对技能型村级组织建设的调研分析

第一篇：对技能型村级组织建设的调研分析

自市委2005年启动技能型党员培训工作以来，始终把农村基层党员干部、基层党组织的技能提升作为推动农村加快改革发展的重要举措，经过几年的实践，已延伸扩展至“技能型村级组织”的建设。目前，技能型村级组织的建设呈现出哪些特征，已取得哪些成效，还有哪些问题需要进一步解决，带着这些问题，我们赴有关镇村进行了调研，初步形成如下调研报告。

一、技能型村级组织的基本内涵与建设进程

技能型村级组织建设，就是在保持现有村级组织架构不变的前提下，打造一支具有一项或多项农业生产、销售、服务技能的农村党员干部队伍，优化组织设置，创新服务载体，转变工作方式，促进村级组织功能由“行政型”、“管理型”向“技能型”、“服务型”转变，切实为农民提供各类技能服务，以技能推进社会主义新农村建设。

**市技能型村级组织建设的进程，大体上经历了三个阶段。

1、思考萌芽阶段。2005年11月，为巩固农村先进性教育活动成果，市委开始思考着手启动农村党员干部的技能培训工作。这主要基于四点考虑：农村党员先进性必须以有技能、会致富、能带头来体现；建设社会主义新农村必须形成一大批具有新技能、新本领的农村党员干部作为群体带头人；必须培养出一大批能带头致富的党员和实用人才，才能保证农村党员干部队伍后继有人；必须提高农村党员干部和广大农民的致富技能，才能实现全市确定的“两个率先、两个提前”的目标。

2、试点推广阶段。2006年初，制定了《关于实施“百千万”农村党员、干部能力培训工程的意见》、《关于全面开展农村党员技能培训工作的通知》，并选择**市小纪镇作为试点乡镇，狠抓落实，扎实推进，全市技能培训工作形成了“八个一”的工作格局：一个工作班子，组织部两个科室协同负责，抽调一名分管职业教育的教育局原副局长专职抓组织实施；一份培训项目书，市与13个镇拟定了技能培训项目书；一定专项资金，组织部及相关部门筹集80多万元，用于农村党员干部培训的补贴；一套帮带工作机制，先行组织了10个小康建设先行村与10个经济薄弱村结成帮带对子；一个技能培训讲师团，由118名专家组成，负责送科技下乡、送技能培训下乡；一套开放的电教网络，在电视台开办了技能培训专题栏目《龙川讲堂》，组织播放农村实用技能培训教学片及其它相关建设新农村的教学片；一个统一计划，对农林、教育、劳保、科技等部门的培训资源进行了整合，把部门培训与技能培训有机对接，形成统一计划、分步实施；一系列培训品牌，把丁伙花木、小纪特水、市农机协会、武坚蔬菜等产业支部打造成品牌，推动全市党员干部技能培训按特色组织，走品牌之路。

3、延展深化阶段。在技能型农村党员干部队伍建设取得初步成功、形成影响力的基础上，2007年年初，**市选择武坚镇试点，全面启动了技能型村级组织建设。提出经过2-3年的努力，全市村级组织基本达到“技能型”要求。在推广过程中，先后出台了《关于开展技能型村级组织建设的意见》、《**市农村党员干部现代远程教育工作实施意见》、《关于确定**市农村党员干部培训示范基地的通知》等文件，搭建“五大平台”即党员干部技能培训网络、党员干部技能服务承诺体系、党员干部示范基地、村级便民服务中心、党群致富联合体，以此为支撑，重点推进。截至2008年下半年，全市270个村都建成了村级农村党员干部现代远程教育终端，48家党员干部技能培训示范基地，156个功能齐全的村级便民服务中心，有党员为核心的专业协会和合作经济组织达到100多个、产业党组织103个、产业党小组295个，党员3010人。

二、技能型村级组织的阶段特征与路径选择

作为新形势下一种有效的村级组织治理模式，其阶段特征是：以党员干部学技能、用技能为群众服务为导向，以村组干部角色转换推进村级组织功能的服务化转型，以创新组织设置、优化组织架构来推进技能型村级组织的建构，将服务理念贯穿于村级组织功能定位、村级组织设置转换的全过程，形成了观念、功能、组织设置变革的联动效应。

路径选择，主要通过打造“五大平台”，加强技能型村级组织建设。

1、构建党员干部技能培训网络。建立农村党员干部技能培训基地，依托农村党员干部现代远程教育站点，定期开展农村党员干部技能培训，特别是适合本地特点的各类技能培训，把农村党员干部培养成掌握多种技能并能够用技能为群众服务、为新农村建设服务的骨干中坚力量。

2、打造党员干部技能服务承诺体系。根据农民致富技能需求，加大技能型村干部选配和技能型党员发展的力度，实施村支书岗位技能证书制度，开展多种形式的为民技能服务活动，建立党员干部技能服务承诺制度，将党员干部技能服务承诺情况进行公示，使之成为党员干部联系、服务群众的重要载体。

3、建立党员干部技能示范基地。依托龙头企业和党员种养大户，建立各类党员干部示范基地，制定示范基地运作规范，开展新技术推广、新技能培训。示范基地建设要求“六有”，即有牌子、有项目、有计划、有活动、有制度、有台帐，广泛与科研院校、高新企业合作，定期示范推广一些周期短、见效快的新品种、新技术，努力把示范基地建成了各类特色产业的“孵化器”、农民学习技能的“实习地”，新农村建设的“示范田”。

4、建设村级便民服务中心。结合村级组织活动场所建设，建立村级便民服务中心，开展各类为民服务活动，为农民提供致富信息咨询、实用技能培训、便民办事和文体娱乐服务。主要构成有“十室”，即：百姓议事室、便民服务室、治安调解（警务）室、科普阅览室、老年活动室、医疗计生室、党员远程教育活动室、广播室、村务办公室、综合会议室，具有农民培训中心、党员服务中心、便民服务中心、文化活动中心和体育活动中心的功能。

5、发展党群致富联合体。在农民自愿的基础上，以党员、干部为骨干，以“联”为措施，以“富”为目标，由党员、干部牵头，发挥党员、干部的组织协调、致富技能、资金和资源等优势，组建各类党群致富联合体。依托特色产业和各类专业协会，建立各类产业和专业协会党支部以及功能党小组，组织进行产业发展研讨会、信息咨询发布会、帮带活动促进会和技能培训课等活动，充分发挥党组织和党员的带头作用，推进产业快速健康发展，促进农民增收致富。

三、技能型村级组织建设的初步成效与存在问题

根据实施意见，要到2009年全市村级组织才基本转向“技能型”，届时技能型村级组织的综合成效才能基本显现。不过，经过两年多的运行与探索，技能型村级组织给全市农村经济、政治、文化、社会建设带来的新变化已初步展现。

1、新技能成为农业产业加快发展的新引力。一是引领了新一轮农民专业合作改革的浪潮。许多技能型党员干部的特长和实力，成了农民合作的产业链结点，截至目前，全市已拥有专业合作组织174个、土地股份合作组织180个（参与合作土地1100亩）、社区股份合作80个，全市参与合作资金1.9亿元。二是引发了农村产业发展的热潮。目前，全市技能型党员干部争做引跑农村与市场的“领头羊”，推动农村产业向规模化、特色化发展，全市花木、蔬菜、特水特经三大特色产业年新增花卉苗木4万亩、优质蔬菜3万亩、特种水产5000亩。农村经纪人队伍已扩大到6000多人，国家工商总局为此将全国农村经纪人工作会议现

场放在该市丁伙镇。

2、技能服务、合作双赢推动民主政治新进程。当前，农民正从传统的被动受指令式向自主的新型农民转变。在这转变过程中，技能型村级组织建设要求村党员干部通过承诺用技能为农民增收服务、带动本村主导产业和社会公共事业发展，要求党员种养大户和党员私营业主用示范基地为党员、群众技能培训提供示范和训练场所，专业党小组、经济合作组织（协会）等组织信息发布会、产业发展研讨会、帮带活动促进会等活动。由此，形成了农村社会多种群体共同参与、分工协作，民主、公开、平等参与社会主义新农村建设的局面，这无疑加快了农村民主政治建设的进程。

3、学技能、勇创业成为现代农民的新追求。技能型村级组织建设，通过技能型党员干部的培训带动了一批农民学技能用技能的热潮，进而推动了新一轮的创业热潮。全市形成了以党员为核心、能人为纽带、市场为导向、项目为载体、基地为依托的全民创业新格局，全市私营企业、个体工商户位居扬州市首位。由此，在农村社会，学技能、勇创业的新追求代替了小富即安、小胜即满的落后价值取向，为农村建设先进文化新风尚奠定了基础。

4、技能服务增添了农村社会和谐的新纽带。技能型村级组织建设，在党员与群众之间建立了新的联系纽带，融洽了党群干群关系。在专业党小组、合作组织中，党员与群众在原来的血缘、同乡等传统关系基础上，产生了技术师徒关系、产销生产链关系、资金流转关系、合合伙生产关系等新型社会关系。通过技能服务承诺体系，群众需要什么，党员干部就主动服务什么，群众的冷暖干部常挂心头。群众从过去的“避干部”，到现在的“迎干部”的转变，体现了干群关系得到很大改善，村级组织技能型的功能定位，成为农村社会和谐的新纽带。

同时，技能型村级组织建设在推进中仍存在以下问题，有待进一步解决。

一是动员模式偏旧。技能型村级组织建设，是在保持现有村级组织架构不变的前提下进行的，强调的是农村党员干部要主动学技能、并用技能服务群众，村组组织通过创新服务载体，转变工作方式，逐步由“行政型”、“管理型”向“技能型”、“服务型”转变。这种传统的动员模式，很难在较短时间内消除群众的思想认识偏差，容易形成群众的依赖性和抵触心理，一定程度上会制约建设进程的有序推进。

二是服务层次偏低。推行技能型村级组织建设，实现了村级组织由以往的行政管理型向现在的技能服务型转变，但目前存在着服务领域窄、层次低、次数少的问题，尚未形成全程式、经常化的服务体系，一些村级组织都把服务重点放在水、电、路、渠等硬件设施建设上，科技、信息、文化、法律等软服务有待拓展，还有农民群众精神层面的需求有待满足。

三是资金投入偏少。加强农村党员干部技能培训，推进技能型村级组织建设，资金保证是物质基础和关键因素。目前**市270多个村，1/3的村级经济较好，1/3的村自给自足，还有1/3的村的集体经济薄弱。可以预计，一些条件较差的村在实施过程中受将会受资金因素的较大牵制，必须综合协调解决。

四、技能型村级组织建设的价值评估

市委积极推行技能型村级组织建设的创新探索，是对党的十七大提出的“以改革创新精神推进党的建设”总要求的生动诠释，其理论和实践价值都是不可低估的。目前，这一探索的理论和实践价值至少可以从党建学、社会学和政治学三个不同领域来把握和理解。

首先，技能型村级组织建设的创新探索，在新的社会历史实践中丰富和发展了执政党建设理论。“三个代表”重要思想是发展的开放的，农村基层要建设一个什么样的党组织？怎样加强农村党的先进性建设，巩固党在农村的执政基础？核心问题是党的基层组织如何在市场经济条件下有效推进社会主义新农村建设，新农村建设需要什么，群众盼什么，党组织就要引导解决什么问题。需求决定功能，功能决定思路，思路倒逼制度变革，催生创新实践。技能型村级组织建设，代表着党的十七大提出的基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的方向，拓宽了党员服务群众+-的渠道，初步构建了党员联系和服务群众工作体系，形成了让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

其次，技能型村级组织建设的创新探索，在社会结构时代变迁中实现了观念变革和资源再造。改革开放以来，原来由革命创造的一套缺乏分化的社会组织，在经济理性的作用下，发生了程度不同的分化。随着社会结构的变化，“传统的单位组织不再具有原来的全能性的行政功能，而转变为功能专业、组织规范和首长负责的组织”。与此同时，村党组织原先所占有的行政、经济和政治资源已经所剩无几，控制力、凝聚力大大削弱。技能型村级组织建设，顺应这一形势变迁，改变了把自身作为权力单位来运作的传统观念和思维习惯，把组织功能由“行政管理型”转向“技能服务型”，组织运行机制由封闭转向开放，突破了村党组织与村级其他组织的分割状态，通过技能服务整合改造各类村级组织，既实现了组织资源的再造，使村党组织扎根于转型后的社会结构之中，又达到了十七大提出“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求。

第三，技能型村级组织建设的创新探索，在民主政治发展进程中调整了行为逻辑和领导方式。在市场经济条件下，农村利益群体的分化和多元化是农村现实社会生活的显著特征和发展趋势，传统的农业劳动者阶层已经分化成农业劳动者、农民工、个体工商户、私营企业主、农村管理者等阶层，这种分化在党内都有所反映。一方面各阶层群众对党组织的依赖性在减弱，另一方面各阶层的利益保护和发展意识不断强化，民主参与合作双赢的意愿提高。技能型村级组织建设，适应农村政治民主化的进程，将直接决策、直接指挥、直接管理调整为出谋划策、引导服务，在政治学意义上，就是将传统的“以党为主”、“干部说了算”的权力行为逻辑，调整为“尊重多元、协调各方”的民主领导方式。党员干部技能服务承诺、党员干部技能示范基地，推动党员和群众形成了内含自愿、互助、平等、参与、责任等价值取向的公共民主精神，农村党员干部、种养大户、乡土人才等都在技能型村级组织中找到了发展空间，将村级组织、党员和群众连接成了一个关系协调、和谐互动的开放、积极的系统。

第二篇：关于基层妇联组织建设的调研分析

党的十七大报告提出：支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。这是对妇联组织建设提出的新要求，带来的新契机。为进一步推进以党组织建设来带动妇联组织的建设，切实发挥好妇联组织的桥梁纽带作用，今年年初市妇联在全市启动了加强基层妇联组

织建设调研工作。4月中下旬，市妇联的调研组，又深入到岳西、望江、枞阳等县的部分乡镇、村（居）及县直有关部门，通过问卷调查、现场参观、听取汇报、召开座谈会和查阅工作资料等方式，对基层妇女组织建设进行了专题调研。

一、基层妇联组织建设的基本情况和主要做法

基本情况：全市163个乡镇、19个街道，1600个村，240个社区，均建立了妇女组织，组建率100

%；全市县（市）区直以上机关事业单位已建妇女组织277个，非公有制经济和新社会组织中已建妇女组织80个，建立各类联谊组织7个。

主要做法：一是争取党委重视。全市各级妇联从巩固党的执政基础，夯实党的群众基础的政治高度，积极争取党委专门召开工、青、妇三个部门会议，专题研究中央有关会议精神，把社团基层组织建设作为“固本强基”工作纳入党委工作的重要内容，各级党委定期听取妇联工作汇报出台了一系列加强基层妇联组织建设的相关文件。二是健全基层妇女组织网络。随着社会经济的发展，妇女的结构、层次发生了新的变化。面对新的形势，各级妇联坚持与时俱进，不断创新基层妇联的组织形式，根据不同行业特点，积极拓展横向基层妇女组织，成立了女知识分子联谊会、女企业家协会，在各类专业协会和新经济组织中建立妇代会。三是加强能力建设。各级妇联积极争取与多部门联合举办各类妇女干部、妇联主席、农村妇代会主任、女经纪人等培训班。通过培训，着力提高妇联领导班子整体素质和执政能力，着力提升妇联干部及女性人才应对形势的工作能力和政策理论水平。

二、基层妇联组织建设中存在的问题及原因分析

从调查的情况看，我市基层妇联组织建设主要存在以下几个方面的问题：

1、基层妇女干部的综合素质有待进一步提高。全市县级以上妇联干部95%为大专学历，乡镇妇联干部100%为高中以上学历。但有相当一部分的妇联干部带领妇女致富和带头致富的本领较差、服务妇女群众的本领较弱，与新形势的要求和广大妇女的愿望尚有一定的差距。一些村妇代会主任自身主动学习的意识不强，培训和学习不经常、不全面、不深入，工作中只能沿用惯性思维以及旧的工作方法，以不变应万变，难以适应新时期妇女工作的新要求，新任务，开展工作起来显得心有余而力不足。特别是税费改革后，受经费制约，村妇代会主任外出学习、培训、交流机会受限，视野不开拓、思路拓不展，因此不能创造性地开展一些群众满意的活动。

2、兼职比例较高，开展工作力度不够。从调查情况来看，因机构改革领导职数受限因素，乡镇妇联主席兼两职以上的为60%，村（居）妇干兼职的达80%，专职比例很低，在专职妇联干部中要么年龄偏大没有工作热情，要么是刚参加工作不知如何工作。因兼职较多时间精力有限，投入到妇女工作上的精力就少，重视程度就不够，工作力度也就不大，村级妇代会主任职能明显弱化，村妇代会主任主动开展妇女活动很少，大部分把精力与时间都用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，从而使有些村妇女工作裹足不前、悄无声息。经费不足也是制约妇女工作开展的因素，据调查，全市乡镇妇联全年工作经费2000元-4000元不等，村级妇代会经费平均不足1000元，大部分经费仅够订阅妇女工作所用的报刊杂志，如若开展活动只能向政府，村委专题申请活动经费。

３、妇联系统干部交流缓慢，基层妇联工作的条件有待进一步改善。目前，妇联系统干部年龄偏大，从事妇女工作时间较长，20年以上的占1／3，交流缓慢，存在黑发进、白发退的现象。市、县两级妇联干部任职10年以上未交流的达60%。个别县（市）区妇联退休及退二线人员目前已是在岗人员的2倍。干部流动过慢，导致工作积极性不高，工作无活力，影响了妇女工作的创新和发展。乡镇、村级妇女组织活动经费保障不平衡，高的为10000元以上，个别地方甚至无经费，致使妇联活动受到限制，影响了妇联职能的履行和作用的充分发挥。

三、基层妇联组织建设的思路和对策

妇女占人口一半，是社会主义建设的一支伟大的生力军，妇女事业的发展是衡量社会发展和文明的重要尺度。只有充分调动她们的积极性，让她们在各项工作中发挥“半边天”作用，才能推动和谐社会的建设。

1、各级党政领导要重视支持基层妇女组织的建设。各级党委重视妇女工作，把基层妇联组织建设纳入党的基层组织建设的统一规划、同步研究、同步部署、同步实施、同步

第三篇：纪检组织建设调研

***街道纪检监察机构组织改革调研报告

***街道在深入调研，按照市纪委、区纪委的要求，通过加强基 层纪检监察组织建设,充分调动街道纪检监察干部工作的积极性和主动性,有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。但由于体制机制、反腐形势等主客观原因,***纪检监察组织也不同程度地存在一些问题,我街今后会加以改革和完善。

一、***街道监察机构组织建设的现状。

1、***街道监察机构现有在编人员3人，纪检书记一名，副处级；工作人员2名。纪检机构人员均为大学本科学历，年龄结构为25岁至30岁一名，30岁至40岁一名，40岁至45岁一名，平均年龄为36.3岁，由于工作需要均为兼职。

2、发挥职能作用情况。

我街纪检监察机构紧密结合街道辖区特点，创新思路，真抓实干，实现了基层纪检监察工作的新突破。

一是形成了抓基层党风廉政建设工作的合力。我街在现有人力资源不足的情况下，有效结合社区党员干部，整合了人力资源，将一批政治觉悟高、充满朝气的年轻社区党员干部收纳到街道纪检监察战线上，有效解决了街道纪检监察组织人单力薄的问题，形成了抓辖区纪检监察工作和基层党风廉政建设工作的合力。

二是强化了对街道党政领导班子的监督。党章赋予了纪检监察机关的监督职能，街道纪工委机构实现了街道监督与被监督的相对分

1离，使监督工作更具独立性和权威性。纪工委通过街道班子会议等多种形式，实施了对街道党政领导班子及重大事项等进行监督，取得了较好工作成果。

三是加强了基层执纪办案工作力度。纪工委工作重心下移，贴近实际、贴近基层、贴近群众，便于解决的问题交给社区办理。同时，还有效地解决了举报人对街道党委、纪委查办案件不拖底、不信任的问题。有效地克服了体制的束缚，关系网的羁绊，可以排除干扰、放开手脚、集中精力办案。2008年至2010年末，我街共受理群众信访案件75(件)，办结数69(件)。

3、取得的主要工作成效。

纪工委充分发挥职能作用，积极、主动迅速开展纪检监察各项工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了较为明显的成效。

一是加强了街道干部的廉政教育，党员干部勤政廉政意识不断增强。街道纪工委成立以来，深入开展辖区内党员干部勤政廉政教育。把街道党员干部行为规范准则制成图版上墙，建立街道党员干部教育长效机制；在春节、中秋节腐败多发易发时期，抓教育、抓防范、抓监督，有效地遏制了街道党员干部敛财等不正之风问题；通过集中学习、专题培训，加强对街道党员干部的反腐倡廉教育，有效地促进了街道党员干部的勤政廉政意识。

二是街道信访案件得到有效查处，形成良好社会氛围。

通过深化街道纪检监察体制改革，充分整合了社区人力资源，配备了4名社区信访协调员，切实解决了过去街道纪委人单力薄、缺乏

办案经验和办案干扰多、阻力大等问题。2008年至2010年末，共受理信访案件75（件），办结数69（件）。

三是注重为群众排忧解难，突出解决了损害群众利益的问题。纪工委成立后，对群众反映拆迁补偿款问题进行了调查，街道纪工委与开发公司进行了协商，最终使居民与开发公司针对拆迁补偿款问题达成共识。

四是以服务大局为中心，积极为街道经济建设和社会稳定保驾护航。通过对涉及纪检监察管辖的上访问题进行逐一排查，落实包保责任等措施，使稳访工作得到很好落实。同时，纪工委积极协助街道党委化解社会矛盾。

五是加强工作指导，街道党委抓党风廉建设责任意识明显增强。街道纪工委加强了对村“两委”班子及成员落实党风廉政建设责任制情况的监督检查；组织街道及社区工作人员开展了《廉政准则》学习活动；街道及社区干部主动接受监督，增强了工作的透明度，也提高了基层党委抓党风廉政建设的责任意识。

三、存在的主要问题。

(一)认识不到位。在基层有些同志没有真正把纪检监察工作摆到应有的位置,基层纪检监察工作没有得到准确定位和很好落实。

(二)纪检监察干部队伍整体能力不高。由于岗位调整、人员经常变动等原因,多数纪检监察干部不能很好的熟悉纪检监察工作,同时基层纪委书记兼职太多,没有更多的精力去做本职工作。大部分工作因人手不够的原因没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员,很大

程度地制约了基层查办案件工作,削弱了基层纪检监察组织的能力。

(三)纪检监察干部业务水平有待进一步提高。纪检监察工作是一项纪律性、独立性、业务性很强的工作。然而在实际工作中,有的纪检监察干部知识面窄,内容过时,理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后,制约着纪检监察工作质量的提高。

四、对策建议。

(一)要更新思想观念。充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用,进一步加强基层纪检监察干部队伍建设,促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

(二)要加强队伍建设。通过加强政治理论学习、业务知识培训、实践锻炼、调研等方式方法,不断提高综合素质和能力;同时,要妥善解决纪检干部办公设备、办案经费、交通工具等方面的问题和措施,创造良好的工作环境和条件。

(三)要完善考评制度。对基层纪检监察机关必须建立严密的绩效考评体系,严把实绩关,强化基层纪检监察干部工作责任，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合,作为对基层纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。

中共***纪工委

2011年3月24日

第四篇：基层组织建设专题调研

基层党组织建设年活动专题调研报告

党组织是党的路线、方针、政策的重要组织者、推动者、实践者，他作为我党特殊而重要的基层组织，拥有高素质的党员 干部队伍，是党员队伍的中坚力量，发挥着正确执行党的政策、稳步推动社会进步的主力军作用。胡锦涛总书记指出:“在把建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的关键时期，搞好党的建设，提高干部队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，有着十分重要的意义和作用。党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。”2012 年是中央确定的基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。

一、车间党建工作现状

近年来，车间党组织面对新时期党建工作的新形势、新任务、新要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中 全会提出的党建目标要求，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，积极创新党建工作的思路模式和方法措施，扎实深入开展党建活动，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡 廉建设，不断提高车间党建科学化水平，取得了扎实的工作成效。主要体现在：

一是理论武装工作取得新成效。

按照建设学习型党组织的要求理论武装工作取得新成效，从内容和形式上不断创新，始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部头脑。特 别是党的十七大以来，组织深入学习贯彻党的十七大精神，把学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力 建设和先进性建设、树立社会主义荣辱观、走和平发展道路等一系列重大战略思想作为首要政治任务，围绕主题，把握灵魂，切实在真学、真懂、真信、真用上下功夫，领导班子思想政治建设 进一步加强，保证了政令畅通。切实加强对全局性、战略性、系 统性问题的学习研究，不断提高运用理论指导实践、科学决策的水平。高度重视党员的教育培训工作，加强党员干部队伍培训，党员干部的素质和能力不断提高。

二是车间党组织建设不断巩固。

车间党组织始终坚持把思想政治建设放在领导班子建设首位，按照党要管党、从严

治党的 方针，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，加强党员教育 管理，通过建设学习型车间，车间党员特别是党组织负责人能够 带头认真学习党的理论知识、党的工作方法和技巧，以科学的态度、务实的精神、坚强的意志对待党的工作，使车间党组织领导班子的素质、能力、水平有很大程度的提高，提高驾驭和统管基 层党组织工作的能力，增强基层党组织的战斗堡垒作用，成为落实党在基层各项工作的坚强堡垒。

三是车间党建工作机制逐步形成。明确了车间党组织的工作，建立了车间党建工作领导机制和党建工作目标管理责任制，实行车间党建工作考核制度，科学细化、量化车间党建工作任务。

四是车间党员管理不断加强。车间党组织遵循“坚持标准、车间党员管理不断加强 保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持不懈地做好发展党员工作，并把党员管理作为日常党内生活中的一件大事，与党员的岗位工作履行情况相融合，切合实际地抓好车间党员管理，通过制定 《党员行为规范》 开展创先争优、“一诺三评三公开” 活动、召开民主生活会和组织生活会等方式，督促车间党员干部规范自己的言行，履行自己的职责，深刻反思自己履行党员义务、行使党员权利与党员标准的差距，严格检验各自在党性党风方面 存在的问题，剖析原因，制定措施，及时加以整改，使车间党员 素质不断提高，党员队伍建设迈出了新的步伐。

五是车间党建制度建设不断完善。为了不断适应新时期党建工作需要，车间党建制度建设不断完善。支部根据行业性质和工作特点，制定了《三会一课制度》、《党员谈心制度》、《发展党员制度》、《党员思想汇报制度》等一系列行之有效的党建方面的工作制度，并坚持在日常党内生活中执行和运用这些制度，对推动党的工作，促进党建工作的制度化、规范化起到了重要作用。

六是围绕中心，服务大局取得新成果。车间党组织按照 “围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的党建工作理念，以中心工作 的成绩来检验车间党建，找准车间党建工作在推动中心工作发展、服务发展大局的着力点和切入点，监督、教育党员干部坚持以科 学发展观为统领，结合本部门工作任务开展党务工作，不断完善决策机制，决策的科学化、民主化程度不断提高。着力改进党员干部的思想 作风和工作作风，努力解决人民群众最关心的切身利益问题，切实维护群众的合法权益，进一步密切了党同人民群众的血肉联系

七是反腐倡廉建设取得新成绩。车间党组织把党风廉政宣传作为一项基础性工作，积极推行党风廉政一岗双责制，广泛开展世界观、人生观、权力观教育和政绩观教育，深入开展学习《党章》、学习实践科学发展观和创先争优活动，进一步改进和 完善党风廉政教育的长效机制，深入开展廉政教育，引导党员干部加强思想道德修养，正确行使党和人民赋予的权力。认真学习贯彻邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导有关党风廉政建设和反腐倡廉建设的重要论述，建立健全了领导干部作风建设的领导机制和工作机制。

二、车间党建工作中存在的问题

从调研情况看，车间党建的总体形势是好的，车间党组织紧紧“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，推进了车间党建的进程，为促进了经济社会跨越发展发挥了重要作用，取得了不少成绩，积累了许多好的经验。但在具体工作过程中，仍有一些亟待深化研究和解决的问题，主要体现在：

一是对车间党建工作的重视不够。从总体看，多数党员对党建重要性的认识有了普遍提高，但是也有一些党员对党建工作的认识还不到位。一些领导“重业务、轻党建”的思想比较严重，抓业务劲头十足，搞党建却满不在乎，认为业务 工作是“硬任务”，车间党建工作是“软指标”，总想在自己任内 多搞出点“实绩”，不想在党务工作上花费过多的精力，对党建工作指导和支持力度不到位，在研究工作、资金投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。党的工作在指导思想上处于软弱无力状态，在实际工作中形成放任自流的局面。

二是车间党组织缺乏经费。每年收缴的党费几乎全部上交，征订党报党刊、购买理论学习材料、开展党务活动还得由所在车间自己想办法解决。一些党组织正常活动因缺乏经费而无法开展，阵地硬件建设、布置学习园地 和购置党建资料等常规工作都难以得到经费保障，没有一定财力支持的车间党建只能在原地踏步。

三是重制度轻落实的问题比较普遍。车间党建工作开展的好重坏取决于制度建设，而制度建设的好坏体现在制度落实。目前党建方面都制定了一系列好制度，但是这些制度往往都被束之高阁，难以落实。比如一些党组织“三会一课”制度 落实不到位，党性教育图形式、走过场，一些正常教育活动不要求开展，平时不抓教育，年终补记录、抄笔记、编心得，形成了“学习一股风，风过一场空”的不良风气，不仅不能起到教育党员、增强党性的目的，反而在社会上造成不良影响。

四是车间党建工作缺乏吸引力。许多车间一提党建工作就想到念报纸、学文件、写

心得，认为抄在本上、印在纸上、贴在墙 上就是在抓党建。其实不然，长期采用这种枯燥、乏味的方式不但没有起到预期的学习教育引导作用，反而增加了一些无谓的负担，让干部产生了应付情绪和逆反心理。党内组织生活形式单调 或不能坚持也是一个比较普遍的问题，好一点的车间一年还能开 一两次民主生活会和党员组织生活会，很大一部分车间介于平时工作较忙，无暇顾及组织召开民主生活会和党员组织生活会，更谈不上如何丰富党内生活，使得车间党建缺乏生机和活力，车间党员对党组织的印象和地位有所淡化，不利于车间党组织的整体 形象和工作开展。

五是党员管理不够严格。对下属单位党员的学习教育标准高、要求严，但对车间的党员管理失之于松、失之于软，特别是对党员领导干部的管理措施不力，影响了车间党员 先锋模范作用的发挥，进而出现了上行下效的不利局面。

三、加强车间党建的方法措施

加强和改进车间党建工作，是加强党的先进性建设，永葆党的先进性的必然要求，是加强党的执政能力建设、提高党的执政 能力的重要环节，是促进科学发展、构建和谐社会的有力保证，务必持之以恒地改进和加强。

一是提高思想认识，加强组织领导。车间领导干部尤其是主要领导一定从讲政治和抓全局的高度出发，充分认识车间党建工作的重要意义，切实增强加强和改进车间党建工作的紧迫感和责任感，自觉地把车间党建工作融入到上级党委和本部门的中心工作和发展大局，抓紧抓好。

二是加强理论武装，提高理论素养。坚持把理论武装作为机 关党建工作的重中之重，组织车间党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，进一步加强理想信念、形势政策和思想道德教育，不断增强建设中国特色社会主义的信念和信心。认真开展创先争优和基层党组织建设年活动，进一步提高领导科学发展的本领。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持把理论学习与本单位的业务工作结合起来，与党员干部的思想实际结合起来，切实做到学以致用、学有所获、学有所成，以理论武装提高党员素养，以高素质队伍保证车间党建，以党建工作成效助推业务工作高效落实。

三是加强组织建设，夯实党建基础。按照《党章》和《条例》的要求，夯实党建基础。，切实加强车间党组织自身建设。党员领导干部要带头参加党支部和党小组活动，以实际行动和表率作用支持党务工作，增强基层党组织凝聚力，增强党务干部做好党建工作“主业”的信心。

四是加强制度落实，丰富组织生活。一要加强党内制度的贯彻落实，领导干部要带头自觉遵守党内制度，尤其在落实党员学习教育、发展党员、落实党组织生活制度方面要亲厉亲为，决不能因为行政工作、业务工作繁忙而将自己置身于制度约束之外。二要创新党组织生活形式。要善于结合本行业工作实际创新党组织生活形式，善于打破常规的活动方式，采取一些党员干部易于接受、乐于参与的活动方式；将民主生活会开成学习别人长处、反省自身不足、增进革命友谊的促进会，而不要开成尔虞我诈、相互攻击的批斗会、辩论会；将党员组织生活会开成畅所欲言、建言献策、放松心情 谈心会、联谊会，而不要开成发泄牢骚、强压任务的诉苦会、业务会。通过积极创新，让党员组织生活更加丰富多彩，引导党员 争作爱党、爱祖国、爱民族、爱社会主义和好学、敬业、精业的模范，人人树立以自身的优越性为党旗添彩的理想信念。

五是建立激励机制，加强党内监督。要建立健全车间党建工作考核评价体系，更加科学合理规范地推进车间党建工作。要认真执行和落实车间党组织的基本职责，力求为“想干事”的党员搭平台、“会干事”的党员搭舞台、“干成事”的党员搭奖台，在调动党员主观能动性、积极性上下足功夫。要建立奖励和慰问制度，对业绩优秀的模范党员，应当有奖励政策，对生活困难的党员应 当建立党内关怀机制。

六是车间党建与中心工作紧密结合。作为车间党的组织，不能单就只为了党建而抓党建，必须紧密结合单位的工作实际，找准车间党建与中心工作的最佳结合点，有重点、有目的、有计划 地部署车间党建工作，力求达到抓好党建促中心、围绕中心抓党建的工作格局，通过党建工作与中心工作的交融互动、相互促进，从而达到党建与中心工作齐头并进的双赢效果。

机电车间党支部

2012.4.25

第五篇：对机关基层组织建设的分析思考

对机关基层组织建设的分析思考

为全面推进我市新形势下的机关基层组织工作，根据市委的要求，市委办公室在今年7月底安排了对贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和XX市委下发的《关于贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的实施意见》的专项督查。督查组较全面地深入到了市、县区的机关、事业单位党组织，了解了机关党组织的工作情况，听取了党员和党组织的意见、建议，查看了党组织的工作资料、活动开展等情况。看到了很多成功的、典型的经验，也了解到了一些存在的差距。作为一名党务工作者，对机关基层组织建设的认识和思考得到了进一步的深化。

一、机关基层组织工作的成功经验

近年来，通过深入贯彻落实科学发展观活动和创先争优活动，XX市机关基层组织领导重视、机构健全，队伍不断壮大，党员素质明显提高，先锋模范作用得到充分发挥。机关党建工作适应新形势新任务要求，走在党的基层组织建设的前头。

（一）制度健全完善，要求规范统一。机关干部职工对党的领导的重要性具有高度的认识，每一个层面的干部职工都深刻认识到没有党的领导就没有我们事业的发展，没有党的领导也不会有每一个干部的成长。机关基层组织对党建工作的重要性的认识是高度统一的，机关、单位对党员在工作中发挥的先锋模范作用也是公认的。机关党建工作制度健全、完善、规范。中央、省委、市委有关党的建设的文件，在机关的基层组织办公室里都可以查到，很多的党组织还结合实际把上级党组织要求的主要活动、自己的成功经验编辑成册。党委、总支、支部的工作制度、“三会一课”制度、党组织工作流程等等，都在机关办公楼、会议室里制作了醒目的专栏，做到能上墙的都上墙，能成册的成册，方便党员干部学习查看，便于上级组织检查督促，营造了良好的党建工作氛围。

（二）党员比例高，整体素质好。不论是市级机关还是县区、乡镇机关，党员在干部职工中的比例都超过了百分之七十（事业单位中的比例要低），机关单位里品德好、能力强、工作优的都是党员，刚参加工作的年轻干部甚至觉得，不申请入党就缺少学习进步的机会，在年轻干部的意识里，入党是必须的。甚至有基层领导抱怨：也不是要求优秀的都必须入党，但是本人提出申请，组织又不能不让他入，弄得我们现在要配一个非党的班子成员都非常困难。近年来，随着公务员队伍管理的规范化，凡进必考，标准提高，机关干部的素质提高了，党员队伍的结构也就大大改善了，年轻、高学历的多了，结构越来越优化。

（三）活动围绕中心，工作服务大局。机关的基层组织建设紧紧“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的要求展开，狠抓机关效能建设，党员带头立足本职改善服务，带头杜绝“门难进、脸难看、事难办”的不良行为，树立了机关良好形象。组织活动的开展都围绕党委、政府的中心工作、围绕部门的业务工作进行，明确要求党员的先锋模范作用要在本职岗位上发挥，要在生活工作的一言一行、一点一滴中带头。干部职工都公认，在单位里，中层以上的干部绝大多数是党员，业务骨干主要是党员，任劳任怨立足本职默默奉献的是党员，承担急、难、险、重任务的是党员，服务态度好、群众评价高的也是党员。市、县区、乡镇里机关、事业单位的党员，不论是思想上、工作上、生活上都是起着导向作用、带头作用和主导作用的，在重大任务、重要工作面前，广大党员勇挑重担，为组织分忧、为民奉献；在日常工作、生活中能够用良好的行为习惯影响带动群众。机关的党组织和党员在服务群众、传播文明、推动发展中的贡献有目共睹。

（四）党员意识增强，作风纪律过硬。机关党员队伍的文化素质相对较高，平时要求严格、管理规范，行为习惯好，党性意识、党员意识都比较强。绝大部分党员都能够做到：工作职责范围的事带头做，做岗位先锋；生活中有利于别人的事主动做，处处体现先进；党纪政纪不允许的事坚决不做，树立良好形象。自觉参加组织活动，自觉学习，自觉工作，自我约束。机关事业单位的党员工作强、形象好、作风正，为基层组织树了形象，添了光彩。

（五）管理有创新，活动有特色。思茅区规范党建工作台账，用专门记录本、专人记录，用台账督促检查党建工作责任的落实，优先规范组织机构设置，在全区53个机关基层组织中设置正科级党组织书记23个，切实加强机关党建工作力量；江城县加大机关党建工作力度，加强党务干部配备，在党员集中、工作任务重的机关设立党总支，配备专职书记，全县选优配强13名专职书记，县财政按党员人数从2012年起专门为机关党组织安排工作经费；西盟县创新机关党组织活动方式，在全县机关党组织中推行“微型党课”制度，一节“微型党课”的时间是半小时左右，每次活动由2-3名党员讲课，党员既是老师，也是学生，每一名党员每年甚少有三次要上台讲党课。这一活动方式，促进了党员学习的自觉性，提高了党员的文字组织能力和口头表达能力，丰富了组织活动的内容。

二、存在的主要差距和不足

机关基层组织建设也和其它基层组织建设一样，存在思想不够解放，工作不能完全适应科学发展需要的情况。部分干部职工中存在“做党务工作要讲奉献，不能谈条件；党员要作贡献，不能提报酬”的片面认识，从而忽视了不少机关党组织党员多、工作量大，组织工作要有专人做的现实，导致出现党务工作有人挂名，但没有时间、没有精力顾及的现象。笔者认为，党员要讲奉献，但党员也要靠工作、靠工资生活，如果只能用业余时间搞组织工作，那一定是搞不好的。机关基层党组织存在的“缺人办事”、“缺钱办事”的情况，影响了机关基层组织的凝聚力、战斗力，甚至在一定程度上影响了基层党组织的形象。

（一）组织设置不够规范。机关、事业单位的党组织基本都没有专门的编制、也没有规范的机构设置。各县（区）在党员人数多的机关、事业单位配备了一些和行政领导同级别的书记，在多次的机构改革中被保存了下来，但所用编制也是模糊的编制：“在单位原有（现有）编制中调剂解决”。比如教育、卫生、农业，不论是市里还是县区，都是党员人数最多的部门，有的县设的是党委、有的县设的是总支。在县（区），只要是党员集中的单位，基本都配备了专职的书记，但是党组织办公室有人员的却不多，大部分工作就书记一人做。在市直属机关、事业单位中，没有机构、没有专门党务干部的党组织更多。

（二）保障机制不够健全。机关里没有设置专职书记的部门单位，党组织的书记一般由行政副职兼任，副书记一般是机关党员中公认度比较高，责任心比较强的年轻科长、股长担任，所有的党务工作都是副书记在做。在调研中发现，不论是市里还是县区，兼职的副书记没有政治待遇（级别），也没有经济待遇，这几年党务工作任务又比较重，所以当了副书记的年轻人都希望换届，卸下这副说起重要、干起难的担子。党组织建设没有经费保障，也是影响党组织凝聚力的一个重要因素。财政预算里没有部门、单位的“党建工作经费”，当然，解释是在公用经费中“一起用”，但是，经费本来不多，行政工作的开支都捉襟见肘，要在党组织活动中再开支一定的费用，那就困难了。

（三）执行纪律不够到位。按《党章》的规定管理党员，这是每一个党员都清楚的，但是，要落实在整个基层党的建设中，还是存在一定的差距。支部工作是兼职，机关党员的职责也不好量化、不好评判，所以机关、事业单位党员的管理基本以业务管理、工作管理为主，在党员评议中，业务工作做得好的、围绕中心做事的，党组织这边也就优秀了，只是做基础性、常规性工作的，党组织考核也就只能称职。机关基层组织的活动都比较机械、也比较被动，创新形式少，模式化的东西多。活动存在赶时间进度，匆匆忙忙、敷衍了事的情况。组织活动缺乏严肃性，行政领导工作忙--请假，重点科室业务忙--请假，导致经常参加组织活动的党员也觉得组织活动并不重要，只是没有什么事时来听听。对违纪党员的处置慎之又慎，甚至法律作出了判决，党组织的处理还迟迟不见动静，存在失之于宽、失之于松、失之于软的情况。少部分党员长期不参加组织活动，长期不按时缴纳党费，只要经党支部多次催促后交了党费，也就不教育，不批评，是合格党员了；甚至个别退休党员觉得党费“高”了，自己决定该交多少，基层组织也觉得老同志“苦了一辈子，不好得罪”，听之任之。

三、对进一步加强机关党组织建设的思考

加强机关党的建设应该做的工作很多，但是笔者认为：作为地方党委只要在制度层面上对党的工作作出规范，确保每一级机关、单位党的组织都有人办事、有钱办事，那么，凭我们机关、事业单位干部职工的整体素质、思想意识和管理水平，机关、事业单位的党的工作一定会做得更好，党的凝聚力、战斗力就会不断增强。

（一）进一步规范组织设置，增强党组织的公信力。依法行政、依法设置编制，这已经在基层领导干部中形成了共识，党管干部，党委管编制。但是机关、事业单位党组织的机构设置大部分都不是十分明确，编委没有下发过文件，人员多以兼职为主。比如市卫生局直属机关党委，书记由副局长兼任，下辖3个正处级总支、2个副处级支部，副局长分管工作任务重，党委无专职副书记，党务工作也是兼职，大量的党的工作让兼职的同志疲惫不堪，都希望快点配备专职人员，或者换届。类似的情况其他部门也有存在。如果应该严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定设置机构，核定人员编制，按党员人数和工作性质、工作任务规定党组织的级别，党务工作者的人数，机关基层组织工作可能会好做得多。让干部职工都清楚党组织是依法设置、依法工作的，业务工作是中心工作，党务工作也是重要工作；业务工作有任务，党务工作也有目标；业务工作有级别，党务工作也有待遇。

（二）进一步规范班子建设，增强党组织的战斗力。要明确党组织的职责任务，也要让党组织的领导有职有权、有位有威，这是党务工作顺利开展的前提，也是组织工作有人抓的保证。我市已经在事业单位明确了党组织的机构级别，配备党务工作人员，实事证明，加强党组织班子建设促进了单位的各项工作。县（区）也已经在机关的党组织建设中做了多年探索：机关党组织书记和行政领导同级别待遇，工作中有分工有合作，取得了很多的党建工作和行政工作相互促进的成功经验。我们可以在《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的指导下制定相应的实施细则，明确设置机关党组织班子的级别待遇，工作目标任务。如：党员人数30人以下的，书记兼职，为单位中层干部；党员人数是30至50人的设专职书记，为单位中层干部；党员人数满50人的，配备一名党务干部，书记配为行政副职级别；党员人数100人以上的，配备两名党务工作，书记与行政领导同级，如果党政一肩挑的，配专职副书记。

（三）进一步规范保障机制，增强党的吸引力。党组织要活动，经费保障是必不可少的，没有经费的保障一直是制约党组织工作创新的一个重要因素。现在机关党组织经常遇到的问题是安排好的工作、活动往往因为经费难以落实而不能实施。议而不敢决，或者讨论决定的事办不了，最后不了了之，严重挫伤了组织者的积极性，也影响了党组织的威信和吸引力。应该把党的工作经费列入财政预算，或者要明确规定总体工作经费中党组织的经费所占的比例。让党组织也民主、公开、透明地安排工作、开支经费，使党员和党组织的负责人能够清楚地知道党组织应该开展哪些工作，可以使用哪些费用？而不能因为经费问题无法安排党组织工作，或者是计划好的活动无法实施，影响党员积极性，影响党组织的威信。

（四）进一步规范党员管理，增强党的凝聚力。对党员严格教育、严格管理，对违纪党员严肃处理，这是党章的要求，也是保持党的先进性、纯洁性，增强党的凝聚力的需要。严肃纪律、严格教育、严格管理了党员，群众只会更拥护我们，党员也才会更加信任、敬重党组织。如果党员不参加组织活动，不缴纳党费，没有党员意识，和普通群众一样，党组织对党员听之任之，那么群众还怎么相信党员、相信党组织呢？所以，对党员的教育培训一定要严格、要规范，对违反党纪政纪的党员的处理也一定要及时、要严肃。完全没有必要担心作为基层组织管理党员太严格了，怕没有人入党，怕上级党组织对自己的工作有看法。我们现在问题不是共产党员的人数不够，而是先锋模范作用发挥得不够好的问题，正因为这样，各级党委也不再把入党的人数和处理党员数字作为评价下级党组织工作的标准了。

我们要抓住省委、市委贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的机遇，夯实机关基层组织工作基础，不断增强机关基层组织的吸引力、凝聚力、战斗力。