北京市城管执法局考察小组赴东北方向(哈尔滨、吉林、沈阳三市)考察报告

第一篇：北京市城管执法局考察小组赴东北方向(哈尔滨、吉林、沈阳三市)考察报告

北京市城管执法局考察小组赴东北方向(哈

尔滨、吉林、沈阳三市)考察报告

2006年8月10日至8月16日，由市局执法大队、督察大队、办公室、城管热线、96310栏目组、平谷大队等部门人员组成的考察组对哈尔滨、吉林、沈阳三个城市的城管执法工作进行了专项考察，现将考察学习的情况做简要汇报如下：

一、哈尔滨市城市管理行政执法局的基本情况

(一)行政执法体制。

哈尔滨市城市管理行政执法局于2001年8月开始组建，当时名称为哈尔滨市城市管理综合行政执法支队，副局级单位，属市建委管辖。设综合指导处、指挥督察处、行政复议处、装备管理处四个处和一个直属大队，机关行政编制20人，直属大队40人，为事业编制，依照公务员进行管理。行政执法队伍只设市、区两级，七个区为中队，事业编。全市行政执法系统人员编制总数1000人。对中队实行市、区双重管理，市支队对区中队的经费、装备统一管理和配备，对业务工作实行统一领导，区负责干部的人事管理，区中队领导班子成员的调动和任免要征得市支队的同意。

2002年4月，经国务院和黑龙江省政府批准，哈尔滨市城市管理行政执法局正式组建成立，并与市建委脱钩，并入市城市管理局(相当于北京市市政管委，但其管辖的部门依然没变)，以市城市管理行政执法局名义独立行使相对集中的行政处罚权。市城市管理局与市城市管理行政执法局为一个党委，执法局的正职由城市管理局的副局长专职担任(不再分工管管理局其他处室)。市局所设四个处不变，直属大队更名为直属分局，人员编制扩大到70人，实际现有人员为120人。区中队更名为局(有的已变为区政府的直属部门；有的和市局一样，与区城市管理局在一起)。并在一些重点地区和重点部位成立分局。哈尔滨市的综合行政执法目前还未在其远郊县实行。

(二)行使的职能与法律定位。

目前，哈尔滨市城市管理行政执法局共行使9项职能：市容、园林绿化、市政违法行为的全部行政处罚权；工商对无照经营行为的行政处罚权；环保对建筑施工噪声污染的行政执法权，对在公共场所烧烤食品、散烧原煤和焚烧杂物的行政执法权；规划对在道路、广场违法修建临时建筑物、构筑物，违法建造小型建筑、构筑物(200平方米以下)行为的行政处罚权；公安交通对违法占道(包括机动车违法占道)行为的行政处罚权；人防工程建设违法行为的全部行政处罚权；城市文化领域对网吧违法经营行为的处罚权。为规范行政执法，哈尔滨市政府根据《中华人民共和国行政处罚法》和黑龙江省人大常委会于2000年12月通过的《黑龙江省规范行政执法条例》，颁发了《哈尔滨市关于在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的通告》和《哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，以政府《通告》和规章的形式将行政执法局的职能和执法程序做了规定，使城市管理行政执法有了自身的法律依据。

(三)内部分工与队伍管理。

哈尔滨市城市管理行政执法队伍业务工作由市行政执法局统一指挥，执行9项职能。全市的行政执法人员的业务培训也由市局统一负责，实行准军事化管理，行政执法人员实行每日的早点名制度，出早操和工作讲评。业务上的内部分工：市局直属分局主要负责一些较大的案件(市、区有具体的划分)；跨区域的和一些“三不管”地区的案件；市领导交办的行政执

法工作；区里干不过来的执法工作。全市的行政执法组织运行模式为：定岗执勤、区域巡查、机动勤务、专项执法、夜间执勤、市局增援六种。市局可以对全市的行政执法人员根据需要随时进行统一调动，遇有重大执法活动，不但市直属分局可以增援，各区局之间也可以跨区域进行增援，使用市局或事发区的执法文书。

在队伍管理上，哈尔滨市城市管理行政执法局对不同的岗位，制定了不同的等级标准，在每天检查的基础上，按目标责任每个单项进行百分考核，每周开一次例会，进行打分，每月进行对标，完成好的给予奖励，差的给予处罚。为防止执法中的作弊现象，市局(不包括区局)实行了检查与处罚相分离，计算机进行了联网，所有查处的案件当天都要进入计算机网络。在行政执法中，队员只负责简易案件的当场查处，一般性案件的查处由指挥督察处下设的执法科科长审批，并由行政复议处下设的案件审理科负责审理，拟处罚2000元以上的，要报主管局长批准后，由专项执法科人员负责立案调查，最后交直属分局进行处罚。对区局的执法案卷每月进行一次评审。为鼓励先进，激励后进，解决执法人员只进不出的弊端，哈尔滨市城市管理行政执法局推行了内部的奖惩办法，对表现突出的给予记功和通令嘉奖，立功的颁发市局奖章，当年浮动两级工资；受到通令嘉奖的当年浮动一级工资(浮动工资只管一年)。对违纪执法人员的惩戒分为四种：批评教育、罚款、留队查看和勒令调离。凡留队查看的，不再着执法服装，考察期为半年，干其它的活儿，视本人表现再定。如勒令调离的是区里行政执法人员，通知区人事管理部门，市局不再发给工资和服装以及执法证件。

(四)与其他部门的关系。

由于哈尔滨市城市管理行政执法局与市城市管理局为一个党委，有关市容、园林、市政、公用等部门的文件随时可以获得，工作可以由城市管理局负责协调。与其他的相关部门，一般采取召开联席会，对相关问题进行研究，共同发文件的形式。一些违章建筑，不应拆除的，经协商后，由规划局补办手续；噪声方面的执法，由环保局对城管行政执法人员进行培训，考试合格后，即取得了技术鉴定的资质，颁发证件。行政执法中可以使用环保局的监测单；对于店外经营的违法行为，经教育两次不改的，由工商部门责令停业整顿，三次不改的，吊销营业执照；已经住人的违法建设，一般都通过法院进行处理，领导交办强拆的，由政府进行协调；与公安部门，原来的配合只是将公安人员派驻城管行政执法局，一种共建的形式。经积极争取，由市城管行政执法局出20人的编制，成立了城市管理保卫分局，专司城管行政执法的保卫工作，有效地解决了暴力抗法能够及时得到处理的问题。

二、吉林市城市管理行政执法局的基本情况

(一)机构设置及人员编制。

吉林是经国务院法制办批复的，开展城市管理相对集中行政处罚权试点城市。市城管行政执法局是根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院办公厅关于相继做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》精神，于2001年12月25日成立的，根据吉林市编委《关于城市管理行政执法局加挂市市容和市政府广告管理办公室牌子的批复》(吉市编行字[2002]47号)精神，2002年10月，市城市管理行政执法局加挂市市容管理局和市政府广告管理办公室牌子。2006年5月，吉林市编委又将城市建筑垃圾管理的职能调整给城管执法局负责。吉林市城管执法局现有8个职能处(室)，10个直属大队(中心、办)，1个市公安局城市管理治安警察支队，1个基础设施开发经营有限责任公司。机关编制35人，城管公安编制50人，公司职工40人，现有在岗干部职工420人。

(二)主要职能。

根据国务院法制办授权和市政府批复，吉林市城管执法局集中行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政公用、环境保护、工商管理、公安交通等方面法律、法规、规章规定的全部或部分的行政处罚权。行使各类占用道路、桥梁设置经营位置、临时市场位置、非机动车停车场位置、施工围挡和战士暂时设施及围栏、围墙位置的审批、管理和收费；临时占

用公用设施、广场及景观路的各类领事临时活动的审批；户外装潢、牌匾、橱窗、门窗拆改、门脸装饰装修等设计方案的审批；房屋拆改及装饰装修、下挖室内地面等改变房屋结构方案的审批；户外广告牌匾及道路标识、街路横幅等宣传悬挂物的审批和管理。目前，行政处罚权只行使了其中的一部分，有关审批管理工作经4年来的探索和磨合基本到位。

(三)城管行政执法体制及职能的理顺情况

自市城管行政执法局成立以来，在体制及职能的理顺上经历了几次调整，其中比较大的有两次。

1、加挂市容管理局的牌子，集审批、管理、处罚三权为一体。吉林市作为国务院第一批行政处罚城市，成立之初只有处罚权而没有审批权，经过一段时间的运行后暴露了许多矛盾，主要表现在部门间相互扯皮多、推诿多，负责审批的不顾管理实际，随意性比较大，见到利益都想争一口，遇到问题都推到执法部门，致使管理难度加大，严重掣肘了城市的管理，最终是政府领导不满意、社会不满意、部门之间不满意。为此，经过积极争取，市政府通过研究决定在城管执法局加挂市容管理局的牌子，将审批、管理、处罚集中于一体。实行这一体制后，审批、管理、处罚间的矛盾迎刃而解，最大的变化是能够便于我们统筹规划、合理布局，城市中什么地方需要批设市场、什么地方需要批设广告、什么规格都能做到心中有数、有利于城市管理，提高市容管理水平。实践证明，将审批、管理、处罚集中于一体的管理体制是现阶段城市管理最为理想的一条办法。

2、两级管理、分级负责的新体制。旧的矛盾虽然解决了，但市、区两级城管执法局固有的矛盾并没有解决，而且不断加深。主要是由于责、权、利不统一造成了政令不畅，职能交叉，重复执法，执法扰民，以罚代管等问题，严重影响了城市管理工作的秩序。今年初，抽调专人组成调查组，深入城区、开发区，市直有关部门广泛调研，征求各方意见，并借鉴外地经验，提出了《关于进一步理顺城管行政执法体制及职能的意见》报市政府常务会讨论通过，顺利完成了多年来城管行政执法体制及职能不顺的问题。这次体制及职能的理顺主要是明确了在市、区实行城管执法两级管理、分级负责的体制；重划了职能，实行区域管理。

(四)关于管理体制。

1、各城区设立的城市管理行政执法大队，为市执法局和区政府授权或委托行使综合执法职能的事业单位，加挂市城市管理行政执法局分局的牌子。

2、市行政管理执法局是集中行使城市管理方面行政处罚权的市政府职能部门，对全市城市管理行政执法队伍实行统一领导。城区执法局接受区委、区政府和市执法局双重领导，其党务、政务、财务、人事等按属地管理原则由区委、区政府领导。市执法局实行工作监督和业务领导，并有权向区政府提出班子主要成员的调整建议。

3、市执法局四个直属市容大队分别更名为使执法局城市管理综合执法第一、第二、第三、第四执法大队。

4、市执法局增设城市管理综合执法第五执法大队、市场管理办公室和督察处。

5、高新区、经开区分设市城管综合执法分局。

(五)关于职能界定。

市、区两级执法局在建区3636平方公里范围内行使国务院授权的七项执法职能。市执法局直属第一、第二、第三、第四大队同城区执法局实行按区域、分片管理。从而进一步明确了区执法局的执法资格，执法范围，有利于调动区执法局管理城市的积极性。符合事权下方的要求。从前段时间新体制和职能的实施情况看，这次理顺虽然增加了管理机构，却没有增人、增编、增加经费。体制理顺后，市管理执法局开始集中精力和力量对城市重点街路、商业区及沿海两岸区域实施城市管理执法工作，有精力和力量确保实施城市建设重点项目的强拆等执法工作，各城区执法分局也由“闲”变“忙”，积极开展对所负责区域的城管执法工作，工作效果比较明显。

(六)2006年上半年主要工作情况。

吉林市城管执法局提出了全年工作的指导思想：继续深入贯彻“以人为本、理性建设、建管并重、科学发展”的城市建设和管理工作方针，突出“以人为本、理性建设”思想，紧紧围绕重点工业区基础设施建设、“民生民利”工程建设、城市棚户区改造和《市政府工作报告》确定的各项工作任务开展城管行政执法工作，逐步健全理顺管理新机制，不断促进城管行政执法工作朝着依法行政、亲民执法、提升形象、服务经济的方向发展，使吉林市的城市管理水平再上一个新台阶。经过半年的努力，全员目标管理责任制全面实行、违法建筑的拆迁和整改取得重大进展、以“三进四治一提升”行动为主要内容管理工作全面提升、占道市场管理、建筑垃圾管理、广告牌匾及占道围档管理、亮化及其设施管理、执法保障等重点工作取得明显成效。

三、沈阳市城市管理行政执法局的基本情况

(一)行政执法体制。

2002年1月，沈阳市城市管理行政执法局开始组建，当时名称为沈阳市城市管理综合行政执法局，副局级单位，挂靠在市城市建设局，行政执法局的正职由城建局副局长兼任。2002年11月，经新任市长提议，市政府批准，行政执法局与城建局脱钩，成为独立的正局级单位，更名为沈阳市城市管理行政执法局。虽因编制问题，沈阳市城市管理行政执法局目前尚未正式进入政府序列，但已被市政府列入正式的议事日程。而有的区分局已被列入区政府序列。沈阳市城市管理行政执法系统编制为1600人，其中市局编制380人，机关编制60人(行政编制30人)，设党委办公室、行政办公室、政策法规处、指挥中心、财务审计处五个处室，下设直属一大队、直属二大队、督察大队三个大队(根据实际工作需要，市行政执法局又内设了宣教中心和研究室)。各区城市管理行政执法分局，按照区域范围，设置若干行政执法中队，在一些风景旅游区、经济技术开发区及特定地区设立城市管理行政执法大队。除市局30人的行政编之外，全市的行政执法人员全部为行政执法编。为保证行政执法人员安全执法，市公安局与城管行政执法局各出15人编制，人员各出15人，成立了沈阳市城市管理治安分局，行政执法局所出15人也划归公安部门；各区成立城市管理治安派出所。目前，沈阳市只在远郊两个县实行了相对集中行政处罚权，其余四个县还未涉及。

(二)行使的职能。

目前，沈阳市城市管理行政执法局共行使14项职能，市容、市政、环保、园林绿化、房产管理、文化市场管理、人防工程建设、煤炭管理方面违法行为的全部行政处罚权；城市规划和国土资源管理方面(矿产资源和测绘管理除外)违法行为的行政处罚权；工商行政管理方面对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面违法行为的行政处罚权，跨市区、流动性的行政处罚权除外；建筑市场和施工管理方面(含房地产开发建设、建筑材料应用管理)违法行为的行政处罚权；民政殡葬管理方面违法行为的行政处罚权；公共事业管理方面(包括自来水、燃气、城市公共交通、出租车管理)违法行为的行政处罚权。从全国来看，目前沈阳市城市管理行政执法局行使的职能最多，各单项职能划转的也最彻底，部分划转的很少，不留尾巴。但其行政执法目前还只是以《沈阳市人民政府法制办公室公告》为依据。

(三)内部分工与业务管理。

市、区有明确的分工，较大案件(有具体的界定)、公用事业、专业性较强的案件由市局处理。市局的执法基本以重点地区、重点线路为主，区分局以块为主。行政执法，实行管、罚分开，在市局，一、二直属大队负责检查，案件要报法规处做出行政处罚决定，主管局长审核，不予处罚的要说明理由，由局长把关。简易程序的案件，一般都靠到单位，由个人将罚款交到单位，统一办理；鲜活物品，一是少扣，二是扣了要及时处理。查处的案件24小时随时入微机，不准改动，行政执法文书的编号必须对上。由于行政执法的职能有14项之多，基本上每个月都有专项执法，市、区做到分工不分家，相互配合。暂扣的物品，统一送

交到拍卖公司，由其在一定时间内保存，违法相对人交罚款后，到拍卖公司领取自己的物品，过期的物品，由拍卖公司进行拍卖。

(四)队伍管理。

对各区城管行政执法分局领导班子实行市、区双重考核，成员由市局批准，区政府任命。市督察大队对各区分局执法工作进行考核，按工作质量进行打分；区分局执法中队进行定点巡查，有的区还组建了礼仪执法中队，对队员着装、文明执法进行检查，考核结果与奖金挂钩。市局并对全市的行政执法人员制定了“十条禁令”，违反的给予坚决的处理。市局对全市的行政执法人员进行定期的培训，并委托市委党校，每两个月搞一次法制讲座。加强对城管行政执法人员的学历教育，要求三年之内，全体城管行政执法人员全部达到本科以上文化程度。

(五)财务制度。

市局罚没款全部上交市财政，所需经费由市财政划拨或返回；各区分局罚没款50%上交市财政，50%留区财政；区里解决本区行政执法人员50%的人头费及车辆等设备的购置费，50%的人头费由上交市财政的罚没款回拨。市局掌握对各区分局的奖励经费。一年多的时间，市局共购置了60多台执法车辆，每个区分局都配备了10多台执法车辆。

(六)与其他部门的关系。

沈阳市城管行政执法局成立后，十分注重与其他部门的衔接与协调，定期召开联席会，虚心听取意见。在衔接过程中，开始时重点查处一些有收费项目的违法行为，尽可能地协助对方，以赢得支持。在行政执法权全部划转过来后，尊重其他行政部门的管理权限，与相关部门有关的事情，下发文件仍要采取会签的形式。对于一些技术性较强的项目，委托检验所进行检测。需强制执行的项目，一般都要申请法院来执行。由于实现法院强制执行的周期较慢，目前，沈阳市城市管理行政执法局正通过政府与法院协商，在法院成立行政执法行政庭，对强制执行的案件三个月后进行快速审理结案。通过一年多的实践，沈阳市城市管理行政执法局已得到市领导和相关部门的肯定和市民的认可。气象局、消防局、民委等主动要求将该部门的行政执法工作划转到城管行政执法局。

四、此次考察的突出感受。

此次考察由于局办公室的前期准备工作细致周密，考察取得了预期的效果。特别是旅行社安排了曾经为我局服务过的东北当地导游，不但整体行程安排合理，还特地安排了与吉林市城管执法局的座谈，这也是此行的额外收获。吉林市城管执法局的领导为表达对北京同行的欢迎，破例开放了松花江的夜景照明，给考察组的同志们留下了美好的印象。同时，吉林市城管执法局的领导盛情邀请我局领导在明年1月份到吉林来看雾松和树挂，以进一步增进两城市同行间的交流。

(一)东北三城市同行对北京市城管执法局高度认同。

三城市通过交流和网站、杂志等渠道对我局的工作非常了解，对北京城管表示了高度认同：一是认为首届城管执法论坛的成功举办，对全国城管执法事业的发展是一个创新举措，更是提供了一种很好的有效的形式。二是认为北京城管的装备水平高，科技建设和影响力在全国非常突出。三是感到北京市政府的财政支持力度大，这是外省市所无法比拟的。

(二)三城市的管理体制值得借鉴。

三城市无一例外地实行了城市管理部门与执法部门合一的方式，此举对加大管理力度非常有效。考察小组认为这种方式是在目前城市环境状况下的一种行之有效的管理模式，比较好地解决了城市管理中存在的审批与执法脱节的问题，也比较好地解决了城市管理中“看得见的管不了，管得着的看不见”的情况。当然这中间也存在着一些细节上的问题，但与北京模式相比较，应该说优点更为突出。

(三)三城市在管理机制方面提供了范例。

在城管立法、市区两级城管的关系、公安的保障、与相关部门的协调等工作机制方面，三城市都在不同方面提供了很好的实践范例。北京城管可以充分吸取三城市现有机制的优点，同时对存在的问题，可以在建立相应机制时就给与充分考虑，并寻求弥补的办法。这将有利于立足北京市现有条件，理清改革思路。我局可以考虑对三城市的管理机制进行深入的专题调研，为我局将来的准确定位和各项工作机制的建立提供依据。

第二篇：市城管执法局考察小组赴广州深圳两地考察学习报告

2006年**至**，由市局党委筹备组、信息装备中心、指挥中心、宣传中心、执法大队、督察大队，以及市信息办等一行10人的考察组对广州、深圳的城管执法工作进行了专项考察，现将考察学习的情况做简要汇报如下：

一、广州市城市管理综合执法支队基本情况

(一)组织机构及人员编制

1997年12月24日国务院法制办批准广东省人民政府在广州市开展城管综合执法试点，1998年11月24日广东省政府发出设立广州市城市管理综合执法支队公告，1999年6月1日广州市政府做出了《关于推进城市管理综合执法试点工作的决定》，同年9月28日，广州市城市管理综合执法支队(广州市城市管理综合执法局)正式挂牌成立。

广州市城市管理综合执法支队机关设行政执法处(负责法律法规执行)、办公室(负责后勤保障)、政策法规处(负责政策法规的研究等)、政治处(负责组织人事、宣传，以及党办工作)、财务处(完成收支两支线，对下级财政的监督)、纪检监察室共6个处室；设有16个大队，其中4个直属大队：直属一大队、直属二大队、直属三大队、督察大队；10个区大队(分局)：越秀大队、荔湾大队、海珠大队、天河大队、白云大队、黄埔大队、番禺大队、花都大队、罗岗大队、南沙大队；2个特殊的专业执法大队：铁路大队(由广铁集团主管，负责铁路周遍20米范围的管理)、水上市容环境卫生大队(原市环卫局的队伍，包括50、60人)，街(镇)设立城市管理综合执法中队。[找文章到大 秘书-/www.xiexiebang.com-一站在手，写作无忧！]

目前实行市、区(以支队的名义)两级执法主体，编制3185人(包括10个区)。市局一共377个编制，其中机关60个编制。

(二)管理体制及职能

2001年前广州市城市管理综合执法支队为副局级事业单位，2001年三定方案确定为正局级事业单位，市政府任命，挂支队、局两块牌子，支队在前，局在后；处(室)、大队为正处级规格；大队下设科(室)、中队为正科级规格；街(镇)中队为正科级规格。(除执行正常职能的执法大队外，两个特殊的专业大队只挂城管的牌子，着城管制服，人、财、物都不纳入城管正式队伍。

广州市城市管理综合执法支队由市人民政府直接领导，为市人民政府直属机构，并由市人民政府领导负责分管。区大队由市支队和区人民政府领导，领导班子由市支队和区人民政府共同考察，由区人民政府任免。街(镇)中队为区大队的派出机构，以区大队的名义行使行政处罚权，由区大队和街道办事处(镇人民政府)领导，业务工作由区大队领导和监督，日常工作由街道办事处(镇人民政府)指挥、调度。

广州市城市管理综合执法支队按照法规规定的执法任务有 65 项，有关行政主管部门委托支队行使的执法任务 41 项，共行使市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商、市政管理等11个部门、14个方面共计105项执法任务。

(三)工作亮点---12319热线投诉的运作与筹建

12319作为广州市城市管理的对外投诉窗口，前期筹建阶段以支队的人员为主，由支队直属大队抽调一个中队进行受理。该热线筹建初期只开通了8条线路、6个坐席、接线人员8名，且只接到投诉8000多件，受理100多件。调整期间线路增至30条、接线人员调整至35人，管理人员增至15人，日均受理投诉202件。协调发展期日均投诉量320件左右。今年以来，日均受理投诉380件左右。年受理总量24万件，八成以上为综合执法。

从目前情况看，12319热线还不是正式的机构，职能权限还没有很好的定位，在城市管理方面，协调调度相关城市管理职能部门的力度还非常有限。

(四)取得的成绩和存在的问题

几年来，广州市城市管理综合执法支队紧紧围绕综合执法中心工作，坚持从严治队的方针，坚持两手抓，一手抓队伍自身建设，一手抓执法任务完成，通过狠抓队伍建设，规范执法行为，加大执法力度，有效地提高了城市管理水平，为实现广州市环境面貌“一年一小变，三年一中变”目标做出了积极贡献，是城市管理的主力军。支队多次获得省、市政府的表彰奖励，先后被国家建设部评为全国建设系统精神文明先进单位、被中央文明委评为精神文明建设工作先进单位。

但由于支队属于事业单位，某些职能划转也不完整，所以在行政处罚上存在一定的弊端，同时执法的依据也不能完全确定，造成执法难、尴尬执法的困境。

二、深圳市城市管理综合行政执法局基本情况

(一)组织机构及职能

根据《中国共产党广东省委、广东省人民政府关于深圳市深化行政管理体制改革试点方案的批复》(粤委[2004]6号)，设置深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局与其合署办公；分别简称市城管局、市城管执法局)。市城管局(市城市管理行政执法局)是市政府主管市政、环卫、园林绿化、城市综合管理及城市管理行政执法工作的市政府直属机构。区级设区城市管理行政执法局，作为各区人民政府城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构。区行政执法局具有行政执法主体资格，与区城市管理办公室合署办公。

市城管执法局内设七个职能处室：办公室、党委办公室(人

事处与其合署办公)、计划财务处、综合协调处、市政处、园林绿化处、法制处。区城管执法局下设若干行政执法队，派驻各街道办事处(镇)工作，各行政执法队定期成建制轮换。行政执法队以区城管执法局名义行使执法权，业务工作由区城管执法局领导和监督，日常工作由各街道办事处(镇)指挥、调度和考核。

市城市管理行政执法局的主要职能：

1、贯彻执行国家有关城市管理行政执法方面的法律、法规和方针、政策；拟定本市城市管理行政执法方面的地方性法规、规章，经法定程序颁布后组织实施；

2、负责对全市的城市管理行政执法工作进行统一领导、综合协调和监督检查，组织业务培训及业务考核；组织城市管理行政执法机构在全市范围内开展执法行动。

区城市管理行政执法局具体职能：

1.承担本辖区内城市管理行政执法任务；

2.负责执法队伍建设和管理，负责对派驻各街道办事处(镇)的行政执法队的执法工作进行管理、监督和评比；

3.按照职责和任务的分工，组织专项执法行动；

4.协调区政府相关工作部门配合做好城市管理行政执法工作；

5.办理市城市管理行政执法局和区政府交办的其他工作。

各区城市管理行政执法局还可根据本辖区实际需要适当扩大执法范围。扩大执法范围的事项，由区政府报市政府批准后实施。

城管执法范围：

1、行使城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、市政设施、爱国卫生、犬类管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

2、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对违反社会生活噪声管理规定和未经批准焚烧废弃物行为的行政处罚权；

3、行使水务管理方面法律、法规、规章规定的对违反水土保持、水资源管理、河道管理规定行为的行政处罚权；

4、行使卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业和无《食品卫生许可证》的街头流动饮食、食品摊档的行政处罚权；

5、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外流动无照商贩和违法设置户外广告行为的行政处罚权；

6、行使公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对擅自挖掘道路或者违法占用道路施工、摆摊设点、堆放物料行为的行政处罚权；

7、行使房屋租赁管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

8、行使畜禽屠宰管理方面法律、法规、规章规定的对私设屠宰场、非法屠宰畜禽行为的行政处罚权；

9、履行法律、法规、规章或者市人民政府授予的其他职权。

(二)城市管理行政执法体制改革情况

2001年前，市、区分别设立城市管理监察大队或中队，主要负责市容环境方面的执法工作，市与区执法队伍都在各自权限内行使执法权，相对独立。从2001年12月开始，根据《行政处罚法》的规定，经国务院批准，深圳市实施相对集中行政处罚权试点工作，成立了市、区城市管理行政执法局，与市、区城市管理办公室合署办公，实行一套班子，两块牌子。撤消了城市管理监察大队或中队。区行政执法局行政上归区政府管理，业务上接受市执法局指导。通过相对集中行政处罚权，解决了执法主体合法，执法人员合格，多头执法，重复处罚，执法效率不高，执法行为不规范等问题，进一步理顺了管理体制，并实现了执法中心下移，加强了基层管理力度，扩大了执法范围，处罚专业化，统一化，减少多头执法和重复执法现象。同时，精简了机构，规范了人员编制，建立了市、区、街三级执法网络，初步探索了管理权和处罚权相分离的现代执法模式。

(三)工作亮点---信息化建设

城市管理科学研究所负责城管信息化的建设维护工作，共计20人，下设信息部、科研部、宣传部。

近几年，城管执法局在视频监控系统、调度指挥系统、非法小广告治理、案件管理系统、网站建设、网格化管理等信息化建设方面取得了较大的进步。在视频监控系统方面：从2002年开始建设此系统，该系统共有126路视频监控点，全部共享交管局的资源，能从比较大的范围及时发现并处理问题；在调度指挥系统方面：为市级执法队员配备了200台对讲机，通过数字集群方式解决执法通讯问题，同时为100辆执法车装备了车载系统，还开通了城管投诉热线960110，受理广大市民的投诉及建议；在非法小广告治理方面：2000年即开始对非法小广告应用停机、追呼等技术手段进行治理，效果明显；在案件管理方面：2003年建设，完成了案件的立案到各个环节的管理、归档，全面实现了信息化管理，最近该系统又进行了升级，现已通过pDA终端实现了真正的移动办公，大大方便了城管执法部门对案件的管理，规范了案件的办理流程；在网站建设方面：设置了本地新闻、全国城管动态、视频剪辑等版块，网站由专人负责信息维护及上传，由于网站的更新速度快，内容详尽，2005年该网站被深圳市政府评为专业网站第一名；在网格管理方面：2005年深圳市城管部门学习了我市东城区的先进经验，着手开始进行数字化城市的建设，当年年底便申请了立项，按照市、区两级对城市管理数字化的建设做了详细的安排，目前已初步实现了全市城管系统的网格化管理。

(四)取得的成绩及存在的问题

1、取得的成绩

深圳最早规范了执法队伍。2001年实施相对集中行政处罚权后，又通过五年(2001--2005)三个阶段的发展，进一步规范了执法行为，完善了社会监督，加强了执法队伍的培训考核，队伍综合素质得到了明显提高。

要营造一个良好的法制环境，有法可依是其前提。目前深圳已有法规4部、地方规章8部，基本覆盖了城市管理的方方面面，为城市管理提供了法律依据，为依法行政提供了有力保障。

近几年，市容环境质量每年不断提高并保持在稳定水平：无照经营得到有效控制；超线摆卖、占道经营大为减少；乱张贴、乱涂写、乱挂横幅标语和乱竖立广告牌有所节制；乱搭建得到彻底清理；环卫执法成绩斐然；市政和园林绿化有条不紊进行。

2、存在的主要问题

在执法体制方面：市、区、街之间权责不明确，全市派驻街道执法模式不统一，执法队伍下派后，相关工作机制没有健全；在法制建设方面：城管法规体系部分内容还没健全，一市两制问题影响执法的公平和公正；在队伍建设方面：执法培训相对滞后，培训任务落实不到位，执法规范仍需提高，监督措施不够到位；在执法环境方面：暴力抗法现象非常严重，给城管执法工作带来巨大障碍，对自然人处罚不到位，没有任何有效执法手段，市民不理解和要求高的两难境地，城管执法难以取得整个社会的认可；在执法装备配备方面：执法人员数量和装备的配备缺乏标准，总量配备不够，专业技术人员缺乏。

三、学习考察体会

通过此次对广州、深圳等城市的城管执法工作考察，特别是与几个城市的城管执法局同行座谈，使此次考察团的成员对外省市的城管执法工作有了更深刻的了解，同时对比北京城管执法工作，也有了更多的感触。总体看，广州、深圳城管执法工作面临的问题及存在的困难与北京基本相同，在城管执法未来发展的理念及认识方面也有较大的共同之处。另外，在信息装备建设方面，北京与广州、深圳相比要有一定优势，在城管执法工作的经费投入方面也要高于这两个城市，但是在执法创新方面(如立法、治理非法小广告等方面)广州、深圳要比北京超前。通过此次考察，我们深切感受到与兄弟省市的同行进行相互学习、相互交流的重要性，只有互通有无、相互借鉴，才能不断提高城管执法工作，开拓思路，更好地完成环境治理任务。

特此报告。