工商分局探索建立执法队伍建设新机制有效提升执法水平和层次

第一篇：工商分局探索建立执法队伍建设新机制有效提升执法水平和层次

近年来，××市工商局××分局切实加强执法队伍建设，通过执法人才选拔、培训、激励、保障等措施，初步建立起以资格考试、竞争上岗为基础的执法队伍建设新机制，推动人员素质和执法水平再上新层次，逐步打造了一支队伍专业、结构合理、素质优良、梯次衔接，能够充分满足工商执法改革发展所需的执法干部队伍。

一、在执法队伍建设中探

索建立以资格考试、竞争上岗为基础的执法人才选拔机制

一是科学分析各类执法特点，突出重点岗位选拔。该局认真分析各执法岗位的特点要求，坚持德才兼备、注重实绩和群众认可的原则，针对各类工商执法活动的特点，把执法岗位分为消费维权、合同监管、市场安全、商标广告、公平交易五大类，涵盖工商部门在市场监管中的各个环节，以上岗位执法人员必须通过考试考核合格后实行持证上岗。在执法分类的基础上，对重点关键的岗位进行科学分析，设立了案件主办人、执法监督员、案件评审员三个执法重点岗位，优先配置优秀执法人才，并以此带动全面执法人才的岗位选拔。目前，该局___名干部职工除__名内勤人员外，__%的人员取得了各类执法岗位资格证书，部分重大、重要案件由科、所长亲自担任案件主办人，在该局确立的__名案件主办人中，近三年的执法办案工作未发生行政复议、行政诉讼案件或纪律作风投诉事件，执法人员配备更能够适应新时期市场监管和行政执法办案工作需要。

二是对重点执法岗位优先配置优秀执法人才。本着公开、平等、竞争、择优的原则，该局对重点执法岗位建立了周期性资格考试制度，重点考察执法人才的综合知识素质、工商业务知识和其他必要的执法相关知识，并记入分局设立的执法人才库，作为执法岗位竞争上岗和干部提拔的重要依据。在此基础上，进一步通过技能比武、组织面试、公开答辩等方式考察综合素质，尤其对具备会计审计、计算机网络、法律等专业技术资格的人员优先考虑，定期调整执法岗位执法人才配备，有效弥补了重点执法岗位实践性性强、培养周期长、专业要求高的特点。

三是完善重点岗位执法监督。在对重点执法岗位进行资格考试、竞争上岗的选拔机制的基础上，狠抓执法监督体系建设，完善执法监督良性机制，强化事前监督、事中监督和对重点岗位、重点环节的监督，全力推进执法规范。近年来，该局在严格落实初审、案审规定的同时，实行了争议案件会诊制度和结案复查制度，通过在全局进行选拔和考核，安排了五名专职人员对即将结案的案卷进行把关、复查，为提高办案质量、督促案件程序提供了保障。

二、在执法工作实践中建立健全三大机制，推动执法队伍建设深入开展

一是建立健全人才培训机制。该局先后配备执法专用车辆、摄（录）像机、暗访包等先进执法设备，努力为一线执法人员创造有利的执法环境和工作条件，同时，建立集中培训、个人自学、定期交流和跟班学习锻炼四项学习培训制度，更加侧重执法办案实际能力的锻炼，在学习工商业务知识之外，加大案件查处中应用较多的金融、计算机网络等专业技术知识的学习，____年先后组织开展了_次案卷评审、模拟办案等活动，在执法实践中不断提高办案水平，真正实现人尽其才、才尽其用。

二是建立健全人才激励保障机制。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，为执法人才提供更广阔的发展空间，尊重人才、爱护人才、服务人才，坚持按照省、市局执法办案奖励文件精神，从上缴的罚没款总收入中合理调整设立办案奖励基金，对完成指导计划和超出计划的部分按全额直接奖励给所有一线办案人员，对没有完成指导计划或不按该局案委会要求办案以及占案压案、罚没款不及时入库、擅自大案化小、违反自由裁量定性处罚标准的制定相应的扣减比例。

三是建立健全与干部培养相结合的人才使用机制。探索建立了分局__名重点行政执法人员人才库，设立行政执法人员执法能力档案，作为人事档案的辅助内容，将执法人员办案水平、办案层次、办案方向纳入系统化管理，并将执法能力和协作能力作为竞争上岗和干部提拔的重要依据，公正、客观、全面地评价每个人的能力素质，对工作成绩突出的人员，在股级干部配备、双向选择时优先使用，形成良好的用人导向，促进队伍建设健康深入开展。自____年以来，该局在股级干部提拔中，执法办案优秀人员所占比重成逐步增多趋势，分别为__%、__%和__%。

三、在执法队伍整体素质提升中完善四项制度，提升行政执法效能

一是完善“事、岗、人”相适宜的人员调配制度。本着“以事定岗、按岗定人”和“一人多岗、一岗多人”的定岗配员原则，对公平交易、消费维权、市场安全等重要岗位认真选择受理、调查、核批等执法岗位人员，努力使人员配置达到最佳组合。目

前，该局公平交易执法人员__余人、消费维权执法人员__余人、市场安全执法人员__余人，通过近年的执法实践看，执法人员配备和岗位分配达到了最佳组合，____年以来，该局共办理各类执法案件___余件，罚没款总数___._万元，案件数量和罚没款总数列全市工商系统第一名。

二是完善“职、权、责”相对应的权力制约制度。以“案件主办

人制度”为核心，进一步细化岗位职责、量化执法权限、强化执法责任，按照职权责利对等原则和案件主办人、协办人案件数量，建立统一的执法业务岗责体系。__年以来，该局各执法岗位办案人员办理案件数量同比增长__._%，由案委会、法制科驳回补充证据案件或程序违法案件同比下降__%，真正实现了岗位职责、权限和责任相对应。

三是完善“点、线、面”相兼顾的日常工作制度。以岗位职责规范为点、以业务流程规范为线、以区域监管责任为面，通过规范岗位职责，进一步规范业务流程，并在行政执法过程中全面实行网上立案、审批、处罚，目前，该局专用执法办案网案件数量共计____件，案委会可随时查阅全部案件办理情况，不仅避免了“人情案”、“关系案”的发生，而且有效整合、理顺了各岗位间、环节间、科室间业务的协调运转，确保了执法过程的完整、有序、顺畅和高效。

四是完善“考、评、究”相结合的责任追究制度。重点开展日常性的考核和经常性的评议，通过定期的剖析会，加大对执法环节的事前、事中、事后监督，对考核评议中发现的执法过错行为，坚持过罚相当、有错必究，促进执法人员依法行政。截至目前，该局行政执法办案工作连续三年实现“零复议”和“零诉讼”，无一人因行政执法过错被追究责任，在地方纪委组织的部门政风行风评议工作中连续获得七连冠的好成绩。

第二篇：加强执法队伍建设提升运政执法水平

加强执法队伍建设提升运政执法水平

——榆林市运管处召开全市运政执法队伍建设工作会议 今年是交通运输的大转型之年，也是交通行业管理队伍大建设之年。多年来自收自支的体制，导致了运管系统人员结构问题突出，文化水平偏低，管理素质不高，人员包袱越背越重。在全市运管统一纳入财政这一转型时间，为了进一步规范全市运政执法行为，6月28日，榆林市运管处召开全市运政执法队伍建设工作会议，这次会议，既是一个执法队伍建设会，也是一个培训会、打基础会，各县区运管所所长、主管稽查领导、稽查股股长，恒泰集团、长运集团、东方集团、佳日公司负责人以及处机关副科长以上领导和稽查支队全体人员共90余人参加了会议。省运管局副局长龙浩仔、市交通运输局副局长安欣、法规科科长苗庆义、市公安局治安支队政委董兴利等领导应邀出席了会议。

与会人员观摩了市运管处稽查支队的内业资料和执法文书档案，观看了由市处稽查支队运政执法纪录短片《创新引领发展》，府谷县运管所、横山县运管所还在大会上做了经验交流发言。会议要求各县区运管所要进一步统一思想认识，转变工作思路，牢固树立全市运政执法工作一盘棋的思想，从基础工作抓起，从队伍建设抓起。一是要认真组织运管人员学习《道路运输管理工作规范》，开展岗位练兵。组织人员进行培训和考核，让运管人员真正弄清自己的职责是什么、规范是什么、差距是什么，通过学习和练兵提高队伍综合业务素质。8月份市处将在全市范围内组织一次以学习《规范》为主要内容的知识竞赛。二是要狠抓规范化建设。严格按照《规范》标准对基础工作、行政许可、行政执法、内部管理进行规范，逐步消除目前工作中存在的随意性大、棚架现象严重、工作标准不统一的问题。三是要严格规范执法行为。从制度和纪律上坚决杜绝“吃、拿、卡、要”和“话难说”、“脸难看、事难办”以及粗暴执法等不正之风，坚决禁止公路“三乱”行为。四是要突出抓好外勤执法队伍建设。具体地说要做到“三个统一”、“三个落实”、“三个加强”。统一成立案件处理室，专门负责处理适用一般程序的案件；统一执法文书的使用；统一暂扣凭证的使用，全市各稽查大队必须统一使用市上印制的暂扣凭证，原

来县上使用的暂扣证一律作废；落实源头治超巡查机制，各县稽查大队要与货运股配合根据货物装载单位数量成立适当的巡查队，对辖区内一般货物装载单位实施巡查监管，对特别重要的货物装载单位实施进驻监管，对车辆维修企业实施监督检查。要根据本区域源头单位数量及分布情况，采取“一日多查、一日一查、隔日必查、不定期抽查、重点进驻”等多种监管方法，主要查验货运源头单位装载登记情况、治超工作开展情况以及装载货物车辆过磅单、煤炭运销单、焦炭运销合同等相关资料，在实施监督检查时，应当有2名以上执法人员，着全省统一的运管制服，仪容整齐，并出示合法有效证件；落实案件查处罚缴分离制度；落实稽查信息抄报告制度；加强交叉稽查联合执法；加强执法队伍的建设；加强执法活动的监督检查。五是加强作风效能建设。认真落实市委深入推进“三明两创”活动要求，深入开展依法行政大讨论活动，采取有效措施，把思想教育与制度规范结合起来，严格自律与强化监督结合起来，进一步完善监督和责任追究机制，坚决杜绝下达罚款指标和目标任务的作法，通过一段时间的努力，使全市运管机构“工作态度明显好转，工作效率明显提高，工作质量明显提升，工作纪律明显加强”（段高贵）。

第三篇：找准症结创新机制破解难题－－对建立农村党员队伍建设新机制的探索与思考

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，需要调动广大农民的积极性，让农民成为新农村建设的主体。农村党员是广大农民的中坚力量，在推进新农村建设中有着至关重要的作用。因此，找准农村党员队伍建设存在的问题，创新农村党员队伍建设工作机制，破解农村党员队伍建设的难题，切实加强和改进农村党员队伍建设就

显得极为迫切。

一、当前农村党员队伍建设存在的主要问题

通过从一些地方农村党员队伍建设的调查情况看，当前农村党员队伍建设主要存在以下三个方面的问题。

第一，农村党员的培养存在“三难 ”。一是各项制度推行难。一些乡镇党委对村党支部缺少有力的监督，使农村党员培养工作“听之任之”“我行我素”。二是与外出务工优秀青年的联系难。外出务工人员因流动性强，在了解其思想动态、引导其树立党性观念等方面容易脱节，从而影响了对外出优秀青年的培养。三是少数村党支部书记培养党员的观念转变难。少数村党支部书记喜欢主观、片面地看待青年人，甚至于有的怕发展优秀青年入党会挤掉自己的“位子”，从而尽量不培养优秀青年入党。

第二，农村党员的教育存在“三个不够”。一是资金筹措渠道不够多。一些地方从党费中划拔的用于党员教育的经费数量有限，而其他筹集党员教育经费的渠道又不够畅通，成为束缚农村党员教育的“瓶颈”。二是教育内容、方式方法不够活。一些基层党组织对农村党员的教育往往只停留在读报、开会上，而且内容单一，不能满足不同党员群体的实际需要；在教育方式上习惯于“填鸭式”的单向灌输，很难与党员形成良性的互动式沟通，使党员教育缺乏趣味性，影响了教育效果。三是现有教育资源利用不够充分。现有的教育资源虽然比较充足，但由于大多都是“单兵作战”，没有进行科学整合，难以形成强大合力。

第三，农村党员的管理存在“三个不适应”。一是与农村党员肩负的责任不相适应。一些基层党组织在对农村党员只满足于听话、不闹事，忽视了农村党员在建设小康社会尤其是在建设社会主义新农村上的重要作用，从而在管理上与对农村党员所肩负责任的要求上不相适应。二是与农村党员权利义务相统一的要求不相适应。在农村对党员履行义务上要求较多，而在给予农村党员的权利上却少之又少，这种状况使农村党员在发挥模范带头作用上缺乏持久动力。三是与农村党员先进性得到充分体现的要求不相适应。一些农村基层党组织缺少发挥农村党员先进性作用的有效“平台”，对优秀农村党员激励保障的力度不够，这些都影响了农村党员先进性作用的发挥。

二、建立农村党员队伍建设新机制的探索

近年来，上饶县针对农村党员实际，积极探索，大胆创新，在建立农村党员队伍建设新机制上做了一些有益尝试。

一是延伸发展农村党员的新“触角”。实施农村入党积极分子“一推一联一审”制度。“一推”：村党支部召开党员大会，由党员投票推荐优秀青年。“一联”：由党员与公示的优秀青年结对联系，在思想上引导他们主动向党组织靠拢。“一审”：村党支部对主动向党组织递交了入党申请书的优秀青年进行“会审”。据统计，今年以来，通过推行“一推一联一审”制度，全县共培养农村入党积极分子1300余名，使大部分农村优秀青年向党组织靠拢。

二是打造农村党员教育的新“平台”。建立培训农村党员干部的“课程超市”制度。聘请了70名懂经济、科技、党务、政法等专业知识的干部以及在农村较有影响的致富能手、专业大户为兼职教员，确定了十大授课专题和60个小专题，购买了200余套科教片光盘，实行“超市”式点题授课，较好地实现了个体需求和培训内容的有效对接。目前，全县先后有4000余人次农村党员和入党积极分子通过“课程超市”参加了培训，取得了较好的实际效果。

三是探索党员规范化管理的新“渠道”。实行“十示范”挂牌管理制度。“十示范”挂牌管理即：对在执行政策、遵纪守法、“双带”致富、学用科技、产业调整、善闯市场、济贫帮困、树立新风、参政议政、维护稳定等十个方面示范带头的农村共产党员户进行授牌，并实行动态管理。同时，上饶县对评为“十示范”党员户还采取了激励措施，规定被村党支部评为“十示范”户的党员优先享受干部挂点帮扶、小额信贷等优惠政策；被乡镇党委评为“十示范”户的党员，在享受以上待遇的同时，被确定为本乡镇的农村“三个文明”建设标兵，年龄在四十周岁以下的“十示范”户，属无职党员的，统一被列入村级后备干部重点培养行列。

四是构筑发挥党员作用的新“舞台”。推行“五岗三会”制度。“五岗”即在100个村党员中设立“学习宣传、创业发展、扶贫帮困、文明新风、维护稳定”等“五类先锋岗”，充分发挥和调动农村党员发挥作用的积极性。“三会”即在每个村组建农村产业协会、村务公开

理事会和村民文明新风评审会等“三会”，村党组织领导村委会全力为“三会”服务。目前100个村党组织的4613名党员中己有842名党员成为“五类先锋”岗党员，并在新农村建设中发挥积极作用；100个村建立各类产业协会109个，成立协会党小组87个，健全完善了村务公开理事会，评选出“星级”村民876名，形成了人人争先、户户创优的浓厚氛围。

三、对建立农村党员队伍建设新机制的思考

农村党员队伍的培养机制、教育机制和管理机制三者构成了农村党员队伍建设机制体系，贯穿于农村党员建设的全过程。如何建立农村党员队伍建设新机制，本人认为应主要从以下几个方面着力。

（一）农村党员培养要注重在责任机制上进行创新。一是要创新入党积极分子培养机制。主要应从提高广大农村党员向党组织推荐优秀青年的责任意识，拓宽农村外出务工青年入党的渠道等方面着力。如上饶县探索推行的“一推一联一审”制度就是培养农村入党积极分子的一项良好举措。二是要建立目标管理责任机制。通过制定《发展党员目标考核办法》，把发展党员工作列入县、乡、村三级党组织的工作考核重点内容，加大考核分值，加重考核力度，并实行一票否决制。三是要建立督导警示机制。采取月调度、季检查的办法，对农村党支部发展党员情况进行专项检查督导，检查整改情况及时通报，对存在问题又不及时整改的追究相关负责人责任。

（二）农村党员教育要注重在运行机制上进行创新。一是内容选择上要做到“四个结合”，克服“单一枯燥”。既要坚持进行理论灌输，又要结合社会上反映出来的热点问题进行评析，结合农村党员的思想变化实际进行疏导，结合党在农村各项政策调整进行讲解，结合农村致富技术技能知识进行培训。二是方式方法上要做到“双向”互动，克服“单向灌输”。要针对农村不同类型、不同专业、不同岗位党员的分布状况，根据各类群体特点和个体需求的实际，进行“双向”互动式教育。三是资源利用上要做到科学整合，克服“单兵作战”。要科学整合现有的教育资源，变机械单一为多种多样，变“一锅煮”为分类分层施教。如上饶县探索建立的农村党员培训“课程超市”制度，既科学整合了教育资源，又较好地实现了个体需求和培训内容的有效对接。此外，还要采取党费支出、财政划拔、企业赞助、党员筹资等办法，解决农村党员教育经费不足的问题。

（三）农村党员管理要注重在动力机制上进行创新。一是要依靠动力机制激活。一方面，要围绕发挥党员作用建立新“平台”，使农村党员的先进性得到充分发挥和体现。如上饶县推行的农村党员户“十示范”挂牌管理制度和“五岗三会”制度，都是新形势下发挥农村党员作用的良好载体。另一方面，要承认和尊重党员个人的正当愿望和物质需求，对农村优秀党员给予相应的利益回报，使农村优秀党员有“名”又有“利”，增强农村优秀党员的“含金量”及其对广大党员和群众的吸引力。如上饶县对评为“十示范”党员户采取了六项激励措施并优先享受五种优惠政策，让农村党员较好地实现了“名利”双收。此外，对农村年老体弱党员，要坚持管理与服务并重。如对建国前入党的老党员，可以采取“每月固定补贴”的办法，按月固定发放生活补贴，让他们时时感受到党的温暖。二是要依靠约束机制拉动。在这方面，我们可以采取在农村党员中实行“支部党员评、群众代表评、支委评，乡镇党委汇总审核”的“三评一审”制度，对“三评一审”确定为不完全具备先进性的党员，由乡镇党委或委托村党支部对其进行诫勉谈话和帮助教育，限期改正，对连续三年被年审确定为不完全具备先进性的党员，按《党章》有关规定进行组织处理，使我们的党员永葆先进性。