郑州市检察院情况反映第63期-郑州市检察机关抓住招投标四个环节预防工程建设领域职务犯罪效果好

第一篇：郑州市检察院情况反映第63期-郑州市检察机关抓住招投标四个环节预防工程建设领域职务犯罪效果好

检察情况反映 第63期

郑州市人民检察院2009年6月23日

郑州市检察机关抓住招投标“四个环节”

预防工程建设领域职务犯罪效果好

一个时期以来，工程建设领域呈现职务犯罪易发、多发、高发态势，频频出现“工程上马、干部下马”现象，且涉案金额巨大，人员较多，影响经济社会发展。为有效预防职务犯罪，更好地服务郑州跨越式发展，根据《郑州市预防职务犯罪条例》，郑州市检察机关立足检察职能，紧紧抓住招投标活动的招标准备、抽选专家、评标和中标等“四个环节”，采取切实措施，加强监督，堵塞漏洞，预防工程建设领域职务犯罪，取得明显成效。2007年以来，共参与工程建设招投标监督活动63项227标段，涉及工程资金40多亿元；发出检察建议21份，防止经济损失6100万元；纠正20余起围标、陪标、诱导评标、错误计分、评分不公等问题； －1－

20余标段（项目）被作废标处理，两个评标专家被提出警告；1个中介代理公司和2个投标公司被清除本地建筑市场。针对问题开展预防调查19项，移送职务犯罪线索21件，已立案侦查6人，其中4人已被作出有罪判决。主要做法是：

一、招标初始环节，推行工程建设“拦标价”，堵塞财政资金“暗流”的“黑洞”

目前，广泛采用的招标方式是无标的公开招标。郑州市检察院通过调查发现，这一招标方式虽然有其相对科学、公平的一面，但也为超标准设计、虚增工程概算，业主与投标方串通和恶意报价骗取财政资金、牟取非法利益等留下可乘之机。如郑州某市级医院九个工程项目中一半标段中标价偏高；荥阳南苑小区经济适用房一期工程招投标中，工程预算价为640万元，而三家投标公司的最低报价为750万元，最高报价为970万元；有些项目招投标甚至是最高价中标。鉴于这种情况，预防部门向有关单位和部门建议推行和采用“拦标价”招标方式（“拦标价”即设臵最高限价的招标方式），有效防止和减少了投标者互相串通、抬高报价、获取非法利益，并在一定程度上防止了财政资金的损失和腐败问题的发生。嵩山“申遗”工程项目建设指挥部采纳建议，对29个项目、总投资11.86亿元的工程项目采用“拦标价”方式招标，为国家节约“申遗”资金4800余万元。

二、抽选专家环节，让评标专家与投标单位“绝缘”，杜绝双方事前“交流”

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工程项目招投标的最终结果由评标委员会决定，而评标委员会由不同门类的专家评委组成。因此，评标专家对中标结果起着决定性作用。开标前能与评标专家取得联系、进行“沟通、交流“，成为一些投标单位活动的主要目的，而活动的结果往往造成招投标的不公平和不公正。为此，郑州市检察院和市建设委员会、市行政管理局、市重点工程项目办公室和郑东新区达成一致意见，规定在抽选专家评委时要做到“三个应当”，即应当由监督人员和招标人员一起到场才能开始抽选专家；应当在专家库进行随机抽取，并由计算机语音系统自动通知专家，不能自动通知的，由监督人员通知专家；应当在开标前2个小时通知抽选专家，专家在接到通知后1.5个小时内赶到评标室。这一做法实现了抽选评标专家的随机性和不可预知性，缩短了专家进入评标前的时间，起到了“绝缘”和保密作用，避免了投标单位与评标专家的事前接触和“交流”。

三、评标环节，坚持“一审核、一比对”，有效解决“围标、串标”问题

工程建设是高利润行业，一些公司、企业不惜使用围标、串标等违法、违规手段，以达到承揽工程的目的。主要表现为：一家投标单位为增大中标几率，邀请其他施工企业“陪标”，或者几家投标单位互相联合，形成较为稳定的“串标同盟”，轮流坐庄。为有效防止和减少围标、串标情况的发生，郑州市检察机关坚持“一审核、一比对”，加强预防监督。一是对投标企业的资 －3－

质进行审核。审查内容主要是有无资质、是否借用资质和资质高低。在对郑州市政府采购办指定由一家中介公司代理的黄河湿地建设项目的监督中，通过资质审核，发现两家投标公司的投标文件名称同该中介公司向市建委交易中心申报的投标公司名称有出入，且缺少资质资料。后经进一步调查发现，这两家公司竟是中介公司为达到法定的三家投标公司才能开标的条件而先行编造的公司。二是对投标公司的招标文件进行比对。在监督过程中，注意把所有投标单位的投标文件进行比对，并通过对投标文件中字体、内容排列、预算价格等内容的比对，发现问题。在对高新区郑尉路三水（污水、雨水、供水）工程项目监督中，通过比对，发现参与第2、4、6标段的三家公司投标文件字体极为相近，内容基本相同，连很多处的标点符号也完全一致；在对中原西路延伸工程项目第三标段三个投标公司的投投标文件比对中，发现郑远建筑公司和修远建筑公司的项目经理和项目总工程师为同一个人；再比如，高新区锦华苑老干部活动中心工程项目、瑞达路和莲花路绿化工程项目的数家投标公司投标文件的土建预算书、预算价格竟完全一样。以上情况存在恶意串通嫌疑，问题被预防部门提出后，经专家评委会讨论，均决定作为废标处理。

四、中标环节，做到“两个核对”，使操纵招投标结果者“露馅”

中标环节是整个招投标的结果，也是最关键环节，有的招标人和评委串通篡改评定分数、中介代理机构错误统计分数，从而－4 －

达到使特定投标人中标的目的。为解决这个问题，郑州市检察机关把中标环节的监督重点放在“两个核对”上。一是核对每一个评委的评分表是否有涂改；二是核对计算机的统计结果与每一个评委的评分结果是否一致，从而纠正错误中标结果。在对郑东新区某项目进行监督中，经核对，第一中标人的得分低于第二投标人。通过现场调查，原因是中介公司的电脑操作员，在将评委的评分输入计算机过程中发生“错误”。荥阳市院在对一国家机关办公楼建设项目招投标监督中，经核对，第一中标单位得分错误。通过进一步调查发现，中介公司负责人指使电脑操作员虚加2分，使其成为第一中标人。在对郑州经济开发区航海东路雨污水及道路工程招投标监督中发现，招标代理公司负责人尹某看到计算机统计结果与其既定中标人不一致时，即与一评委胡某串通，让胡某重新做一份评分表，从而改变了中标结果。通过核对发现的这些情况均被纠正，相关人员受到严肃处理。

（据职务犯罪预防处材料）

送：省院

市委各位常委副秘书长办公厅 市纪委办公厅政法委信息处 市人大主 任副主任办公厅内司委法工委

市政府市 长副市长办公厅信息处

市政协主 席副主席办公厅法制委

市法院市公安局 市国家安全局 市司法局 本院领导

发：本院各部门各县(市)、区院（共印60份）郑州市人民检察院办公室2009年6月23日印发

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