、技能博士。举个例子，同样的汽车零件，德国原装进口的就要比国产的好。为什么？就是因为中国工人技术跟不上。因此，方向已变，我校教师对职业教育的观念也应该跟上变化。

建议： 我校组织全体教职工都认真学习教育部副部长鲁昕的讲话要点，领会精神，使其理念更新，行为改变。

3.讨论认为： 我校要在现代职业教育体系建设的挑战与机遇中站稳脚跟，董事长和校领导应高度重视，采取切实可行的措施。

建议： 学校按照构建现代职业教育体系的要求，科学合理地做好顶层设计，优化我校的管理制度，论证机构科学性，以便更好的适应区域产业升级转型和现代职业教育的改革。

4.讨论认为：《讲话》上说 “产教融合，校企合作贯穿体系建设全过程”，特别强调老师的实际动手能力。我们的院系主任可以做教师、可以做教授，也可以到企业做人力资源部的部长，我们的校长可以做校长，同时也可以到企业做CEO。那么，我们的学校和企业应互通，鼓励老师到企业中去。因此，我们的教师不能只拿到几本职业资格证就OK了，算双师了。

建议： 我校应制定教师“业务提升计划”。鼓励教师走进企业，实质性地参与企业事务，教师挂职锻炼一定要和专业相挂钩。

工商管理学院

2014年4月9日

第二篇：教育部副部长鲁昕来重庆科创职业学院参观和指导工作

7月23日上午，教育部副部长鲁昕、教育部职成教司司长葛道凯、副司长刘建同等领导在重庆市教委主任彭智勇，副主任赵为粮、黎德龙的陪同下，参观了科创学院。

在参观了科创学院良好的教学设施设备和听取何济董事长校情汇报后，鲁昕副部长对学院推行的“3+1”育人模式表示赞赏，对学院在统筹城乡工作中所作出的实实在在的诸多贡献表示感谢，希望大家在《纲要》精神的指引下，脚踏实地、认认真真地落实《纲要》中所规划的职业教育的各项目标，办好人民满意的教育,为把重庆打造成为长江上游的中心城市及西部教育高地作出贡献。

第三篇：鲁昕副部长在教育部2010工作会议上的讲话（xiexiebang推荐）

鲁昕副部长在教育部2010工作会议上的讲话

（2010年1月14日）

2009年,在部党组的正确领导下,在教育部和战线同志的共同努力下,我们认真贯彻党中央、国务院有关工作部署，在中等职业教育、民族教育和全国校安工程等方面取得了积极进展，为2010年推进中等职业教育改革创新、促进民族教育自身跨越和与全国同步发展、完成三年校舍改造加固任务奠定了良好的基础。2010年要做好以下几个方面的工作。

一、中等职业教育

以实施《中等职业教育改革创新行动计划》为载体，按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的总体要求，着力加强保障职成教科学发展的制度建设和支撑国家产业升级特别是现代农业、先进制造业和现代服务业发展的能力建设，重点做好以下7项工作：

一是推进中等职业教育改革创新。制定实施2010-2012年《中等职业教育改革创新行动计划》。以事业发展、服务产业、改革创新、基础能力四个方面为主要任务目标，以改革创新为突破口，着力提高中高级技能型人才培养质量。重点实施支撑产业建设能力、教产合作与校企一体、资源整合与东西合作、支撑现代农业发展、校长和“双师型”队伍建设、专业课程体系改革、信息化能力建设、宏观政策与制度建设等10个分计划。通过三年行动计划这个载体，认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，实现中等职业教育教学水平的全面提高，服务国家经济发展方式转变、十二大产业振兴、战略性新产业发展尤其是先进制造业、现代农业和现代服务业发展能力的全面提升。

二是落实免学费政策巩固提高中职培养能力。全面贯彻农村经济困难家庭和涉农专业学生免学费的各项政策措施。各省要依据4部委文件标准和范围，结合省情细化落实，有条件的地区要努力做到对困难家庭学生全面覆盖。办好涉农专业，振兴农业职业教育，增强中等职业服务现代农业的能力。分类指导各地区普通高中和中职学校招生比例，协调有关部门研究鼓励东部地区支持西部地区的招生政策，引导西部地区初高中毕业生到东部地区接受优质职业教育。探索建立适应非应届初中毕业生需求的灵活学习制度，满足应往届初中毕业生、未升学的普通高中毕业生、退役士兵、青年农民、农民工等接受中等职业教育的需求。提升中等职业教育培养高素质技能型人才，加快普及高中阶段教育，推动城镇化和服务现代农业、先进制造业、现代服务业的能力。完成中职招生830万，可比口径增长5%的工作目标。

三是深化教学教材改革提高教育质量。筹备召开全国中等职业学校教学改革工作会议，全面部署和启动新一轮教学教材改革创新。突出改革办学模式、培养模式、教学模式和评价模式；重点创新教学环境、专业设置、课程体系、教材建设、教师队伍建设和管理制度等关键环节。修订中等职业学校专业目录，全面解决五个对接问题：即教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与岗位技术标准、职业教育与市场需求的深度对接。创新教材和课程体系，努力实现三个目标：即提高学生就业创业和继续学习的两个能力；学生在学习过程中得到职业资格和学历的两个证书；增强学校服务经济社会发展和改善民生的两个能力。提升职业教育信息化水平，创建教师和学生共享优质职教资源两类平台：即教学教材与工厂生产技术环境全面对接的模拟实训软件、学生学习专业课件的资源平台;满足教师教学

和学生学习需求的教学课件、专业教材课件的资源平台。与人力资源和社会保障部等部门共同办好2010年全国职业院校技能大赛。

四是加强宏观政策研究和学校管理制度建设。认真履行教育行政部门宏观规划、指导职业教育的职责，加强宏观政策研究，创造大力发展职业教育的制度和政策环境。研究实施中等职业教育经费稳定增长机制，指导和推动各地加快制定和实施中等职业学校生均经费拨款标准，研究推进“双证书”制度、“双师型”教师队伍建设的政策和措施，配合有关部门开展就业准入制度研究和《职业教育法》修订工作，为中等职业教育实施依法治教、实现持续健康发展提供制度保障。尽快出台《中等职业学校管理办法》、《中等职业学校学籍管理办法》、《中等职业教育督导评估办法》。探索“工学交替、校企合作、顶岗实习”的实现形式和强化管理基础制度。落实学生实习责任保险政策，组织和引导学校企业社会共同支持和加强学生实训、实习全过程的管理，从国家宏观制度、政策到学校微观制度、措施全方位全领域创造提高职业教育吸引力的社会环境。

五是加强学校基础能力建设。整合优化资源，引导各地根据区域经济发展和产业建设规划，通过整合、重组等方式，建设质量较高、规模适宜、效益最佳、实力较强的中等职业学校。共享职教资源，促进学校办学与产业园区、教育链与产业链的深度融合，通过职业教育园区建设、优化学校和专业配置，建设职业学校和行业企业优质职教资源的共享平台。制定学校设置标准，推进标准化建设，三年内力争使80%的中等职业学校基本达到国家要求。协调有关部门，继续支持共享实训基地和县级职教中心能力建设；启动1000所中等职业学校示范改革创新建设计划、1000所优质特色学校建设计划；继续实施中职教师素质提升计划和校长改革创新战略专题研讨计划。研究宏观政策，解决中职教育发展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具体等问题，引导各级政府、社会各界、行业企业等多元主体增加投入，支持职业教育基础能力建设。

六是坚持分区规划和分类指导。东部地区，要结合本地实际，突出办学特色，建设优质资源，拓宽办学视野，扩大示范效应。支持北京上海建立现代职业教育新体系，支持天津建设国家职业教育示范区，支持广东通过职业教育再造高新技术开发区新的生产力，支持辽宁建设职业教育信息化模拟实训软件和新教材课件两类资源，支持江苏等省建设工业园区和职教园区合作新机制；鼓励引导东部地区发挥中等职业教育已创造的优势，为中西部地区提供办学的新理念、新机制，中东西共享优质职业教育发展成果。中部地区，继续大力发展职业教育，尤其加强农村、农业职业教育，推动中等职业教育规模、结构、质量的协调发展。支持河南湖北等省以国家职业教育试验区建设为载体，提高符合区域经济特点中高等技能型人才培养的针对性，为统筹城乡发展和中部崛起提供技能型人才支撑。西部地区，积极协调有关部门增加职业教育投入规模，支持重庆、四川城乡一体化职业教育运行机制建设，落实中央对西藏、新疆中职软硬件投入的各项政策；通过东西合作，满足西部地区经济社会发展和人民群众普及高中阶段对优质职业教育资源的需求，举办新疆西藏内地中职班。实施中等职业教育支撑现代农业发展能力提升计划；制定《东西部地区中等职业学校合作办学推进计划》；通过组织联合办学、集团办学、对口支援、校际交流、教师互派、远程教育等方式，促进西部地区共享东部优质教育资源。

七是推进成人继续教育体系建设。加强成人职业技能培训，以广播电视大学、中等职业学校、社区教育机构为主体，鼓励社会广泛参与和支持成人继续教育，提高社会成人职业技能和就业再就业能力。大力发展社区教育，制定社区教育管理规范，鼓励引导有条件的地方

探索建设社区学院等教育培训机构，鼓励副省级城市在50%以上的社区建设社区教育机构，满足人民群众提高生活质量和消费结构升级对各种教育的需求。积极创建学习型企业、学习型街道（乡镇）等各类学习型组织，推进建立健全现代企业教育培训制度，为在职职工职业生涯持续发展，特别是帮助农民工和新一代农民了解、熟悉、适应城市生活和就业环境提供学习机会。完成9000万人次农民工农业生产技术和职业技能培训任务。

二、民族教育

民族教育工作要紧紧围绕民族地区教育与全国同步发展、双语教育、民族团结教育和民族人才培养4项任务，以制订民族地区教育事业发展行动实施方案为载体，做好6项重点工作：

一是筹备召开第六次全国民族教育工作会议。认真筹备并适时召开第六次全国民族教育工作会议，拟提请国务院印发关于加快少数民族和民族地区教育事业发展的决定，制定民族教育事业改革发展分规划和加快发展民族地区教育行动实施方案，巩固提高九年义务教育，全面实施双语教育，加快推进双语教师培养培训进程，大力发展中等职业教育，切实提高各级各类教育质量，努力增加内地培养少数民族地区合格人才规模，为民族地区经济发展和与全国同步达到小康水平提供教育支撑。落实好全国教育对口支援工作的具体政策项目和措施。

二是继续抓好抓实民族团结教育。进一步推进民族团结教育全过程、全覆盖，印发《全国中小学民族团结教育工作的实施意见》，将民族团结教育纳入地方课程和考核考试范围。加强民族团结教育教材建设和教师培训，指导并组织编写适合西藏、四省藏区和新疆实际的教育教学资源，提高民族团结教育的针对性、实效性。搭建宣传平台，筹划以民族团结教育为主题、以民汉双语为表达形式的文艺汇演和宣传工作。以增强中华文化影响力和认同感为指导，研究启动“五个一百”工程，为少数民族少年儿童制作符合各阶段认知特点的系列读物，让孩子们在学习和生活中实现对祖国、民族文化的认同。

三是加强双语教育指导工作。以全面提高双语教育质量为重点，促进学前双语教育、双语教育衔接体系建设和双语教师队伍建设，组织开展少数民族汉语教育调研和学术研讨，进一步优化课程设置，增加汉语授课课时，改进教学方法，加强教学资源建设，制定民族地区双语教育工作指导意见、双语教育资源开发、教师培养培训基地建设实施办法，修订全日制民族中小学汉语课程标准试行办法，成立全国少数民族双语教育指导委员会,为不断提高双语教育教学质量提供保障。

四是落实扶持西藏、青海等四省藏区和新疆教育发展的政策和项目。认真贯彻西藏和新疆工作座谈会精神，落实好西藏和青海等四省藏区教育事业跨越发展行动实施方案，抓好内地西藏中职班的招生和管理工作；落实好新疆教育事业跨越发展各项政策和重大项目，细化双语衔接体系建设、双语教师攻坚和南疆中等职业教育发展三个重点实施方案。为实现民族地区各级各类教育跨越发展的各项目标创造条件。

五是积极推进其他民族地区教育与全国同步发展。根据中央关于支持广西、宁夏等省（区）发展的有关政策，结合各省（区）“十二五”教育发展规划，指导其他民族地区和边境县，研究制定本地区促进民族教育发展行动实施方案，巩固提高义务教育，加快普及中等

职业教育，完善教育经费保障机制并提高标准。进一步优化教育结构，提高办学质量，提升教育服务民族地区经济社会发展和特色产业发展、升级的支撑能力，实现与全国教育同步发展。

六是继续办好内地民族班。进一步全面贯彻落实党中央办好内地民族班的战略部署，落实内地西藏班、新疆高中班扩招任务，举办内地西藏、新疆中职班。改善办学条件，推进混合编班，提高办班学校的基础能力。采取更加有效措施，做好内地民族班维稳工作和强化应急机制建设。深化教育教学改革，加强制度建设，开展教学水平评估，提高教学质量和学习质量。实事求是研究解决内地民族班教师编制、班主任待遇、公用经费、学生生活补助费标准等问题。

三、全国中小学校舍安全工程

坚持按照工程的路线图和时间表，抓住重点，突破难点，做好7项重点工作：

一是科学利用排查鉴定结果和完善工程规划。校舍安全工程主要任务是解决现有校舍安全达标问题。已结束的排查鉴定是严格按照新抗震设防标准和综合防灾要求，逐校、逐栋实施的，并由有资质的专业机构出具了每一栋建筑的鉴定报告，鉴定结果科学、客观、合理。各地要科学分析和利用好排查鉴定结果，完善工程规划，进一步明确工程的总体目标和阶段性目标，实事求是地确定三年工程任务。要依据文件、结合省情，突出工程重点，分清轻重缓急，先解决“危”，即现有校舍的安全达标问题；其次解决“还”，即按新的安全标准恢复建设被拆掉的有隐患校舍。对基础条件差、危险程度高的校舍，要在规划中优先安排加固改造。要利用好以省为主统筹制定规划的契机，按照城镇化进程规律和中小学布局调整要求，合理制定校舍加固改造计划。要集中人力、物力、财力，优先解决安全问题，切实做到能加固的尽量加固，切忌搞超安全标准的大拆大建。

二是依据国办发〔2009〕34号文件，结合省情确定辖区内工程实施的重点。校舍安全工程的总体目标是使所有校舍达到安全标准，具体包括两方面任务：一方面，是对“两区”及其他灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险；另一方面，是对其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍。从排查鉴定看，三年完成加固改造任务难度确实不小。因此，各地要结合省情凝炼目标和重点，进一步将三年工程任务聚焦到“两区”的义务教育阶段学校；其他地区校舍的加固改造，由各地根据本地区校舍安全状况、财力等实际情况稳步推进。中西部省份要突出重点，加强统筹，集中一切力量和资源解决好七度及以上地震高烈度人口稠密地区农村义务教育阶段校舍的加固改造问题。

三是准确把握和执行技术标准，指导重点地区和技术力量薄弱地区的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要结合实际，在技术上充分发挥专业部门和专家组的主导作用，严格按照新修订的《防震减灾法》和《建筑工程抗震设防分类标准》，以及工程实施细则、工程技术指南的要求，设计符合抗震设防标准和综合防灾要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推广应用。要加强对重点工程骨干人员的培训，充分发挥专业技术人员的作用，定期巡查各地工程实施情况，有针对性地提供技术指导，解决工程实施中遇到的技术难题。对建设任务重、技术力量薄弱的县（市），要采取任务包干、专人蹲点等方式，进行一对一指导和帮助。

四是积极调配工作力量，协调有关部门完善工程推进机制。校舍安全工程是一项涉及各级各部门职责的省级政府统筹工程，国务院已明确校安工程的责任主体是地方政府。各级教育行政部门要认真履行职责，积极协调有关部门，巩固已形成的各部门密切配合、共同推进的工作机制，继续落实和完善规划、设计、勘察、施工、监理、验收等工程建设各环节的责任机制。紧紧依靠建设、地震、国土、公安、水利等专业部门，安排和调配好技术力量和施工队伍。围绕组织工程施工这一重点，坚持和完善办公室例会、工作调度、信息通报、督查督办等工作机制，定期研究解决工程施工中出现的各类问题，对加固改造任务重、技术力量薄弱、工程进展较慢的地区进行及时调度和指导，确保工程顺利实施。

五是多渠道筹措资金，提高资金使用效率和效益。2010年工程进入全面加固改造施工阶段，资金需求量很大，需进一步加大投入力度。各省教育行政部门要经常主动地向政府汇报工程进展情况，争取列入本地区民生工程，通过财政预算、安排地方债券资金、缓建楼堂馆所、压缩政府和事业单位办公经费、调剂土地出让金、预算外资金调入等多渠道筹措资金的方式，安排加固改造资金。工程实施以来，一些地区在工程资金筹措上已探索了很多好的做法。如新疆从2009年新发地方政府债券资金55亿元中安排了20亿元；陕西从地方政府债券资金中安排了24.6亿元。这些地区的经验证明，只要政府重视，一定能解决好资金筹措问题。各地要继续落实工程实施中的各项税费减免政策，对工程涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“能免则免、能减则减”的原则给予支持。积极推广和采用新材料、新技术，进一步降低加固改造成本，走“成本不高但质量高”的技术路线，校舍要安全实用，严禁超标准建设“豪华学校”，确保有限资金真正用在加固改造重点地区、重点项目的“刀刃”上。许多省份的实际施工案例表明，新建校舍的每平方米单位造价在900-1300元左右、加固项目在300-500元左右是比较合理的，我们应当充分借鉴并做好上述三个方面的工作。

六是解决好档案建设和信息管理系统运行中的有关问题。目前，各地都已建立了校舍安全档案室，校舍信息管理系统也开始部署运行。但一些地区仍存在档案资料不全、档案管理不规范等问题。各地要组织开展校舍安全工程档案资料完善和档案室建设的验收工作，查补缺失档案，完善电子档案，健全管理制度。要按照校安工程信息系统建设实施方案的要求，进一步落实好场地、资金、设备、人员等必要条件，2010年完成单机版与网络版的对接工作，实现全国联网。

七是继续强化工程实施全过程的行政、技术和社会监督，确保工程质量。各地要将工程质量摆在首位，狠抓质量管理，确保学校加固改造一所、验收合格一所、安全达标一所。要组织技术专家、工程监理人员认真履行职责，依法依规执行工程质量标准，严把建筑材料质量关和采购关。要充分发挥监察、审计、教育督导等部门的作用，加强工程实施全过程的行政监察、专项审计以及教育督导，及时发现和查处违法违规行为。要积极协调安全生产监督部门，严把施工现场安全关，坚决杜绝安全工程出现不安全的问题。要严把工程验收关，坚持必须经过验收合格的校舍才能交付使用的原则，对验收不合格的加固改造工程，要依法依规追究各环节责任人的责任。进一步加强新闻宣传和舆论监督工作，充分利用各种新闻媒体、监督举报电话、工程信息公开等手段，主动接受人民群众、社会舆论监督。

第四篇：教育部副部长鲁昕在中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会第二次全国代表大会上的讲话

教育部副部长鲁昕在中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会第二次全国代表大会上的讲话

全面落实《教育规划纲要》 进一步促进民办教育发展

(2011年11月6日)各位代表、同志们：

在党的十七届六中全会刚刚闭幕，全国上下贯彻落实《教育规划纲要》取得良好开局并向纵深推进之际，中国民办教育协会在美丽的春城召开了发展大会暨第二次全国代表大会。我谨代表教育部，向会议的召开表示热烈的祝贺!向辛勤耕耘，奋战在民办教育战线上的广大教育工作者致以衷心的感谢!借此机会，我介绍一些情况，谈几点想法。

一、贯彻落实《教育规划纲要》取得良好开局

为贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在全国教育工作会议上重要讲话精神和《教育规划纲要》。国家先后成立了教育体制改革领导小组和教育咨询委员会，有关部门为贯彻落实《教育规划纲要》先后出台了100多个重要文件，全面启动了l0个教育发展重大项目和l0项教育体制改革试点。3 1个省(区、市)和新疆生产建设兵团也已先后召开了教育工作会议，颁布了地方教育规划。自上而下和自下而上相结合推动教育改革的新局面正在形成。

《教育规划纲要》的颁布实施，为民办教育发展注入了新的动力，得到了持续较快发展。截至2010年，全国共有各级各类民办学校(教 1 育机构)11.9万所，在校翌达3393.0万人。其中，幼儿园在园儿童比2009年增长了23.4％，普通小学在校生比2009年增长了6.9％，普通初中在校生比2009年增长了l.9％；普通高校学历教育在校生比2009年增长了6.8％。另外，还有929.78 万人次接受了培训。

1．研究制定促进各类民办学校发展的政策措施

一是深入调研、梳理问题、制定政策措施。为解决当前制约民办教育发展的法人属性、产权归属、学校权利、教师权益、会计制度、营利与非营利、合理回报、优惠政策、市场监管、政府服务十大问题，教育部去年5月成立了工作小组，专门负责起草《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》和《民办教育专题规划》。起草前，赴上海、浙江、陕西、内蒙、吉林等地进行了专题调研，并召开了十几个省市的座谈会。经过对各种文件资料、有关部门相关政策的研究，反复学习党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《教育规划纲要》，认真领会党和国家领导同志对民办教育的一系列批示精神，起草了《若干意见》和《专题规划》。

二是广泛征求意见、反复沟通、修改完善政策措施。《若干意见》和《专题规划》征求意见稿形成后，我们分别数次召集了国务院有关部门、各民主党派、有关社会团体和民办学校、省级教育行政部门和有关部门、民办教育试点省市教育行政部门参加的座谈会，听取意见。根据大家的意见，我们对《若干意见》和《专题规划》文本进行了1 2 5次大的调整修改。目前，文本正在进一步征求意见和修改中，同时，我们正在积极筹备召开全国民办教育工作会议。

2．支持、指导地方改革创新，开展扶持民办教育专项工作

一是鼓励地方积极探索，为国家层面制定政策提供经验。教育部利用制定《若干意见》和《专题规划》的契机，支持、指导各地制定大力发展民办教育的政策措施，采取边调研、边起草，边与地方一起研究的工作模式。对一些在国家层面暂时无法突破的问题，鼓励地方积极探索。目前，上海、浙江、重庆、云南、内蒙古、湖南等地，建立了民办教育管理综合协调机制，设立了民办教育发展专项资金，并在民办学校信用担保、资产管理、财务运行等方面进行了积极探索，为国家层面制定政策措施提供了实践经验。

二是扶持发展有特色、高水平民办教育。教育部带头开展了扶持民办教育专项工作，支持和鼓励有特色、高质量民办学校发展。201 1年批准了l7所民办学校升格为本科学校，14所独立学院转设为独立设置民办本科学校。在“服务国家特殊需求人才培养项目”试点中，5所民办本科学校获得了研究生招生资格。

3．地方落实《教育规划纲要》取得可喜进展

一是推进民办教育改革试点工作。目前民办教育改革试点工作正在上海、浙江、江苏、福建等省市和一些学校积极有序地推进，经过充分论证、大胆探索，初步理清了改革思路、存在的问题和改革步骤。例如，浙江省温州市下发了《关于实施国家民办教育综合改革试点加 3 快教育改革与发展的若干意见》和9个配套文件，在地方财政资助、教师平等待遇等方面迈出了新的一步，并表示要把“全国试点做成全国示范”。

二是理清民办教育发展政策思路。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团先后发布了本地区《教育规划》，进一步明确了大力扶持和依法管理民办教育的政策和思路。天津、内蒙古、吉林、上海、江苏、广东、广西、重庆、贵州、云南、宁夏1 1个省(区、市)还陆续下发了支持民办教育发展的政策文件。

二、完善政策制度改善民办教育发展环境

随着我国经济社会发展和教育供求关系的变化，民办教育面临结构、特色、生源、投入等多方面的挑战。因此，我们既要科学谋划未来发展，也要认真分析存在的问题和面临的新形势。当前，应着力开展以下三个方面的工作：

1．大力支持各类民办学校发展

《国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出“改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。”这就要求我们采取积极的措施，吸引、吸纳社会资金办学，为捐资举办的学校、出资不要求回报的学校、出资要求合理回报的学校、经营性教育培训机构创造健康发展的政策环境。

支持发展的基本导向是支持特色发展、高质量发展、规范发展。鼓励和支持民办教育发展，要通过政策引导民办学校内涵发展，充分发挥财政资金和优惠政策的作用，使办学水平高、教学质量好、特色鲜明的民办学校得到更多的支持，从而促进民办学校办学模式、管理体制和人才培养模式创新。在支持各类民办学校发展的基础上，加大对不以营利为目的的学校和忠诚党的教育事业、有高度社会责任感的民办教育工作者的支持力度。

支持发展的根本措施是落实鼓励、扶持优惠政策。目前，国家对民办学校的一些优惠政策尚未落到实处，主要原因是法律与法律之间、法律与政策之间衔接不够。我们认识到，要做到支持发展，就需要政府有关部门协同一致，借鉴、吸纳地方成功的实践经验，制定并落实对民办学校财政扶持、税收优惠、资金筹措、建校用地、师资队伍建设、有特色高水平学校发展、教师社会保障等方面切实可行的政策措施。

2．切实保障民办学校学生、教师的合法权益。

民办教育事业是社会主义教育事业的重要组成部分，保障民办学校学生、教师的合法权益，是政府、举办者、学校、社会的共同责任。

民办学校的学生是国家未来的建设者和接班人。因此，民办学校与公办学校学生在社会地位、待遇上都是平等的，都依法享受国家资助、奖励等政策，社会各方面也要落实民办学校学生的平等待遇。民办学校教师与公办学校教师职业性质是相同的，享有与公办学校教师 5 同等的法律地位和权益。民办学校教师职业吸引力不强和师资队伍不稳定已经成为制约民办学校发展的重要因素，要吸引并留住优秀教师，就要提高民办学校教师队伍的整体素质，就要切实保障民办学校教师的合法权益，就要改善民办学校教师的待遇。特别是提高社会保障水平。要建立政府、学校、教师个人共同分担的社会保障新机制。昨天，在昆明调研，看到了云南经济管理职业学院为教师解决住房问题，这都是值得各地学习和借鉴的经验。

3．加快完善民办教育基本制度和基本规范

改革开放以来，从《社会力量办学条例》到《民办教育促进法》及其实施条例的颁布实施，民办教育法制建设日益完善，但仍存在制度和规范衔接不畅和落实不力的问题。从民办学校学生规模、从业者人数以及发展转型的现实需要看，加强制度和规范建设刻不容缓。规范不是限制发展，而是创造更广阔、更健康发展的空间，政府可以放开手脚去支持、鼓励，从而使遵纪守法、办学规范、特色鲜明、质量较高的民办学校放开手脚去发展。规范也是对政府的规范，有利于政府在规定范围内、运用制度工具行使宏观管理职能，做好服务。

考虑到我国民办教育发展的实际情况，需要加快以下六个方面的制度建设：

一是对民办学校分类支持制度。《民办教育促进法实施条例》已明确的和现实中存在着的捐资举办的学校、出资人不要求取得合理回 6 报的学校，出资人要求取得合理回报的学校、经营性培训机构适用的制度不尽相同，分类是协调各部门落实优惠政策的基础。

二是民办学校产权制度。此项制度涉及民办学校的资产所有权和归属权，以及学校法人财产权。产权不明晰，民办学校建设和发展就会受影响。

三是民办学校资产、财务和会计制度。资产、财务和会计制度关系到民办学校的正常运行，要将政府投入的资产、出资人投入的资产、办学积累的资产等分类建账、分类管理，保证公共性资金专款专用，提高资金使用效益、防范财务风险和资产流失。

四是民办学校内部治理制度。虽然《民办教育促进法》对民办学校内部管理体制进行了明确规定，但在实践中暴露出了许多问题，部分民办学校管理存在家族化倾向，有的民办学校校长无法独立行使管理职权。要按照建设现代学校制度的要求，结合民办学校自身特点，明晰董事会(理事会)成员的组成和运行规则，明晰董事会与学校管理者之间的关系，保障校长独立行使管理职能。

五是政府监督服务制度。目前，政府对民办学校管理主要靠行政手段，监督和服务职能没有充分发挥，部门之间的合作协调不够。要完善民办教育综合管理和服务体系，建全部门协调机制，通过规划、投入、评估、引导等多种手段支持、服务和管理民办教育。要发挥行业协会和中介组织的作用，创建公平有序的发展环境。

六是扶持民办教育发展的政策制度。要明确政府的责任和支持条件，把经过实践证明可行的优惠政策进行国家层面制度化建设，为民办教育的发展创造宽松环境。

三、开创民办教育改革发展新局面

当前，我国经济结构、产业结构、人力资源需求结构、人口年龄和地区分布结构都在发生着深刻的变革，每一所民办学校、每一位民办教育工作者都要主动顺应这种变革，现有的发展思路和发展方式必须进行重大的转变和创新。我希望民办学校：

一要转变办学理念，创新人才培养模式。转变办学理念，就要求我们重新思考为什么要办学，怎样办好学；培养什么样的人，怎样培养人等问题。实践证明，只有具备积极科学的教育理念，崇尚投资育人的精神，实施素质教育，花大力气改进教育方式方法，创新人才培养模式，只有站在经济社会发展、教育需求变化、教育技术革新的前沿，才能永葆民办学校的生命力，才能为民办教育自身发展开拓更广阔空间。

二要转变发展方式，实现内涵发展、特色发展。目前，我国学龄人口规模及其在城乡间的分布正在发生变化，适龄人口总量正在减少。民办学校要实现可持续、高质量的发展，发展模式必须从注重规模转变到提高质量上来，实现内涵发展、特色发展。

三要转变学校管理模式，主动参与现代学校制度的建设和实践。民办学校要想在竞争中赢得社会公认的竞争力、体现独特教育价值，8 就必须充分利用体制灵活的优势，实施和探索现代学校制度，使学校的法人治理结构、学校的管理规章向现代化管理水平迈进。

中国民办教育协会成立三年多来，为民办教育事业做了许多有益的工作，在提供服务、反映诉求、行业自律等方面发挥了积极作用，特别是在我们制定《若干意见》的过程中，协会积极主动参与，先后多次在不同范围内专门组织座谈会、研讨会，对文件提出修改意见。在此，向陶西平同志、王佐书同志和协会同仁表示衷心感谢!教育部将一如既往的支持协会的工作，希望协会成为政府与民办学校沟通的桥梁，行业监督自律的平台，维护举办者、管理者、教师和学生利益的纽带，为民办教育事业作出更大贡献。

各位代表!《教育规划纲要》的贯彻实施，为我国民办教育改革和发展创造良好的社会环境，提供了新的历史机遇。让我们认真学习和领会党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、凝聚共识、破解难题、共谋发展，为实现民办教育和公办教育的共同发展而努力!祝会议圆满成功，谢谢!

第五篇：教育部副部长鲁昕在2013年中国民办教育协会年会上的讲话

学习领会三中全会精神 促进民办教育健康发展

——在2013年中国民办教育协会年会上的讲话 教育部副部长 鲁 昕 2013年12月15日

各位领导、各位代表、同志们：

今天，中国民办教育协会在美丽的无锡市召开中国民办教育发展大会暨民办教育协会2013年年会，共同谋划民办教育发展大计，共同展望民办教育美好明天。在此，我谨代表教育部向会议的成功召开表示热烈的祝贺！向辛勤奋战在民办教育战线的广大教育工作者表示衷心的问候！

刚 刚胜利闭幕的党的十八届三中全会，是在我国全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中，召开 的一次具有里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我们党在新历史起点上全面深化改革作出了总体部署。《决 定》提出了“深化教育领域综合改革”的总体要求，明确了教育改革的攻坚方向和重点任务。这次大会以“深化改革，完善政策，狠抓质量”为主题，是民办教育界 深入贯彻落实三中全会精神的实际行动，会议开的十分必要和及时。接下来，我主要谈三个方面的内容。一、三中全会对社会力量兴办教育指明了方向

《决 定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，在“创新社会治理体制，激发社会组织活力”时，要求“正确处理政府和社会关 系”。这些都对鼓励吸引社会力量兴办教育具有很强的指导意义，也为民办教育改革指明了制度性方向。我们要全面深刻理解《决定》的精神实质，结合实际，大胆 实践，开拓创新，完善制度，努力开创民办教育发展的良好局面。

一要毫不动摇鼓励引导社会力量兴办教育。《决 定》指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。社会力量举办的民办教育同样是我国教育事业的 重要组成部分。民办教育在扩大教育资源供给、提供多样化选择、创新教育体制机制、激发教育活力等方面做出了积极贡献，因此必须毫不动摇地坚持发展民办教 育，推动以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局的形成。

二要充分发挥市场和社会需求对民办教育资源配置的导向作用。《决 定》指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革，处理好政府和市场的关系。民办教育也要充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作 用。一方面，社会力量兴办教育要紧密围绕市场和社会需求配置教育资源，学校特别是民办高校和职业学校，要围绕区域经济社会和产业发展的需要，设置专业和创 新人才培养模式，要树立市场优胜劣汰意识，努力打造人民群众欢迎、办学形式多元、高质量有特色的品牌，不断提高民办教育发展的活力和竞争力。另一方面，政 府要进一步转变职能，加强宏观统筹，做好法律法规、发展政策、制度标准等工作，努力为社会力量兴办教育创造良好条件。

三要积极创新办学体制。《决 定》指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。积极发展混合所有制经济，对社会力量举 办教育具有重要指导意义。要支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育。要探索建立和完善混合所有制学校法人资产结构，允许学 校管理者、骨干教师等以知识、技术、管理、资本等多种方式参与举办民办学校，鼓励民办学校师生创造的专利等成果经评估后成为学校的出资。新世纪以来，独立 学院的快速发展为高等教育大众化作出了贡献，这种优质公办高校与社会力量合作的办学形式带有混合所有制的基本特征，要鼓励具备独立的法人、校园、教学、财 务、招生、颁发毕业证书和学位证书等条件的独立学院，积极探索混合所有制学校的实现形式。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，也鼓励公办学校、民 办学校通过相互购买服务等多种方式互相支持，合作办学。探索委托管理等办学形式。鼓励中外合作办学。四要进一步落实民办学校与公办学校的平等地位。《决 定》要求坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。教育领域也需要解决公办学校和民办学校平等竞争 问题，这对优化民办教育发展环境至关重要。当前，在法人属性、税费优惠、财政扶持、产权归属、教师保障等方面，还存在不少政策和法律障碍。我们要按照《决 定》精神，坚决消除并纠正对民办学校的各项歧视政策，在法律法规和制度上保障民办学校与公办学校的平等地位。

五要深化民办教育领域综合改革。《决 定》指出，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。民办教育改革在教育内部，涉及招生 考试、培养模式、课程学制、内部管理等方面；在外部环境上，涉及登记、产权、税费、社保等政策法规；在管理体制上，涉及教育、人力资源和社会保障、编制、发展改革、民政、财政、税务、工商等众多部门。因此，推进民办教育改革，要切实加强统筹协调，使相关部门团结协作，形成合力，共同支持民办教育发展；要坚 持综合改革，注重顶层设计，强调系统理，制度设计要具有综合性，政策实施要注重配套性。

二、民办教育改革发展的现状、成绩和工作进展

（一）发展现状

据2012年教育事业统计，全国共有各级各类民办学校近14万所，在校生3911万人。其中：幼儿园12.5万所，占全国幼儿园总数的69%；在园儿童1853万人，占全国在园儿童总数的50%。普通小学5213所，占全国普通小学总数的2%；在校生598万人，占全国普通小学在校生总数的6%。普通初中4333所，占全国普通初中总数的8%；在校生451万人，占全国普通初中在校生总数的10%。中等职业学校2649所，占全国中等职业学校总数的21%；在校生241万人，占全国中等职业学校在校生总数的11%。普通高中2371所，占全国普通高中总数的18%；在校生235万人，占全国普通高中在校生总数的10%。普通高校706所，占全国普通高校总数的29%；在校生533万人，占全国普通高校本专科在校生总数的22%。

（二）主要成绩

民办教育的发展，对教育和经济社会发展的贡献是全方位的。一是扩大了教育资源供给，增加了教育选择机会，满足了人民群众多样化、特色化、选择性的教育需求。二是丰富了社会教育资产，拉动了地方经济发展。据不完全统计，全国民办学校现有资产4500亿左右，每年为财政贡献不少于1500亿、在校生日常消费总计近3500亿，为社会提供了300多万个就业岗位。三是创新了办学体制机制，激发了学校发展活力。民办学校在内部管理、教育教学、家校互动、人才培养等方面进行了大量探索，显示出较强的改革活力。全国已有5所民办高校获得专业硕士学位授予权，有的地方已出现民办中小学“一位难求”的现象。

（三）工作进展

教育规划纲要颁布后，我们从以下几个方面推动民办教育的发展： 一是完善民办教育法律政策。今年，教育部配合国务院法制办开展《民办教育促进法》修订工作，目前，修订草案已于10月5日前完成向社会公开征求意见工作。去年6月，教育部印发了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（简称“22条”），进一步明晰了民间资金进入教育领域的相关政策，拓宽了民间资金参与教育事业的发展渠道，基本解决了教育内部落实民办学校与公办学校同等待遇的问题。教育规 划纲要颁布之后，围绕解决民办教育发展宏观政策问题，教育部会同有关部门抓紧起草《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》（简称《若干意见》），力图解 决困扰民办教育发展、涉及多部门协调的突出问题，如法人属性、分类管理、财政扶持、治理结构、政府服务等。目前，教育部正在按照十八届三中全会精神和《决 定》要求修改完善文稿。

二是积极指导民办教育改革试点。截止目前，全国有23个省份也出台了扶持民办教育的地方法规和政策文件。特别是温州市，建立了推动民办教育综合改革的政策体系，出台了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快民办教育发展的若干意见》和14个 配套文件。各地民办教育改革试点取得显著成效，如温州实行了民办学校分类管理，江苏和福建确定了民办学校事业单位的法人属性，上海开展了非营利性民办高校 示范校建设并对民办学校资产进行监管，深圳落实民办教育师生公平待遇，吉林华桥外国语学院完善法人治理结构等方面的改革，形成了一批具有改革示范意义的典 型经验，为地方经验上升为国家政策和制度提供了实践支撑。

三是积极推进独立学院规范发展。按照2008年教育部颁布的26号 令要求，教育部党组明确了独立学院规范工作的基本原则：肯定成绩，实事求是，依法合规，规范管理；探索形式、创新发展、平稳过渡、内涵建设。我们研究制定 了独立学院规范验收工作方案，督促独立学院规范办学体制机制，完善办学条件，优化高等教育资源、提升独立学院为区域经济社会发展的服务水平。今年6月，教育部举办了“全国独立学院创新与发展培训班”。今年7月，教育部启动独立学院试点验收工作，对天津大学仁爱学院、天津财经大学珠江学院、北京科技大学天津学院三所独立学院进行了试验收。通过试验收，进一步听取建议、了解诉求、凝聚共识、完善方案，为下一步推动独立学院规范发展奠定了良好的基础。

三、下一步推动民办教育发展的几项主要工作

第一，建立民办学校分类管理体系。分 类管理是推进民办教育健康发展的重要举措，也是世界各国私立教育发展规范的普遍做法。教育规划纲要提出了“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的 工作任务，教育部积极开展分类管理改革试点，并组织高校和科研院所开展民办学校分类管理研究。目前，正在起草完善的《若干意见》，提出了非营利性和营利性 民办学校实行分类登记、管理和扶持。在登记上，非营利性民办学校登记为非营利性法人，地方可以根据实际允许其登记为事业单位法人或民办非企业单位法人；营 利性民办学校登记为企业法人。在管理上，两类民办学校执行不同的会计制度、收费政策。在扶持上，对非营利性民办学校和营利性民办学校实行差异化财政扶持和 税费优惠制度。

第二，完善财政扶持政策。三 中全会提出，要健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。政府补贴，就是要推动各级政府以奖补等方式，在学校建设、学生培养、教 师待遇、贷款融资等方面给予经费补助。政府购买服务，是支持民办教育的新型方式，各级政府要通过委托、承包、采购等形式，向民办学校购买就读学位、教师培 训、优质课程、科研成果、政策咨询等服务。助学贷款，目前已覆盖到高中阶段教育和高等教育，在政策上已经做到了公、民办学校一视同仁。今后，要进一步加强 对落实民办学校学生资助工作的监督。基金奖励，就是政府和民间组织设立基金，对为民办教育作出贡献的集体和个人给予奖励。捐资激励，要积极培育捐赠文化，疏通捐赠渠道，完善制度政策，对捐赠者和捐资举办的学校给以大力支持。下一步，我们将按照《决定》提出的五项制度，完善《若干意见》。

第三，大力支持民办学校教师队伍建设。教 师队伍是民办教育发展的核心要素，是提高教育质量的关键。当前制约民办教育的一个突出问题是，教师队伍不稳定，总体素质与事业发展还存在较大差距。造成这 一问题的重要原因是，民办学校教师退休待遇与公办学校教师相比存在较大差距。《决定》指出，要加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障 体系。落实《决定》精神，我们要逐步健全民办学校教职工多层次的社会保障机制，使民办学校教职工在医疗、住房、养老等方面保障水平与公办学校基本相当。这 是保证民办教育健康发展的关键，各地和学校在这方面要进行积极大胆的探索，财政要通过奖补等方式推动这一问题的解决。

第四，加强政府对民办教育的指导和服务。《决 定》要求，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供”，为我们转变民办教育管理方式提供了基本思 路。要转变政府管理职能，健全管理机构，加强规划制定、政策完善和标准实施，提高管理服务水平。要指导民办学校全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方 向，坚持立德树人的根本任务。要规范民办学校办学行为，加强对民办教育的质量监控和财务监管，完善督导制度和年检制度。加强民办教育行业协会等社会组织建 设，提供专业咨询和指导服务。

第五，积极创新推动民办教育发展新机制。要积极推动民办教育体制改革试点工作，将试点改革的成功范例和经验上升为示范和国家制度。要搭建民办教育交流合作、共同发展的平台，在教育部和民办教育协会的指导和支持下，本月12号在北京成立了非营利性民办高校联盟，将一批坚持非营利办学，定位准确、管理规范、质量优良、特色鲜明的民办高校组织起来，树立民办教育的良好形象。国家和地方要积极争取设立财政专项，建设好一批高水平、有特色、示范性的民办学校。

同 志们，十八届三中全会为民办教育改革发展提供了难得的发展机遇和空间。在民办教育的广阔天地，大有可为；从事民办教育事业，大有前途。我们要树立强烈的机 遇意识、责任意识、进取意识，全面深化民办教育综合改革，营造民办教育健康发展的政策环境、社会环境、舆论环境，努力开创民办教育创新发展的新局面！