传统户籍制度改革基本问题的回顾与评价

第一篇：传统户籍制度改革基本问题的回顾与评价

传统户籍制度改革基本问题的回顾与评价.txt35温馨是大自然的一抹色彩，独具慧眼的匠师才能把它表现得尽善尽美；温馨是乐谱上的一个跳动音符，感情细腻的歌唱者才能把它表达得至真至纯新学术

传统户籍制度改革基本问题的回顾与评价

莫琪 王海玲

户籍制度改革在我国已经盛行多年，其中很多学者的探索取得了一些有效的成果。但不可否认的是户籍制度改革至今仍然存在问题，笔者认为这主要在于户籍制度定义、改革的原因和所借鉴的理论的复杂性。因此，本文将从以上三个方面对户籍制度改革进 行回顾与评价。

一、户籍制度的定义回顾

目前我国学者对于户籍制度的定义主要分为历史型定义和制度型定义两大类。历 史型定义将户籍制度纳入到整个中国历史发展中来考察，主要目的是理清户籍制度的 源流及不同时期的特征；制度型定义将户籍制度做了广义和狭义上的区分，并指出户籍 制度是具有社会性的，因此户籍制度的改革涉及社会各方面。

（一）户籍制度的历史型定义

多数学者对中国的户籍制度源于中国历史上的户口管理持相同意见，区别仅在于

对其起源于何时有不同见解。第一种观点认为，所谓“户”即“住户”，“籍”即“薄册”。“户 籍”的最初含义即为有关人口的薄册，并且户籍制度是随着个体家庭的出现而出现的，它是国家权力运作的一种身份制度。第二种观点认为，户籍最先起源于“版图”的含义。先秦时期“版图”就已经包括了户籍的内容，版图就是户籍地图。户籍制度经商代萌芽之 后在中国历史上形成了征赋派户型、世袭身份型、人口统计型和保甲治安型四种类型的 户籍制度。第三种观点认为，户籍制度是随国家的产生而产生的，早在虞舜 11 年（公元 前 2245 年）进行的“九州”人口调查时户籍的定义就具有了户口管理的含义了。

（二）户籍制度的制度型定义

户籍制度的制度型定义是最近几年来我国学者研究户籍制度改革最为常用的。它

特指新中国成立后，特别是 1958 年以后的我国户籍制度。具体分为广义———狭义型、法 律制度型、社会规则型三种。其中，广义———狭义型定义认为狭义的户籍制度即以 1958 年颁布的《中华人民共和国户口登记》条例为核心的限制农村人口流入城市的规定以及 配套措施；广义的户籍制度还应包括定量商品粮油供应制度、劳动就业制度、医疗保健 制度等制度。法律制度型定义从法律的视角认为户籍制度包括出生登记制度、姓名制 度、户口迁移制度、流动人口管理制度、居民身份证制度以及户口调查制度，这些构成了 目前我国户籍制度最核心的内容。社会规则型的户籍制度主要见于陆益龙的观点。他 赞同户籍制度包括户口管理以及各项经济和法律制度及相关政策，同时也指出现行的 户籍制度具有一种符号性、身份性、规则性的特征。具体说来，现行的户籍制度暗含了 “社会差别”，并且表现为一种社会控制。

二、户籍制度改革的必然性

户籍制度改革的必然性可以归纳为非正义性与功能不适应性两大类。非正义因素

说起源于对社会政策正义性原则的立场。罗尔斯在《正义论》中将正义原则作为衡量社-74-会政策和社会制度的原则之一。在户籍制度改革问题上，学者们也坚持这种立场。有学

者认为，现行的户籍制度与正义原则是有一定距离的，其非正义性表现为流动壁垒、先 赋性和依附性、二元通婚圈以及二元待遇等问题，户籍制度的改革必须依据正义原则，在公民身份、户籍立法等方面进行改革。功能不适应因素说主要见于最近几年学者们 对于户籍制度所影响到经济社会生活的各方面。归纳起来，可以分为政治、经济、文化三

个方面。

（一）政治方面

政治方面，学者们主要从公民权利来论述现行户籍制度的弊端。他们认为选举权的 城乡差异和对自由迁徙权的限制是现行户籍制度在公民权利方面的主要弊端。选举权 的城乡差异体现在，《中华人民共和国选举法》第 16 条规定：“农村每个代表所代表的人 口数四倍于城市居民”，即在选举权上，四个农村居民才顶得上一个城镇居民。在自由迁 徙权的限制表现在，1954 年宪法规定公民有居住和迁徙自由，但当时的《户口登记条例》 第 10 条第 2 款却使得农村户口在事实上失去了自由迁徙的权利；1975 年宪法去掉了对 “自由迁徙权”的规定，此后宪法虽几经修改但都没有 “自由迁徙权 ”的条文。此外，“现 行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等”，特别是在求职求学方面的不平等。

（二）经济方面

经济方面，学者们认为现行户籍制度阻碍了我国市场经济的发展。首先是它限制劳 动力的自由流动，影响到市场资源配置作用的发挥。现行户籍制度不仅损害公平原则，还在一定程度上损害了效率原则。其次，它延缓了我国的城市化进程，并且使城乡贫富 差距扩大，传统户籍制度甚至在某种程度上带有逆城市化的功能与倾向。最后，传统户 籍制度造成了城乡经济权利的不平等，特别是就业的城乡分级和住房与医疗等国家福 利制度的不平等。在传统户籍制度的影响下农民进城务工所从事的职业通常是劳动条 件差、报酬低的职业。福利制度差别最突出的问题是迄今为止我国仍没有覆盖农村的医 疗保障。

（三）文化方面

文化方面，学者们主要指受教育和文化成果共享的不平等。农民子女在受教育方面 的差别在他们随父母进城务工时表现最为明显，主要表现为学校硬件设施和教学质量 与城市学校的差别，以及农民工子女入读城市学校的“高门槛”。文化成果共享方面的差 别则主要是指城乡间的文化作品、社会文化供给能力上的差别。农村的文化艺术作品、图书资料等明显不足影响了农村的现代化进程以及农民自身素质的提高。

三、户籍制度改革的理论

学者们试图从不同的理论角度阐述对户籍制度改革的见解，期望用相关理论来指 导户籍制度的改革。笔者从学者阐述的理论中选出了三种具有代表性的解释并分析了 它们的特点。

（一）资源控制理论

资源控制论的主要代表人物为陆益龙。他将符号、社会差别、社会控制等社会学概 念引入到对户籍制度的分析，他将资源控制论表述为“对国家和权力进行反思的文化人 类学理论”。他以布迪厄的“实践———场域”理论、福柯的“规训理论”、葛兰西的“文化霸

权理论”以及吉登斯的“结构化理论”为代表，认为这些理论在解释户籍制度中都强调了 □ 法学论坛

5-新学术

“国家对权力的控制”，即户籍制度体现了国家对权力的控制。这是一种对社会文化加以 解构、对国家权力和权威统治进行反思批评的方法。但是，这种具有“后现代”色彩的立 场，仅仅提供了一种看问题的视角，还没能真正发挥理论上的经验指导作用。

（二）社会分层理论

社会分层理论是社会学理论中一个很重要的流派，也出现过许多代表人物。其中包

括马克思的生产资料占有说、韦伯的财产、权力、声望三位一体说、伦斯基的分配制度动 力说以及布劳的间接交换说等等。分层理论对于户籍制度改革的重要性主要在于它解

释了户籍制度带出的种种非正义性和功能不适应性的具体原因，直接指出了户籍制度 改革的必然性。在社会分层理论中，近年来的公民身份理论为户籍改革的方向提供了一 定的理论参考。公民身份理论的一个基本观点认为，身份平等有利于政治民主与社会秩 序的稳定。因此，户籍制度的改革首先要达到的目标之一就是建立一种身份平等的制 度。王新华、俞德鹏和陆益龙的研究均强调建立身份平等制度的必要性。

（三）制度———结构理论

制度———结构论主要借鉴了经济学的“二元经济模型论”和社会学的“城乡二元差

距结构”论。经济学的“二元经济模型论”主要来源于刘易斯等人观点，认为一国的社会 生产部门可以划分为传统的农业生产部门和现代的资本主义工业生产部门，一个国家 的发展，就是农业部门向工业部门不断变化的过程。在这样的一个理论基调下，中国的 学者们进一步指出，由于国家战略发展的需要，中国社会由农业向工业转变的过程中渐 渐产生出今天我们年看到的“城乡二元差距结构”。在经济学的制度学派看来，经济社会 的发展，不仅取决于技术的创新，更重要的是有效的制度保障，甚至，没有有效的制度保 障就不可能有技术创新。而具有有效制度保障的关键在于确定个人的权利。由此逻辑 出发，要改变“城乡二元差距结构”，就得制定有效的制度保障，明确个人的权利。

四、小结

综上所述，学者们在户籍制度改革的必然性方面已经达成了一致的共识，并且指出

了传统户籍制度在政治、经济和文化生活方面的不足。本文认为资源控制理论和社会分 层理论，虽然可以回答现行户籍制度存在的不足，但在户籍制度的设计方面所提供的理 论支持还有待提高。制度———结构理论较为深刻地看到了户籍制度的深层弊端，将其纳 入到社会结构和制度层面上去分析，但问题是学者们仅将“二元结构”归结为户籍制度 的其中一个弊端。简言之，“二元结构”是由户籍制度带出来的，只有在户籍制度的范围 内，才能很好地理解“二元结构”的真实含义，然而，户籍制度在整个社会系统中处于什 么样的位置，应该有什么样的功能，就不是“二元结构”论或者“二元制度”论所能回答的 了。因此，笔者认为把户籍制度纳入到社会系统层面上来探讨它的功能以及特征，并运 用社会系统层面的相关理论来指导户籍制度改革，应该是研究户籍制度改革的学者努 力的方向。

作者单位：云南大学公共管理学院

参考文献：

[1] 陆益龙．户籍制度———控制与差别[M]．北京：商务印书馆，2003．

6-[2] 王新华．中国户籍法律制度研究[M]．北京：中国人民公安大学出版社，2001．

[3] 俞德鹏．城乡社会：从隔离走向开放———中国户籍制度与户籍法研究[M]．济南：山东人

民出版社，2002．

[4] 祖智君，咬亮．中国户籍制度的改革[J]．河北学刊，2007（2）．

[5] 漆向东．和谐社会构建中的户籍制度改革问题研究[J]．中州学刊，2007．

[6] 肖永梅．户籍制度改革在城市化进程中的作用[J]．安顺学院学报，2007（2）．

[7] 万明义．我国户籍制度的改革初探[J]．甘肃农业，2006（2）．

[8] 周保林．户籍流源及演变[J]．档案时空，2007（5）．

□ 法学论坛

第二篇：传统户籍制度改革基本问题的回顾与评价

新学术

传统户籍制度改革基本问题的回顾与评价

莫琪 王海玲

户籍制度改革在我国已经盛行多年，其中很多学者的探索取得了一些有效的成果。

但不可否认的是户籍制度改革至今仍然存在问题，笔者认为这主要在于户籍制度定义、改革的原因和所借鉴的理论的复杂性。因此，本文将从以上三个方面对户籍制度改革进 行回顾与评价。

一、户籍制度的定义回顾

目前我国学者对于户籍制度的定义主要分为历史型定义和制度型定义两大类。历

史型定义将户籍制度纳入到整个中国历史发展中来考察，主要目的是理清户籍制度的 源流及不同时期的特征；制度型定义将户籍制度做了广义和狭义上的区分，并指出户籍 制度是具有社会性的，因此户籍制度的改革涉及社会各方面。

（一）户籍制度的历史型定义

多数学者对中国的户籍制度源于中国历史上的户口管理持相同意见，区别仅在于

对其起源于何时有不同见解。第一种观点认为，所谓“户”即“住户”，“籍”即“薄册”。“户 籍”的最初含义即为有关人口的薄册，并且户籍制度是随着个体家庭的出现而出现的，它是国家权力运作的一种身份制度。第二种观点认为，户籍最先起源于“版图”的含义。先秦时期“版图”就已经包括了户籍的内容，版图就是户籍地图。户籍制度经商代萌芽之 后在中国历史上形成了征赋派户型、世袭身份型、人口统计型和保甲治安型四种类型的 户籍制度。第三种观点认为，户籍制度是随国家的产生而产生的，早在虞舜 11 年（公元 前 2245 年）进行的“九州”人口调查时户籍的定义就具有了户口管理的含义了。

（二）户籍制度的制度型定义

户籍制度的制度型定义是最近几年来我国学者研究户籍制度改革最为常用的。它

特指新中国成立后，特别是 1958 年以后的我国户籍制度。具体分为广义———狭义型、法 律制度型、社会规则型三种。其中，广义———狭义型定义认为狭义的户籍制度即以 1958 年颁布的《中华人民共和国户口登记》条例为核心的限制农村人口流入城市的规定以及 配套措施；广义的户籍制度还应包括定量商品粮油供应制度、劳动就业制度、医疗保健 制度等制度。法律制度型定义从法律的视角认为户籍制度包括出生登记制度、姓名制 度、户口迁移制度、流动人口管理制度、居民身份证制度以及户口调查制度，这些构成了 目前我国户籍制度最核心的内容。社会规则型的户籍制度主要见于陆益龙的观点。他 赞同户籍制度包括户口管理以及各项经济和法律制度及相关政策，同时也指出现行的 户籍制度具有一种符号性、身份性、规则性的特征。具体说来，现行的户籍制度暗含了 “社会差别”，并且表现为一种社会控制。

二、户籍制度改革的必然性

户籍制度改革的必然性可以归纳为非正义性与功能不适应性两大类。非正义因素

说起源于对社会政策正义性原则的立场。罗尔斯在《正义论》中将正义原则作为衡量社-74-会政策和社会制度的原则之一。在户籍制度改革问题上，学者们也坚持这种立场。有学

者认为，现行的户籍制度与正义原则是有一定距离的，其非正义性表现为流动壁垒、先 赋性和依附性、二元通婚圈以及二元待遇等问题，户籍制度的改革必须依据正义原则，在公民身份、户籍立法等方面进行改革。功能不适应因素说主要见于最近几年学者们 对于户籍制度所影响到经济社会生活的各方面。归纳起来，可以分为政治、经济、文化三 个方面。

（一）政治方面

政治方面，学者们主要从公民权利来论述现行户籍制度的弊端。他们认为选举权的 城乡差异和对自由迁徙权的限制是现行户籍制度在公民权利方面的主要弊端。选举权 的城乡差异体现在，《中华人民共和国选举法》第 16 条规定：“农村每个代表所代表的人 口数四倍于城市居民”，即在选举权上，四个农村居民才顶得上一个城镇居民。在自由迁 徙权的限制表现在，1954 年宪法规定公民有居住和迁徙自由，但当时的《户口登记条例》 第 10 条第 2 款却使得农村户口在事实上失去了自由迁徙的权利；1975 年宪法去掉了对 “自由迁徙权”的规定，此后宪法虽几经修改但都没有 “自由迁徙权 ”的条文。此外，“现 行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等”，特别是在求职求学方面的不平等。

（二）经济方面

经济方面，学者们认为现行户籍制度阻碍了我国市场经济的发展。首先是它限制劳

动力的自由流动，影响到市场资源配置作用的发挥。现行户籍制度不仅损害公平原则，还在一定程度上损害了效率原则。其次，它延缓了我国的城市化进程，并且使城乡贫富 差距扩大，传统户籍制度甚至在某种程度上带有逆城市化的功能与倾向。最后，传统户 籍制度造成了城乡经济权利的不平等，特别是就业的城乡分级和住房与医疗等国家福 利制度的不平等。在传统户籍制度的影响下农民进城务工所从事的职业通常是劳动条 件差、报酬低的职业。福利制度差别最突出的问题是迄今为止我国仍没有覆盖农村的医 疗保障。

（三）文化方面

文化方面，学者们主要指受教育和文化成果共享的不平等。农民子女在受教育方面 的差别在他们随父母进城务工时表现最为明显，主要表现为学校硬件设施和教学质量 与城市学校的差别，以及农民工子女入读城市学校的“高门槛”。文化成果共享方面的差 别则主要是指城乡间的文化作品、社会文化供给能力上的差别。农村的文化艺术作品、图书资料等明显不足影响了农村的现代化进程以及农民自身素质的提高。

三、户籍制度改革的理论

学者们试图从不同的理论角度阐述对户籍制度改革的见解，期望用相关理论来指

导户籍制度的改革。笔者从学者阐述的理论中选出了三种具有代表性的解释并分析了 它们的特点。

（一）资源控制理论

资源控制论的主要代表人物为陆益龙。他将符号、社会差别、社会控制等社会学概 念引入到对户籍制度的分析，他将资源控制论表述为“对国家和权力进行反思的文化人 类学理论”。他以布迪厄的“实践———场域”理论、福柯的“规训理论”、葛兰西的“文化霸

权理论”以及吉登斯的“结构化理论”为代表，认为这些理论在解释户籍制度中都强调了 □ 法学论坛

5-新学术

“国家对权力的控制”，即户籍制度体现了国家对权力的控制。这是一种对社会文化加以 解构、对国家权力和权威统治进行反思批评的方法。但是，这种具有“后现代”色彩的立 场，仅仅提供了一种看问题的视角，还没能真正发挥理论上的经验指导作用。

（二）社会分层理论

社会分层理论是社会学理论中一个很重要的流派，也出现过许多代表人物。其中包

括马克思的生产资料占有说、韦伯的财产、权力、声望三位一体说、伦斯基的分配制度动 力说以及布劳的间接交换说等等。分层理论对于户籍制度改革的重要性主要在于它解 释了户籍制度带出的种种非正义性和功能不适应性的具体原因，直接指出了户籍制度 改革的必然性。在社会分层理论中，近年来的公民身份理论为户籍改革的方向提供了一

定的理论参考。公民身份理论的一个基本观点认为，身份平等有利于政治民主与社会秩 序的稳定。因此，户籍制度的改革首先要达到的目标之一就是建立一种身份平等的制 度。王新华、俞德鹏和陆益龙的研究均强调建立身份平等制度的必要性。

（三）制度———结构理论

制度———结构论主要借鉴了经济学的“二元经济模型论”和社会学的“城乡二元差

距结构”论。经济学的“二元经济模型论”主要来源于刘易斯等人观点，认为一国的社会 生产部门可以划分为传统的农业生产部门和现代的资本主义工业生产部门，一个国家 的发展，就是农业部门向工业部门不断变化的过程。在这样的一个理论基调下，中国的 学者们进一步指出，由于国家战略发展的需要，中国社会由农业向工业转变的过程中渐 渐产生出今天我们年看到的“城乡二元差距结构”。在经济学的制度学派看来，经济社会 的发展，不仅取决于技术的创新，更重要的是有效的制度保障，甚至，没有有效的制度保 障就不可能有技术创新。而具有有效制度保障的关键在于确定个人的权利。由此逻辑 出发，要改变“城乡二元差距结构”，就得制定有效的制度保障，明确个人的权利。

四、小结

综上所述，学者们在户籍制度改革的必然性方面已经达成了一致的共识，并且指出

了传统户籍制度在政治、经济和文化生活方面的不足。本文认为资源控制理论和社会分 层理论，虽然可以回答现行户籍制度存在的不足，但在户籍制度的设计方面所提供的理 论支持还有待提高。制度———结构理论较为深刻地看到了户籍制度的深层弊端，将其纳 入到社会结构和制度层面上去分析，但问题是学者们仅将“二元结构”归结为户籍制度 的其中一个弊端。简言之，“二元结构”是由户籍制度带出来的，只有在户籍制度的范围 内，才能很好地理解“二元结构”的真实含义，然而，户籍制度在整个社会系统中处于什 么样的位置，应该有什么样的功能，就不是“二元结构”论或者“二元制度”论所能回答的 了。因此，笔者认为把户籍制度纳入到社会系统层面上来探讨它的功能以及特征，并运 用社会系统层面的相关理论来指导户籍制度改革，应该是研究户籍制度改革的学者努 力的方向。

作者单位：云南大学公共管理学院

参考文献：

[1] 陆益龙．户籍制度———控制与差别[M]．北京：商务印书馆，2003．

6-[2] 王新华．中国户籍法律制度研究[M]．北京：中国人民公安大学出版社，2001．

[3] 俞德鹏．城乡社会：从隔离走向开放———中国户籍制度与户籍法研究[M]．济南：山东人

民出版社，2002．

[4] 祖智君，咬亮．中国户籍制度的改革[J]．河北学刊，2007（2）．

[5] 漆向东．和谐社会构建中的户籍制度改革问题研究[J]．中州学刊，2007．

[6] 肖永梅．户籍制度改革在城市化进程中的作用[J]．安顺学院学报，2007（2）．

[7] 万明义．我国户籍制度的改革初探[J]．甘肃农业，2006（2）．

[8] 周保林．户籍流源及演变[J]．档案时空，2007（5）．

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第三篇：2017户籍制度改革

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2017户籍制度改革

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。

一、总体要求

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。

基本原则

——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。

——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。

——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

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二、进一步调整户口迁移政策

全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城市综合承载能力压力小的地方，可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制;城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出较严格的规定，法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

严格控制特大城市人口规模。改进城区人口 500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

有效解决户口迁移中的重点问题。认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

三、创新人口管理

建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

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建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。

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四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益

完善农村产权制度。土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

扩大基本公共服务覆盖面。保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利;将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生

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赢了网s.yingle.com 和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。深化税收制度改革，完善地方税体系。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服务的财力。

五、切实加强组织领导

抓紧落实政策措施。进一步推进户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。各地区、各有关部门要充分认识户籍制度

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赢了网s.yingle.com 改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，进一步统一思想，加强领导，周密部署，敢于担当，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，切实落实户籍制度改革的各项政策措施，防止急于求成、运动式推进。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见，统筹考虑，因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布，加强社会监督。公安部、发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、法制办等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，完善法规，落实经费保障。公安部和发展改革委、人力资源社会保障部要会同有关部门对各地区实施户籍制度改革工作加强跟踪评估、督查指导。公安部和各地公安机关要加强户籍管理和居民身份证管理，严肃法纪，做好户籍制度改革的基础工作。

积极做好宣传引导。全面阐释适应中国特色新型城镇化发展、进一步推进户籍制度改革的重大意义，准确解读户籍制度改革及相关配套政策。大力宣传各地在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，凝聚各方共识，形成改革合力，为进一步推进户籍制度改革营造良好的社会环境。

国务院

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2014年7月24日

 遗嘱不经过公证有效吗_有效遗嘱需要具备哪些条件 http://s.yingle.com/w/mf/529468.html

 关于加强国家重点建设项目及大型建设项目招标投标管理的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529466.html

 关于进行全国外商投资企业

http://s.yingle.com/w/mf/529465.html

 转继承纠纷诉讼主体资格证据_继承法律关系和遗产的证据 http://s.yingle.com/w/mf/529463.html

  深圳市建设局 http://s.yingle.com/w/mf/529460.html 市政府办公厅关于调整市机电设备招标投标领导小组的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529458.html

 何为继承权的接受和放弃_继承权接受和放弃的形式区别是什么 http://s.yingle.com/w/mf/529456.html

 最高人民法院关于广东省高要县百货公司南岸批发部和高要县百货公司诉广西凤 http://s.yingle.com/w/mf/529454.html

 如何继承夫妻共同财产_个人如何订立夫妻共同财产遗嘱 http://s.yingle.com/w/mf/529452.html

 最高人民法院关于江苏省张家港市味精厂与湖北省汉川县分水土产副食采购供应 http://s.yingle.com/w/mf/529450.html

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赢了网s.yingle.com  深圳市物业管理委员会关于成立“深圳市物业管理委员会招投标办公室”暨加强 http://s.yingle.com/w/mf/529449.html

 公证遗嘱的效力_与其他遗嘱的区别 http://s.yingle.com/w/mf/529446.html

  中共湖北省纪委 http://s.yingle.com/w/mf/529444.html 国家工商行政管理局关于贯彻落实《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于 http://s.yingle.com/w/mf/529442.html

 重庆市民营企业投资不涉及公众利益和公共安全的建设项目招标管理规定 http://s.yingle.com/w/mf/529440.html

 最高人民法院关于湖南省高级人民法院请示的株洲钢厂与湘潭亨发工贸公司等购 http://s.yingle.com/w/mf/529438.html

 股东的股权如何继承_合伙企业的合伙财产如何继承 http://s.yingle.com/w/mf/529437.html

 最高人民法院关于庞启林诉庞永红损害赔偿申诉案的函 http://s.yingle.com/w/mf/529435.html

 重庆市高级人民法院关于印发《审理精神损害赔偿案件若干问题的意见（试行）http://s.yingle.com/w/mf/529433.html

 什么是遗赠扶养协议_有哪些种类 http://s.yingle.com/w/mf/529430.html

 最高人民法院关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是 http://s.yingle.com/w/mf/529428.html

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赢了网s.yingle.com  最高人民法院关于金胜棒

http://s.yingle.com/w/mf/529426.html

 法律如何规定债务继承_被继承人的积极遗产有哪些 http://s.yingle.com/w/mf/529424.html

 最高人民法院关于企业开办的其他企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批 http://s.yingle.com/w/mf/529423.html

 最高人民法院关于企业职工利用本单位公章为自己实施的民事行为担保企业是否 http://s.yingle.com/w/mf/529421.html

 什么是胎儿继承份额的保留为胎儿保留的遗产应如何处理 http://s.yingle.com/w/mf/529419.html

 国家工商行政管理局

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 最高人民法院关于稷山县关公洗煤厂与垣曲县晋海实业总公司 http://s.yingle.com/w/mf/529414.html

 遗嘱生效的要件_法律规定的遗嘱形式有哪些 http://s.yingle.com/w/mf/529412.html

 国家工商行政管理局关于重新发布《工业品买卖合同》等合同示范例2018最新本 http://s.yingle.com/w/mf/529411.html

 股权继承怎么办理_股权继承公证要提交的材料 http://s.yingle.com/w/mf/529409.html

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赢了网s.yingle.com  最高人民法院关于新疆生产建设兵团农七师131团农牧副产品经营

部

与

芜

湖

市

金

宝

http://s.yingle.com/w/mf/529406.html

 最高人民法院关于银行工作人员未按规定办理储户挂失造成储户损失银行是否承 http://s.yingle.com/w/mf/529405.html

 遗嘱有哪些的形式_打印并签名的遗嘱有效吗 http://s.yingle.com/w/mf/529403.html

 哈尔滨市人民政府办公厅关于公物处理公开拍卖有关事宜的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529401.html

 洋浦经济开发区企业法人登记管理若干规定 http://s.yingle.com/w/mf/529398.html

 遗嘱生效后如何执行_执行遗嘱需要注意哪些问题 http://s.yingle.com/w/mf/529396.html

 司法部公证司关于注意做好招标投标公证工作的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529395.html

 最高人民法院关于王小曼诉工商银行长沙县支行赔偿案如何处理的复函 http://s.yingle.com/w/mf/529393.html

 第一顺序继承人的范围_第一顺序继承人怎样继承财产 http://s.yingle.com/w/mf/529391.html

 最高人民法院关于保证人的保证责任应否免除问题的复函 http://s.yingle.com/w/mf/529389.html

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赢了网s.yingle.com  北京市高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院关于如何处理出租汽车承包 http://s.yingle.com/w/mf/529386.html

 最高人民法院关于金融机构为行政机关批准开办的公司提供注册资金验资报告不 http://s.yingle.com/w/mf/529385.html

 两份遗嘱引争议_如何计算继承财产 http://s.yingle.com/w/mf/529382.html

  转发市体改委 http://s.yingle.com/w/mf/529380.html 改嫁儿媳能继承公婆遗产吗_丧偶儿媳能继承公婆遗产吗 http://s.yingle.com/w/mf/529379.html

 最高人民法院关于李谷一诉《声屏周报》社记者汤生午侵害名誉权案执行问题请 http://s.yingle.com/w/mf/529377.html

 最高人民法院关于海口鲁银实业公司典当拍卖行与海南飞驰实业有限公司 http://s.yingle.com/w/mf/529375.html

 最高人民法院关于云南省昆明官房建筑经营公司与昆明柏联房地产开发有限公司 http://s.yingle.com/w/mf/529373.html

 最高人民法院关于常州证券有限责任公司与常州星港幕墙装饰有限公司工程款纠 http://s.yingle.com/w/mf/529370.html

 承包权可以继承吗_公房可以继承吗 http://s.yingle.com/w/mf/529368.html

 国家工商行政管理局物资部关于发布建筑施工物资租赁合同示范例2018最新本的 http://s.yingle.com/w/mf/529366.html

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赢了网s.yingle.com  宁波市机构编制委员会办公室

http://s.yingle.com/w/mf/529364.html

 继承的方式有哪些_顺序如何

http://s.yingle.com/w/mf/529362.html

 重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市生殖保健服务合同管理办法的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529360.html

 母亲遗弃儿子六年，离婚时可追偿抚养费 http://s.yingle.com/w/mf/529358.html

 子女抚养费需要认定

http://s.yingle.com/w/mf/529356.html

 第三者享有继承权吗_非婚生子女享有继承权吗 http://s.yingle.com/w/mf/529355.html

 七旬老母诉讨赡养费法官多次登门妥调结 http://s.yingle.com/w/mf/529353.html

 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 http://s.yingle.com/w/mf/529350.html

 遗赠什么时候有效_遗赠可以撤销吗 http://s.yingle.com/w/mf/529348.html

 汕头市人民政府办公室关于贯彻省政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步规范 http://s.yingle.com/w/mf/529346.html

 子女要求增加抚养费的案例

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 解除同居关系后小孩应归谁抚养子女抚养纠纷 http://s.yingle.com/w/mf/529341.html

 涉外继承的法定分类_如何申办涉台继承 http://s.yingle.com/w/mf/529338.html

 民法基本原则的内容

http://s.yingle.com/w/mf/529337.html

 哪个遗嘱效力最高_哪些遗嘱是无效遗嘱 http://s.yingle.com/w/mf/529335.html

 膝下三子竟无人赡养八旬老太泪流满面进法庭 http://s.yingle.com/w/mf/529332.html

 绵阳市人民政府办公室关于进一步规范国家投资工程招标投标行为加强招标投标 http://s.yingle.com/w/mf/529330.html

 怎样确定遗产范围_怎样区分遗产范围与家庭财产 http://s.yingle.com/w/mf/529328.html

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 什么是离婚时的经济帮助

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 如何指定遗嘱执行人_遗嘱执行人能够做哪些事儿 http://s.yingle.com/w/mf/529323.html

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赢了网s.yingle.com   撤销婚姻登记程序 http://s.yingle.com/w/mf/529320.html 口头遗嘱的有效条件有哪些_代书遗嘱的有效条件有哪些 http://s.yingle.com/w/mf/529318.html

 中华人民共和国民法的调整对象

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 如东法院“三养”案件巡回办案重调解 http://s.yingle.com/w/mf/529312.html

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  使用商标四不原则 http://s.yingle.com/w/mf/529309.html 赡养人

负

有

哪

些

赡

养

义

务

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 外婆死后留遗产惹纠纷外孙能否继承外婆的遗产 http://s.yingle.com/w/mf/529304.html

 转发国务院办公厅关于进一步规范招投标活动若干意见的通知 http://s.yingle.com/w/mf/529303.html

 瑞昌横港法庭当天速调一八旬翁赡养案 http://s.yingle.com/w/mf/529300.html

 如何订立自书遗嘱_订立自书遗嘱时应注意什么 http://s.yingle.com/w/mf/529299.html

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 孙志浩获梧桐妹主要抚养权贾静雯发声明怒斥不公抚养 http://s.yingle.com/w/mf/529272.html

 夫妻共同遗嘱是什么_怎样认定

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第四篇：户籍制度改革

长沙落户门槛进一步降低 21种情形可便捷落户

城市民生华声在线[微博]黄娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，长沙市公安局召开关于积极稳妥推进户籍制度改革新闻发布会，详解落户政策。

■制图/王珏

户籍制度改革

人口

截至今年8月底，长沙市共有常住人口857.52万人，其中城区常住人口389.28万人，属于合理确定落户条件的大城市。

特点

长沙市的落户政策具有“放宽时间早、准入门槛低、审批条件宽”的特点，跟周边同类型大城市比较，执行的落户政策非常宽松。9月10日，长沙市召开推进户籍制度改革新闻发布会。截至今年8月底，长沙市共有常住人口857.52万人。根据国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，长沙属于合理确定落户条件的大城市。到2020年之前，长沙将要步入人口规模特大城市行列。

发布会就目前长沙落户政策“门槛”低审批宽进行了权威解读。

【放宽时间早】

6年新增迁移落户近50万人

长沙市公安局党委副书记、副局长单大勇介绍，按照公安部人口统计有关规定，截至今年8月底，长沙市共有常住人口857.52万人（包括户籍人口667.89万人，流动人口189.63万人），其中城区常住人口389.28万人（包括户籍人口249.18万人，流动人口140.10万人），人口增长相对缓慢。

早在2008年，长沙市公安局公布了《关于进一步放宽城乡落户政策的通知》，开始实施购房落户、投资兴业落户、招聘录用落户、获荣誉称号落户和人才引进落户政策，并且购房落户没有面积要求、人才引进落户只需大专以上学历或中级以上职称、大中专毕业生落户只要合法就业、投资兴业落户只要投资30万元或安置10人以上就业、招聘录用落户只要连续就业且缴纳社保3年，这些措施有效解决了大量外来经商务工人员和农业转移人口的落户需求。

2009年以来，长沙共新增迁移落户近50万人，超过65%的都是采取购房、大中专生毕业、人才引进、投资兴业和招聘录用落户。跟周边同类型大城市比较，长沙执行的落户政策非常宽松。

【准入门槛低】

这些方式可落户长沙 今年5月，长沙市发改委和公安局联合进行了一次问卷调查，调查显示，有近一半的经商务工人员愿意在长沙落户，但对该市户籍政策了解的仅占15.5%。

今年7月1日起，新的《长沙市常住户口登记管理办法》实施，进一步降低门槛，指导外来经商务工人员和农业转移人口落户。按此规定，可以通过以下方式在长沙落户：

1、以合法固定住所为户口准入条件，购房取得房产证就可落户，购房没有面积限制。

2、以合法稳定职业为准入条件，主要有：经商务工人员落户、专业技术资格人员落户、投资兴办企业落户。其中，经商务工人员落户即2008年推出的招聘录用落户，参加城镇职工社保时间由原来的3年缩短为2年。

3、其他17种准入条件：夫妻投靠落户、离婚回原籍落户、父母投靠成年子女落户、未婚子女投靠父母落户、长株潭地区未成年人投靠祖（外祖）父母落户、收养落户、干部职工调动录用落户、家属随军落户、投靠军人配偶父母落户、获劳动模范等荣誉称号人员落户、大中专学生录取落户、大中专毕业（肄业、转学）落户、复员转业和退伍安置落户、军队离退休干部安置落户、刑释解教人员落户、留学回国人员落户、其他原因回国落户。

总的来说，长沙现行的落户政策门槛低、条件宽松，长沙市民能简单便捷地登记户口，外来经商务工人员和农业转移人口符合条件的能简易快速地迁入户口。

【审批条件宽】

下放审批权限

大部分当场办结 为提升行政审批效能，长沙市公安局制定了《关于调整户口审批权限和时限的通知》，市公安局仅保留购房落户等7项户口受理审批权限，下放集体户立户等8项户口审批权限到各分区县市局；各分区县市局受理审批务工人员落户等27项业务，下放夫妻投靠落户等5项户口审批权限到派出所；派出所共负责受理审批23项业务。

同时，就户口登记的审批时限作了相应调整：一是大量增加当场办结情形，如夫妻投靠等原来需要分区县市局审批，下放派出所办理后，只要资料齐全窗口民警就必须当场办结；二是审批业务由15个工作日减少至7个工作日；三是需报上级机关审批的审核业务由15个工作日减少至5个工作日。

7月1日，长沙市公安局人口与出入境管理部门推出了12项便民利民措施，涉及人口管理7项。其中，实行新生儿“三级上户”制度能确保每个出生的孩子顺利登记户口；派出所根据市民需要，可当场出具《无违法犯罪记录证明》和《户籍证明》，也给市民办理人口户籍业务提供了便捷。

政策解读

大城市和特大城市落户政策

日前，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》列出了大城市和特大城市户籍政策改革方向。

●特大城市

严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完成积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。●大城市

在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时参加城镇社会保险达到一定年限。城区人口300万至500万的城市，也可结合本地实际，建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

根据《意见》，长沙属于合理确定落户条件的大城市，到2020年之前，将要步入人口规模特大城市行列。

提醒

举报“错、重、假”

咨询可拨88878632

根据国务院《意见》，户籍制度改革还有一项重要任务是建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。

公安部今年连续两次部署各地开展户口登记管理专项清理整顿，用3年时间彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”信息。

长沙公安机关呼吁市民，如果户口登记有“错、重、假”的，主动到公安机关纠错，同时也请市民能够积极向公安机关举报假户口线索。市民可拨打0731-88878632举报或咨询落户政策。

连线

广州：将为环卫工等拓宽入户渠道 7月，广州市正式出台入户新政，在重点解决好高素质、高层次人才，以及紧缺的专业技术和高技能人才的同时，兼顾长期在广州工作生活、实际已融入广州市的“存量”人员的落户问题，为环卫、养老和残疾人护理等长期在一线从事艰苦行业的来穗务工人员拓宽入户渠道。

淄博：不购房可落户

从10月1日起，只要在淄博购买房屋，无论面积多大都可以落户成为市民；而不必买房，只要在主城区范围内有合法租赁房屋并有合法稳定职业的，也可落户成为淄博市民。(三湘都市报)政策问答

问：长沙市户口受理审批权限有哪些调整？

答：将务工人员落户、投资兴办企业落户、获荣誉称号落户、民族更正、集体户立户、征地农业户口转非农业户、长沙市以外迁入长沙市、长沙市跨区的未成年人投靠父母落户等业务下放区县（市）公安机关受理审批；

将夫妻投靠落非农业户、父母投靠成年子女落非农业户、未婚子女投靠父母落非农业户、长株潭地区未成年人投靠祖（外祖）父母落非农业户、离婚回原籍落非农业户、性别更正、同一区（县、市）内的未成年人投靠父母落户等业务下放公安派出所受理审批。

问：务工人员落户需要哪些材料？

答：选择在四区县市落户的务工人员，提交与用人单位依法签订的劳动合同、已在房屋管理部门登记备案的住宅房屋购房合同或公有房屋租赁使用证明或办理了出租房屋登记手续的私有住房租赁协议或居住单位集体宿舍的证明，迁入人员的居民户口簿、居民身份证。有家属随迁的，还须提交随迁人员居民户口簿、居民身份证、亲属关系证明、超过法定结婚年龄子女的未婚证明。在长沙市区落户的，除提交以上凭证材料外，还须提交参加长沙城镇职工社会保险满两年的证明。

落户在单位集体户口的，须提交单位的集体户口和落户介绍信；落户房产处的，须提交房屋权属证明或按购房落户政策办理；落户在亲属户口处的，须提交接收其落户亲属的居民户口簿、居民身份证和亲属关系证明；落户在朋友户口处的，须提交接收其落户朋友的书面申请、居民户口簿、居民身份证；无单位集体户无房产无亲友的，可迁入单位所在地派出所（街道、社区）公共集体户。

问：干部、职工调动、录用落户需要哪些材料？

答：提交人事、劳动、垂直管理部门的调动、录用证明和迁入人员的居民户口簿、居民身份证。有家属随迁的，还须提交随迁人员居民户口簿、居民身份证、亲属关系证明、超过法定结婚年龄子女的未婚证明。

落户在单位集体户口等处的，所需材料，参照务工人员落户要求。

问：夫妻投靠落户需要哪些材料？

答：提交夫妻双方的居民户口簿、居民身份证、结婚证。

问：新生儿如何上户？

答：新生婴儿登记常住户口，按随父随母自愿选择原则，由父亲或母亲户口所在地派出所登记户口。派出所以其他行政管理等理由拒绝上户的，上级公安机关予以督促办理，经督办仍未上户的，由区县（市）或市级公安机关人口与出入境管理部门直接批准上户。所需材料：在国内出生的婴儿提交《出生医学证明》和父母双方的居民户口簿、居民身份证、结婚证。（据潇湘晨报）首页>>

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第五篇：户籍制度改革

户籍制度的改革

农民工在城市整个的就业技能培训以及自己的小孩上学的义务教育不再与户口挂钩，就是说将来以实有人口的方式在这三个方面安排整个城市的规模，而不仅仅是像原来那样根据户籍人口的模式来安排。打通以后，农民工在城市的生活就更加顺畅，对我们国家将来城镇化的提高有非常积极的作用。

关键词：大学生就业户籍制度

就在昨天，一条本是普通的促进大学生就业的新闻，因其中一条措施与“户籍制度”有关，便迅速成为各大新闻网站的头条。该措施说，“对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应该取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。”

与“国务院要求取消专科以上高校毕业生落户限制”同样引起关注的，是“居住证可以转上海户口”的“上海户籍新政”，尽管相关政策细则尚在酝酿之中，但该项改革措施已获得舆论高度评价，称上海这一自1978年以来第四次户籍制度改革，将引发全国连锁效应。

而今年1月，广州市高层领导表示，将在花都、番禺试行城乡统一的户口登记制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制。

除此之外，备受关注的社保改革，公众呼声最高的“社会保险范围全覆盖”也与户籍制度密切相关。

就业、医疗、养老„„2009年，户籍制度正成为社会力求变革、寻求机遇的一个突破口——通过户籍制度改革，给地方引进人才和技术，激活地方经济；通过户籍制度改革，促进创业和就业；通过户籍制度改革，解决“农民工失业”的民生诉求。

多方努力的“户籍制度改革”能否实现真正意义上的推进？“户籍制度”下累积起来的身份壁垒会不会在这一年被破除？这一场改革会不会如人们所期望的那样，借思想解放的浪潮推进社会文明进程？都是人们分外关注的。

仔细看来，无论是上海户籍新政，还是国务院的“要求”，都不足以对户籍制度产生根本性的冲击。前者，被当作人才引进的奖品和工具；后者，虽是前所未有的举措，但同样属于“政策杠杆”。

所谓“户籍制度文化”，是长期户籍制度之下社会权益的不合理所形成的观念。农村孩子生来就是农村户口，进了城的农村居民是“跳了龙门”；即便是大城市与小城市之间也因着经济上的差距有着身份的差异。前不久引起媒体广泛关注的“讲上海话有没有文化”的争论中，一部分人所谓“烧香赶走和尚”的论调即是这类文化的代表。在一些人看来，城市原住民才是城市的主人，所有外来者则是客人。客人不能抢了主人的饭碗，更不能抢主人的头衔“户口”。如此观点，凸显了自大与自闭，而对以国际化大都市为目标的城市而言，是不利于发展的。

一直以来，我们许多经济发达的大城市被看成“改革开放前沿”，所谓改革开放，不仅是对外开放，还有对内开放。对外寻找发展通道，对内谋求合作机遇，而户籍制度改革便是对内开放的一种。如何调整户籍制度下的利益格局，破除户籍制度背后的地方保护壁垒，冲破传统的“户籍制度文化”，是2009年改革开放前沿城市的使命

农民工在城市整个的就业技能培训以及自己的小孩上学的义务教育不再与户口挂钩，就是说将来以实有人口的方式在这三个方面安排整个城市的规模，而不仅仅是像原来那样根据户籍人口的模式来安排。打通以后，农民工在城市的生活就更加顺畅，对我们国家将来城镇化的提高有非常积极的作用。

现在我们国家流动的农民工有1亿6千万人，本次文件的出台对于推动我们

国家的城镇化，对于我们国家弥补、打通、消除城乡的地位起了一个非常大的促进作用。将来配置资源的时候全部在教育、就业等技能培训方面，要以实际人在那个地方就配那个地方。