第一篇：2011年XX扶贫工作调研
2011年××包村定点帮扶工作
调 研 报 告
根据地区扶贫工作安排，2011年××包村定点帮扶村是阿瓦提县英艾日克乡帕万拉村。××按照地委、行署的要求，积极开展扶贫村调研工作，把实地调研作为当前开展“创先争优”活动和实现“两个率先”的一项重要内容和任务，通过解决调研中发现的一些情况和问题，切实保障扶贫工作高效有序开展，并为拓宽扶贫方式提供第一手资料。现就调研情况具体报告如下。
一、XX村概况
XX县XXX乡帕XX村共有4个村民小组,854户，3270人，现有耕地5208亩，其中棉花2200亩，小麦1060亩，红枣960亩，核桃650亩，全村共有大畜350头，小畜5050头（只），2010年全村人均纯收入2780元。
全村有党员36人（三老人员4人），村干部8人，特困户5户13人，“五保户”21户21人，参加低保131户179人，全村有30户无土地户，从事农业以外的经营活动。
二、扶贫工作开展情况
××高度重视扶贫工作，为将扶贫工作做好做实，坚持帮扶项目、帮扶资金、帮扶人员和脱贫任务“四落实”原则，确保扶贫取得实效，切实惠及贫困农牧民。
（一）优化产业结构，理清发展思路
××把扶贫工作作为单位开展“创先争优”活动的一项重要内容和任务，按照“科学发展、造福人民”的要求，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村增效的目标，一改过去传统的帮扶手段，着眼于解决村两委班子发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。定点帮扶中紧紧抓住富民强村这一中心任务，通过进家入户深入调查摸底，认真细
致了解情况后，与乡党委、政府领导及村两委成员就民情民意进行讨论研究，理清发展思路，寻找一条效益好、符合村民经济科学发展的新路子，切实做到问需于民、问计于民。一是紧紧结合该村实际，指导村干部群众用工业化理念发展农村经济，按照“增粮、压棉、管果、强畜、建大棚、发展农村二三产业、搞好劳务创收”的方针，适当减少棉花种植面积，增加粮食作物面积，突出抓好核桃、红枣为主的优质林果业。二是针对该村自然条件差，地处荒漠边缘，尚有520亩土地盐碱化程度高，需争取资金挖排渠进行改造。三是积极引导村民大力发展二、三产业，形成壮大村民经济新的增长点。
（二）强化领导班子、干部队伍和基层组织建设
把XX乡帕瓦拉村作为定点帮扶对象后，××就从“抓班子、带队伍”入手，着力推进村级领导班子、干部队伍和基层组织建设，并取得了较好的效果。今年该村领导干部的精神面貌已有很大的改变，村级党组织的凝聚力、战斗力得到显著提高，农村基层政权进一步巩固。今年，结合地区开展的“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动，××驻村扶贫干部积极配合乡党委开展驻村扶贫工作和维稳工作，坚决贯彻落实地委、行署，县委、政府关于维护社会稳定的各项措施，在重要路段设臵卡子，认真落实群众轮流值班制度和民兵巡逻制度，开展流动人口大清查工作，确保了扶贫村社会大局稳定。
（三）筹集资金、实施扶贫项目，积极为帮扶村办实事好事 按照地区民生建设年的总体要求，××在定点帮扶工作中坚持以人为本、执政为民，积极筹集资金，实施扶贫项目，通过解决帮扶村人民群众生产生活中迫切需要处理的现实问题，为帮扶村农牧民办实事好事。
1、主要领导多次前往扶贫点调研，了解该村基本情况和“七通”、“十有”、“十能”等民生基础设施建设情况。确定XX同志为
驻村扶贫人员。
2、帮扶村困难党员和“三老”人员的生活一直牵动着××干部职工的心，在实地调查了解的基础上，为贫困村送去10400元用于解决贫困户生产生活困难。慰问活动既让贫困户感受到了党的温暖、社会主义的优越性，也促进了民族团结，密切了党群干群关系。
3、协助解决村集体收入问题，通过丈量，集体提留地面积增加1200亩，2011年村集体收入达30000元以上（上年0.56万元），增长近6倍，一举摆脱“空壳村”现状。
4、争取资金5.2万元，建成农村户用沼气池20座。
5、为贫困村捐赠会议桌一套、书柜5套，价值3000元。
6、对需要挖排渠改造的520亩盐碱地进行了踏勘，初步拟定出施工方案，正积极为此争取资金。
7、按照结对帮扶的要求，XX6名县处级领导分别选择定点帮扶村的7户贫困户作为联系户，开展“一帮一”结对帮扶活动，进村入户、到田间地头，与他们进行面对面交流、零距离接触。在重大节日期间开展慰问活动，询问了解生产生活状况，为帮助他们脱贫致富想办法、出点子。帮助解决当前生产生活中存在的困难，达到重点脱贫、以点带面、整体推进的效果。
（四）进村入户宣讲，坚决维护民族团结
发展是第一要务，稳定是第一责任。没有稳定和谐的社会环境，科学发展就无从谈起。始终保持社会政治和谐稳定，是确保扶贫开发富有成效的重要前提。××始终把维护稳定作为干部下乡驻村的一项重要任务来抓，在维稳形势严峻的情况下，坚决贯彻落实自治区党委、政府，地委、行署关于维护社会稳定的各项措施，要求扶贫队员增强做好民族团结工作的紧迫性和重要性的认识，以打牢基层维稳基础为重点，提高规范化管理水平，严格落实群防群治工作机制，从自身做起，坚决做到不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做，特别是要做到不信谣、不传谣、不上敌人挑起民族仇恨的当，引导广大农民认清事件的真相，明辨是非，认识到当前幸福生活来之不易，要感恩伟大祖国，把仇恨集中到以热比娅为首的境内外“三股势力”和严重打砸抢烧暴力犯罪分子身上。
为将民族团结工作和维稳工作做好做实，××扶贫干部一是积极配合帕万拉村落实“四知四清四掌握”工作机制，开展流动人口大清查工作，重点摸清有没有流动人口、有没有分裂分子、有没有非法宗教活动、群众有没有困难等问题，协调做好道路设卡工作和村级阵地值班工作，并认真进行督查；二是进村入户，深入细致地开展社情、民情调研工作，向农民大力宣传民族团结，使他们认清“谁是我们的敌人、谁是我们的兄弟姐妹”，认清“三股势力”的罪恶本质；三是同村两委班子保持联系，随时掌握重点人员、重点监控对象和刑释解教人员的现实表现，及早发现苗头性问题，及时疏导群众情绪，把发现的问题解决在基层和萌芽状态，做到发现得早、化解得了、控制得住、处臵得好；四是认真落实宗教事务管理“两项制度”，及时了解宗教活动场所、宗教人士及宗教活动情况，同时严格落实群防群治工作机制，营造了较好的民族团结氛围，确保了扶贫村社会大局的稳定。
（五）建章立制，为扶贫工作有效开展保驾护航
扶贫工作是一项光荣而艰巨的工作。制度建设关系着扶贫工作是否能顺利开展。××重视制度建设工作，并严格执行相关制度，确保了扶贫工作扎实有效的开展。一是建立《驻村干部扶贫工作制度》、《下乡驻村干部行为准则》，对××驻村干部的职责、行为进行了制度规范，保障了扶贫工作任务的落实；二是建立《信息通报制度》。以开展扶贫周活动为载体，以周促月，以月促年，与扶贫村建立了信息通报制度，驻村干部驻村期间工作开展情况要定期向××领导汇报，乡领导及时与××领导就扶贫
工作进行沟通。三是建立《调研制度》。××领导把经常深入定点帮扶村开展调研工作，作为保障扶贫工作高效有序开展的重要手段，积极为拓宽扶贫方式提供第一手资料。
三、发现的问题及建议
扶贫工作中，××领导经过深入走访调查，也发现了一些问题。经过对存在问题的分析研究，提出了以下几条建议。
一是青壮年农民务农意识淡薄，存在等、靠、懒等诸多思想。田间耕作的农民中，很少见到青壮年劳力，相反，在村部集市上有很多青壮年农民，甚至有些农民存在懒人是福、等国家扶贫、靠财政吃饭的思想，这种现象严重影响了农业生产。由于这种现象存在已久，又是思想意识领域的问题，若要在短期内通过提高村民文化素质来增强他们的务农意识是很难做的。建议：在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，在政策、步骤、批次上区根据不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。通过让一部分人先富起来，先富带动后富，从而改变长期以来务农意识淡薄状况。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带给贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。
二是外出务工意识不强。建议：充分利用地区加大基础设施建设、国家南疆铁路复线建设、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工。
三是农民林果业实用技术匮乏。建议：大力开展多种形式的农牧民实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力，增强脱贫致富能力。
四是少数贫困农民致富愿望很大，苦于资金短缺，贷款无门。建议：在扶贫贷款投向和方式上，不管哪种所有制的龙头企业或大户，只要能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，切实给贫困户带来实惠，扶贫贴息贷款都给予支持。
××坚持以科学发展观为指导，把此次调研作为当前学习实践科学发展观活动的一项重要内容和任务，力争为拓宽扶贫方式提供第一手资料。今后的扶贫工作中，按照“科学发展、造福人民”的要求，确保扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不能盲目开发，以牺牲生态环境为代价。以科学的发展观为指导，确立科学的扶贫观，立足当前，把握全局，着眼长远，深化对扶贫开发的认识，自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去，在扶贫规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在扶贫工作中加以落实。
XXXXX
2011年10月
第二篇：有关扶贫工作调研报告范文
有关扶贫工作调研报告范文
调研报告要站在全局角度来反映情况、审视问题、提出建议。下面是关于扶贫调研报告，欢迎参考。
篇一
(一)扶贫工作调研报告：关于我县“精准扶贫、精准脱贫”情况的调研报告
党的十九大报告提出“坚决打赢脱贫攻坚战”，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。这是党向全国人民作出的庄严承诺。“十四五”以来，全县上下在县委县政府的坚强领导下，牢牢锁定低收入人口、经济薄弱村和两大片区“三个重点”，大力实施精准扶贫和精准脱贫行动。20**年，6326户、27774人脱贫，14个省定经济薄弱村增收达标，集体经济收入超过18万元，两大片区整体帮扶效果显著。虽然脱贫攻坚取得了阶段性的成效，但面临的形势仍然复杂艰巨，存在的问题和困难仍不容忽视，还需要在扶贫精度、广度和深度上再下功夫。为全面加快全县脱贫致富奔小康进程，根据县人大常委会工作安排，3月20日下午，我们组织部分市、县人大代表和县人大农业农村委委员深入乡村、深入基层进行调研。现将相关情况汇报如下：
一、主要做法
(一)注重施策精准，不断提高帮扶实效。一是识别精准。经过审计整改、阳光低保和阳光扶贫系统建设，对存疑数据进行逐条逐户核实，全县移除不符合条件建档立卡农户2675户8131人;同时对建档立卡外的困难群众和已脱贫的低收入农户进行仔细排查，通过“两公告四公示两比对”程序，将1147户农户新增纳入建档立卡范围，确定27户农户因困返贫，实现应进必进、应扶尽扶。目前全县建档立卡低收入农户共计34692户115076人。二是结对精准。结合“三进三帮”大走访，每个月定期组织“扶贫走访”，全县11013名县乡干部、371名扶贫志愿者与低收入农户结对，常态开展“送项目、送岗位、送政策、送温暖”的“四送”活动，所有结对帮扶工作均留有台账，并做到联系人、对象户、调查员三方签字确认，保证了帮扶效果。三是“菜单”精准。优化扶贫“菜单”，投入资金3803.58万元，实施特色种养、光伏扶贫、“股份+”等七大类项目1.01万个，不断提升帮扶项目到户比重，实现一般低收入农户全覆盖。同时，整合各类帮扶资源，推动“三来一加”项目建设，全年新增“家门口”就业项目59个，带动2450余名低收入农户就业。
(二)注重整合路径，不断拓宽增收渠道。大力实施“特色农业+扶贫”。大力发展“一乡一特”、“一村一品”高效农业，建成19个连片2000亩特色农业产业基地;加大新型经营主体培育力度，在经济薄弱村新建一批300-500亩左右的示范基地，吸纳低收入农户务工，带动他们增收致富。大力实施“旅游+扶贫”。引导低收入农户通过发展农家餐饮、果蔬采摘、休闲垂钓等“农家乐”、“渔家乐”项目，参与到旅游经营或接待服务中。加快推进省级成子湖旅游度假区核心区建设，聚焦成子湖旅游扶贫项目实施，完善“旅游扶贫、助力小康”的扶贫机制。大力实施“电商+扶贫”。借力农村淘宝、京东泗阳特色馆等线上平台，推进本地农产品上线，带动电商从业人员增收致富。58个经济薄弱村已建成38个“一村一品一店”示范村，达标率达65%;涌现出里仁乡颜浩、新袁镇丁正等一批月销量数十万元的电商带头人。大力实施“政策+扶贫”。出台《泗阳县创业引导扶持资金申报指南》，扶持385名低收入农户创业资金201.8万元。全年免费培训4832人次，其中专项技能培训1086人次，兑现专项定额培训补贴237.05万元。出台《泗阳县贫困家庭子女扶贫助学实施方案》，全年资助家庭经济困难学生44882人次，发放补助资金3747万元。开展群众助学活动，发放助学金261.2万元，帮助1508名贫困学子圆梦大学。出台《泗阳县健康扶贫工程实施方案》，发放健康扶贫卡1.27万张，签约服务8.33万人，设立扶贫床位350张，落实“四免两减”政策，11267人次低收入病患享受“先诊疗后付费”政策，累计减免费用95.81万元。
(三)注重模式创新，不断探索扶贫新路。一是开展“阳光扶贫”系统建设。20**年6月以来，多次召开动员推进会部署落实“阳光扶贫”系统建设。全部建档立卡人口和帮扶人员信息，扶贫、教育、民政等9部门25条资金线，115个扶贫项目，1208个就业岗位全部录入系统，先后组织的三个季度帮扶走访工作全部实现走访率、分析准确率4个100%。积极探索“阳光扶贫”监管系统运行规范，围绕硬件配备、数据录入、政策执行等内容，创新建立“阳光扶贫”监管系统建设六个“三到位”工作机制;对系统内各模块功能与操作流程，各类数据的来源和政策依据等进行了归纳提炼，创新编制了《泗阳县“阳光扶贫”监管系统操作指南》，并拟定了“阳光扶贫”监管系统应知应会题库，切实提高乡镇部门“阳光扶贫”系统应用能力。制订出台《泗阳县精准脱贫监督执纪问责重点问题清单》，累计开展了20余次专项监督检查，下发通报5期，对50余个单位进行了公开曝光，给予28名党员干部警示谈话、通报批评处理，有效督促乡村依法履行低收入人口精准识别和退出法定程序，督促乡村承担到村到户扶贫资金监管责任。二是健全精准扶贫体制机制。在58个县直部门“一把手”任58个经济薄弱村“第一书记”的基础上，再从挂钩部门中选派58名“扶贫书记”，出台《“扶贫书记”职责清单》，组织出征宣誓仪式，形成了“第一书记”、“扶贫书记”和支部书记同向发力抓扶贫的强大合力。19个乡镇(街道)都设立了扶贫办，组织专人从事服务工作。全县11013名县乡干部、371名扶贫志愿者与一般低收入农户结对，开展“一对一”帮扶活动。三是推进农村金融和土地创新。开展扶贫小额贷款“提标扩面”试点，加快推动各类产权入市交易，特别是对村集体资产和扶贫资产等农村产权进行登记备案，发放土地承包经营权抵押贷款8398万元。同时开展土地增减挂钩结余指标省域内流转收益扶贫试点工作，通过省市交易平台成功交易土地增减挂钩节余指标405亩，收益资金重点投向两大片区和经济薄弱村，用于扶贫项目建设。
(四)注重项目带动，不断增强造血功能。实施财政奖补资金项目。引导村集体利用省财政扶持项目资金，采取资源开发利用、提供统一服务、物业管理、混合经营等形式，探索集体经济组织自主经营、自我管理新模式。围绕村级土地股份合作社建设，对26个经济薄弱村进行扶持，投入资金2512万元，实施扶持项目26个。其中省扶持资金1472万元，县配套资金1040万元。实施“联村共建”项目。58家县直机关在挂钩县领导的带领下，联系共建企业，与58个经济薄弱村结对，进行“联村共建”，累计实施帮扶项目154个，其中产业类增收项目77个，增加经济薄弱村收入190余万元。实施“五方挂钩”项目。积极策应省“五方挂钩”帮扶和“南北共建”帮扶，不断争取省后方单位和苏南对口帮扶镇村加大扶持投入力度，在省委帮扶工作队大力协助下，2016-20**年累计争取帮扶资金3657.97万元，实施项目104个;其中20**年到账2313万元，带动经济薄弱村增收120余万元。
二、存在问题
(一)基层重视程度不够。少数乡镇和部分村居对待脱贫致富奔小康工程，仅限于开会“讲两句”，象征性提要求，具体情况不掌握或掌握不深不透，存在数字脱贫情况。少数县直单位对帮扶责任人要求不到位，结对走访满足于串串门、定定位、填填表，收入分析错漏，帮扶计划和措施“假、空”，在“阳光扶贫”系统督查中表现较为明显。
(二)扶贫人员力量不足。调研中我们发现，大多数乡镇(街道)负责扶贫的仅有一名分管领导和一名扶贫专干，甚至有的扶贫专干不能专干扶贫，还要身兼其他业务，无法完全满足艰巨的扶贫任务;此外，村扶贫力量也相对薄弱，大量的统计汇总、项目实施、资金发放等工作落在年龄普遍偏大、缺乏基本电算能力的村会计身上，导致出现收入计算不实、项目进度偏慢等问题。
(三)农户缺乏脱贫意愿与能力。部分低收入农户脱贫内生动力不足，“等、靠、要”思想仍然很重，他们安于现状，得过且过;加之缺乏有效宣传引导，文明乡风尚未形成，赌博现象层出不穷，存在刚放下饭碗，就坐上牌场现象，对政府介绍的培训和工作岗位，以各种理由推脱。还有一定比例的伤残体弱低收入农户，无法适应工厂流水线生产操作要求，自我发展又缺资金、缺技术、缺经验、缺门路，自主脱贫难度很大。
(四)村居自我发展能力不足。部分村居特别是经济薄弱村，受制于区位、交通等条件，长期以来缺乏资产、资金、资源，基础非常薄弱。县乡两级投入有限，村支两委对村集体经济发展，即使是有规划有想法，也缺乏启动资金，目前仅能依靠上级给政策、给资金、给项目，进行“输血”。
三、几点建议
20**年是打赢攻坚战、建设全面小康社会的“攻坚年”，在今后工作中，要继续围绕重点，下足功夫，实施精准扶贫，确保年内1.5万一般低收入人口脱贫，13个省定经济薄弱村增收达标，两大片区社会事业和经济发展再上新台阶。
(一)提高重视程度，凝聚脱贫攻坚合力。一是提高认识，强化责任担当。各乡镇(街道)要切实承担脱贫攻坚的主体责任;县直各单位要充分发挥部门职能，加大各类要素争取和投入，切实提高帮扶成效;扶贫办要统筹协调，压实责任，扎实推动各项精准扶贫举措有效落实。二是建章立制，完善体制机制。健全用人机制，特别是在基层扶贫力量配备上，调整吸收年轻的村干、退伍军人和返乡大学生加入扶贫队伍，提升工作效率。进一步加强调度，全面调动乡镇(街道)卫生、教育、民政、劳动、农经、农技、农机等部门力量，深度摸排低收入农户致贫原因，提高精准扶贫政策覆盖面。三是强化督查，杜绝形式主义。加大对扶贫开发工作的督查力度，结合“阳光扶贫”监管系统建设，由纪检监察部门牵头，督查办、扶贫办、阳光办等部门配合，采取督查通报、现场观摩等方式，形成立体交叉常态化督查制度，坚决杜绝形式主义。
(二)激发内生动力，提高农户自主脱贫能力。一是强化社会风尚引领。充分利用各类媒体，加强舆论宣传，通过选树勤劳致富典型，讲述先进故事，奏响主旋律，弘扬正能量的方式，营造劳动光荣、脱贫光荣的良好氛围，引导广大低收入农户主动参与扶贫开发。二是加强技能培训。进一步落实免费技能培训政策，结合实际情况，针对性的开展技能培训和实训，将培训班办到项目、办到村组、办到地头，并实现务工就业的有效转化。三是整治不良风气。乡镇(街道)要加大对赌博行为管控力度。加强镇村文化基础设施建设，组织群众参与读书、观影、跳舞等形式多样、内容健康、积极向上的文娱活动，满足广大农民的精神需求。
(三)加强产业发展，激发薄弱村脱贫活力。一是加强农业招商。加大桃果、蔬菜、水产等特色高效农业产业的招商力度，大力招引集团型农业种植和加工龙头企业，创建特色优势品牌，提高精深加工能力，延长农业产业链条，提升产业发展水平。完善农业补贴机制，将特色种植项目纳入直补范围，做到针对性帮扶，助推产业发展实现增收。二是加大扶持力度。进一步撬动各方社会资源投入，形成全方位、立体化、无死角的大扶贫格局。一方面是策应24家省级“五方挂钩”单位帮扶，另一方面是强化社会化“联村共建”帮扶，帮助经济薄弱村新建厂房、高炮、棚舍等物业资产，增加村集体稳定收益。三是加强土地股份合作。扩大村级土地股份合作社试点范围，出台政策鼓励财务、管理、技术等方面人才到村任职，重点充实到村级土地股份合作社，增强村集体自主经营、自我管理能力。
(四)加大保障力度，提升困难群体幸福指数。一是加大财政投入力度。继续完善财政支持扶贫开发增长机制，重点用于解决因病、因学、因灾、因残“一卡四名录”特殊困难群体的帮扶投入，切实减少支出性贫困发生率。二是落实精准扶贫政策。县各牵头单位要强化政策宣传，编印精准扶贫政策汇编，确保每个低收入农户一册，相关部门重点推进大病补充保险、“群”众扶贫助学和残疾人照护体系建设等“三项制度”，确保省脱贫致富奔小康成效考核八个重点指标全部100%。三是重点攻坚三类人群。对因病致贫人群，特别针对重病和慢性病群体，进行分类救治，采取免费签约医生服务，通过补充保险提高大病报销比例，将慢性病长期服药纳入补贴范围，确保给予实实在在帮扶;对因灾和市场行情变化返贫人员，加大产业和就业帮扶力度，增加就近就业岗位，提高脱贫的稳定性;对贫困老人，统筹推进养老服务体系建设，通过政府投入和购买社会服务的方式，实现托底性的制度安排，用政策兜底实现“一户不少、一个不落”。
篇二
近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点xx县xx镇xx村进行调研，深入分析xx的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：
一、xx村发展的现状
1、基本村情现状。xx村位于xx县xx镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。xx村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。
2、贫困人口现状。xx全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。
3、基础设施现状。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的xx镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。
4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，20**年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。2012年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。
5、基层组织现状。xx村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。
二、市质监局帮扶的情况
1.加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府精准扶贫活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的精准扶贫工作领导小组，迅速召开专题会议，制定结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的精准扶贫工作队，为精准扶贫活动的开展提供了组织保障。
2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与xx镇党委政府领导座谈商讨xx村扶贫计划，5次召开村民大会，详细了解xx村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对精准扶贫工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。
3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府干部包户(人)的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往xx村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在20**年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。
4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行龙头企业+基地(合作社)+农户的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国的猕猴桃基地陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助xx村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于懒人产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。
5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快xx村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村一中心三室建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。
6.广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到xx村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往xx村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为xx村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。
三、扶贫工作存在的问题
1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但xx村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏造血功能。
2、资金投入不足。xx是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的障碍。
3、技术服务不够。xx镇党委政府及xx村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。
4、联动帮扶不力。xx村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶xx村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到xx村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。
四、今后扶贫的主要措施
1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府结穷亲、帮穷户、拔穷根精准扶贫精神，扎实开展双包双建双带双促活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。
2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助xx村启动一中心三室建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决xx道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。
3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助xx村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。
4、联动帮扶增进村企共建。结合xx村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和两创(创文明新村、创十文明户)活动，加快建设文明新村。
5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。
6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展雨露计划金蓝领助学培训，以贫困家庭两后生职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。
五、扶贫工作的几点建议
1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的龙头企业+基地+农户的经营模式，还是切实可行的。如xx镇周边乡镇，或xx村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。
2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在xx村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。
3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前xx村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。
4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。xx村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。
5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。
篇三
为了解掌握各地脱贫攻坚工作开展情况，近期我室(办)组织人员赴5个县(区)、7个乡镇、13个“十四五”贫困村进行了调研。调研以问题为导向，采取个别访谈的方式，共访谈乡镇党委书记、村书记(主任)、驻村工作队长、第一书记60余人次，获得了可供参考的第一手资料。现将调研情况报告如下：
一、当前扶贫领域不可忽视的问题
(一)村级扶贫项目实施存在多重隐患
一是审批时限偏长。村级扶贫项目审批大体按照“村民小组→村‘两委’→乡镇人民政府→县级审批单位→批复”的流程进行。各地扶贫项目基本在年初3-4月申报，批复一般在6-7月，部分交通、水利项目时间更后。调研发现，近90%的村反映今年项目还没全部批下来或刚批下来不久。
二是赶工期现象普遍。扶贫项目大多是集中上报、集中审批、集中实施、集中验收，特别是“十三五”贫困村，扶贫项目多、工期短，下半年赶工期现象比较普遍。另外，在审批、验收过程中由第三方预审复核，由于复核验收的项目多、时间紧，有的第三方公司存在应付了事、把关不严不细等问题。比如，有的村反映，第三方公司在项目预审复核报告上出现与其他村张冠李戴的现象，而且一些项目6月批复10月就要验收，为了赶工期容易出现质量问题。
三是监管力量薄弱。访谈对象普遍反映，扶贫项目监管力量略显薄弱，村“两委”干部、第一书记、村民理事会缺乏资质、不懂技术，即便乡镇也是专业人员短缺，很难进行有效监管。市级层面要求驻村工作队、第一书记“全程监督项目建设，紧盯整村推进项目建设质量，推动工程按时按质量完成”，但在项目实施过程中有的村却把第一书记甩在一边，仅象征性参与监管，或只在验收时签个字，存在权责失衡现象。
四是资金配套不足。有的县反映，通组公路硬化标准为28万元/公里，加上路基垫层、征地拆迁等费用，资金缺口较大，特别是一些山区村，项目实施成本更高。多数村反映，扶贫项目资金“同城同价”，加上年初报预算，年中项目集中实施，沙石、水泥等相继涨价，特别是边远乡村运输等成本普遍高于中心村，通组路项目经常出现流标现象。
(二)换届后村干部能力素质仍需加强
一是不善于做新时期群众工作。有的村干部面对“空心房”拆除、“三沿六区”整治等工作束手无策、不知所措。比如，于都县梓山镇龙口村在“三沿六区”整治工作中，多名村干部畏难退缩不敢担当，相继选择辞职，目前仅剩一名村支书在岗在位，工作全靠镇干部助阵。
二是工作衔接不够顺畅。有的村换届后干部换动较大，一些新进干部对扶贫政策不熟悉，工作开展不扎实。有的乡镇反映，换届后村书记、主任换动超过57%(不含转岗)，一般村干部换动超过67%(不含转岗)，有的新任干部还未进入角色。
三是不适应信息化办公需要。调研发现，大部分村换届后村干部年龄结构仍偏大，缺少年轻血液，业务性工作主要依赖驻村工作队、乡镇驻村干部或扶贫信息录入员，现有村干部习惯于“吃老本”，对提高信息化办公能力兴趣不大。
四是能力培训范围窄、力度小。村干部普遍反映参加培训机会不多。当前，市委组织部正在对全市村书记进行轮训，但各地对村干部的培训范围、力度不一，一般村干部只是象征性参加乡镇组织的培训，有的县只对新任村书记、主任进行培训，时间仅为1天，效果有限。
(三)资料台账仍然偏多
一是占用大量时间、精力。为减少基层负担，目前国家省市评估检查淡化了资料台账要求，督查频率也相对降低，但普遍反映台账资料超出国检规定、超过往年数量，甚至还提出更多“精美化”要求，县级督查大量增加却变相成为“资料督查”，使扶贫的绣花功夫被“误导”成了“纸上功夫”，大量的时间和精力花在了应付检查、填写表格等内业资料上，较大程度增加了驻村工作队负担。有访谈对象反映，扶贫工作“50%时间填表+20%时间开会+15%时间赶路+15%时间抓落实”。
二是内容设计不够合理。调研发现，有的表格资料县与县之间标准不统一，增加了市级层面工作量。访谈对象反映，很多要求填报的金融、光伏、健康扶贫等数据，行业部门数据更加精准，应当由行业部门提供;有的表格设计不合理，逻辑关系复杂，格式不统一，随意性大，基础信息反复填报，重复性工作太多。
三是存在层层加码现象。一些资料台账国检、省检没有要求，市级层面也未部署，有的县仍要基层填报。有访谈对象反映，帮扶干部入户与贫困户的合影照片等佐证资料已经打印归档，但乡镇要求照片彩色打印，工作队只好重新购买设备进行彩打，既浪费资金也耗费精力。
(四)驻村工作队超职责工作
一是把驻村工作队等帮扶力量当乡村干部使用。调研了解到，不少乡镇、村要求驻村工作队、第一书记参与村里其他日常工作，比如森林防火、交通整治、“空心房”拆除、“三沿六区”整治等工作，在一定程度上分散了精准扶贫的精力，导致少数村的扶贫工作相对滞后，欠账较大。
二是“包办”扶贫工作。调研发现，第一书记往往“越权”成了村级扶贫第一责任人，各项工作言必第一书记负责、事必第一书记签字，而村书记(主任)却工作失位。驻村工作队除了参与大量日常工作外，有的甚至“包办”了村里的扶贫资料台账工作，有的村干部认为驻村工作队理应负责村里扶贫工作，存在工作队员埋头苦干、村干部背手边上看甚至“围观”指挥现象。
(五)干部结对帮扶方式有待改进
一是要求“凡事留痕”。有的县要求帮扶干部一个月上户走访2次，每次要贫困户在4处签字，并与帮扶干部拍照合影。农忙时节频繁上户容易引起群众反感，有的群众抱怨“没什么事就不要来，耽误干活”;不少帮扶干部上户走访，只是找贫困户签字、照相、传日志证明“到此一访”。有的创新第一书记签到表、工作日志、扶贫记事本、指纹签到等监管手段，形式到是多样了，扶贫干部手脚也被绑死了。大家认为，现在已经有了精准扶贫APP，其实签字与合影这两个环节完全可以省略。
二是标准不够统一。有的县要求县乡帮扶干部每月上户帮扶不少于2次，最多的要求4次;有的县要求市直单位每月不少于1次，而《赣州市市派单位精准扶贫驻村工作队管理办法(试行)》(赣市精扶字〔2016〕8号)文件要求每年不少于4次。另外，帮扶方式方面，总体上采用送钱送物的方式，实际效果欠佳，还容易引起攀比、滋生矛盾。
三是存在“一刀切”。许多行业部门隔三差五下文要求帮扶干部上户(许多工作可由镇村干部、工作队承担)，甚至一个月七八个行业部门陆续来文，帮扶干部苦不堪言，无奈逼出了不少“形式主义”。一些已经脱贫的村，也要求市直、县直帮扶干部一个月至少去1次，导致去后没多少扶贫方面的工作，所聊话题也不多，仅停留在产业发展、生活收入开支等方面，有时双方都感到尴尬。甚至贫困户也认为帮扶干部没必要经常过来，有事可以打电话，过年过节来走访就以，以免影响其务工。
二、意见建议
(一)在项目申报、审批、实施上要提速提效保质
一是适当提前项目申报时间。建议在每年10月份启动申报下一扶贫项目，力争在次年3-4月份完成项目审批。
二是探索分期分批分时段申报、审批、验收项目。为确保项目预算精准度和验收的工程质量，对具备实施条件的扶贫项目，成熟一批、批复一批，实施一批、验收一批，防止审批、验收时间集中、程序扎堆。
三是提升项目监管实效。强化项目实施事前、事中、事后监管，市县级层面统一聘请第三方监理公司，定期不定期抽查项目施工情况，加大对第三方监理公司监管力度，实行项目监管责任“终身制”，确保监管有力有效。同时加强对乡村干部业务能力培训，解决扶贫项目现有监管力量不够专业问题。
四是源头发力确保扶贫项目质量过关。坚持尽力而为、量力而行，不宜盲目铺摊子，做到规划先行、有序实施。科学安排项目资金，进一步加大资金统筹整合力度，对偏远山区扶贫项目适当上浮基数，缓解原材料和运输成本过高，配套资金不足引发流标问题。加强对水泥、砂石等企业的管理，严厉打击随意涨价、恶意涨价等行为。
(二)在村干部能力素质提升上要突出精准性、实用性
一是进一步扩大参训面。建议实施村干部能力提升“三年行动计划”，由各县(市、区)牵头，用2-3年时间对辖区内所有村干部轮训一遍，培训时间不少于5天，全面提升村干部能力素质，打造一支永远不走的工作队。
二是课程设置突出需求导向。调研发现，多数村干部认为要加强扶贫政策、产业发展、项目建设、办公自动化等方面的培训，在今后培训课程设置上应予以重点考虑。
三是注重抓好村主任培训。可以考虑参照市委组织部轮训村书记模式，由民政部门牵头，通过举办市级示范培训班的方式，加强对村主任的能力素质培训。
(三)在资料台账上要继续瘦身减负
一是坚持从简从实。建议市级层面予以明确，在“一证两册”等基础上，原则上不再新增与国检、省检无关的“表册卡账”。确需建立完善的，要做足前期论证设计工作，尽可能统一标准。现有台账资料要注重延续性，只要形式统一、逻辑正确，原则上只作完善，不再大面积调整，甚至推倒重来。与此同时，市县督查也应淡化资料台账要求，更加聚焦考核扶贫实效。
二是加大扶贫信息共享力度。探索建立信息共享交换平台，明确各部门数据共享范围和使用方式，推进扶贫领域信息跨系统、跨区域共享，对可以直接调取的信息数据，避免要求乡村重复上报，提高工作效率。
(四)在干部结对帮扶上要坚持实事求是
APP，允许帮扶干部采用电话、短信、微信等方式联系，适当精简签字、照相等形式。
一是细化工作要求。针对“十三五”贫困村，建议市级层面明确市、县、乡帮扶干部每月上户走访联络不少于1次，同时应当避免农忙时节频繁、扎堆上户;针对已脱贫村，按照赣市精扶字〔2016〕8号规定，帮扶干部每年上户联系走访不少于4次即可。加强工作统筹，明确各时间节点帮扶工作重点和任务，让帮扶干部上户有事可干、有话题可聊。充分利用好精准扶贫
二是避免频繁送钱送物的帮扶方式。结对帮扶应以解决实际问题、帮助贫困户发展产业为重点，避免单纯地送钱送物，防止因市县之间、单位之间标准不统一，而引起群众攀比心理、制造不和谐因素。
三是进一步厘清驻村工作队工作职责。建立健全扶贫责任主体责任机制和长效机制，严格按照职责清单抓落实，让驻村工作队长、第一书记集中精力协助村“两委”抓精准扶贫工作，避免因职责不清影响驻村帮扶效果。
篇四
按照区委《关于深入开展扶贫工作专题调研的通知》精神，我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黄马河村就精准扶贫工作开展了实地调研。现将有关情况报告如下：
一、黄马河村基本情况及发展现状
黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤，由原石碑坡、回马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村42平方公里，耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人。主导产业是传统的粮油种植和养殖业。20**年农民人平纯收入9961元，村集体经济收入不足5万元。
近年来，该村两委班子团结带领全村人民，齐心协力谋发展，集中精力搞建设，全村经济和社会事业取得了长足发展。全村共硬化村级主干道28公里，新修村组晴雨通车公路16公里;新建集中安全供水设施8处;新建沼气池150口;培育牲猪规模养殖户4户、山羊规模养殖户3户、特种养殖户3户(其中，大鲵养殖户1户、山鸡养殖户1户、鸽子养殖户1户);发展核桃700亩、高山无公害蔬菜200亩。
由于山大人稀，交通不便，资源匮乏，该村发展还存在很多困难。该村有村级债务43万元，现有贫困户171户333人，其中低保户65户，五保户14户。饮水困难207户，土坯房412户，危房382户，一个自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486户未通宽带网，是全区26个特困村之一。
二、致贫原因分析
(一)面上致贫原因
一是村域经济基础薄弱。村内无集体企业，20**年集体经济收入不足5万元，债务化解难，造血功能差。
二是产业结构调整缓慢。由于地理位置偏远，山大人稀，交通不便，信息不畅，农民仍用传统方式耕作，自给自足，经济发展不成规模，产业结构调整比较缓慢。
三是基础设施建设滞后。道路交通条件差。供电网络老化，村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村，只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便。全村80%农户居住土坯房，很大部分已成危房。
(二)贫困户致贫原因
贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等。主要原因有三点。
一是因病致贫是主因。在调查中了解到，黄马河村贫困户171户，其中因病因残致贫的142户，占贫困户的83%;缺劳力12户，占贫困户的7%。比如，黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是残疾人，儿子读初一，家中无任何经济来源，家庭生活十分困难。
二是观念落后是根源。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。
三是保障不足是诱因。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。
三、黄马河村精准扶贫工作的思考
一是要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会，武装骨干，统一思想，提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍，主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性。同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来，投入到扶贫攻坚的热潮中来。
二是要完善发展思路。根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划。在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖。在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到刀刃上，减少浪费。在发展经济的同时，更加注重班子建设，村民素质的提高和各种软环境建设。
三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上。根据对黄马河村贫困原因的分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每个贫困户有饭吃，有衣穿，有安全的居所。
四是要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后，各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金，就要认真谋划项目，并做好项目的前期准备，力争有较多的项目落地，并产生较好的效益。
五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美，生态植被良好，在产业发展、项目建设过程中，要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏，着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风光，为夷陵区保留一方净土，为子孙后代留下发展空间。
四、对全区精准扶贫工作的几点建议
根据在黄马河村了解到的有关情况，现对我区即将展开的精准扶贫工作提出几点不成熟的建议。
(一)进一步弄清情况。精准扶贫，重在精准，要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况，扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的，贫困户和贫困人口是根据历年减少的脱贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符。建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后，第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底，准确识别，把这些基础数据汇总后，根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然后有针对性地制定精准扶贫工作规划。
(二)进一步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况，结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善1十N的精准扶贫规划，即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施(水电路网)建设规划、无能力脱贫人口的基本保障规划等，同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展。
(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫，要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此，要突出以下重点。
一是大力发展主导产业。通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业，增加收入，这是治本之策。
二是增加社会保障投入。调查发现，现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入，放宽大病救助的条件，提高新农合报销的标准，加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平。同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题。
三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵。要下决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施，为面上的脱贫致富奠定基础。
四是适度发展养老产业。由于客观因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势，未来十到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入，扩大规模。现在，子女在外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村，农村社会养老也将有一定市场，另外，现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这将给农村的养老产业带来机遇，应统筹规划，逐步发展。
五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径。但在调查中我们发现，实行搬迁扶贫难度很大，多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁，有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作，必须统筹谋划，综合施策，核心是三点：①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投入。③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策。做到这三点，然后逐步引导，必有所成。
(四)进一步创新方式。总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上要有所创新，才能事半功倍，取得实效。具体就是搞好五个结合。
1、政府主导与群众参与相结合。政府在做好统筹规划、制定政策、组建专班、强力推进的同时，要充分动员，武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作，把群众发动起来才有不竭的动力。
2、行政推动与社会参与相结合。如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展，利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益，又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后，又反过来带动群众发展产业。此外在资本下乡、社会救助、志愿服务等方面，动员和组织好了，潜力巨大。
3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规划中去谋划部署，在产业布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进，不搞成两张皮。
4、帮助发展与社会保障相结合。在过去的扶贫工作中，重点在帮助贫困地区发展生产，这无疑是正确的。有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因，通过帮助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题，在这方面要加大投入，完善政策。
5、经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同时，高度关注贫困地区精神文明建设，通过新型农民教育、农户评选、宣传正反典型等方式，提升思想素质，学习创业技能，增强法治观念、树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、不养老的问题，提振精神，树立信心。
(五)进一步注重实效。新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作，各级领导干部务必转变作风，察实情，出实招，干实事，方能取得实效。切忌情况不清，有失精准;切忌一哄而上，龙头蛇尾;切忌好大喜功，不办实事。总之，要脚踏实地、真抓实干，把这一功在当代，利在千秋的好事办好、实事办实。
篇五
按照县委、县政府安排，今年我局与乡村结对帮扶。一年多来，我同局班子成员认真贯彻上级建设扶贫工作的指示精神和工作要求，精心组织，周密安排，组织成立了建设扶贫工作队，我多次带领局主要领导、工作队深入实地进行走访考察，进村入户开展调研，对该村当前的贫困现状进行了全面了解和掌握。
一、基本情况
乡村现辖10个村民小组，全村共有343户，总人口1292人，党员36人。其中农业劳动力846人，全村总耕地面积869.2亩。其中，田312.5亩，土556.7亩，全年粮食2172亩，产量782吨，经济总收入1362万，农民人均所得7364元。目前驻村工作组已走访农户300户，占87.5%，召开群众座谈会5次，座谈群众100多人。从入户调查情况看，绝大多数村民对开展这次民情走访活动反响较好，普遍认为，开展这一活动不仅促进了机关干部作风的转变，更是体现了各级党政组织对农村、农业、农民的关注和关心。
二、主要做法
在民情走访过程中，我们主要采取了以下“五个结合”的方法。
一是入户走访与宣传惠农政策相结合。4月7日，我们由村干部带队，进行入户走访。一方面工作队员带着真情走进农户家中，认真与农民交谈，收集意见，做好民情记录,发放宣传资料;另一方面认真调查、检查惠农政策的落实到位情况，并针对部分农民对有关惠农政策还不清楚或不理解问题做出宣传解答和解释工作，让广大农民对各项惠农政策的补贴项目及标准有了较详尽的了解，让每一个农户家庭做到心中有数，有一本明白账。
二是入户走访与帮扶相结合。根据走访了解到的情况，我们与村支部共同排查，研究确定了重点帮扶困难户。局机关拿出10000元作为帮扶资金送到该村，帮助解决贫困户村耕生产资金紧缺问题。9月24日，我同班子成员一起到村给群众宣讲扶贫政策，慰问贫困户，共向贫困户赠送了320只鸡苗，并邀请养殖能手现场讲解养殖技术;另外，还结合司法局工作特点，对该村移民低保户望运富进行法律援助，指派律师免收代理费，帮其维权。
三是入户走访与法制宣传教育相结合。入户走访中，我们针对农村社会治安、民事纠纷等实际情况到户宣传一些法律知识，教育农民自觉遵纪守法，增强法律意识。同时还组织召开村民代表大会，请法制宣传员上法制教育课。
四是内引外联相结合。一是积极与县国土、农业、水利、财政等部门联系汇报，为2社、6社、7社、10社争取到了高标准农田、堰塘和沟渠整治项目，8社社道路建设项目，该项目已进驻施工;二是向卫计局汇报沟通，争取项目支持，新建了村卫生室;三是寻求项目支撑。11月30日，陪同县新生态科技开发有限公司负责人进入村实地考察，为种养殖业的发展开拓市场。
五是扶贫与化解民忧相结合。针对群众提出的困难，与群众面谈，倾听心声和诉求，从思想上做工作，从政策上讲思路，以行动赢得群众回报，3社邓茂义年老体弱，家境困难，妻子残疾，欲办残疾证，我积极与残联协调，设法为其快速有效办理。
三、入户调查反应的主要问题及改进措施
通过一段时间的入户走访，我们共收集到各种意见100多条，归结起来，主要体现在以下四个方面。
一是村干部年龄老化，后备干部不足。基层组织建设离不开好干部，可是由于目前村干部工资待遇相对较低，导致有些村干部不能一心留在村里工作，有些年轻力壮文化程度较高的农村人才大量外流，不愿留下来在村里任职。
二是村集体经济薄弱。顺和村除了土地之外，没有其他资源优势，村集体经济非常薄弱，目前除了应付日常开支之外，基本没有什么结余。没有经济保障，村集体公益事业举步维艰。开展修路、维修水利等公益事业，只能向上争取项目资金，因此想为村民办好公益性事业非常困难。村级活动阵地办公条件简陋，配套设施不完善。
三是农田排水问题。近几年，由于农民种地全局意识不强，种地各顾各，将一些田间地头排水沟堵塞，特别是村与村交界处水沟更是无人管，导致下雨时水排不出，天旱时水放不进，严重影响农民种田。
四是村内“一事一议”很难开展。自农村税费改革后，村内几乎没有开展“一事一议”活动，也就无力做诸如兴修水利之类的公益事业。即便是需要办一点事情，还得靠村干部外出求援，靠相关单位支持一点。存在这一问题的主要原因是村民的观点很难统一。尤其是需要农民出力出工出钱的事情更难统一。同时，干部也怕麻烦，不愿操心。
针对上述问题，我和党组成员协同村党支部和村委会，采取以下措施，逐步加以解决。
首先，继续开展入户走访活动。做到百分之百入户，尤其是要采取多种措施，对外出务工不在家的农户进行联系，使之入户走访。
其二，与村两委班子商讨、制定近期和长期发展规划，对村所存在的突出问题，分期分批逐步加以解决。
其三，加强村级组织建设，帮助提高村党支部战斗力和村委行政执行力及公信力。
其四，强化技能培训。帮助建档立卡贫困家庭的剩余劳动力参加技能培训，并转移就业，逐家逐户上门发动群众互助互带外出务工。
第三篇：扶贫工作调研报告
2001年6月，自治区党委五届八次全委（扩大）会议确定了“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平”的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为达到小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决“巩固”、“提高”的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，
一、调研基本情况
（一）伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况
伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八
县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个（含州确定的重点村10个）。到2003年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8.7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到2010年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。2004年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。
博尔塔拉蒙古自治州总面积2.7万平方公里，与哈萨
克斯坦共和国接壤，边境线长达
（二）北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点
1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。
北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”,对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户”的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上。
2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。
如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡（或50只鹅、50只鸭），有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜（胡萝卜、皮芽孜、卡马古、大蒜等），每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家
庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。
3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。
扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自2001年至2003年，塔城地区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。
4、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。
积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。塔城地区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州2004年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中2000名纳入县、市劳务输出计划，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。
5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。
伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。同时结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”，灵活多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。阿勒泰地区吉木乃县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。
6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。
塔城地区对人均口粮不足
7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。
伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。
二、主要收获和启示
1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力
阿勒泰地区吉木乃县针对特殊的环境和致贫根源，坚
第四篇：扶贫工作调研报告
扶贫工作调研报告范文
扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径，为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，紧紧瞄准贫困人口，以“减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐”为目标，以“整村推进、连片扶贫开发”为抓手，以改善贫困地区的生产生活条件为中心，以增加贫困群众收入为重点，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，不断加大扶贫开发工作力度和投入力度，创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平，增强贫困对象的自我发展能力，探索与**县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，扎实推进创新创业工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，现就对全县扶贫开发进行的调研情况形成报告如下。
一、基本情况。
**县地处**边界，下辖十个乡镇，总面积728平方公里，境内以山地丘陵为主,约占总面积的80%,全县总人口52万，其中：农村人口46万多人，占总人口的88.5%，有19个贫困村，全县现有人均收入低于2763元贫困户12264人，通过调查分析，致贫的原因：
1、因家庭劳动力缺少致贫的3820人；
2、因遭受严重自然灾害致贫的1160人；
3、因孤寡残、五保需社会保障致贫4225人；
4、其他原因致贫3059人。
二、扶贫开发工作取得的成效。
（一）、以改善贫困村生产生活条件，稳步推进整村推进项目实施。
2014上级扶持我县19个贫困村整村推进财政扶贫资金310万元，安排扶贫计划项目38个，通过项目的实施，新建水泥公路24条32公里；水利设施4条1350米；绿化、亮化工程1处；文化活动广场9处。近几年来，在上级扶贫部门的大力扶持下，通过乡、村广大党员和群众的努力，全县19个贫困村的基础设施建设得到了明显改善，村容村貌整治力度得到了进一步完善，极大的方便了广大群众出行。随着周围环境的不断美化，人们的生活习惯也在悄悄改变。部分村子安上了路灯，铺上了水泥路，邻里之间和睦相处，休闲娱乐文明适度，社会环境稳定和谐的新景象，使广大干群对全面小康目标的实现充满了信心。
（二）、以促进生产发展，全力推进产业扶持。
今年是产业扶持第一年开始，上级下达产业扶持资金380万元，我县19个扶贫村以主导产业建设和贫困户增收帮扶工作作为重点，力求通过整村推进，使各村级主导产业有较大发展，大部分贫困户都能具备脱贫的能力。通过反复调查，深入研究，结合各村实际，帮助全县19个贫困村制定主导产业基地建设目标任务计划，使19个贫困村在整村推进中进一步突出重点、明确建设任务，同时，也解决了以往各重点村在整村推进中发展主导产
业项目建设的难题。
（三）、以增加贫困农民收入为中心，提高贫困人口的综合素质和就业、创业能力。
为了做好“雨露计划”培训转移工作，县委、县政府高度重视，作为一项重要的民生工程来抓，同时，我办领导班子深入基地调研检查指导培训工作，要求有关部门对培训输出学员家庭遇到的困难结对帮扶，为输出人员创造良好的外出的环境。今年我县完成“雨露计划”培训共210人，下拨资金19.8万元，其中职业教育培训80人，拨付资金12万元，转移就业培训130人，拨付资金7.8万元，全部通过“一卡通”直接发放到贫困对象手中，转移就业率达100 ％，有效的增强了贫困群众的就业能力，增加了收入，提高了贫困群众的生活水平。
（四）、以改善农民的居住环境为重点，确保移民搬迁的政策落实。
扶贫移民搬迁工作是一项民生工程，涉及面广，必须由政府主导，组织各方面力量参与实施。因此，县委县政府专题研究了扶贫移民搬迁工作，要求有关乡镇及部门要明确任务、加强领导、强化措施，找准工作着力点，同时要求县级相应资金配套到位，确保全县扶贫移民搬迁工作强力推进，并以县政府名义下发了扶贫移民搬迁工作方案，成立了以县政府分管领导为组长的领导组。
2014年省下达我县扶贫移民搬迁任务598人，通过乡、村、组层层把关摸底，在充分尊重移民对象的意愿下，全部进行集中安置，移民集中安置点建设坚持“五统一分”。即：统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收，确定在长平乡淡塘村“工业园安置点”，安置点主体工程已封顶，配套基础设施建设已经全面起动，全县108户598人已签订协议搬迁入住。
三、主要做法和经验
（一）加强组织领导，营造全县上下齐抓共管的浓厚氛围。一是成立扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫工作的组织领导。细化分解扶贫开发任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政一把手负责制，将扶贫工作纳入全县综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，确保完成各阶段扶贫工作目标任务。二是对照整村推进开发目标，通过重点突破，示范建设，圆满完成了 “整村推进”贫困村建设任务。三是切实加强贫困地区农村基层组织建设，启动贫困村干部培训工程，不断增强贫困村班子的整体战斗力和扶贫开发能力。四是结合党的群众路线等活动，组织开展一系列访贫问苦活动，进一步增强全县各级各部门、机关干部关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的主动性，并且每年年终岁末，县委县政府领导开展了走访慰问活动，走访低保、五保户，优抚对象，受灾群众，帮助他们找资金，找政策，找出路，在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。
（二）坚持以基础设施建设为重点，大力改善贫困地区生产生活条件。
以贫困村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等工程建设为重点，帮助贫困群众解决“行路难、饮水难、用电难、生存难”等实际问题，为消除贫困地区自然条件障碍，奠定发展基础创造出良好条件。
（三）坚持以贫困村产业培育为支撑，着力解决贫困农民增收问题。因地制宜选准发展项目。将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。
（四）坚持以提高贫困群众基本素质为根本，大力实施智力扶贫。一是积极开展扶贫方针政策宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我发展脱贫的信心，主动参与、主动发展，依靠自身力量脱贫致富。二是实施科技扶贫工程，大力开展农村实用技术培训，普及农业科普知识，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业、自主脱贫能力。三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训，增强贫困群众的基本务工技能，拓展就业门路。
（五）落实项目资金监管措施，提高项目资金使用效益。严格执行项目资金管理责任制，使用报批制、公示公告制、专户核算制、县级报账制、监督审计制等“六项制度”。
四、存在的问题和困难
我县扶贫工作取得一定的成绩，但离摘掉国家级扶贫开发工作重点村的帽子仍然存在一定的差距，在新形势
下，扶贫开发面临以下问题和困难：
（一）扶贫形势依然严峻。通过扶贫整村推进后，我县贫困现象呈现出新的特征。一是剩余贫困人口大多居住分散，其居住条件很差，抵御自然灾害的能力极弱。二是这部分贫困群体大部分文化程度偏低，在国家实施低保政策后，尽管这部分人温饱已得到解决，但现金收入较少，生活质量不高。三是贫困群体弱势地位十分突出。由于城乡二元结构导致农民整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更加保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取，“等、靠、要”思想严重。因此必须对这部分人实施全方位的扶持，给予更多的支持和关心。四是贫困对象综合素质低，接受新思想，掌握新技术难度大，脱贫致富能力低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大，而资金的投入严重不足。
（二）贫困人口致贫和返贫因素依然存在。由于农业生产的自然风险、市场风险始终存在，农村公共服务体系、社会保障体系尚不够健全，群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生，建立扶贫开发长效机制的任务十分
紧迫。
（三）是财政扶贫资金投入严重不足。重点村所要解决的问题多，面很广，所需的财力很大。几乎所有的重点村修几条水泥街道，就需要好几十万元，财政扶贫资金本身都不够用，还要群众自筹几万元，才能完成项目建设任务，自筹资金占所有资金的比例一般在20%—50%之间，有的村因居住的很分散，由几个自然村组成，工程量很大，所需资金就加大很多，自筹资金量和财政资金量投入几乎是1比1，甚至更多，造成贫困村自筹资金的筹措难度很大，工作极其难做。加之扶贫开发主要任务是解决贫困村群众的行路难、吃水难等影响群众生产生活的困难，主要面向全村群众，对于绝对贫困户没有扶持资金。
五、对今后扶贫开发工作的意见和建议
面对困难和问题，今后要加快扶贫开发进程，我们必须理清思路，创新工作方法，完善工作管理机制，努力提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议：
（一）继续加大基础设施建设力度。要抓住编制“十三五”规划的有利契机，以道路、供水、环境整治等为主要内容，按照长远规划，分步实施，适度超前的思路高起点做贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设，这就需要各部门通力配合，利用本地优势资源，想尽千方百计向上争取资金，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困村行路、饮水、卫生、移民等与群众生活密切相关的基础性建设，切
实改善群众的生产和生活条件。
（二）进一步开发壮大特色产业。要充分利用本地优势，坚持在保护中开发，在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，大力发展内容丰富的绿色产业。加大力度招商引资，积极树立“要我做为我要做，给物不如给项目”的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。以“筑巢引凤”的开放心态，把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机地结合起来，制定更加优惠的政策激励措施，让企业得以突破发展，最终实现“特色产业做大、优势产业做
强、贫困群众致富”的目标。
（三）积极创新扶贫开发机制。在具体工作中要创新并做到七个方面的结合：一是扶贫项目的确定要与贫困群众的利益相结合；二是选定贫困对象要与低保政策相结合；三是整村推进要与新农村建设相结合；四是政府引导与群众积极参与相结合；五是项目整合与资金整合相结合；六是项目建设与职能部门和社会监督相结合。
第五篇：关于扶贫工作的调研
关于扶贫工作的调研5篇
一些因病、因残、因意外失去主要劳动力、因人口多负担重致贫的贫困户参与产业发展力不从心，参与产业基地的务工，成为一个较为稳定的收入来源。如何市镇范浆村的宁红集团茶叶基地，据当地乡镇干部介绍，范浆村每年在茶叶基地上单茶叶采摘工资就有XXX万元，而这种劳动是包括贫困户在内的有一点劳动能力的人都能参与的。如杭口镇坪下村1100土地全部流转给大户建成了目前全县最大的一块蔬菜基地，在蔬菜基地上，本村村民单务工收入每年就有80多万元。
2、示范引领带动了贫困户发展产业
贫困户要参与产业发展必须要有示范引领。从所调研乡村的农业产业发展情况来看，示范引领包括两种形式：一种是当地能人的先行先试，一种是参与合作社引导其发展。村里能人的先行先试是带动贫困户发展产业的有效示范。如大桥沙湾村在水产养殖和蔬菜、脐橙、蜜柚、莲藕等种植产业发展上，都是由大户带头，然后吸引其他农户参与。20**年上半年，该村村民姚文志试种了6亩莲藕，获得收入近8万元。在他的带动下，包括5户贫困户在内的农民组建了生态莲藕种植专业合作社，计划发展莲藕200亩，目前已经整理出莲藕种植园120亩。合作社的示范引领其主要形式是以既有的产业大户、产业基地为依托，吸引5-XXX户不等的建档立卡贫困户加入合作社，通过逐一签订合作协议，引导贫困户以产业帮扶资金入股，合作社保证入社贫困户有保底分红并优先向贫困户采购原材料、购买劳务。如布甲的太阳村金狮寨黄麂养殖专业合作社、杭口镇的洋沃水果专业合作社。或者依托合作社现有相关产业优势，帮扶贫困户参与产业发展，如石坳乡青源村实行“合作社+贫困户”模式，促贫困户脱贫。青源村成立了青龙油茶专业合作社，20**年种植弥猴桃基地60亩，种植油茶基地100亩。通过示范带动效应，带动XXX户建档贫困户种植油茶311亩，XXX户贫困户种植弥猴桃50亩。
3、土地流转激活了扶贫农业产业发展。
面对被分散到千家万户的土地，不进行土地流转，产业发展就是一句空话。各地在产业发展中，对土地流转进行了多种有益的探索。如马坳镇黄溪村采取“确权确股不确地”的土地经营管理模式，在充分尊重群众意愿的基础上，整合分散在各家各户手中的土（林）地。即：在土地确权中只落实村集体组织内每户的土地承包面积，但不落实具体承包的地块，实行承包权和经营权分离，依据自愿、有偿的原则，土地统一流转到村委会，再由村委会以组为单位，集中成片对外进行土地流转。流转中优先本组村民，由农户或企业进行规模经营。农户的承包权按约定的租金体现，而经营权则年底以组为单位按人口进行股份分红。这样，解决了“有人无田种”、“有田无人种”的矛盾，一些打工户可以放心外出务工，种田农民可以规模经营发展蚕桑产业。现在，黄溪村XX%的耕地都进行了流转，由本组村民承包的约占XX%，跨组承包到大户或企业的占XX%。
4、政策扶持助推了扶贫农业产业发展
农产业的发展离不开政策的扶助，政策资金扶助力度的大小，决定农产业发展的快慢。从调研情况来看，政策资金扶助产生了三种效应，一是激活了贫困户参与产业发展，各地贫困村都有产业发展计划，贫困户都签订了产业发展项目，并大力实施此计划；二是吸引了大户参与产业发展，有许多本地能人都参与到农业产生发展中，带动一方脱贫致富。如茅坪村一位在外地创业的村民返乡投资XXX万发展火龙果、菊花、生态旅游业，吸纳了本组9户贫困户参与；三是巩固了传统产业，如蚕桑和茶叶，我县目前仍是省内最大的蚕桑基地县，种养、收烘、加工产业门类齐全；是全国十大生态产茶县，宁红成为全省唯一的红茶推广品牌，现在全县茶园总面积达XX.X万亩，茶叶加工企业108家，茶叶专业合作社XXX个，茶叶总产8000余吨，综合产值XX.X亿元。
二、农业产业发挥扶贫作用的主要困难
从调研的情况来看，各地在发展产业助推精准扶贫上，进行了多种有益的探索，成绩值得充分肯定，但在实际工作中面临的困难亦亟需破解。
1、贫困户参与产业发展的困难。
贫困户参与产业发展有三个困难，即思想保守、资金短缺，渠道狭窄。一是思想保守，也就是贫困户在发展产业中的较为普遍的信心不足。在贫困人口中，有的智障、残疾生活不能自理，有的年老体弱丧失劳动力，有的有长期生病或重大疾病的家庭成员，治疗费用就成了沉重负担，导致其他家庭成员失去了脱贫的信心。一些文化素质低贫困人口，思维观念陈旧，思想消极保守，安于现状，缺少主动脱贫意识，没有发展动力。也有些贫困人员有强烈的脱贫愿望，且不断努力尝试，但由于知识水平低，缺少引导，观念不明，思路不清，导致失败，最终失去了脱贫致富的勇气和信心。二是资金短缺。贫困户参与产业发展遇上的第一个问题就是“钱从哪来”。贫困户因其本身经济基础差，在发展产业时不但自己没钱投入，就是想通过借贷完成前期投入，也因长期贫困信誉受损而借贷无门。虽然现在贫困户在发展产业时有一定的政策性财政补助，但往往杯水车薪。如养肥猪1头政府补助XX元，而购买1头仔猪就需1XX元以上，还不算购买饲料等的投入。三是渠道狭窄。贫困户发展产业过程中，因资金少，规模小，很难融入当地的产业发展体系中，有些产业大户对贫困户的入股也存在畏难情绪，怕好事没做成反惹身麻烦。就是通过专业合作社或公司+农户等方式加入产业发展，贫困户因身体条件限制，也相对处于弱势地位，难以保障自身利益。
2、产业选择的困难。
在当前和今后相当长的时期，大多数农产品，都呈供大于求的态势，农产品竞争将日趋激烈，优胜劣汰将成为常态。发展扶贫产业时，因贫困户的经济基础、管理能力、开拓市场能力都较一般群体弱，因此，在选择发展何种产业上，不单是贫困户面临这种困难，就是各乡镇、村在规划产业发展时，亦面临这种到底选择哪一种产业的矛盾。由着各家各户各自选择，你养一头猪我种一亩菜，难以形成规模效应。如果以乡村为单位发展“一村一品、一乡一品”，又担忧产品上市后销售不畅而成为政府的包袱。
3、政策扶助资金发放的困难。
现有的产业扶贫政策对发展产业扶助形式有两种。第一种是扶持龙头企业和专业合作社带动贫困户发展的方式，即通过扶持龙头企业和专业合作社建立种植和养殖业基地，建立加工厂和流通设施，促进产业发展，同时吸纳贫困户参与产业开发，同步带动贫困户增收脱贫。但现实中由于龙头企业、专业合作社与贫困户的利益联系机制不紧密，政府巨大的财政资金投入与贫困户所获得收入相比差距甚远。这种投入被质疑为“扶富不扶贫”。第二种是扶持单家独户发展产业的方式，即将产业扶贫资金直接用于扶持贫困户。这种方式虽确保了财政扶助资金完全扶持贫困户，较大地调动了贫困户参与产业发展的积极性。但这种把政府的扶助资金分散发放给千家万户的做法，也难免被贫困户挪作他用，而且由于这种扶持方式是建立在分户发展产业的基础上，难以形成产业的规模效应。这种扶助方式被指为“撒胡椒面”。因此，在产业扶贫上政府财政资金要不要扶大扶强，产业扶助资金是“握掌成拳”集中使用还是分散到千家万户，也是各方颇有争议的话题。
4、政府发展产业角色定位的困难。
现在乡村两级在扶贫产业发展中，往往容易出现两个极端，一种是在产业发展中无所作为。部分镇村干部在发展产业上，对本镇本村能发展什么产业心中没底，对如何发展产业没有办法与对策，只等上级拿办法、出方案，不主动作为。或者是一谈到发展产业就想着要资金支持。同时，过去产业发展的失败及如何选准产业，这两大风险性也使乡村干部身陷焦虑，对于产业发展丧失信心。一种是在产业发展中包办代替。贫困户发展什么产业，如何参与产业发展，完全由乡村干部定，没有充分调动群众的积极性，群众参与热情不高，发展产业也成了被动应付，有了一点问题就找乡村干部，不知道自己找市场，依赖性大。在扶贫产业发展中，政府到底应该扮演哪种角色，可以说在很多干部中是不甚明了的。一些农业干部市场经济意识淡薄，缺乏市场经验，不是市场需要什么引导群众种什么，而是领导叫种什么就号召群众种什么，结果无法抵御市场风险，导致贫困户雪上加霜，脱贫无望。也有一些农业干部，为了出政绩，在选择扶贫产业时，不遵循市场经济规律，盲目建产业基地。由于体制不全、管理不善、技术不足等多方面原因，颗粒无收，导致扶贫资金打了水漂。
三、对策和建议
（一）教育引导先行，破除扶贫农业产业发展的思想障碍。
1、要破除干部层面的思想障碍。村级产业发展如何，与当地乡村干部干劲如何关系甚大。干劲从何而来？首先要不畏难，其次要有方向，再次要有办法。因此，要推动产业发展必须首先破除乡村两级干部的畏难情绪，乡镇党委政府要有意识地利有一切机会，做好驻村干部、村委会干部的思想教育，多组织他们到相关的地方参观学习。要帮助镇村干部开阔眼界、增强信心、提升能力，要带着感情帮扶，带着政策帮扶，带着使命帮扶，以决战决胜的勇气和不脱贫不脱钩的决心打赢这一仗。
2、要破除贫困户的思想障碍，让贫困户有内生脱贫致富的动力。“人穷志短”是贫困户真实写照，扶贫先扶志，治穷先治愚。要让贫困户由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，就必须从思想根源上扭转贫困户那种“债多不想、虱多不痒”安于现状的状态，要反复开会动员，多引导，一方面要想办法组织这些贫困户走出去参观学习，开拓他们的眼界。要持续加大对贫困户的实用技术培训，切实增强脱贫的本领和技能。另一方面要让贫困户看到希望，又要在精神上摒弃歧视，在情感上体贴慰籍，增强其脱贫致富的强烈渴望和内生动力。
（二）遵循三点原则，选择好扶贫农产业。
1、遵循从主导产业中选择扶贫产业的原则。从我县重点发展的主导产业中选择扶贫产业，有利于这些产业能充分利用全县产业发展已积累的优势，较快地融入到全县产业化发展进程中来。如我县的茶叶、蚕桑、油茶等主导产业，一是规模已经达到了比较大的程度，有较强的抗风险能力；二是产业的生产、流通、加工环节比较齐全，产业体系比较完善。因此，贫困村在发展产业中选择这些主导产业，就能较快地融入全县产业体系，能充分利用已相对成熟的市场环境，消除产业发展的销售后顾之忧。
2、遵循长线与短线相结合的原则。我省要求在2018年前全部脱贫，工作时间紧、任务重，扶贫产业发展必须有短、平、快的项目，如今年的菊花产业就是一个很好的例证，菊花从栽种到收获、出售就几个月的时间，市场行情不好了，转产很容易。但这种产业因为入行门槛低、技术含量不高，市场极易波动。因此，产业发展上还必须长短线相结合，如油茶、茶叶、规模养殖等产业，因其投资周期长、技术门槛高，抗风险的能力自然更强，其受益期也更长。这样的产业亦应大力扶持。
3、遵循规模发展与遍地开花相结合的原则。产业的规模化发展是增强其抗市场风险能力、提高产品质量、打响产品品牌的当然选择。但对于众多的亟需脱贫的贫困户而言，规模化发展产业可望而不可即，遍地开花式的小规模种养产业，才是贫困户发展产业的合理选择。“一主多辅”依然是贫困户产业脱贫的基本思路，要依托公司、集体和合作社既要实事求是、因地制宜的发展主导脱贫产业，又要困户施策、谋求特色、适度发展原汁、原味、原生态的绿色有机产品，走特色、特质、特价的新路子
（三）完善相关政策，发挥好产业扶贫政策的引领作用。
1、建议坚持既定的产业扶助政策。正如前述，全县原有的主导产业因规模大、产业化程度高，在发展产业促进精准扶贫工作上，不但能安排大量的贫困户劳动力参与务工，亦能为新兴产业的发展提供榜样与示范作用。我县原有的主导产业如蚕桑、茶叶、油茶等，在促进农业富余劳动力就业、增加农民收入、维护农业繁荣稳定方面有着不可替代的作用。因此，在推进产业扶贫工作中，既要扶弱也要扶强扶大，要充分认识扶持龙头就是扶强产业，扶持产业就是扶持贫困户的思路。既定的原有扶持相关主导产业的政策，要继续坚持并进一步完善。特别是对那些投资周期长、基础设施投入大、安排就业岗位多的产业基地建设和农产品加工业，政府应一如既往地在资金、基础设施、服务上给予扶持，继续做大做强我县主导产业，不断提高其市场占有率和竞争力，强化龙头企业和专业合作社对外的产品拓展力和对内的产业拉动力。在扶持龙头企业、产业大户和专业合作社发展的同时，要求龙头企业、产业大户和专业合作社与贫困户结成帮扶脱贫对子，不断探索完善龙头企业、产业大户和专业合作社与贫困户的形成风险共担、利益共享的利益联结机制。对产业大户和专业合作社在政策资金的扶持上，可以采取奖励资金的方式鼓励产业大户或专业合作社吸纳贫困户参与产业发展。在政策资金发放上既要兼顾产业大户吸纳贫困户的主动性，又要激活贫困户单个发展产业。
2、建议进一步完善现有的产业扶助政策。一是提高扶贫项目补助标准。现有的扶贫项目补助标准偏低，需要农户自筹资金过多，使得绝大多数贫困户无力自筹而不能享受扶贫政策。因此，应适度提高贫困户项目补助标准。二是扩大扶贫项目补助范围。扶贫项目补助偏少，目前政策只有对蚕桑、茶叶、油茶、菊花、蔬菜等有扶助，根据调研发现各地结合自身持色，发展了一批绿色产业和特色养殖业，比如布甲、新湾、复原等我县边远乡镇发展了养殖规模大、助贫效果好的蜜蜂养殖产业，但未纳入产业扶持政策，对养鸡、养鸭等传统小型养殖给予定额补助，扶持其发展。因此，应根据各地实际，适度增加扶贫补助项目。三是鼓励各乡镇积极探索产业资金补助集中使用。现在各地对于产业扶贫补助资金集中使用，一般采取将补助资金变为股金，入股合作社或产业大户然后年终分红。此种方式宜以村为单位，在充分尊重贫困户意愿的前提下，与产业大户或专业合作社订立保本和保底分红的详细协议，并以乡为单位成立专门的社会公益性监管组织，监督此类资金的使用、安全及收益分配。
3、鼓励开展多种形式的土地流转。各地要继续做好土地流转政策的宣传引导，鼓励开展多种形式的土地流转探索，采取转包、互换、代耕代种、股份合作、转让等形式促进土地适度规模经营，积极引导鼓励农民专业合作社、龙头企业、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体参与农业土地流转，发展适度规模经营。如将贫困户的土地和山林资源流转至村集体经济、家庭农场、合作社，由企业或合作社进行统一布局、生产和销售，贫困户通过获得土地、山林租金收入、分红、劳务收入。同时，贫困户也可以通过反租倒包的形式，与企业、合作社或大户实行订单生产，分散经营产业项目，从而实现脱贫增收。也可以以村组为单位统一流转到村委会，再由村委会向外流转给产业大户或龙头企业，统一确定流转租金，并由村委会统一监督分配，成规模发展特色产业。在推进土地流转工作中，乡镇要指导督促各村推行土地流转合同规本，建立健全土地流转台账，规范土地流转档案，促进全县土地流转工作依法规范运行。
（四）切实转变政府职能，抓住关键环节促进产业发展
转变政府职能是多年来倡导的议题，但如何转，什么样的政府是服务型政府，大家一直没有清晰的认识。就发展产业推进精准扶贫工作而言，服务型政府就是要抓好产前的产业引导、定位，产中的技术服务，产后的市场销售。
1、加大培育产业带头人力度。贫困户因其本身的能力差距，发展产业必须有示范引领，而山区种养大户、科技示范户、返乡创业农民、专业合作组织负责人等，是山区未来农业的主体，也是山区农业的希望。他们虽然不属“贫困户”范畴，不是扶贫攻坚的对象，但他们身处基层，扎根群众，对其它农民脱贫致富起着极强的示范与带动作用。今后农民培训的重点，要放在这部分人身上，要充分发挥他们实战经验丰富、接受能力较强等优势，对其进行有组织、有计划的系统培训，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型农民”，成为农业理念创新的“先锋”、科技成果转化的“平台”与“桥梁”，成为促进山区农民脱贫致富的“生力军”与“带头人”。
2、抓好农民合作组织建设。抓好农民合作组织建设是提高新时期农民合作化程度，解决发展特色产业距离市场远、产品销售难的有效途径。目前成立的很多农民合作组织，其作用虽然没有得到很好发挥，但很多农民已逐步意识到，发展特色产业只有“合作”才能“共赢”。今后工作的重点：对现有的农民专业合作社进行规范和管理，将支持重点放在与广大农民联系紧密、运作良好，尤其是能够真正带动当地农民发展产业、脱贫致富的合作社上，将有名无实的“空头”合作社逐步取缔。支持、鼓励条件成熟的地方创办新的农民专业合作社，使农民在发展产业时能够通过“抱团合作”方式减少投入、规范管理、降低风险、提高效益。支持农业龙头企业壮大发展，发挥农业企业在产业脱贫中的带动作用，通过企业引领产业发展。
3、利用网络资源等先进技术拓展销售市场。发展产业最关键的一环就是产品的销售，只有产品卖出去了，变现了，产业发展才算走完了整个流程。现阶段政府发展扶贫产业的一项重要工作，就是帮助群众打开农付产品的销路。现在一些乡镇积极利用先进的科学技术，助推农产品销售。如布甲乡依托中国邮政农业е邮，率先组建了布甲农业电商脱贫综合服务中心，通过电商服务中心免费代销代购，为贫困户农产品进城、工业品下乡提供关键平台，打通产业发展最难的流通环节。这种积极探索值得鼓励，要通过请进来、走出去不断开拓市场，为发展产业解除后顾之忧。
4、积极推动社会力量参与扶贫。众人划桨开大船，众人拾柴火焰高。学习借鉴外地经验，地方党委政府要引导社会捐助扶贫资金到户到人，完善社会资金使用监督机制，形成全社会齐心协力扶贫攻坚的生动局面。除了发动机关事业单位对口帮扶外，要动员地方名人、社会贤达、企业家参与到扶贫工作中来，通过名人效应、企业优势，取得扶贫的双赢效果。动员各种社会力量帮助贫困户找品种、找技术、找销路，让贫困户发展产业没有后顾之忧。要处理好产业的“造血、输血”关系，只有持续发力，做好“造血”功能，才有产业的持续发展。
为全面贯彻落实北湖区脱贫领〔2018〕2号文件精神，2018年元月，区人大常委会主任吴代友同志带领区人大办、区编办、市三完小三个单位帮扶责任人深入曹家田村，开展调研活动，通过个别走访、召开座谈会等形式，就如何深入开展精准扶贫工作问计问策。形成如下报告：
一、曹家田村联点帮扶工作基本情况
曹家田村由原曹家田村和一年西冲村2.3组合并组成，位于北湖区西北端，离华塘镇政府10公里，与桂阳樟市镇团结村相邻。自然条件较差，基础设施滞后，是我区面上贫困村。全村共有XXX个村民小组、XXX户，2XXX人。土地面积1600公顷，旱地2100亩，水田1300亩，村民主要经济来源以种植烤烟、水稻和外出务工为主。20**年下半年，通过摸底排查，共XXX户贫困家庭建档立卡（20**年死亡-低保贫困户），其中一般贫困户XXX户，低保户5户，贫困家庭人口XXX人，20**年已脱贫XXX户。
近年来，曹家田村联点帮扶单位按照“树信心、做实事、解实难、强造血、真脱贫”的工作要求和“便民引活水，富民输劳务，发展引项目，落实抓干部”的工作思路，以“突出项目建设、解决一个共性问题；发展适宜项目、满足个别需求”为突破点和切入口，通过扎实有效的工作，取得较好的成效。
（一）抓整村推进、完善基础设施。
近年来，由区人大牵头，在区委组织部、区水利局、区民政局、区文体新局及扶贫责任单位等部门鼎力支持下，筹集资金300余万元，先后启动了曹家田村红卫水库引水工程、村级组织服务平台，村娱乐设施等项目建设，目前已完成了红卫水库引水工程和村娱乐设施建设项目，这两个项目解决了全村大部分农田引水灌溉问题，丰富了全村群众文化娱乐生活。村级服务平台预计2018年5月可正式完工。（二）抓产业扶贫，促农民增收。
授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村烤烟种植，养牛、养羊有一定的产业基础，其中烤烟种植有一定规模，但缺少资金。为了调动贫困户种养积极性，联点单位采取各种办法筹集资金XXX万元，制定了《曹家田村精准扶贫资金使用安排计划》，实行以奖代投，调动贫困户种养积极性，为部分贫困户靠种养脱贫创造了条件。20**年就有XXX户贫困户种植烤烟在15亩以上，养牛养羊专业户4家，共发放各类奖补资金XX.X万元，全村基本实现了“四跟四走”即资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的产业扶贫政策。（三）抓政策宣传落实，让贫困户享受政策带来的红利。
一是增强结对帮扶责任。要求帮扶责任单位和责任人，每月至少一次到贫困户家里访贫问苦，宣传扶贫相关政策，了解贫困户的困难，存在的问题并及时帮他们出主意、想办法，拉近贫困户关系，化解贫困户对帮扶政策措施存在的误解，树立信心，早日脱贫；二是全面落实了新型农村医疗保险政策。所有贫困户由村里统一代缴医保，住院群众享受贫困户医保优惠政策；三是实行教育帮扶。凡是有小孩正在读书的贫困家庭均享受了“两免一补”政策，同时为8名在校高中生和大学生分别提供了1XX元至5XX元不等的助学金，鼓励他们克服困难完成学业；四是为全村5户无劳动力或智力缺陷的贫困户实行了低保兜底；五是多渠道为贫困户安排外出务工。目前，曹家田村除在家从事种养贫困户外，基本实现了一户一岗，确保了每户有一人在外务工。二、扶贫工作存在的问题
（一）村民素质不高。
在扶贫工作中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。曹家田村贫困户文化素质低，思想保守，安于现状，脱贫致富的欲望不强，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏造血功能。（二）资金投入不足。
曹家田村是面上贫困村，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的油茶基地，1000多亩土地流转已经到位，但前期每亩近XX元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担前期投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。（三）技术服务不够。
曹家田村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、西瓜、药材等种植和养牛、羊、鸡、鸭等养殖业发展，目前，只有烟草公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积1300多亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展的西瓜，因村民缺乏种植技术和天气影响，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了西瓜种植。村里还发展过药材等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。（四）社会力量联动帮扶不够。
曹家田村贫困面较大，返贫率较高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务依然艰巨。目前区委安排区人大、区编办和三完小共同帮扶曹家田村，虽然三单位想尽各种办法，力所能及地帮扶贫困户，但我区未动员企业参与到扶贫中来，单靠三个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。三、今后扶贫的主要措施
（一）结对帮扶增强干部责任。
认真贯彻落实“五个一批”、“六精准”、“三走访”、“三签字”要求，结穷亲、帮穷户、拔穷根，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。（二）资金帮扶增添基础设施。
区人大将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助曹家田村建设好村级服务平台，改善支村两委办公条件，积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决曹家田村农业机耕道问题，从根本上改善村民生产条件。（三）产业帮扶增加农民收入。
帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展烤烟种植和黄牛、山羊养殖产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。（四）联动帮扶增进村企共建。
结合曹家田村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。（五）教育帮扶谨防代际传递。
积极开展雨露计划，以贫困家庭两后生职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，帮扶单位继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。四、扶贫工作的几点建议
（一）加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。
农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一（区）一业，一镇（乡）一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然北湖区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的龙头企业+基地+农户的经营模式，还是切实可行的。如西南山区几个山区乡镇，种植弥猴桃、高山蔬菜、养殖黄牛、山羊、禾花鱼等，华塘镇周边村种植烤烟、草莓等，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议区农业部门统筹指导，科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。（二）加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。
扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在贫困村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议区扶贫办统筹规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到镇（乡）、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。（三）加大科技培训力度，提升自我造血功能。
当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。建议区农业部门牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。（四）加强村级组织建设，提升模范带动作用。
贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。20**年全区支村两委换届后，支村两委班子大部分是新人，还有部分支村两委成员未进入角色，虽干劲十足，但方法不够，一定程度影响了扶贫工作。要想彻底抓好精准扶贫工作，组织部门不仅要加大对支村两委的培训力度，更重要的是进一步加强村党员干部和致富能人的培养，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和新型职业农民，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。（五）建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。
精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮扶单位、企业、产业合作社等，结构较为复杂，各单位各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。（六）加大面上村扶贫力量，实现全区早日脱贫。
我区重点村、面上村共有XXX个、其中面上村就有XXX个，占贫困村半壁江山还有余。重点村自20**年起先后选派了精准扶贫工作队和第一支部书记，所有扶贫工作队员全部与原单位工作脱钩，工作队全部精力投入扶贫工作。但面上村只确定了单位扶贫联络员（20**年10月后改为第一支部书记），联络员照常做好单位本职工作，扶贫工作对于联络员来讲是兼职工作，由于受时间、责任和权利影响，联络员虽有做好面上村扶贫工作的政治责任心，但心有余力而不足，不能全身心投入面上村扶贫工作中来，导致面上村扶贫工作大打折扣。建议区扶贫办对面上村和XXX人以上的散户贫困村参照重点村扶贫办法，选派脱产扶贫工作队进驻面上村和XXX人以上散户贫困村，实现全区早日脱贫。（七）找准企业入股，实现真入股真分红。
目前我区贫困户通过政策宣传，小额信贷的力度较大，凡是评级授信达到要求的大部分贫困户申请了小额信贷。其中一部分信贷资金用于了贫困户产业投资，还有部分信贷资金入股企业，享受企业入股分红。我区信贷资金入股企业主要是三湘菌业和天湖牛歌，由于三湘菌业和天湖牛歌企业效益不好，贫困户入股分红资金一直未按合同要求兑现，这不仅影响了贫困户收入，更重要的是影响政府扶贫的信誉度，建议区扶贫办在引导贫困户小额信贷资金入股企业时，要选准入股企业，要把入股资金投入信誉度高，发展前景广的企业，实现真入股、真分红。一、我市产业扶贫基本情况和主要做法
（一）拓宽思路，多部门参与产业扶贫的格局初步形成。
我市产业扶贫方面形成以市农委为牵头单位，市财政局、市发改委、市林业局、市文旅局、市商务局等多家单位相互配合、各有重点的工作格局。我市重点培育和发展的十大主导扶贫产业有特色粮油、蔬菜、中药材、林特、水果、畜禽、渔业、休闲农业和乡村旅游、光伏、农村电商等，通过一二三产业融合发展，完善利益联结机制，形成了主业突出、多业并举、各具特色的产业精准扶贫发展格局。20**年新建成1XXX个光伏电站并如期并网；全市约XXX万贫困人口每人建立1亩苗木基地建设稳步推进，已落实栽植苗木XX.X万亩。XXX个贫困村形成“一村一品”专业村，56XXX户贫困户从事1项以上特色种养业。村均产业扶贫项目6.XXX个，到户产业扶贫项目户均2.XXX个。建成扶贫工厂29家、扶贫基地86家，吸纳贫困劳动者XXX人。（二）精准施策，产业扶贫各项优惠政策得到较好落实。
市委市政府关于脱贫攻坚期产业精准扶贫的实施意见下发后，各县区政府、市政府各部门也相继出台政策，全市各有关部门和县、乡、村三级政府产业扶贫工作扎实推进。各地根据本地实际，加大农业结构调整，大力发展“一村一品”和特色种养业。完善配套基础设施建设，加强光伏扶贫电站运维管理。鼓励新型农业经营主体与财政扶贫及其他资金共同成立经济实体，利用财政资金形成的可经营性资产入股，引导贫困村、贫困户将资产、土地入股，确保多渠道增收。设立林业产业扶贫生态林补助专项资金，扶持林业产业脱贫。科学选择模式，加大林业产业扶贫力度，推广利辛县贫困户自种、自有、自贷、自用经验做法。开展“八个一”工程建设，大力扶持贫困户发展农家乐。推动“两中心一站点”、电子商务销售平台建设和电子商务示范创建工作。（三）创新举措，特色扶贫产业融合发展加快推进。
各地区依托光伏扶贫、特色种养业扶贫、乡村旅游、商贸流通扶贫项目等积极探索资产收益扶贫新模式。如蒙城县黎明村，种植传统小麦、玉米等农作物，因海拔低经常遭受水涝之苦，收成不好，收益不高。开展产业扶贫工作之后，及时进行农业结构调整工作，由过去的“一麦一玉米”，改为“一麦一稻”，通过土地流转方式，鼓励企业和种植合作社开展稻虾共作、西甜瓜和蔬菜种植。魏岗镇大陈村针对多数贫困户受场地、技术、家庭情况等因素限制无法养羊的现状，引导贫困户自愿将扶贫羊交由专业家庭农场代养，有效减少了贫困户的养殖风险和销售风险，同时降低了养殖场的成本，达到了合作共赢、共享收益的目的。（四）加强督查，产业扶贫工作质量不断提升。
将特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、农村电商扶贫等工作纳入对县区党政领导班子扶贫工作考核内容。各地区、各部门明确分工，层层压实责任。主要领导负总责，分管同志抓落实，班子成员具体实施，实行每月一调度，每季度一通报。同时根据工作推进情况，及时召开督查调度推进会，严格落实考核问责机制，确保产业扶贫各项工作稳步推进。二、产业扶贫工作面临的困难
（一）宣传还不够广泛深入。
一是部分人员认识有偏差、重视程度不够。部分镇村认为产业扶贫周期长、见效慢，贫困户认为不能很快得到收益，不愿发展产业扶贫。二是政策宣传效果不够理想。虽然各地各部门以及广大扶贫干部通过多种方式广泛宣传各项扶贫政策，但受限于大多数贫困户知识层次较低，造成对政策的理解不深不透，主动参与产业扶贫的积极性不高，在引导鼓励贫困户实现产业脱贫方面存在一定难度。（二）贫困户发展产业动力不足。
一是贫困户老弱病残居多，自主生产经营能力较低。二是部分贫困户思想观念陈旧，存在小农思想，安于现状。三是部分贫困户认为特色种养业受自然灾害和市场风险影响较大，效益不能保证，担心增产不增收，特色种养业难以形成较大规模。四是部分贫困户受技术、资金、思路限制致富无门后，回避再发展，导致贫困户自主发展难度增大。五是部分贫困户对政府、对扶贫政策依赖性较强，不自谋发展思路，不主动发展产业。六是人才匮乏，缺少懂知识、懂技术、能谋发展的脱贫致富带头人。（三）新型经营主体带动能力较弱。
全市新型经营主体大多数仍然处于成长阶段，缺少真正实力强、带动面广的主体。多数企业、专业合作社或能人大户抗风险能力差，带动和辐射作用发挥有限，手段较为单一。主要表现在：一是新型经营主体带动贫困户多以流转贫困户土地和临时用工为主，真正以入股分红和吸纳长期稳定务工就业的较少。二是贫困户大多年老体弱，劳动效率不高，新型经营主体雇用贫困户工作的意愿不强。三是新型经营主体社会责任履行不够到位，虽然开展了帮扶工作，但只是给予了物质帮助，在提升贫困户自我造血功能上做的还不够。（四）各项扶贫产业还需进一步融合拓展。
尽管实施了不少产业扶贫项目，也取得了良好成效，但在一二三产业融合上做的还不够，还没有完全形成横向联合成网、纵向融合成链的扶贫产业发展格局。例如，乡村电商服务网点主要为农民购买产品提供服务，与贫困村特色种养业等结合不够；乡村旅游产业不成熟，虽然大力支持贫困户发展农家乐，但因“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套还不够，带动贫困户脱贫能力依然较弱。三、产业扶贫工作的几点建议
（一）建立扶志扶智长效扶贫机制。
各种扶贫政策都是外在因素，只有破除贫困户“坐、等、要”的依赖思想，才能真正将外部输血变为内部造血。只有摆脱精神贫困，才能促进贫困户物质脱贫。要加大宣传引导，树立先进典型、推广成功经验，提振群众精气神，避免福利陷阱。提供就业机会，以工代赈，提升贫困户参与感和获得感。发展教育，加大培训，提高贫困户知识文化水平，提升自身就业竞争力。加大“内提外引”力度，培养一批脱贫致富带头人，吸收召回有知识、有干劲、愿意回乡创业的人才，激励带动贫困户自我发展。加强精神文明建设，弘扬红色文化正能量，增强贫困户艰苦奋斗、自强不息的坚定信心和决心。加大对干部的培训，进一步转变工作作风，确保打赢产业脱贫攻坚战。（二）产业扶贫要因地因户施策。
贫困村的自然条件与经济状况不同，决定了产业扶贫要因地制宜，科学规划。各地要结合乡村振兴战略，统筹整合资源优势，引导推进特色产业发展，从而形成“一镇一基地，一村一产业，一户一项目”的大产业格局。在建档立卡贫困人口的基础上，立足实际，不盲目跟风，按照“一村一策，一户一策”的要求，对贫困户量身定制帮扶计划，指导乡镇和村进行产业模式调整，加快培育一批市场前景好、辐射范围广、能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业。根据当地产业特点和发展状况、新型农业经营主体发育程度等，选择相应的组织形式，建立利益联结关系，带动贫困户增加收入。（三）发挥产业特色优势，提高市场竞争能力。
围绕我市特色产品，延伸产业链条，推进一二三产业融合发展。探索建立集市场、人才、需求为一体的脱贫攻坚项目库，加大项目支持力度，支持贫困户主动调整种养结构，发展农副产品深加工，推进农产品品牌建设和营销推介，促进特色种养业发展。完善配套基础施设建设，加强光伏扶贫电站运维管理和农村电网升级改造，扩大光伏发电扶贫覆盖面，提高光伏扶贫实效。支持贫困村推行林药套种，建立特色经济林基地，发展林业产业订单模式，确保贫困户稳定收益。大力发展中医药健康旅游，加强旅游基础设施和配套设施建设，加快推进乡村旅游扶贫开发，发展休闲农业和乡村旅游产业。挖掘电商扶贫潜力，拓宽农产品销售渠道，以产业发展带动贫困户增收。（四）发挥新型农业经营主体带动作用。
培养新型农业经营主体社会责任感，动员新型农业经营主体到贫困地区兴业创业。加大对新型经营主体、农村产业融合发展的支持力度。做大做强龙头产业，扩大品牌影响力，加速企业集群集聚。提升农民合作社生产经营能力和服务带动能力，大力发展规模适度的家庭农场。加强监督管理、纠纷协调、风险防范，维护和巩固贫困户与新型农业经营主体的利益联结关系。深入推进农村土地“三权分置”改革，探索土地出租、入股等多种形态的适度规模经营。加大政策支持力度，引导农村土地规范有力流转。继续推进“四带一自”模式，鼓励贫困群众签订合同、入股合作社或龙头企业，统一管理，统一营销，统一分配，降低风险，持续受益。（五）完善产业奖补程序，促进产业扶贫政策落地生根。
继续探索扶贫驿站建设与管理方式，与村级组织相结合，真正让驿站成为集就业社保、电子商务、金融服务、居家服务、快递快发、创业支持、文化娱乐为一体的公共综合服务场所。在符合条件前提下，简化产业奖补工作程序，用活政策，切实把产业奖补政策落到实处。根据县扶贫办工作要求，我镇精心组织、周密安排，对精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我镇精准扶贫工作开展情况
保义镇地处寿县中部，辖XXX个行政村和一个街道，人口XX.X万。农业人口XX.X万，耕地面积8万余亩，全镇共有2XXX户贫困户，5XXX人贫困人口，其中20**已脱贫XXX户、XXX人，20**年已脱贫XXX户、XXX人，20**年已脱贫XXX户、XXX人。目前还有1XXX户贫困户，2XXX人未脱贫。今年计划脱贫XXX户XXX人。三个重点贫困村中保义村已于20**年脱贫出列，张祠村计划于今年出列，桃园村2018年脱贫出列。脱贫工作开展以来，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全镇精准扶贫工作取得一定成效。
（一）严格把关，提高扶贫精准度。
认真做好建档立卡工作。开展了扶贫对象精准核查和动态调整工作，不符合条件的退出XXX户，调整XXX户，符合条件的新进XXX户，总计调整XXX人。实行动态管理，应退则退，应进则进，确保扶贫对象更加精准。采取“五定”措施（定对象、定政策、定措施、定责任、定目标），全面推进扶贫帮扶到村到户工作。贫困村做到“五有”：有作战图、四项清单、驻村扶贫工作队、扶贫工作室和完整的档案资料。贫困户做到“四有”，即有扶贫手册、帮扶人、帮扶措施，脱贫户有脱贫光荣证。（二）精准帮扶，落实因户施策措施。
制定《关于打好精准扶贫攻坚战的实施方案》，逐村签订精准脱贫责任书，印制了相关挂图，倒排工期，挂图作战，强力推进。深化“1+2”双包工作制度，从镇机关和镇直单位选派XXX人充实到村，确保每个贫困户都有2名帮扶联系人，XXX名镇领导班子成员每人包保一个村，不脱贫，不脱钩。实施“扶贫走访日”，按照“五个一批”要求，谋划推进十大精准脱贫工程，做到对症下药、分类施治、靶向治疗。1、产业扶贫。引进安徽禅缘中药材种植有限公司，在保义镇桃园村境内建立“半枝莲标准化种植示范帮扶基地”100亩，以“主导产业+主体企业+贫困村+基地+订单帮扶+贫困户”的扶贫帮扶模式，带动贫困户增产增收。同时，积极申报贫困户自身产业扶贫资金XXX万，帮扶XXX户贫困户自主发展以中药材、皖西白鹅等特色种养殖的产业项目发展。
2、光伏发电。三个60千瓦的村级集体电站（张祠村、桃园村、保义村）已建设完成，并网发电，20**年XXX个村街的60千瓦电站已经开始安装组件。XXX户3千瓦的分户电站全部落实到户，正在建设中。
3、金融扶贫。加大宣传力度，提高贫困户知晓率，动员有发展能力缺资金的贫困户贷款发展生产，对于自身无发展能力的贫困户动员入股企业和大户，由企业和大户贷款贫困户入股分红获得利息，目前全镇已贷款XXX户XXX万元，有两个养殖大户与贫困户签订协议贷款，分别是金祠村养猪大户，张世成和张罗养鸡大户王金康手续正在办理，可贷款XXX万元。
4、实施农村道路畅通工程。共实施农村道路畅通工程27公里，加上“一事一议”修路7.68公里，共计修水泥路34.68公里，解决群众行路难问题。
5、实施水利建设扶贫工程。重点实施“八小水利”工程建设，20**实施病险水库除险加固工程2座，蓄水5-XXX万方塘坝扩建2口，1-5万方塘坝20口，更新改造泵站8座，共190千瓦，农村饮水安全工程，目前自来水主管道各村已铺设，入户3XXX户，解决饮水安全问题XX.X万人，占总人口听XX%，到20**年实施贫困村自来水普及率XX%，到2018年解决贫困村自来水普及率XX%。
6、实施农村电网改造升级工程。计划改造XXX个台区，新增10KV线路4.4千米，低压线路29.2千米，新增容量（变压器）4600千伏安，为1XXX户解决低电压问题。
（三）强化考评，保障脱贫攻坚持续发力。
实施“一月一清单、一月一督查”通报制度，对扶贫领域出现的问题及时通报、跟踪督办、限期整改，并将各村（街）日常督查结果与包保干部绩效考评挂钩。在加强督查结果运用与绩效考评有机结合的同时，推行督评激励与问责相结合的工作机制。对驻村帮扶制度落实不到位、驻村工作队员不认真履行帮扶职责等内容，实施问责；对领导责任不到位、工作落实不力的部门或个人，通过通报批评、诫勉谈话等方式，实行责任追究，以考核问责倒逼脱贫攻坚二、精准扶贫实施过程中存在的问题
一是劳动力大量流失。
村庄空心化、农村老龄化趋势加重，青壮年劳动力大量外流，增加了贫困识别、整村推进、产业扶贫等工作难度。二是产业扶贫投入不足。
目前，村上没有形成优势新型产业，而传统种养殖产业劳动力需求大、风险高、经济效益低，且缺少明确的奖补政策，依靠农户自身发展，规模小、经营粗放，难以形成规模化、现代化产业发展格局，导致工作队为农户制定的发展规划中，涉及到种养殖业的落实程度都相对较差。三是残障、慢病占比大。
五保供养、残疾、智障丧失劳动能力等对这类人，只能通过低保、五保、残疾救助、社会救助等政府“兜底”政策帮助其维持基本生活。另一方面，贫困户中有长期慢性病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。三、几点建议
一是要把加强村级班子建设作为精准扶贫工作的关键。
村“两委”班子是农村群众的主心骨，是带领群众致富奔小康的“领头雁”，其抓落实、促发展能力如何，其自身的作风怎样，直接影响到当地的村风、民风，直接关系到村上的经济发展。如果村级班子每名成员都能在工作作风、干事魄力、能力水平上“过得硬”，脱贫致富的目标就会早日实现。二是要把政策和资金支持作为精准扶贫工作的保障。
上级应出台更多优惠政策，助推精准扶贫，用政策调动产业扶贫、社会扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。同时，要积极协调财政、金融、扶贫等部门为扶贫融资予以大力支持，在政策允许的情况下，更多的提供一些低息或无息贷款以及专项资金拨付。三是要把项目带动作为加快推进精准扶贫工作的支撑。
项目扶贫、项目拉动，是精准扶贫不可或缺的重要内容，要加大对贫困村的项目争取力度，使他们通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。四是要把管家服务作为贫困户长效增收的助推器。
精准扶贫与走亲戚式的送温暖质的区别在于“不脱贫不脱钩”。当前入户扶贫，亦表现出入手难、维持难、见效难。要采取管家式服务，从扶持对象的优选、种养项目的商定、资金措施的落实、帮扶部门的跟踪，均要站在农户的角度去思考，去跑腿，去动嘴，甚至先学会后传授，直至贫困户能独立操作,并且统一提供生产技术性支持。还要在全过程为每个贫困户建立服务台账，关键环节乡镇党政及驻村干部必须亲力亲为，成为贫困户脱贫的坚定保障。一、我县资产收益扶贫的基本情况
（一）资产收益扶贫工作开展情况
我县在市委、市政府的坚强领导下，在上级业务部门大力支持指导下，积极探索以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革，以“党组织+企业+基地+合作社+农户（贫困户）”“五联经营”模式和土地入股、资金入股、资源入股、技术管理入股、集体资产入股的“五类参股”模式，重点在XXX个镇（办）XXX个村建设了北极融诚、水口丝路天台、韩家正昊、太峪海升、水口天利和、新民长丰正、新民镇生态果蔬、义门融诚、义门杜家岸现代果业、义门康泰养殖、永乐凤栖源、龙高裕才、龙高千亩矮砧苹果、城关丝路花雨、泾河西区彬丰果业等XXX个扶贫产业园。
产业园涉及果业、蔬菜、养殖、观光农业及配套产业、田园综合体等领域，规划总占地面积XX.X万亩，计划总投资XX.X亿元，目前累计完成投资XX.X亿元，通过土地入股、资金分红、劳动增收等途径，兑付群众和村集体各类收益5XX.X万元，带动4XXX户14XXX名贫困群众实现收益1XX.X万元。全县XXX个镇（办）XXX个村以38273亩村集体及群众承包土地入股产业园，当年土地收益XX.X万元，亩均收益XX元；鼓励1XXX户贫困户用7XXX万元贴息贷款入股，按本金6%固定分红XX.X万元，户均2XX元，1XXX户贫困户用XXX万元补助资金入股，按本金8%固定分红XX.X万元，户均XX元；目前有2XXX人在产业园务工，劳务收入3XX.X万元，人均XX.X万元（其中贫困人口XXX人，劳务收入XX.X万元，人均XX.X万元)；XXX个村以5XX.X万元集体资产（含产业项目资金3XX.X万元）入股产业园，当年收益XX.X万元。
2018年新建XXX个扶贫产业园，分别是新民镇阿里寨现代农业、新民镇林亿农业科技、永乐镇山地苹果、永乐镇马家河大棚果蔬、北极镇油松种植、北极镇中药材种植、韩家鑫兴、韩家协盈肉牛养殖、龙高镇德龙养殖、义门镇奶山羊养殖、城关街道彬东塬肉牛养殖、水口镇晨升循环产业园、太峪镇生态型商品猪育肥产业园，涉及果业、大棚果蔬、苗木、中药材等。XXX个新建园区计划总投资XX.X亿元，已累计完成投资7XXX万元，今年一季度完成投资2XXX万元，已建设面积10300亩。目前，永乐马家河50座新建果蔬大棚已全部种植西瓜、甜瓜等时令瓜果；义门镇千只奶山羊养殖场正在改造羊舍、建设奶站；北极中药材基地已购进肉牛100余头。按照“三变双五”工作模式，XXX个新建产业园正在开展股权量化工作。
20**年我县产业扶贫到户项目利用XX.X万元财政专项扶贫资金扶持1XXX户贫困户入股XXX个合作社/企业参与分红。
（二）取得主要成效
通过20**年“三变”改革工作的实践和探索，扶贫产业园进一步发展，产业扶贫动力更强大，不但能精准到户推动贫困户脱贫，更重要的是通过大产业带动大就业，形成了农民增收和脱贫攻坚整体推进的“大扶贫”格局。
一是打破了村镇地域界限。
抓“三变”推进、精准脱贫的核心是发展产业，农村集体经济的壮大也必须依靠产业来推进。我县XXX个园区产业覆盖面都在几个村、甚至十几个村以上，比如融诚公司的产业园区覆盖3个镇XXX个村。如果以村为单位推进“三变”改革和产业发展，不但会造成土地等资源的条块分割，企业还要面对多个村庄的不同诉求，这不但增加了管理难度，更增加了企业的负担和成本。为此，县委、县政府经过反复研究论证，创造性的提出：打破村镇地域界限，以产业园区为单元进行“大三变”改革，助推产业脱贫。二是扩大了农民就业规模。
自从XXX个产业园区创建后，园区覆盖范围内大约三分之一的外出农民工返回家乡，到就近的园区打工，比如，融诚兴业有限责任公司投资1亿元建成的北极万亩黄花菜基地和富民果袋厂，吸引XXX名农民就业，其中贫困人口XXX名，人均月收入达2XX元。截止目前，全县在产业园区务工的农民人数2XXX人(贫困人口XXX人)，劳务收入3XX.X万元(贫困人口劳务收入XX.X万元)，人均XX.X万元(贫困人口人均XX.X万元)三是壮大了农村集体经济。
贫困人口要脱贫，村集体更要脱穷。在“大三变”改革的推动下，全县9个镇(办)XXX个村以5XX.X万元的集体资产(含产业项目资金3XX.X万元)入股产业园，今年年底收益将达到XX.X万元。同时，各村以其他资源入股产业园区后，村集体开始有了稳定收入，例如北极镇北玉村将闲置的20间校舍和4.5亩校园，作价XX.X万元入股到融诚产业园兴业公司，年分红3XX元；新民镇早饭头村把村上投资1XXX万元建设的800座蔬菜大棚和管护房入股到产业园，占股XX%；义门镇中罗堡村用村集体房屋入股康泰养殖产业园，年固定收益3万元；北极镇北玉村争取省财政集体经济发展项目资金XXX万元，入股融诚产业园；韩家镇争取XXX万元的产业发展项目资金，入股万亩核桃产业园，相关村集体实现了长期分红收益。四是建立了脱贫长效机制。
“大河水涨小河满”，大产业带动大就业，大就业为精准脱贫奠定坚实的基础。丝路天台现代农业示范园，带动XXX户贫困户以2165亩土地参股，今年，贫困户分红收入与务工收入户均可达6XX元左右；太峪镇的生态农业扶贫产业园，将“三变双五”与乡村旅游结合，创造了保洁、保安、停车场管理、大田管理等就业岗位，吸纳XXX户贫困户XXX人务工增收，人均月收入2XX元左右。贫困户通过入股和就业，实现长期稳定收入，构建了产业脱贫长效机制。五是激发了贫困户内生动力。
为避免贫困户陷入“福利陷阱”，确保“大三变”改革中贫困户以土地入股和“资金”入股(政府贴息5万元贷款替贫困户入股经营主体享受分红)两种脱贫方式的健康运行，防止贫困户养成“不劳而获”的习惯，我县注重正向激励，对在法定年龄有劳动能力的贫困人口，制定了8条激励措施，规定由镇、村和企业双方对贫困户务工和发展产业情况进行跟踪监督，以积分制形式考核贫困户上岗出勤情况，积分结果每季度进行一次公示，年末进行兑现分红，强化了贫困户自强自立的劳动意识，有效遏制了“养懒汉”问题的发生。（三）主要做法
在探索推行“三变双五”模式过程中，我们打破村镇地域界限，以产业园区为单元，发展壮大产业，助推脱贫攻坚，以达到农业增效、农民增收、农村繁荣的目的。
（1）抓产业布局，促进园区协调发展
一是着眼均衡化布局。
认真分析各镇（办、管委会）地域特点和资源优势，结合企业经营方向，在尊重企业意愿的基础上确定企业入驻地区域，按照这一要求，全县在8镇1区1街道陆续选择布局了XXX个产业园区，这些产业园各有特色，重点突出。二是坚持差异化发展。目前，XXX个产业园区产业发展的差异明显，形成了五个优势产业带：北塬的农业综合产业带，主要发展优质苹果、烤烟和农产品加工；南塬的粮畜综合产业带，主要发展粮油、苹果、养殖和优质小杂粮；南部山区的林药综合产业带，主要发展生态林、牧草、中药材、干杂果和小麦良种繁育；川道的瓜果蔬菜产业带，主要发展优质露地及设施大棚果蔬；山坡的柿草综合产业带，重点发展柿子、大枣和牧草种植。三是着力规模化推进。大规模才会有大效益。在选择经营主体初期，我县就提出要坚持“招大引强、决不小打小闹”。目前，XXX个园区一期占地XX.X万亩，累计完成投资XX.X亿元，覆盖了果业、蔬菜、养殖、观光农业、田园综合体等领域。（2）抓示范典型，鼓励园区带动发展
20**年，我们首次在义门康泰养殖专业合作社试点了牲畜托养分红，探索贫困户入股分红办法；20**年，学习借鉴贵州“三变”成功经验，在北极融诚、水口丝路天台、韩家正昊等6个扶贫产业园先行先试，提出了符合我县实际的“双五”模式，彬县“三变双五”改革正式全面展开。随后，县上出台金融等扶持政策，强化支持指导，鼓励产业园发挥示范作用。通过全县各级干部群众的共同努力，“三变双五”扶贫产业园增加到XXX个。这些扶贫产业园为我县产业发展树立了典型，展示了我县农业产业发展的最新状况，带动全县农业产业持续稳步发展。计划至2018年底，“三变双五”扶贫产业园发展到XXX个以上。
（3）抓金融支持，助力园区壮大发展
为了破解企业发展的资金瓶颈，县上及时出台了《彬县金融支持“三变双五”脱贫攻坚实施方案》。县财政设立4XXX万元的风险担保基金，撬动农商银行工商银行贷款4亿元，已协调先后为融诚、丝路天台、太峪海越、龙高裕才、韩家正昊等各产业园累计提供了3XXX万元的产业扶贫贴息贷款支持，为园区做大做强奠定了扎实的基础。
（4）抓组织保障，强化园区规范发展
一是组建专门机构。
从20**年7月份开始，县委、县政府先后5批（次）组织干部赴贵州实地考察，学习领会“三变”改革实质，结合实际探索推行了“三变双五”模式。8月份成立了彬县推进“三变双五”模式工作领导小组，领导小组下设专门办公室，抽调5名专职人员负责日常事务管理与协调工作，财政列支XXX万元专项经费，保证了改革的顺利开展。二是加强政策引导。研究出台了《彬县关于推行“三变双五”模式加快建设XXX个扶贫产业园区的指导意见》、《金融支持“三变双五”助推脱贫攻坚实施意见》和《关于推行“三变双五”模式鼓励贫困户勤劳致富激励办法》等文件，为“三变双五”模式推进提供了方向引领。三是狠抓业务培训。采取集中授课和干部自学相结合的方式，定期安排县级分管领导，就上级“三变”精神和我县“三变双五”有关政策进行专题授课，促使扶贫干部带着政策去宣讲，动员群众和企业投身到“三变双五”模式中来。同时，指导园区科学量化股份、合理确定分红比例，规范提升园区参股办法。四是强化考核奖惩。县委、县政府将把“三变双五”改革纳入各级目标责任考核范围，并将考核结果作为干部评先选优和选拔任用的重要依据。对工作成效明显的进行表彰奖励，对工作滞后完不成任务的要通报批评，确保了“三变双五”改革持续健康深入推进。（5）抓党建引领，实现园区融合发展
我县在推进“大三变”的过程中创新了“大党建”。“大三变”改革涉及区域宽、范围广，为了适应发展需要，县委把园区覆盖区域产业相同(相近)、地域邻近的若干个村联合起来，采取村村联建、村企联建和产业联建等方式成立了联村党委，实行“组织联建、会议联开、工作联管、考核联评、发展联促”的机制，要求联村党委每月至少召开一次党委联席会议，重点研究解决产业发展、园区管理中的难点问题，以及产业扶贫中出现的新动向，做到堡垒共建，资源共享、信息共用、抱团发展，实现了党建引领、产业发展以及精准脱贫三者之间的深度融合。彬县的“大三变”是“三变”改革模式和彬县县情实际有机结合的产物，“五联经营”模式的突出特点是充分发挥了党组织在经济社会发展中的牵头作用（主要是政治引领、宣传政策、组织群众、审核把关、落实政策作用）；“五类参股”方式从更高质量上实现了“资源变资本、资金变股金、农民变股东”的目标。
二、我县资产收益扶贫面临的困难和突出问题
（一）由于我县资产收益扶贫项目刚刚起步，目前处于探索阶段，个别项目技术含量低、市场风险大，加之项目选择的局限性，导致资金投入了，收益不大，贫困户没有真正得到更多的实惠。
（二）有些项目过度依赖政府的资金投入，一旦资金投入中断，这些项目就推进不下去。
（三）对风险评估不够，只注重眼前利益，不顾长远发展。
（四）群众对新生事物认识不足，导致参与积极性不高。
（五）在政策方面，没有成熟的政策依据，导致实际操作中困难重重。
（六）目前尚未探索出切实可行的企业监管机制，企业监管缺失，不能达到应有的效果。
（七）风险防范体系不完善。
由于农业、产业前期投入大、生产周期长，受自然灾害、市场波动双重影响程度深，加之农业生产资料供应、农业保险等措施不配套，农业生产成本高、风险大。因此必须完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系，提供风险防范能力。三、我县资产收益扶贫探索实践的主要经验和重要启示
彬县“三变双五”政策仿佛一剂良药，化解了农业的千年愁怨，用全产业链的思维去经营农业，实现农业的工业革命，让农产品在家门口变成工业品，产生数倍效益。归纳总结下，有以下经验和启示。
切合实地的政策支持“三变双五”政策从提出到落实，离不开党务政府的集体智慧和努力，离不开公务人员的创新和创意，离不开他们每一个环节的创造性支持和逐一落实。想人民所想，急人民所急，就能让行政效能无限量地倍增。
尊重自然、突出特色。彬县的产业扶贫并没有实行一刀切政策，而是尊重自然，因地制宜，突出特色。根据群众喜好及传统栽植习惯，充分考虑自然因素后，各个施政，才取得了成功。
高效的招商引资政策。充分调动当地大企业家改变家乡面貌的积极性、主动性、创造性，发挥成名人士和成功人士的引领和带头示范作用，请他们回家乡创业，把感恩和他们的事业充分结合，使得招商引资政策落实有力。
团结群众形成合力。共同致富是党和政府殷切期待的，脱贫攻坚也不是一个人的事，需要群众参与，形成脱贫致富的人民战争，发挥集体的力量。“三变双五”政策团结了一切可以团结的力量，共同奋斗，共同富裕。
创新机制带来惊喜。传统产业要走出困境，没有创新是不行的。长丰正研发的“鸡蛋苹果”、“盆景苹果”都是创新带来的增长点，都是农业产业链的另一个延伸。
规模化经营、品牌化认证。农业再也不是一家一户的小农经济，注册品牌，成立大公司，进行无公害认证等活动，让市场记住自己，让消费者记住自己，从而形成品牌认知，培养忠实的消费者群体。
把农业当工业经营实行网格化管理。农业管理也需要科学化、流程化。对田间地头实行网格化管理，责任落实到人。把农业产品当成工业原料，进行再加工，都将产生增值效应。
实现共同富裕。实现城乡一体化发展、共同富裕的目的是让城乡群众共享社会发展成果。在实现共同富裕的同时，增加配套设施，提高农村群众的医疗卫生、教育、娱乐、文化体育等条件，让城乡一体化发展，让村里人和城里人同样幸福、快乐。
四、进一步推进我县资产收益扶贫工作的对策建议
（一）建议省市出台相关资产收益扶贫项目文件。
（二）继续探索完善企业监管机制，使贫困户利益得到充分保障。
（三）紧盯市场选产业，突出比较优势和发展优势，选择收益稳定可靠的产业项目，稳扎稳打，创新经营，从产业选择上切实保障群众利益最大化。
要扩大政策性农业保险覆盖面，增强农业产业抵御自然和市场风险的能力。
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