第一篇：对基层交警实现路面执法零投诉的方法探究
基层交警处于公安交通安全管理的最前沿,时刻要与群众打交道,时刻要执法交通违法主体，也最容易成为执法投诉的对象。笔者通过对照部分群众投诉案例排查问题、分析原因，深深地感受到绝大多数投诉属于不实投诉，有的属于不理解或误会性质的投诉，其中也不乏恶意投诉。但是笔者同时也认识到作为执法者，由于我们自身素质不高、对法律理解不透、对定性把
握不准，也是导致群众投诉的重要原因，加之工作方式方法的简单、对教育缺乏耐心，更是引发了一些不必要的投诉。为避免和减少投诉现象的发生，进一步规范交警的值勤执法行为，努力实现执法工作的“零投诉”，笔者重点就基层交警在路面值勤执法过程中存在的一些问题和改进措施，做了一些粗浅的调查和肤浅的认识，望各位同仁斧正。
一、路面值勤民警执法过程中存在的几个主要问题
1、执法者自身素质不高。对法律条款缺乏理解，适用不准确，不得当，甚至出现认定错误的现象。还有的在执法中以管人者自居，高高在上，态度冷硬横，甚至口出狂言与当事人“抬杠”，往往引发当事人的不满或投诉。
2、执法的指导思想错误。有的同志执法不是以维护交通秩序、提高通行效率、压降交通事故、提高群众的交通意识为目的，而是以多罚款多扣车为目的，以私人利益为目的，所以，不在交通拥阻的源头分流，不在交通拥阻的现场疏导，不深入基层宣传教育，而是只注重路检路查，埋头罚款，一味追求经济效益，这样极易引起广大驾驶人和群众的反感，产生对立情绪，甚至引发路面冲突。
3、执法程序不规范、标准不一致。表现为民警在纠违时只指出违法行为和法律依据，而不采纳或不听取当事人的陈述和申辩，就直接开具罚单。有的民警害怕群众纠缠，不在批评教育上下工夫，而是随意降格处罚，执行中对同一种违法行为的处罚标准不一致。如果民警按规定进行处罚，被处罚的对象就不答应，质疑交警对同一种交通违法行为处罚标准不一致，这种情况特别容易引起投诉。
4、执法不公平，不公正。有的民警执法时生人熟人不一样，本地外地不一样，态度好坏不一样，执人情法，执随意法。
5、执法过于生硬，缺少人性化。执法中不体谅困难群众，没有具体问题具体分析的能力，缺少特殊情况特殊对待的准备，缺少耐心，缺少爱心，缺少同情心。
6、交通标志、标线及设施设置不科学、放置不醒目。有的标志、标线缺少维护或被遮挡，或残缺污损不清，还有设置不合理、不科学等，以至于给驾驶员一些误导。
二、基层交警改进值勤执法工作的几点建议
尽管投诉权掌握在群众手中，不可能由执法者自己来掌控，但是，我们必须把“零投诉”当作目标去追求，尽量不因自身能力、态度、方法、作风等方面的缺陷，影响路面执法的公正性、公平性和规范性，让群众投诉现象少发生和不发生。为此，我们必须从以下几个方面改进工作：
1、端正思想，提高素质。罚款是手段，千万不能当作目的去追求。立警为公，执法为民，不是空洞的口号，而是实实在在的行动，因此，基层交警要以政法系统深入开展的深化社会主义教育活动为契机，强化“党的领导、执法为民、公平正义、服务大局”四种观念，进一步加强学习，向书本学、向实践学、向身边人学、向成功学经验、向失败学教训，只有这样，才能不断提高自身综合素质，精通业务，能说会道，应付自如地做思想工作。
2、严格依照法定程序执行。路面执法民警要加强业务知识的学习，切实掌握法律条文，并且必须做到熟练运用，在路面执法时，对交通违法行为一定要仔细分析，认真研究，运用法条一定要得当，不能乱套用，程序要合法，填写要规范。
3、文明执法，保持冷静。敬礼在先，礼貌在先，请字在先，做到言语和气，言行规范，形象良好，让对方感到双方是平等的。对那些态度不好，不配合的当事人，我们不能因为他急而跟着急，要耐心。也有极少数当事人心怀叵测故意刺激我们，挑起矛盾，我们更要冷静对待，不能让违法者牵着鼻子走，把事态扩大，从而引发更大的冲突。
4、执法过程中要提倡人性化。执法时坚持原则性与灵活性相结合，要多一些换位思考，要体谅群众难处，不能生硬执行，多加强换位思考，妥善处理好“说情风”，执法中既要公平也要灵活掌握合理的诉求，关键是在不违反法律原则的前提下，对所有当事人都应尽可能给予帮助和便利。特别是经济落后地区，处罚力度大，罚款金额高，这些处罚相对于大多数驾驶人来说是很难承受的。不是说我们不处罚，对违章应该处罚，这就要求我们掌握尺度，处罚既要合理，也要合情，对《交通安全法》规定的轻微违法行为，应当以教育为主，处罚为辅，纠违放行，不能动辄处罚了事，完全不考虑困难群众的实际情况。
5、完善交通标志、标线及其他附属设施。交警部门要联合乡镇和职能部门全面排查辖区危险路段和事故多发路段，摸
第二篇：对当前基层交警规范执勤执法活动的思考（最终版）
在公安队伍中，交通民警是与群众接触最多最直接的警种之一，行政执法活动相对人几乎涉及所有交通参与者，因此，交通管理路面执法程序的合法性、执法行为的合理性、执法行为的人性化与否直接关系到公安机关声誉和公安民警的形象，绝不可掉以轻心。下面，笔者结合自己的工作实践，谈谈对规范执勤执法活动的思考。
一、当前路面执法存在的问题
1、纠正交通违法执法无序。主要表现为对过岗的交通违法行为视而不见，助长了交通参与人实施违法行为的侥幸心理；或者是坚持了违法不过岗，但是不注意时间、地点、场合，执法效果没有达到。诚然，见违必纠是我们应该长期坚持并大力提倡的，但在现实路面执法中，因纠正交通违法行为不注意时间、地点、场合而造成或顾此失彼、或得不偿失，警民对立的情况屡见不鲜。
2、重处罚轻教育。在路面执法中，重处罚轻教育的趋势比较明显，基本上是违法必罚，交通法规中的警告条款运用得很不够或者是基本上没运用；同时在路面执法中，罚款已交而交通违法照旧的现象突出，长此以往，在一定程度上造成交警为了罚款而纠正交通违法的普遍认识，从而得不到公众的认可和支持。
3、路面执法情绪化。交警也是人，是人就有情绪。作为交警应该控制其情绪，但个别民警在心情不好时，特别是长期在恶劣工作环境中工作时，火气大、情绪差，对驾驶员训斥的现象时有发生。同时在处理交通违法行为时，部分民警方式方法欠妥，语言不规范，说服不到位，造成不少驾驶员对其交通违法行为被处罚无异义，但对交警的执法态度有看法。
4、路面执法中随意现象仍然存在。如在路面执法中或多或少地存在着特权车、关系车、熟人车不处罚或降格处罚的情况，同一种违法在不同民警中有不同的处理结果，容易造成执法的不公平和不公正现象。
5、执法水平不高。部分民警对相关的交通法规了解仅仅停留在知其然而不知其所以然上，纠正交通违法在执法程序上、在法律文书的使用上存在着不少错误的认识，对于交通管理相关的其它法律法规如《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《安全生产法》等、基本上没有什么概念，也很少涉及。
6、对交通违法行为实施人缺乏人性化关怀。主要表现为不自觉地把行政相对人当作自己的对立面，从而在人格上不尊重当事人、在处理上不考虑当事人的合理要求、在语言上不注意文明用语、在行动上处处体现了行政执法人员的特权感和自我优越性。
二、如何提高路面人性化执法水平
依法行政是党和政府对所有行政执法单位和人员提出的基本要求，是依法治国的核心。而人性化执法是党和政府以及人民群众对行政执法人员提出的新要求、高标准，是依法行政的最高境界。作为交通警察，应从以下几方面加强人性化的执法：
1、路面交通管理应以人为本。《道路交通安全法》有一个鲜明特点，就是交通安全管理工作中突出“以人为本”的理念，因此，交通警察在日常交通管理工作中，要以全心全意为人民服务为中心，一切交通管理措施都要适应以“生命至上”为最高目标，要通过人性化管理，体现整个社会对公民权益、生命安全的关注和重视，把思想、立场调整到保护和实现最大多数人民群众的根本利益，更好地树立队伍形象上来。
2、增强依法行政的观念。路面执法既要坚持依法办事，严格、公正、文明执法，更要讲究执法效率，讲求人性化执法，追求执法效果，坚决克服执法中的随意性。要坚持法律面前一律平等，服务对象一律平等，对交通管理的各类对象一视同仁，与此同时，要注重自身法律意识的提高，法律知识的学习。
3、坚持人性化执法。作为交通警察，在处理交通违法行为时，要掌握适度，体谅群众。掌握适度，实际上也是《行政处罚法》对实施行政执法行为提出的基本原则之一。处理交通违法行为，有三个问题必须掌握好。一是罚得对不对，二是罚得当不当，三是罚得是否承受得了。交通民警如何正确使用自己手中的处罚权，除了需要熟练掌握国家的法律法规外，还要明确两点：第一，执罚者与受罚者都是“人”。除开那些穷凶极恶的犯罪分子外，是人就有人性，也就是说人的本性都有崇善嫉恶的一面，绝大多数人主观愿望上不想违法，更不愿受到处罚和指责。第二，交通参与人的违法行为，多数都是人民内部矛盾，是可以通过调解消化处理的。所以，我们在处理交通违法行为时一定要注意合法、适度、量情的原则。所谓“合法”就是以事实为依据，以法律为准绳，体现处罚法定原则。所谓“适度”就是根据当事人的违法情节在法律规定的处罚幅度内确定适当的处罚数量，不能轻违重罚，或者重违轻罚。所谓“量情”，就是作处罚决定时，一定要体察民情，不要超出他们承受不了的限度。所以，对于交通违法的初犯者和情节轻微者一般以教育为主，不施罚款。对严重违法行为的当事人采取教育和处罚并举的方法，要让他们
罚得心服口服。
4、热心助人为乐。要认真落实“有困难找警察”的承诺。交警部门的服务对象主要是车主、驾驶员及所有交通参与者。我们提出的想群众之所想，急群众之所急，实际上是一个群众观念问题，说到底是一个人本理念问题。交通警察通过帮助人民群众排忧解难，体现了人民警察为人民的根本宗旨，也可以进一步密切警民关系，改善执法形象。
5、加强修养、提高心理素质。主要是在两个方面。一是在闻听群众过激言论时，要心胸袒荡，谅解群众。遇到这种情况，交通民警一定要头脑冷静，耐心教育，以理服人，不与他们计较。因为我们是警察，心胸要宽广。由于人的素质不齐，良莠并存，社会的落后面一下子不可能消除，自由主义、不服管理、或者希望法律只管别人，不管自己的人在一定时期还是存在的，但他们毕竟还是人民群众。所以，对待这些人，从情感上要谅解他们，从道义上要征服他们。遇到说不清，讲不明的情况，也不能操之过急。二是在遭遇不公正指责的时候，要勇于自责，理解群众。当前，我们的执法工作确实还存在一些突出问题，再加上群众对改革不理解、对发展有看法、对政府工作有意见，往往会借题发挥。因而，交通警察常常会受到一些不公正的指责，有口难辨。怎么应对这种情况？首先要勇于自责，承认自己不足，然后再作解释，辨明真相，弄清是非。即使你本人做得很好，也要有则改之，无则加勉，虚心接受意见，提高群众满意率。
6、尽可能落实从优待警。在强调交通警察执法要人性化的同时，我们不能忘记交通警察也是人，他们以需要人性化的管理。交警是一种比较辛苦的职业，特别是路面执法的民警，工作环境恶劣，随着道路、车辆的逐年增加，堵塞、废气、噪声等将长期考验着民警的身体和意志。在这种情况下，应对一线岗位进行人、财、物的倾斜。要不断改革勤务体制，不断探索勤务运行的新方法、新思路，使路面执法走上良性的、相对固定的运行模式,从而促使交通警察在执法时向人性化的高标准迈进。
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