对社区民警“驻岗执勤”勤务运行模式的几点浅见

第一篇：对社区民警“驻岗执勤”勤务运行模式的几点浅见

对社区民警“驻岗执勤”勤务运行模式的几点浅见

如皋市局政治处宣传教育科张健

近年来，各地公安机关紧紧围绕深入推进社会创新管理和社区警务机制升级转型，做实做强派出所社区警务工作，进一步提升社区民警勤务运行质态，积极探索、勇于实践，初步构建了社区民警“驻岗执勤”的勤务运行工作模式，探索出了一条适应公安工作创新发展、符合公安队伍科学发展规律的新路子，极大地提升了基层公安机关平安建设和社会管理创新的能力水平。就如何做好新形势下的“驻岗执勤”工作，笔者略谈几点浅见。

一、信息化条件下推进“驻岗执勤机制”的积极意义

所谓“驻岗执勤”，就是指基层公安机关按照“因地制宜、因情施策”的原则，选取合适的时间段和执勤地点，将社区民警派驻在相应执勤网点开展动态式社区基础工作的勤务运行模式。这种模式具有执勤点位可灵活移动、执勤时段可按情调整、警情处置可动态管控、警力资源可有效整合的特点，是一种有别于传统农村中心警务室的警务运行方式。驻岗执勤工作一经与社区警务的其他常态工作相结合，将进一步提升社区民警勤务运行质态，最大限度地发挥“驻岗执勤机制”在公安机关开展信息化条件下基层基础工作中的作用。

一是现代警务机制转型升级的迫切需要。当前，信息化建设已成为现代警务机制变革转型中尤为重要的一环，6月18日在江苏常州闭幕的全国公安厅局长座谈会指出：进一步加强和改进新形势下的基层基础工作，着力提升动态化、信息化条件下的基层基础工作水平，是现阶段推动公安工作科学发展的中心和主要着力点。在此背景下，创新推行社区民警“驻岗执勤制”成为基层公安机关积极探索派出所社区勤务机制改革的有益尝试，它对于我们进一步深化“三项重点工作”和“三项建设”，凝聚智慧和力量投入到保民生、保稳定、保增长的社会综合管理中，主动回应人民群众对平安和谐幸福的新期待具有重要而积极的意义。

二是实现动态警务有效掌控的必然要求。省厅孙文德厅长在《论五大警务》中将动态警务论述为对动态环境下社会治安的有效控制，通过对人、地、物、事、组织等社会治安要素实施动态化管理，实现提高维护社会稳定、驾驭治安局势能力和水平的目的。从实战化警务运作机制出发，“驻岗执勤机制”正是动态警务环境下，动态决策指挥、动态治安防控、动态社会管理的综合反应，这种模式很大程度上体现了社会治安要素的内在管理要求，特别是对于有效回避农村社区警务室民警下社区工作时间短、与辖区群众接触交流少、日常社区警务工作措施落

实不到位等问题管理弊端，实现对动态环境下社会治安的有效控制，扎扎实实做好新时期基层公安群众工作，显然意义深远。

三是开展公安基层基础工作的得力举措。公安基层基础工作是整个公安工作的根基，基础不牢，地动山摇。省厅今年在扬州召集会议，部署开展为期三年的“群众工作创新工程”，其实施背景也正是因为看到了基层基础工作的重要性，将实施群众工作创新工程作为推进实现基本现代化的坚强保障，使公安机关平安建设水平与民生幸福同步得到提升。多年来，社区警务以农村中心警务室为依托，着力推动社区民警走向一线，服务经济民生，使公安工作获得了深厚的群众基础和力量源泉。但不可否认，随着时代的变迁和形势发展，“驻岗执勤机制”在现实社会管理中越发显现出勃勃生机和活力，成为农村社区警务室外的有益补充，并呈现着“后来居上”的显著特征，更受老百姓支持和欢迎。

二、“驻岗执勤制”社区勤务模式之特点浅析

（一）从工作机制来看。“驻岗执勤”勤务模式依旧将社区民警推向基层一线，强调警民接触和警民关系，在深入实际和群众中掌握社情民意，积极化解民怨，打防违法犯罪，服务经济民生，从而有效提高群众对公安工作的支持率和满意度。它从根本上改变了以往社区民警坐在中心警务室“等”群众上门咨询、报警、要求解决纠纷的不足，进一步间前移窗口，到群众最需要的地方去，到实际问题最严重的地方去，使很多基层基础工作中较为薄弱的问题得到及时有效的解决。在工作内容上，受理咨询、为民办事、守护巡逻、秩序维护、交通疏导、宣传安全、组织防范等均纳入范围，不论从深度、广度还是难度上来看，都对社区民警“驻岗执勤”提出了较为严格的要求。在此情况下，民警的综合素质、执勤点的装备保障、扁平化指挥处警及警务训练与评估显得尤为重要，“驻岗执勤”勤务机制尝试的是创新意识，反映的是公安群众工作对于现代警务机制转型升级的挑战。

（二）从职责功能来看。社区民警“驻岗执勤”勤务运行模式把人民群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，在全面展示公安机关良好形象的同时，也担负着维护社会稳定、畅通信息渠道、全面掌控社情动态、服务保障民生的职责功能。它要求以“驻岗执勤点”等工作平台做强宣传、防范、服务等工作，严格控制社区治安（刑事）等警情发案，管理好重点人、重点事、重要单位等点位，滚动排查有效治理安全隐患，加强流动人口清查管理等工作，把驻岗执勤岗位创建成基层群众满意、民警素质跃升、犯罪分子

惧怕的阵地据点，成为公安机关与人民群众紧密联系的桥梁和纽带，最终实现服务质量和效果大提升、基层根基更牢固、人民群众得实惠、警民关系更和谐、社会治安更稳定的目标。

（三）从时空分布来看。“驻岗执勤制”打破了社区民警常规的工作时间，实行“错时”和“弹性”工作制，以保证社区民警有更多时间在驻岗执勤点和社区工作。从基层公安机关的角度出发，派出所可根据驻岗执勤工作的实际需要，更为灵活地设定社区民警的作息时间。在“驻岗执勤”实践中，一般均把国家重大节日、群众上下班高峰、学生入学放学集中时段以及外来人员流动量相对较大的时段、专项工作督查整治和查缉违法行为时段作为驻岗执勤的主要时间节点。从空间地域上看，“驻岗执勤点”的分布一般设置在居民集中居住小区、农村主要道路的出入口、中小学校门前及外来流动人员集中居住区和物流、车流较大的部位，在上述部位设立的驻岗值勤点，具备“就近、迅速、高效”的特点，有利于安排入户调查、排查化解矛盾、处置警情纠纷和配套服务群众等相关勤务，有利于将驻岗执勤工作与社区警务的其他常态工作有机结合，确保最大限度地发挥“驻岗执勤制”的作用。

（四）从实施路径来看。社区警务战略实质是以社区为载体，以服务为工具、以治本为导向的警务状态，“驻岗执勤制”就是在有效整合督导、检查、管理、查控、服务等资源基础上，真正把派出所工作重点转移到防范管理等实战工作上来，把更多的警力推向社区乡村、街头巷尾，零距离服务群众，近距离防范犯罪，推动和促进基层派出所基础防范、动态管理水平的有效提升。一方面，“驻岗执勤制”确立了社区群众工作的基本理念，进一步明确了警察职能定位，拉近了传统警务模式与社区基础工作之间的距离，为实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的和谐环境奠定了稳定基础。另一方面，“驻岗执勤”作为当前农村社区中心警务室模式以外的有益补充，是实现民生警务服务外延的大胆尝试，它适应了信息化条件下公安群众工作方法的创新趋势，以各类联系工具为媒介，以社区平台为主阵地，满足了人民群众对参与公共事务、丰富精神文化生活、期待安居乐业的内心需求。

三、对做好社区“驻岗执勤”工作的几点思考

（一）要充分认识社区警务工作的重要性。公安工作的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。加强信息化条件下的社区警务工作，只能加强，不能削弱，这不但是各级公安机关关于强化基层基础工作的立项重点，也是顺民意、谋发展、求创新的内在要求。“驻岗执勤”作为社区动态警务中的一部分，其所发挥的作用已越来越显现。胡锦涛总书记在“7.23”重要讲话中要求各级领导干部要“继续加强工作，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”笔者认为，在当前人民群众对过上更好生活的要求不断增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼不断提高的情况下，公安机关只有不断加强社会管理创新工作和公安群众工作方法研究，做实做强诸如“驻岗执勤”等社区勤务机制长效运转工作，才能真正夯实平安稳定的社会基础，更好地服务群众、打击犯罪，为公安工作长期可持续发展提供坚实基础和强大动力。

（二）要不断优化“驻岗执勤点”的警务保障与协调。首先必须理顺关系。“驻岗执勤”要求实现实时畅通、无间隙运行的扁平化延伸指挥，社区民警在执勤中必须无条件地执行指挥中心直接发给的或派出所二级勤务指挥室接转的指令，积极与各警种、各部密切门配合，确保警令畅通，形成内部紧密联动、高效运作的快速反应机制，确保接到重大警情，能够快速、有效处置案情。其次必须加强协调。这里讲的协调主要包括“驻岗执勤点”的地点选择、人员安排、时机把握，与政府其它部门的资源整合分配、任务分工，以及警情处置上的角色担当、层级指挥等多个方面，这台“综合机器”的无障碍运行，以高效的协同指挥及基层民警练就的扎实功底息息相关。第三必须优化保障。“驻岗执勤点”一般均分布在治安环境相对复杂、人民群众最需要、警情处置较为棘手的一线实战点位，方便适用和装备精良的警务保障是做好在岗执勤工作的坚强后盾。因此，交通工具、移动警务通、执法记录仪、信息采集设备、宣传材料、接处警装备、群众服务用具、移动式公示牌等必不可少，在执勤点位均应按需配齐。

（三）要注重发挥“驻岗执勤点”的功能作用。从实践中我们发现，实行驻岗值勤大大增加了街面见警率和群众的安全感，能在第一时间收集到社情民意，帮助调处矛盾纠纷，为过往群众提供便民服务，有效打击和震慑违法犯罪，从这个意义上讲，推进“驻岗执勤点”机制建设，着力提升“驻岗执勤”功能作用发挥只能加强，不能减弱。基层所队领导应当引导社区民警在驻岗执勤期间，紧紧依托驻岗执勤点积极开展受理咨询、为民办事、守护巡逻、秩序维护、交通疏导、人口管理、阵地控制、宣传安全防范知识等服务管理工作，在驻岗执勤结束后，可就近安排入户调查、纠纷排查化解和服务群众等相关勤务工作，将驻岗执勤与社区警务的其他常态工作有机结合，确保最大限度地发挥“驻岗执勤制”的作用。要以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为总体目标，进一步优化警力配

置、规范警务运作，着力推动警力下沉、警务前移，将“驻岗执勤点”打造成社会管理的第一平台，服务群众的第一窗口，维护稳定的第一道防线。

（四）要强化岗位练兵提升民警综合能力。基层所队是公安机关最基本的战斗实体，千头万绪的公安工作，最终都要由基层单位来实现。基层基础工作到底有没有实效，“驻岗执勤点”作用发挥好不好，最根本的还要靠所队民警练就的扎实基本功。基层公安机关应当紧盯规范建设、维护稳定、巡逻防范、群众工作等方面，摸索研究“驻岗执勤”模式下社区民警综合素质能力有效提升的方式方法，切实解决队伍中存在的工作作风不硬、纪律作风不强、业务能力不精、执法水平不高、服务意识淡薄等实际问题。基层公安机关应当针对民警在驻岗执勤工作中遇到的种种情况，加大针对性训练力度，围绕实战，讲究实用，开展经常性的实战演练，切实解决驻岗值勤人员干什么、怎么干的问题。通过练业务、练体能、练战术、练技能，不断“充电”、“加油”，切实提高民警“驻岗执勤”的基本技能和实战水平。要利用“战训合一、轮岗轮值”等时机，对社区民警和分管社区工作所队长进行集中培训，定期组织优秀社区民警到全国先进地区跟班学习，制定社区民警能力素质提升计划，提高社区民警队伍的专业化水平。

（五）要加强检查督导规范驻岗执勤行为。驻岗执勤点是公安机关展示形象的窗口，也是维护社会稳定，畅通信息渠道，全面掌握社情动态的信息联系点。基层公安机关要从服务于群众和实战角度出发，不断加强“驻岗执勤”工作的检查督导，推动社区民警沉入社区尽职工作。一是全面规范驻岗执勤点管理。驻岗执勤点应当统一建立移动式公示牌、应急警用装备、便民服务工具及其它常用设备，并将社区民警的姓名、照片、联系电话、接待时间、监督电话，每次驻岗执勤时间等进行公示。二是加强检查督导和考核奖惩。派出所要全面执行值班所领导负责制，每天对驻岗执勤点的情况进行提醒，机关督查部门要会同治安大队每周进行抽查，每月对驻岗执勤点进行考核，把见警率、管事率、抓获现行率和群众满意率作为结果性考核的主要内容，与每月社区民警考核成绩直接挂钩。三是不断规范驻岗执勤执法行为。社区民警要及时登记完善《每日工作情况记载》工作台帐，不断听取人民群众对驻岗执勤工作的意见建议，并及时整改完善。纪检、督察部门对疏于防范管理，导致群众有效投诉或发生重大案（事）件的，要严肃倒查追究责任，以真正把执勤岗建成展示公安机关良好形象的新窗口，有效提升新形势下特别是动态化、信息化条件下的基层基础工作水平。