严格执法检查程序讲求执法检查实效

第一篇：严格执法检查程序讲求执法检查实效

严格执法检查程序 讲求执法检查实效

张祥君

对法律法规实施情况开展检查，是人大行使监督职权的重要方式，也是保障宪法和法律正确实施，保证行政权、审判权、检察权依法正确行使，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要举措。

《监督法》系统地规范了人大开展执法检查的程序，把人大执法检查分为检查、审议和处置三个不可缺少的环节。所谓检查，就是通过深入细致的调查研究，了解真实情况，总结执法经验，找出存在的问题，提出整改意见，为常委会审议和评价法律实施主管机关执法情况提供重要依据。审议，就是通过法定的会议形式，充分讨论，集体行使职权，使执法检查提出的整改意见上升为国家权力机关的意志，然后交由被检查机关落实办理，这是发挥人大监督作用的关键。处置，就是由监督主体根据查实的情况，按照法定处置程序提出权威性的要求，责成有关部门落实整改，并进行跟踪监督，直至问题得到解决。这是整个执法检查的核心环节，也是执法检查实际效果的最终体现。

人大常委会在开展执法检查时，应认真抓好执法检查的每一个环节。只有抓好检查环节，才能准确了解执法现状；只有抓好审议环节，才能进一步分析原因，举一反三，帮助执法部门认清自己的工作状况；只有抓好对查出问题的严肃处置，才能真正纠正违法，提升执法者的执法水平的，体现执法检查的效果。

从实践情况看，目前不少地方人大常委会在开展执法检查时，虽然注意把大量精力和时间放在检查和审议上，认真开展了调查研究，进行了会议审议，但检查和审议结束后，没有形成书面会议审议意见或决议、决定，也没有向被检查部门发出整改通知、提出整改要求，更不管其整改情况如何，没有进行跟踪监督，使执法检查雷声大、雨点小，虎头蛇尾，尤其是发现的问题不了了之，冷落了反映问题的当事人，放纵了违法违规的人和事，影响了执法检查的实效，损害了人大的权威和法律的权威。

要讲求执法检查的实效，在整改环节上，一是要建立整改交办制度。人大常委会要对执法检查情况作出决议、决定或综合审议意见，及时转交政府或“两院”办理，提出办理要求，并限期反馈落实情况。对特别重要的问题，经会议审议后，还要以常委会党组文件形式报送同级党委，以争取党委对执法监督工作的支持。二是建立反馈督办制度。“一府两院”对人大常委会转交办理的执法检查审议意见、决议或决定，应认真研究，并按规定时限将改进措施

以及取得的成效向人大常委会作出书面汇报。必要时，由主任会议提请常委会进行审议。整改落实不到位的，要责成有关方面重新办理，直至问题解决、人大常委会组成人员满意为止。三是建立违法追究制度。人大常委会在执法检查中发现有错案特别是徇私枉法的问题时，要充分运用宪法、法律赋予的权力，依法实行责任追究，使人大的法律监督职能得到充分发挥。

讲求执法检查的实效，要做到全程公开，扩大人大执法检查的透明度，调动全社会对执法检查工作的高度关注和积极参与，使执法检查产生更好的社会效果。要充分利用各种形式，以新闻媒体、人大网站为载体，及时向人大代表和社会公布执法检查的信息，也可以邀请新闻媒体参与执法检查全过程或某个重要时段的活动，加强对执法检查的动态报道。做到既报道人大开展执法检查的内容和要求，又宣传有关方面法律法规的具体条文；既报道公正执法、执法为民的典型，同时对发现的重大典型违法事件，及时向社会公开，并对处理结果实行追踪报道。通过公开，把人大的监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，起到开展一次检查，宣传一部法律；总结一次经验，激励更多先进；曝光一个典型，教育一片群众的作用。

第二篇：提高人大执法检查监促实效

提高人大执法检查监促实效

执法检查是各级人大及其常委会行使监督职权的重要形式和经常性的工作，具有很强的制度性、规范性、程序性和权威性。对于保证法律法规的有效实施、推动“一府两院”严格执法、公正司法、促进社会主义民主法制建设，具有十分重要的作用。

一、精心选择议题。

要坚持普遍性，把党委重大决策和政府重点工作，以及人民群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题列入执法检查计划。要对重点专项查，即对国家颁布的基本法和其他重要的法律、法规，特别是能够对经济和社会发展产生重大影响的及时组织执法检查，确保其在本地区的贯彻落实；要对难点深入查。对那些矛盾比较突出，且长时间未能有效解决的实际问题进行深究细查。要对弱点集中查。对有关法律、法规贯彻执行中缺乏应有的力度，在实际工作中难以得到落实的问题加大力度查。要对热点认真查。对尤其是群众十分关心、反映强烈，涉及社会稳定的一些实际问题扎扎实实认真查。

二、加强组织实施。

要坚持在法律规定的范围内履行职责、开展工作，注重检查标准、内容和程序等方面的合法有据。同时，对执法检查中不直接处理问题的原则作出强调，保证人大监督的权威性和严肃性。要突出重点内容，坚持把执法检查重点放在“执法行为是否规范、执法程序是否合法、执法责任制是否完善、内部监督制约机制是否落实”等方面内容，努力做到集中力量、突出重点、抓住关键、有的放矢。要充分考虑法律实施部门的工作规律、计划安排以及实际推进中可能遇到的问题和困难，努力使监督主体和对象的工作更加协调合拍、步调一致。

三、改进工作方式。

坚持听取汇报和走访座谈相结合。要深入到被检查单位，更要深入到与其密切相关的部门、单位和群众中去，采取多种形式，广泛听取群众意见和各方面反映。坚持普遍检查与重点抽查相结合。既要到好的和比较好的单位去听，更要到情况较差的单位去走访了解。对于发现的一些突出问题，要进行重点检查，认真解剖，深入了解情况，分析根源。坚持明查与暗访相结合。明查暗访中，执法检查组要发挥主动性、积极性，全面把握检查动态，研究执法检查工作中出现的新情况新问题。

四、注重意见落实。

对常委会审议作出的相关决议、决定或形成的审议意见，要求被检查机关限期报告办理情况。被检查机关不仅要拟定落实方案，认真组织实施，而且还要将研究处理情况向常委会进行报告。组织跟踪督办，对交办后不了了之、敷衍了事、得过且过的整改者，人大要动真碰硬，依法追究失职责任，直至启用质询、特定问题调查等。同时，按照监督法的要求，通过适当方式，向代表通报并向社会公布执法检查报告、审议意见和“一府两院”研究处理情况，接受人大代表和社会各界的监督，确保人大执法检查的严肃性，提升监督效果。

第三篇：提高乡镇人大执法检查实效的五步

提高乡镇人大执法检查实效的五步

一选题要“好”。执法检查议题是否选准选好，能否切中执法工作中的难点、人民群众关心的热点问题，直接关系到执法检查成效。因此，选题应努力克服随意性和盲目性，可参照《监督法》规定的6条途径来确定执法检查项目，积拓宽执法检查选题渠道，紧密联系本行政区域的实际，围绕党委的工作重心、当地经济社会发展中的重大问题和社会反映强烈的突出问题来筛选。议题初步确定后，还应广泛征求和听取各界意见，让群众的意见、呼声、愿望大限度地反映到人大执法检查工作中，使执法检查具有广泛的社会基础。

二准备要“足”。执法检查前的准备工作定要做足，才能确保有条不紊、提高实效。是要进行方方面面的沟通衔接，包括与乡镇党委政府、有关执法部门和上级人大常委会，有些是事前，有的是事中。二是方案要做细做实，安排周密，操作性强。对个别情况还需做好预案。不管现场还是会场，各方面都要考虑周到。三是要组织相关人员学习，熟悉相关法律法规和执法检查方案，提高工作的准确性、规范性。

三检查要“深”。执法检查要注重深入了解实际情况，力避蜻蜓点水、走马观花。要通过听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察、调查阅卷、查看文件等多种方式，检查有关部门和单位实施法律法规的真实情况。为掌握实情，可以采取集中检查与分组检查结合、明查与暗访结合的形式进行，从而把问题找准、把症结查清。必要时可设立公开信箱或电话，广泛听取意见。

四审议要“透”。人大执法检查调查阶段结束后，要及时梳理形成客观公正、针对性强的执法检查报告，并将执法检查报告和执法机关有关法律法规实施情况的报告同时提交人大主席团专题会议进行审议，进而形成审议意见或做出决议、决定。审议时可安排“中心发言人”先发言，再由其他人补充。审议定要透彻，摆出问题，提出意见，不回避矛盾，不隔靴搔痒。为提高审议发言的针对性、说服力，可以在审议中出示有关书面材料、用数据和事例佐证。有条件的审议中可邀请群众旁听，以便及时了解和掌握社会各方面对执法检查工作的反应，接受社会监督。

五督办要“实”。人大主席团要加大督办力度，积开展跟踪检查，责成相关法律实施机关加强整改。对落实不力的，要严肃批评教育，督其行，促其为。对有意推诿或拒不落实的，要扭住不放、启动问责、抓出实效。要建立执法检查“回头看”机制，通过跟踪检查、二次审议、跨检查等方式，确保审议意见整改落地有声。执法检查审议意见办理落实情况要向乡镇人民代表大会报告，并向社会公开。