从当前法院的信访形势看现行的民事执行救济制度

第一篇：从当前法院的信访形势看现行的民事执行救济制度

当前，各地人民法院都面临着严峻的信访形势，大多数法院把信访息诉问题放在法院工作的突出地位来抓，每年都投入了大量的人力、物

力和经费，但信访形势并未好转，一个中级法院院长无奈地说：“信访工作我下力气最大，但越抓信访案不但未减少反而又上升了。”不难看出，信访问题已经成为各级人民法院面临的较大挑战性的问题，直接困扰着人民法院的改革和发展，严重的已经干扰了法院正常的工作秩序。所以，如何才能减少当事人的信访量，缓解信访压力，成为当前人民法院重点研究的一项重大课题。

一、民事执行案件的信访情况。

据统计，法院所办的案件，当事人上访所涉及到民事审判、刑事审判、民事立案及民事执行方面。但民事执行案件最为集中，正常的法院涉及民事执行案件的上访案件，占上访案件全部的三分之一，有的法院能够占到一半以上。可以看出，当前，民事执行工作已成为上访大户。据统计，就民事执行的各个执行环节也有明显区别，因执行不力的信访占很少比例，因不服人民法院作出的驳回执行异议裁定的，不服人民法院中止、终结的，不服被执行人主体的变更和追加的，这些方面所造成的上访占涉及执行方面的百分之七十以上，因执行行为造成案外人的损失的占百分之二十以上。从中可以看出，容易造成当事人上访的大多是执行程序中的裁决行为。

二、民事执行中的裁定。

民事执行中的裁定书使用最为广泛，用它来解决执行过程中出现的各项程序性问题，它贯穿于执行过程的始终，自对执行案件申请人申请的审查，到采取的全部执行措施，直到案件出现需要执行终结的情形。均需要裁定予以解决。所以执行人员具有一定的裁判权，便于开展执行活动，对于促进快速有效地执行，及时地维护权利人的合法权益，均有着积极的意义。在实践中，执行机关作出的裁决出现错误或者当事人对裁决不服，如何予以法律救济呢？按现行的法律规定却没有明确的规定。因为我国民事诉讼法，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见[试行]，均未规定如何救济问题，一九九八年六月十一日最高人民法院颁布实施的《关于人民法院执行工作若干问题意见[实行]》又增加了执行机关的裁定适用范围，如裁定驳回执行异议、变更和追加被执行主体，裁定金融部门承担责任等，同样也未规定相应的救济办法，一旦执行机关作出的执行裁定错误，或者，当事人不服执行机关的裁定，如何予以纠正呢？只有靠人民法院内部监督，而内部监督却是软弱无力。往往对法院执行有异议的当事人的合法权益得不到及时的保护，因为这类裁定的当事人没有法定的复议权，法定的上诉权，没有法定的解决渠道，只好向上级法院信访，或者向上级政府部门、上级权力部门信访、走访。可以看出，这些本应该在法院系统内部解决的矛盾，却因为法律制度的不完备，将大量的自认为其权利受到侵害的当事人或者案外人推向上访的渠道。

三、民事执行救济制度的构想。

民事执行中设立救济制度是一个复杂的法律问题，首先要考虑执行工作的特殊性，如果完全按照民事审判的程序，将执行裁定完全类同于民事的不予受理，或者管辖权异议的裁定，赋予当事人上诉权，无疑导致执行案件的期限过长，不利于及时保护申请人的合法权利，所以，执行裁定的救济制度要坚持快捷、高效为原则，同时要防止义务人滥用其上诉或复议权，造成拖延执行的目的。

〈一〉、对强制措施的裁定均应赋予当事人异议权。

最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题意见〈实行〉》第七十条规定，案外人对执行标的主张权利的，可以向执行法院提出异议。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零八条规定，执行过程中，案外人对执行标的提出异议的，执行员应当按照法定程序进新审查，理由不成立的，予以驳回；理由成立的，由院长批准中止执行。如果发现判决、裁定有错误的，按照审判监督程序处理。这两条规定均未规定当事人提出异议的期限，也未规定执行机关对异议进行审查的期间。这样既不利于当事人的权利的行使，也不利于提高执行案件的效率。为了有效地救济执行过程中的争议，应给于当事人对执行裁定的异议权，但必须给与时限的限制。在实践中，出现大量的案件当事人在执行过程中对执行机关作出的裁定不提出异议，在案件执行完毕后提出异议，造成执行人员无法对异议审查，或者，认定异议成立后造成无法执行回转。例如，二00一年某人民法院受理一起债务执行案件，被执行人欠申请人七十余万元，法院在执行过程中了解到被执行人个人注册一个体煤矿，当执行人员询问被执行人时，问及该煤矿是否有其他人的股份，被执行人说没有。法院执行人员遂将该煤矿予以查封，并发布公告，后又依法委

第二篇：从当前法院的信访形势看现行的民事执行救济制度

从当前法院的信访形势看现行的民

事执行救济制度

从当前法院的信访形势看现行的民事执行救济制度2007-02-02 23:04:08

从当前法院的信访形势看现行的民事执行救济制度

2006-07-05

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当前，各地人民法院都面临着严峻的信访形势，大多数法院把信访息诉问题放在法院工作的突出地位来抓，每年都投入了大量的人力、物力和经费，但信访形势并未好转，一个中级法院院长无奈地说：“信访工作我下力气最大，但越抓信访案不但未减少反而又上升了。”不难看出，信访问题已经成为各级人民法院面临的较大挑战性的问题，直接困

扰着人民法院的改革和发展，严重的已经干扰了法院正常的工作秩序。所以，如何才能减少当事人的信访量，缓解信访压力，成为当前人民法院重点研究的一项重大课题。

一、民事执行案件的信访情况。

人上访的大多是执行程序中的裁决行为。

二、民事执行中的裁定。

适用范围，如裁定驳回执行异议、变更和追加被执行主体，裁定金融部门承担责任等，同样也未规定相应的救济办法，一旦执行机关作出的执行裁定错误，或者，当事人不服执行机关的裁定，如何予以纠正呢？只有靠人民法院内部监督，而内部监督却是软弱无力。往往对法院执行有异议的当事人的合法权益得不到及时的保护，因为这类裁定的当事人没有法定的复议权，法定的上诉权，没有法定的解决渠道，只好向上级法院信访，或者向上级政府部门、上级权力部门信访、走访。可以看出，这些本应该在法院系统内部解决的矛盾，却因为法律制度的不完备，将大量的自认为其权利受到侵害的当事人或者案外人推向上访的渠道。

三、民事执行救济制度的构想。

民事执行中设立救济制度是一个复杂的法律问题，首先要考虑执行工作的特殊性，如果完全按照民事审判的程序，将执行裁定完全类同于民事的不予

受理，或者管辖权异议的裁定，赋予当事人上诉权，无疑导致执行案件的期限过长，不利于及时保护申请人的合法权利，所以，执行裁定的救济制度要坚持快捷、高效为原则，同时要防止义务人滥用其上诉或复议权，造成拖延执行的目的。

〈一〉、对强制措施的裁定均应赋予当事人异议权。

偿后，将该矿转让给他人，买受人又投入大量的资金组织生产经营。二00三年该矿的股东刘某、高某向执行法院提出执行异议，异议认为：法院将其共有的财产偿还了其中一个股东的债务，侵害了其合法权益。法院如果认定其异议成立将如何回转呢？如果认定异议不成立，同样与法无据。因该矛盾未能及时解决，造成当事人多次进京上访，至今无法息诉。类似这类案件很多，给法院工作造成极端的被动。如果当事人的异议权没有时效的限制，对执行裁定有异议时可以任何时候提出，那么，法院的执行案件永远处于不确定状态，何时才能结案呢？同时，因执行人员审查异议没有时限的规定，有的执行人员长期不对执行异议进行审查，给当事人造成极大的损失。当事人不满，到处上访告状。所以法律确定审查异议的期间和当事人提出异议的期间确有必要。

1、当事人提出异议的期间。

当事人提出执行异议的期间应规

定为接到执行裁定十日内，案外人提出执行异议的期限，应当在自知道其权利受到侵害之日起十日内，人民法院发布公告的执行裁定，案外人应在公告发布后六十日内提出，不提出异议的，应当承担不利的法律后果，即丧失异议权，丧失上诉权。因为需要发布公告的执行标的一般是指人民法院对不动产类的执行，企业股权、注册商标等知识产权的执行。这种法律制度的设立借鉴《中华人民共和国民事诉讼法>>第八十四条关于公告送达的法律制度。无须发布执行公告的一般是指动产和现金的执行，一般这类标的物的权属容易界定，不易出现争议，当事人无须拥有过长的异议期限。

2、审查异议的期间

执行机关对执行异议的审查应及时、准确，审查异议应规定为五日为宜。审查异议后对于异议成立的，执行人员须报请院长同意后中止本次执行活动，异议不成立的裁定驳回异议。

〈二〉、法律赋予当事人对执行裁定异议的上诉权是解决民事执行救济制度的最有效的途径。

1、部分执行裁定应给于上诉权，且实行两审终审制。

除强制执行措施以外的裁定应给于当事人或案外人上诉权，因为这些裁定涉及到生效执行依据的权利扩张，或者，涉及到实体权利的认定等。笔者认为下列执行裁定应具有上诉权：、对当事人的执行申请裁定不予受理的。、驳回执行异议的裁定。、变更和追加被执行主体的裁定。、因不履行协助义务的金融机构被裁定承担民事责任的裁定。、执行终结的裁定。

2、案外人作为上诉人的，只能是人民法院执行的标的物的所有人。

3、二审的受理机关及结案形式。

二审的受理机关应为作出裁定的上级执行机关，因为这类案件一般不很

复杂，执行机关更熟知执行方面的法律规定，有利于快速有效的处理。同时与现行的执行体制也相符合，我们现行的执行机构，依据法律规定，是具有行政执行权和民事裁决权的二元合一的机构，所以上一级的执行机关拥有终审裁决权是合乎立法精神的。结案，以裁定形式为宜。

4、上诉期限和审理时限。

上诉期限为十日，审理时限为三十日，因这类案件一般不需要调查。以上诉人提供证据为主，而且可阅卷审理，不必要进行开庭。等同于简易程序。

总之，通过确立这些民事执行救济制度，弥补了现行执行法律制度的部分缺陷，同时，也进一步加强了对执行人员的监督，能够及时纠正执行过程中的缺陷，使那些对民事执行有异议的当事人有法可依，及时地维护自己的合法权益，可以使大量的矛盾解决在人民法院内部，必然会减少信访案件的发生，是必会缓解当前人民法院所面临的新压力

第三篇：改革现行法院民事调解制度思路

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改革现行法院民事调解制度思路

文/彭江波

法院调解不仅在彻底解决纠纷和维持当事人之间社会关系的和谐方面具有判决所不可替代的意义，在某些纠纷解决过程中，法院调解在一定程度上还可以发挥软化社会矛盾和维护社会稳定的功能，政治功用明显。因此，有必要重新审视和反思现行法院调解制度，正视调解制度在审判实践中存在的弊端，以便推进我国民事调解健康发展，为高效解决纠纷，维护社会和谐做出更大贡献。

一、现行民事调解存在的问题及原因

作一项评判，显然需要一个基本的参照标准。判断民事调解制度的参照标准是什么呢?就是民事诉讼法关于调解的规定。正是由于民诉法规定的调解制度的基本原则没有得到贯彻落实，才在司法实践中产生了诸多弊端。具体来说，就是许多民事调解没有很好地贯彻自愿和合法原则。一些案件没有在事实清楚的基础上，分清是非，进行调

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1、自愿原则不能很好实现。调解的自愿性主要体现在：一是程序意义上的自愿，调解的进行需要双方当事人的主动申请或者经其同意;二是实体意义上的自愿，调解协议的达成是双方自愿协商的结果，是真实的合意。审判实践中，以劝压调、以拖压调、以判压调、以诱促调等方式都是对自愿原则的直接违背。

2、不能查清事实和分清是非。查清事实和分清是非，既是法院民事调解制度的性质所要求的，也是调解取得成功所必须的。虽然民诉法对此加以规定，但在审判实践中，仍有些法官不注重案件基本事实的调查，在调解中急于求成，先调解，后调查”甚至只调解，不调查”。

3、没有遵循合法原则。《民事诉讼法》第89条只规定调解书应当写明诉讼请求、案件事实和调解结果”，而未规定调解书应当写明的法律依据，该法第138条则规定判决书应当写明判决认定的事实、理由和适用的法律依据”，这说明调解远没有判决在合法性上要求严格。尽管普遍认可调解中的合法原则是宽松的合法性，但我们认为这种宽松的合法性主要是指实体上而言的，是相对于判决要求的严格合法性而言的。程序合法是实体合法的重要保证，法律为调解预设的程序轨道就是为了限制法官的恣意，真正实现当事人自愿。如最高人民

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赢了网s.yingle.com 法院承认的背靠背调解，其中的隐性违法调解最为人诟病，当法官单独对某个当事人做调解工作时，即使调解中有哪些事项违法，当事人基本上无法举证，不利于维护权利，这最终又在一定程度上推动了违法调解。

之所以出现上述问题，原因颇多，有社会环境的作用，有司法理念及执法思想的影响，还有制度不健全的因素等。笔者认为，其因在于：职权主义甚至超职权主义司法惯性的作用以及不合理改革指导的推波助澜。

二、改革现行民事调解制度的思路

基于上述问题的存在，怎样改革现行民事调解制度，用好用活这把和谐司法的利剑，成为我国民事调解制度健康发展所绕不开的重要课题。在尊重当事人诉权，完善诉权行使方式的基础上，重构我国民事调解制度的格局，建立层次分明的法院内纠纷解决机制，不失为一种有益的尝试。

1、民事调解的性质。对民事调解性质的认识，牵涉到调解改革的方向，是必须厘清的基础理论。我国学者对此有3种观点：①它是法院行使审判权的重要方式，这既是主流学者的观点，也被最高法院司法解释所强调;②它是法院审判权和当事人处分权的结合;③它本

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赢了网s.yingle.com 质上是当事人在法院指导下自律地解决纠纷的活动。我们认为，法院主持调解并且制作等同于判决效力的调解书和调解笔录，显然是行使审判权解决纠纷的一种方式;另一方面，法院调解又要受当事人自愿和处分原则的约束，不得越过界限。因而，民事调解是当事人处分权优先前提下，与法院审判权的结合。厘清这点认识，就要求调解活动要充分尊重当事人的处分权，法院的作用是辅助指导共同解决纠纷，而不是强迫和命令。换句话说，就是当事人在法院提供的法律资源充分和法律人格公正的平台上，协商解决双方矛盾纠纷的活动。

2、对现行调解原则的坚持。现行调解原则，经过近30年的检验，证明是符合我国国情的，是符合我国调解规律的。对自愿、合法原则，学界和实务界分歧不大。而对于查清事实、分清是非原则，则微词颇多，有否定、肯定和折衷3种观点。①否定说。该说认为调解应强调自愿，而不应或不必要求查明事实、分清是非。②肯定说。肯定说未从正面论述法院调解应当以查明事实、分清是非”为前提的理由，而是分析了否定说的不妥之处。③相对肯定说。该说认为对查明事实、分清是非”原则不应一概肯定或一概否定，而应根据不同情况，区别对待。

笔者认为，我们可以换一个角度来考察这个原则的必要性。当事人往往是在自行协商或者通过第三者调解失败后才诉诸法院的，此时双方的分歧和冲突已具有相当的强度，双方当事人(尤其是认为自己

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赢了网s.yingle.com 的权利受到侵害的一方)一般都会要求通过法院的审理查明事实的真相和分清双方的是非责任，不吃馒头也要争口气”。他们需要的是专门权威国家机关对其纠纷的裁断，而这个权威裁断，显然只有法院做出才最为合适。

既然法律赋予了调解书有等同与法院判决的效力，产生了既判力，那么这个裁断的做出就不能带有很大的随意性，应当与判决处于基本相当的谨慎地位，不应背离民事诉讼法的价值取向，而保证法院查明事实、分清是非，正确适用法律，保护当事人合法权益，制裁民事违法行为，正是我国民事诉讼法所强调和珍视的价值。如前所述，调解书在法律适用上与判决书相比已经大大降低了标准，如果再在认定事实上一味含糊，法官对纠纷就难免抱只要能够促使双方达成调解协议，其余一切都无关紧要的态度，利用审判者的地位强制当事人接受调解，用不真实的信息诱使当事人达成调解协议也就在所难免，从而大大损伤调解书的效力和调解制度的作用。笔者上述所列申诉案件正是这种情况的体现。

3、重构调解格局，推行法院内层次化纠纷解决。我国大多数法院开庭前调解结案为数甚少，绝大部分案件进入开庭审理程序，调审程序合二为一，调解不成再行判决，两种解纷方式基本同时进行。调判不分，调审程序合一，使调解与审理选择行使的主动权都由法官掌控，容易引发两种程序与行为错位，弱化审判程序。因此，调解程序

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赢了网s.yingle.com 与审判程序分离很有必要，调是调，判是判，调判分明，互不干扰，互不混同。

①实行诉讼内调审分离。一方面仍然将调解保留在诉讼制度内，另一方面将调解程序从审判程序中分离出去，作为审前的程序，设置调解法官来主持调解。既最大范围保留了法院调解制度在和平解决纠纷、简化诉讼程序、降低诉讼成本等方面不可替代的价值，又将调审程序与调解主体双重分离，确保调解程序的启动必须建立在当事人的程序选择权上，彻底杜绝法官强行适用调解，调审转换，久拖不决，同时又有助于调解法官的专业化发展方向，不断完善调解艺术，创新调解方法，提高法官以和谐方式解决纠纷的能力。

②调解的时间选择。现行司法解释和实务界都将立案调解或者诉前调解作为拓展调解渠道、提高调解效率的改革方向，殊不知，所谓的答辩期满前”或者立案后”的调解，更容易造成法官以判压调”和利用当事人信息不完全的弱势进行调解，是对查清事实、分清是非的规避和曲解。必须保障当事人在信息充分的前提下，自主决定是否调解。同时考虑到当事人往往开庭后很难改变立场的心理因素，调解的时间应当限制在当事人交换证据之后，开庭审理之前进行。

③设置和解确认制度。我国民事诉讼制度中，对当事人自行和解规定得较为粗泛，当事人在诉讼过程中自行达成和解协议的，人民法

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赢了网s.yingle.com 院可以根据当事人的申请依法确认和解协议制作调解书。”要确立当事人和解的法律形式和效力，规定当事人享有和解的权利。法院对和解协议的认可宜使用《和解确认书》形式，以示与调解书的区别。之所以这样设置，就是要赋予《和解确认书》不同于法院判决、调解的法律效力。相对于判决而言，《和解确认书》只对法院具有拘束力(法院不能随意更改)，而对当事人而言则产生了有限的既判力(不能以上诉方式请求推翻或变更，不能就判决决定的法律关系另行起诉，但可以就该确认书具备法定条件时，申请法院判决更改或者确权，也可以在其他诉讼中就同一法律关系提出与本案相矛盾的主张)和没有执行力(如需执行须另行举证该确认书存在法定情形)。类似于人民法院审理人民调解协议时，人民调解协议的法律地位。

④和解、调解与审理判决的衔接。我们设置了和解制度，设置了民事调解制度和民事审判制度，提供了多种渠道进行分流，突出了纠纷解决的层次和方式。笔者认为，和解制度应该贯穿全部诉讼过程，体现了当事人自治和处分原则。调解制度应置于审判之前，通过调解分流一部分争议不大、矛盾不深的案件，只有确须审理的才进人审判程序。在审理中已无调解的必要，故而不再需要判决转调解程序，可以大大提高判决的效率。

4、降低调解、和解诉讼费用，改革调解时限，创设便利条件，引导当事人走分流的纠纷解决途径。

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①调解结案可以节约诉讼资源，省去许多不必要的开支。一些国家和地区实行调解结案费用比审判结案费用收取较低的措施，以鼓励当事人使用调解方式结案。我国在2007年修改诉讼收费办法后，已经将调解结案改为减半收费。为确保调解、和解真正吸引当事人参与和使用，我国也可以在诉讼费用上分段缴纳，第一阶段为起诉后答辩调解阶段，第二阶段为调解结束至判决之前，第三阶段为裁判阶段，逐段诉讼费用以1/3递加。对于自行和解的在各该段内，减半收取。

②降低调解审限，提高调解案件的解决效率。现行调解制度，由于和审判程序重合，审限上不能体现出效率的优越性。调审分离后，将调解规定一个较低的固定期限(根据当事人申请并经对方确认，也可以在法定范围内适当延长调解期限)，比如一个月，在这个审限内，调解制度要完成调解结案，调解不成自然进入审判程序，在这段时间内也已完成了证据交换、争点归纳，相当于预备审程序，开庭审理水到渠成，会大大缩短开庭审理的时限，提高办案效率。

③法院提供优质法律咨询服务，节省调解中当事人聘请律师的费用。民事调解不同于开庭审判，不需要当事人之间的激烈对抗，因而也不需要专业的法律帮助，一般的咨询解答足以解决普通群众遇到的法律问题。众所周知，当前我国诉讼中律师费用相对于普通阶层而言，处于较高的水准，动辄上千元。法院在调解民事案件中，委派优秀法

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赢了网s.yingle.com 官，提供优质的法律咨询服务，既讲清了问题，又处理了纠纷，完全可以节省当事人聘请律师的费用，使人民群众从司法改革的成果中得到实惠，更能体现司法为民的社会主义法治理念。

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第四篇：对当前法院信访案件形势的统计分析

对当前法院信访案件形势的统计分析

近年来，涉诉信访案件异军突起，占据了信访案件的主要部分，成了社会的焦点和困绕法院的一个难题，以**法院为例，2010年涉诉上访案件中移交至地方政府稳控的即有10件之多。如何正确处理涉诉信访问题，防止缠访、闹访、越级上访等问题的出现，是当前人民法院必须面对和解决的重点。本文对影响涉诉信访的相关因素进行了分析，力求对涉诉信访进行正确的定位，并以此为基础，提出了解决涉诉信访难题的两种模式。

一、影响涉诉信访的因素分析

1、程序提起的随意性。

没有比涉诉信访案件更容易进入程序的了。复查多次的案件，仍然能轻易地通过各种途径再次进入复查程序。一般的诉讼案件要进入程序，法律都规定了严格的起诉条件和审查程序，以及相应的监督程序。而涉诉信访则不然。以申诉再审为例，新的“民事诉讼法”规定了较为明确的提起申诉的条件和审查期限，人民法院也为了增强公开性而创新了申诉听证等审查形式，使其渐趋严格和规范。但在上访人转而向领导机关上访，甚至缠访、闹访，越级上访，亦或扬言进京上访时，各级领导机关随手的签批、转办，即可轻易使案件进入再审程序。由此导致了个别诉讼案件当事人对于几年前、十几年前，甚至几十年前的法院裁判仍然申诉不止，企图通过这种渠道引发再审。还有的案件则更是反复再审仍不能息诉。

2、处理结果的非正当性。

由于信访案件的处理没有可以遵守的规范，具体的处理结果取决于上访人与处理单位的协商和讨价还价，因而决定了信访案件从受理到解决的整个过程的极大任意性。涉诉信访的这种非规范性，使得此类案件的处理结果失去了应有的正当性。一件正规的诉讼案件，无论是一审、二审，都是经过严格的诉讼程序，依事实证据和法律规定去审理的。而当案件经过申诉上访，特别是越级上访或进京上访之后，则往往不强调程序，只强调使当事人满意，不再越级访、进京访就行，必然地导致了上访人在诉讼阶段可能依法不能获得利益，通过上访而获得了。甚至在工作无效的情况下，法院或政府自己拿钱支付给上访人，满足上访人的额外要求，谋求上访人的服判息诉。其示范效应不仅导致了更多的当事人效仿，引发更多的信访案件的产生,而且也损害了法律原有的既判力。

3、案件处理的反复性

在当前这种信访案件的处理模式下，涉诉信访案件的最大的弊端在于其处理的反复性，多头审查，反复审查，难以终结。程序启动的随意性决定了案件处理的反复性。实践当中对于十几年、几十年的案件，经过几次、几十次的复查处理，还批转由法院复查、再审的事例，可以说不胜枚举。因此，“信访难”，难就难在难以终结。只要当事人愿意，他随时会再次缠访、闹访、越级上访，而使得已处理的结果被反复地推翻。“重复复查，多头复查，没有终结和终局性，没有级别规定，只要就个案判决不服上访，不论一审生效的，还是二审终审了的，还是再审甚至再次审又进行了上诉审的，法律设置的救济渠道都走到了，上访县级、市里、省级、中央级等领导机关都可以批示复查，进入再审，浪费审判资源不说，法律裁判的终极性严重破坏，法律权威严重受损，社会纠纷的解决，法律都不能做出了结，还有什么方式可以解决平息纠纷。这是现行信访解决机制设置上最大的隐患，法制环境的破坏，意味着国家管理会走向无规范状态。”

4、信访责任的行政性

如今各地都将信访案件的数量，及是否出现上访，做为一项硬性的考核指标进行规定。如出现上访案件，特别是敏感时期出现上访、进京访，则实行“人要回去，事要解决”，否则要进行责任追究，或“一票否决”等。这种严厉而苛刻的责任和压力，导致的最直接的后果就是，法院的工作主题成了“息讼”，而不再是“公正与效率”。在案件审理更多的考虑是“案结事了”，而不是“公平与正义”。

二、对涉诉信访的定位分析

涉诉信访作为一个正式的概念是2004年4月26日最高法院召开的全国法院涉诉信访工作会议上首次提出的。这次会议将“涉诉信访”定义为：与某一具体诉讼案件相联系，要求人民法院完成某种诉讼行为的来信来访，主要包括告诉、申诉、申请再审。当事人对法院判决、裁定执行案件的上访、缠访、闹访、聚众访等都包括在这一概念之下，应当包括以下几种情况。

1、涉诉信访，必须是与某一具体诉讼案件相联系的来信来访。既然是涉诉信访，就必须与某一具体诉讼案件相联系。或者是认为法院判决不公，或者是有枉法裁判的问题等，要求法院解决。

2、涉诉信访，必须是要求法院完成某种诉讼行为的来信来访。即涉诉信访案件能够被纳入到诉讼程序之中，法院可以按照诉讼程序做出相应的处理结果，而不是要求法院完成某种非诉讼行为，也不是要求法院离开诉讼程序，随意地去处理。而且，涉诉信访案件本身也应当具有程序性要求，其提起、审理、终结都应具有诉讼程序的特点。在司法程序终结之后，再就案件进行的信访，要求解决实际困难，或者给予经济上的救济等等需要行政解决的事宜，就不应当再纳入到涉诉信访的范围之内。

3、涉诉信访的主要类型应当是告诉、申诉和申请再审。从大的方面看，主要包括申诉类信访、催促类信访和咨询类信访。其中，申诉类信访是涉诉信访案件的重要内容，即申诉人以原生效判决、裁定错误、程序违法、审判作风等为由，依照《民事诉讼法》第179条的规定，向法院申诉，申请再审的案件。这类信访案件是人民法院涉诉信访案件的核心内容。而且新的“民事诉讼法”也主要是解决了申诉条件、期限等问题，为法院审理此类案件提供了明确的程序依据。

在诉讼及案件执行过程中，当事人为催促审理、催促执行的，以及反映法院干警违法行为的，也是涉诉信访的一项内容。至于到法院咨询法律问题的，严格来说不能当做涉诉信访案件来对待。除此之外的其他问题，都不应当纳入到法院涉诉信访案件的范围。

从这个意义上说，法院的涉诉信访的内容主要是处理申诉类的信访。即审查是否具有法律规定的再审条件。符合的进入再审程序审理，不符合的予以驳回。

4、涉诉信访做为法院审判工作的一部分，仍然要坚持“公正与效率”工作主题，坚持实体正义和程序正义。以牺牲“公正”来追求“息讼”，不是涉诉信访的审理方式和价值追求。

三、解决涉诉信访应当建立与之相适应的涉诉信访审理机制做为一种过渡性的处理方式，就是坚持以“程序化”为原则，以彻底解决纠纷为目的，建立与信访相适应的涉诉信访案件审理机制，以设定法定的涉诉信访审理程序来规范申诉信访案件的“无序化”状态。

1、严格涉诉信访案件的范围，克服涉诉信访的随意性。涉诉信访案件是在司法程序中或司法程序终结后的一种救济手段，但不是保护当事人权益的决定性手段。一般而言，通过严格而公开的两审诉讼程序，已足以公正地审理案件，申诉信访和再审程序只是一种补救手段。因此法院审判工作的重点在于正常的一、二审程序，并不在于处理信访的这种补救手段上。但实践中，却相反的基于对原一、二审的完全不信任而高度重视了申诉和再审。这种高度的重视背后，却不是严谨而规范的程序和严格的执行法律，而是以“息事宁人”、“花钱买平安”或“跟踪堵截”等方式为主的“无序化”状态。因此，要重视信访案件的处理，必须遵循严格的审查程序，不能硬性要求法院必须进入再审程序，也不能硬性要求对不属于法院审理的案件也由法院审查。

2、建立涉诉信访案件审理机制，必须坚持程序性原则，克服涉诉信访的不规范性。

涉诉信访案件的不规范，体现在审理无程序，处理不正当。建立涉诉信访案件审理机制，主要内容也在于要使涉诉信访案件的审理要有法可依，有据可查，处理结果亦应当公正。申诉复查程序的不规范，特别是在申诉听证的范围、程序等方面的不规范，造成各地、各级法院在处理申诉问题上的不统一，也是申诉人不服驳回申诉的一个主要原因。建议最高法院能够规定一个明确的“关于申诉复查程序”的统一规定。对进入再审程序的，在审理中严格遵守法律规定的审理程序，坚持公开审理，以防止处理结果上的随意性。对于在信访工作中形成的一些实践证明行之有效的非程序性的制度和措施，如全员信访、院长接待、联席会议等，在实际操作中也应力争使之程序化。

3、严格执行诉讼法关于申诉再审的规定，克服涉诉信访的行政性。特别是当前有的地方党委、政府将上访作为一项硬性指标进行规定并考核的做法，是与涉诉信访案件的涉法性不相符合的，也与法律的规定不相符合的。涉诉信访，其基本的体现就是与法院审理的案件相关联，就应该遵循审理案件的要求和程序，以应有的实体正义和程序正义的实现来化解信访问题。而且，上访又是当事人的权利，无正当理由不能剥夺。法院审理案件，又很难做到使各方都满意。上访应当是审理案件的一种正常现象。只要法院还审理案件，无论怎样去做，都不能避免当事人的上访。

4、建立涉诉信访案件终结制度，克服涉诉信访案件的反复性。涉诉信访案件在程序上能够被终结，是建立涉诉信访案件审理机制的重要内容。能够被终结，才不会就一件案件反复审查；能够被终结，其处理结果才会有权威；能够被终结，其所争议的标的才能维持稳定状态，也才能实现真正的“和谐”。无休止的申诉引发无休止的复查，无休止的复查又引发无休止的申诉，直至闹访、越级上访、进京上访。这个恶性循环只有在确立信访程序终结制度后，才能得到有效的扼制。同时，涉诉信访案件终结制度也能够有效地扼制重信重访和无理上访。

第五篇：从中国古代监察制度看当前反腐工作3

从中国古代监察制度看当前反腐工作

进入新世纪新阶段，党风廉政建设和反腐败工作面临新的机遇，又遇到新的挑战。中央领导同志在中纪委二次全会上指出，我们既置身于多极化、全球化与信息化的时代潮流之中，又面临西方发达国家在经济科技军事等方面占优势的压力和敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋。我国正处在政治、经济、文化建设和体制改革的过程中，诸多社会矛盾相互交织。加入世贸组织后我国的对外开放进一步扩大，在更大范围和更深程度上参与国际竞争。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了复杂性。腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消除，重大违纪违法案件一再发生，有些不正之风还比较突出，腐败问题仍然是人民群众十分关注的问题，反腐败斗争的形势依然严峻。

中国古代监察制度是政治制度的一个重要的组成部分，不但在当代，而且在我国古代的政治生活中都发挥着重要的地位。中国历史上监察制度的形成和发展，对中国各个历史时期的政治制度有着重要影响。中国古代就把它概括为“彰善瘅恶，激浊扬清”和“政之理乱”的关键。在当代，邓小平同志也同样强调了加强党和国家的监察工作的重要意义，并把它作为我们党防止和克服官僚主义和脱离群众等不良作风的重要措施之一。当然，由于当前我国的监察制度建设与中国古代的监察制度建设所面临的历史阶段、经济条件、根本政治制度、文化背景和国际条件根本不同，具体情况自然也就有所差别。这些差别事实上就构成了我们传统的一部分，当我们在进行社会主义监察制度建设的时候，这些传统将和外来经验一样成为我们必须考察和借鉴的内容。正是出于这样的考虑，我用较短的时间阅读了一些相关的书籍，通过阅读我对我国古代的监察制度有了更为深入的认识和理解，如《中国古代监察制度史》中阐述了古代监察制度的发展与特点，指出了当今社会权力与腐败的问题，然后针对这一问题提出了自己的见解。只有确立并有效实现对各级政府的监督，才可能防止和减少腐败现象的发生。

一、中国古代监察制度的简介

中国是世界上最早建立监察制度的国家之一。早在先秦时期，就已经出现了针对政府机构和工作人员的监察活动，后来随着我国第一个封建王朝秦朝的建立以及封建制度在我国的最终确立，中国逐渐形成了系统的监察制度。中国监察制度数千年的发展过程，大致可以分为四个时期：先秦前的萌芽时期、秦朝至清朝的封建制度时期、清末至民国的半殖民半封建制度时期及1949年以后的社会主义制度时期。中国古代监察制度由两大系统构成：一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。其发展过程大致可分为下列四个时期：

（一）萌芽时期

这个时期也是奴隶制时期和奴隶制向封建制的转型时期，在这个时期行政监察最显著的特点就在于监察活动的非制度化、非规范化。不管是从监察机构的设置上、监察人员的选拔任用上、监察法规的配备上看还是从具体的运作效果看，监察活动还处于萌芽状态。这主要是由当时的政治制度所决定的，在当时的奴隶制度下，实行的是分封制，国家是由一些松散的诸侯国所组成，中央集权的政治体制还没有出现。相对于君主的权力而言，各诸侯享有大量独立的权力，君主既无力也没有对其进行监察的能力和必要。甚至，我们都很难说这些诸侯及其所属的官员是国家行政机关的工作人员。

（二）封建制度时期

这一时期监察制度的一个显著特点就是它体现了专制主义的中央集权的要求。为了加强专制主义中央集权，封建国家建立了庞大的国家机构和官僚体制，同时为了保证皇帝对整个国家机构和官僚体制的控制，为了皇帝的意志能贯彻到庞大帝国的方方面面，封建统治者相应的建立了规模同样庞大的御史机构（监察机构），以监察各级官吏的行为。因此可以说，作为一种系统化、制度化的监察制度的产生与发展是为适应封建国家的行政管理而产生的。

（三）半殖民半封建时期

这一时期，是从1840年至1949年。在这一时期监察制度的特点主要有：变化巨大、类型多样，不但具有封建监察制度的残余，而且还具有半殖民半封建性质、资产阶级性质和新民主主义性质的监察制度的存在；开始向西方学习，引进了西方国家的一些做法和制度，如清末模仿西方资本主义国家的议会监察制，设立了资政院和咨议局。

（四）社会主义时期

新中国监察制度的确立和发展经历了一个曲折的过程，随着社会主义市场经济的不断发展和政治体制改革的日益深化，我国的行政监察制度必然会得到越来越多的重视和更快的发展。

尽管中国古代监察制度设计十分精细严密，但是由于皇帝不放心臣下可又无力控制所有臣下，导致监察官系统内部或互相制肘或互相勾结，尤其是监察系统与行政和军事系统的官员有着千丝万缕的联系。因此，官官相护，包庇徇私，不了了之的事无法杜绝，根本不可能彻底铲除腐败。这种监察毕竟是为专制君主服务，并为其操纵的，归根结底逃不出人治的范畴。人治与法治根本性的冲突也因此已经决定了：无论多详尽完善的监察制度都受到最高统治者的好坏影响，权力以外的腐败虽然可以抑制，权力本身的腐败却无法抑制。当今社会的权力与腐败问题

从历史中不难得知：权力是腐败的来源。现如今，产生腐败的原因虽然来自社会、制度、经济、环境、道德、社会心理等多个方面，但权力滋生腐败已是一个颠簸不破的事实，腐败与有法不依、执法不严、营私舞弊，利欲横流、世风败坏等问题，由于旧社会习惯势力和专制思想的影响，在一部分干部中仍然存在特权观念，特权现象，主要表现形式有，居功自傲，言论和行动不受党纪国法的约束；独断专行，实行家庭制；用人唯亲，排斥异已；开后门，拉关系；以权谋私，权钱交易特殊化等，这些特权的膨胀，必然是腐败现象的发生现阶段我国社会上存在的四种腐败基本形态，都与特权直接相关。

（一）权钱交易：在当前市场经济环境中，腐败案件一半以上发生在经济领域，权钱交易成为腐败的主要表现形式：中移动重庆公司原董事长、总经理沈长富，在任职期间先后利用担任重庆市电信局无线分局局长、重庆市电信局副局长、重庆移动总经理、重庆移动董事长等职务便利，在设备供应、股份转让、工程承揽等方面为他人谋取不当利益，收受财物折合人民币3616万余元，作为地方上权倾一时的移动公司一把手，并担任过政协委员，还是全国人大代表，在他那里，权力却变成了谋私的特权。

（二）权权交易：一种是我用权力帮你办好这件事，你用权力帮我办好那件事，互为方便，互得利益。中央规定，领导干部子女不得在自己管辖之下经商做买卖，那么就演变为我的子女到你那里经商、做官，你的子女到我这里经商、做官，互相照顾。另一种是买官卖官，我花钱从上级那里买来一个权，然后利用这个权力再把一些权力卖出去，不顾礼义廉耻，其中不少人上当受骗，如果不首先把公共权力演变为特权，怎么可能拿来为自己的私利做交易？

（三）权色交易：这些年来被查处的贪官中，他们包养的情妇，并不是纯粹两情相悦的情人关系，而是互相利用的权色交换关系。官员看中的是美色，情妇看中的是权力。所以，一旦权色交易的关系建立起来，官员帮助、庇护情妇经商办企业或给予其他利益，便成为普遍现象，如目前网络上给全国官员包二奶所定的九项冠军： 1．数量奖：江苏省建设厅长徐其耀，共有情妇146位。2．素质奖：重庆市委宣传部长张宗海，常年在五星级酒店包养漂亮未婚本科女大学生17人。3．学术奖：海南省纺织局长李庆善，性日记9 5本，标本236份。4．青春奖：四川乐山市长李玉书，20个情人年龄都是16到18岁。5．管理奖：安徽省宣城市书记杨枫，用知识管理，有效管理77名情人。6．挥金奖：深圳市沙井银行行长邓宝驹，仅“五奶小青”，800天花了1840万元，平均每天23万元，每小时1 000元。

7、团结奖：福建省周宁县委书记林龙飞，为其22名情人共办群芳宴，并设30万元的佳丽奖。8．和谐奖：海南省临高市城管大队长邓善红，有6个情人，6个孩子，对此原配夫人根本不信。9．干劲奖：湖南省通信局局长曾国华，面对5位情人立誓：保证到60岁时，每人每周性生活不少于3次。他们共同演绎出一幅贪官集淫乱、权乱于一体的“群魔乱舞图”！

（四）纵权享乐：公共权力属于人民，本该用来为人民谋利益，然而一些领导干部却把公权变成了自己的特权，成为追求享乐、奢侈浪费的工具。温家宝分析民调中有115宗民众共鸣严重的都是呼吁、控诉、抗议，是随时发生的定时炸弹，并举出每天发生的统计数字：其中；每天数以万计人次要求游行、示威、集会维护人权，争取政治、经济、社会、教育等应有的权利；每天有数以十万次计的民众上访、信访；每天数以七万次的党、政干部挥霍、侵吞人民财富于享乐；每天数以百万计的资金、资產流出境外，进入当官的及其家属的口袋；每天领导干部都在说假话，说空话，弄虚作假，混日子，发横财。此为多年前统计，迄今的数据肯定还不止。

制约当今社会权力腐败的建议

我们社会出现的形形色色的腐败现象与我们的民主和法制不健全，没有切实实行依法行政的重要关系。我们的某些领导干部缺乏民主和法律意识，法制观念淡薄，甚至践踏民主，破坏法制，干些专横非法的事。好大喜功，好阿谀奉承，好一言堂，容不得不同的意见，唯我独尊，大权独揽，高高在上，目无组织，目无党纪国法，权力欲膨胀，特权思想严重，办事缺乏正当的行政程序、法律程序。凡事由长官一人说了算，写条子、打招呼、办事缺少公开性、透明性，搞“暗箱操作”，导致徇私枉法、以权谋私、权钱交易、权色交易、腐败现象就产生了。

（一）依法行政是反腐败的关键：我们必须运用民主和法制的手段来制约权力、防治腐败。邓小平在反腐倡廉问题上，提出了用法制手段。在廉政问题上，他讲到“对于干部和共产党员来说，廉政建设要做大事来抓。还是要靠法制，搞法制靠得住些。”现在实行依法治国，重要的是坚持依法行政，依法制约权力。（1）依法配置权力资源。建立稳定的合理的权力制度，建立国家机关的工作范围和责任制度，使国家机关权限分工、权力取得规范化、法律化。

（2）依法制约权力主体。使权力行使者受到制度和法制的规范和约束，废除终身制，实行任期制、轮岗制、民主评议制、选举制。邓小平指出：“任何领导干部的任职都不能是无限的。”

（3）依法监督权力的运行。依法建立权力运行的监控制约机制。通过公众参与、审议、质询等方式监控权力，防止权力的滥用和专权。

（4）依法监督矫正权力的滥用。对权力滥用，以权谋私者，通过弹劾、罢免、撤销、制裁的方式来矫正权力的滥用。邓小平指出：要健全领导制度、规范权力制约活动，“关键是要健全干部的选举、招考、任免、弹劾、轮换制度”，设置罢免制度，他指示“凡是搞特权、特殊化，经过批评教育又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免”、“职工代表大会或职工代表会议有权对单位的重大问题进行讨论，有权向上级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员。”

依法行政是保证我们办事的公开性、公正性、民主性，有效地防范腐败的产生的关键。官吏的任免、选举、重大事项的决策、重大项目的招标、投标等必须按照正当的行政程序、法律程序进行，向社会公开，增加公众参与性，保障公民的参政权、知性权、监督权。防止官员的专断擅断，防止“暗箱操作”，防止程序不公可能产生的腐败现象。

（二）加强司法监督是反腐败的后盾：以严厉法律的惩治贪污腐败分子，慑于法律的威严使欲贪污腐败者不敢贪。加大对腐败分子的惩治力度，发挥党纪国法的特殊预防功能。不仅对涉嫌犯罪者要一查到底，依法追究刑事责任，对违规经商等违反党纪政纪者也要从严惩处，决不姑息。应在党委政府的统一领导下，组织全面的清理检查，可采取公告形式，督促投案自首，鼓励检举揭发，从而震慑犯罪分子，纯洁干部队伍，坚决堵住腐败这一黑洞。

（三）加强社会监督是反腐败的保障：权力的运行受到社会的监督，可以有效防止权力运行中产生的专权擅断，以权谋私的腐败现象。社会监督包括党派监督、舆论监督、群众监督、司法监督等。发挥第“三只眼”的作用，使腐败现象暴露在光天化日之下。法国的孟德鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”因此，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” 邓小平指出：“要有群众的监督制度，让群众和党员监护干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。对各级干部的职权范围和政治生活待遇，要制定各种条例，最重要的要有专门机构进行铁面无私的监督检查。”权力的运行需要制约和监督，监督是制约权力、抵制腐败和保护公民合法权益的手段。权力制约的内在依据在于权力源泉的人民性。政府的权力来自人民的授权，人民有权监督政府，使政府不敢懈怠，防止权力的滥用、专横、跋扈，损害人民群众的利益。腐败的核心问题，表现为权力的腐败，而决策又是权力的核心源泉，加强对决策权的监督，制约，又是反腐倡廉的有力举措。十六大报告强调要“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

要建立有效的监督机制。应发挥从大、纪委、行政监察、司法、新闻、舆论及人民群众等对各级各部门政府决策的监督作用，建立环境与发展重大决策的监督机制。

总结

通过以上的论述，我们可以知道腐败问题的严重性和腐败防治的可行性。腐败、是现代社会政治的瘟疫，是国家权力的蛀虫，要建立有效的监督机制，发挥从大、纪委、行政监察、司法、新闻、舆论及人民群众等对各级各部门政府决策的监督作用，建立环境与发展重大决策的监督机制。坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，在体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，反腐倡廉既要从严治标，又要着力治本，把治标与治本统一于党风廉政建设和反腐败斗争的进程中。要继续保持查办违纪违法案件的强劲势头，依纪依法查处各种腐败行为，严惩腐败分子；要从人民群众反应强烈的问题入手，切实纠正以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的不正之风。要适应形势发展和斗争深化的要求，逐步加大治本力度。要立足教育，着眼防范，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。通过发展党内民主和人民民主，健全党风廉政法规制度，强化对权力的制约和监督，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要深化改革，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。