2014最新时政热点：警惕权力“潜规则” 多地尝试“一把手”限权

第一篇：2014最新时政热点：警惕权力“潜规则” 多地尝试“一把手”限权

2014最新时政热点：警惕权力“潜规则” 多地尝试“一把手”

限权

清远中公教育

去年4月，安徽安庆市出台了《市直单位党政正职“三个不直接分管”暂行规定》，要求凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排与大额度资金使用，必须由领导班子集体研究决定，授权班子其他成员具体分管。

规定实施一年以来，“一把手”限权为安庆市带来了实实在在的变化。据《人民日报》报道，2013年安庆市直单位所有项目，都进入市招标采购交易平台公开运行，其中，仅建设工程就有533项，总交易金额78.48亿元，节约资金13.94亿元。

“‘一把手’限权的规定不仅有利于现阶段防腐反腐工作的加强，也有助于促进政府的职能分工，进一步提高权力运行的效率。”北京大学政府管理学院教授燕继荣在接受记者采访时表示，目前，“一把手”限权尚处于个别省市地区试点实施阶段，就政策的全面推广而言，进一步的制度化规范不可或缺。

溯源：“一把手”限权酝酿已久 可有效促进防腐反腐工作

近年来，在被查处的腐败分子中，有相当一部分是主要领导干部，即所谓的“一把手”。如何遏制党政正职领导干部(俗称“一把手”)腐败行为愈发引起社会各界高度重视，一些地方政府采取集体决策、末位表态等措施对“一把手”的权力进行限制，取得了一定的成效。“‘一把手’限权问题由来已久。”中共中央党校党建教研部教授张希贤对记者说，十七届四中全会提出要“努力提高党的建设科学化”、“加强政治文明建设”，并要求深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。这其中便涉及到了官员的选拔和“一把手”的权力分配，可以说，早在2009年，“一把手”限权问题就已经受到了各级政府的重视。

张希贤表示，习近平2013年1月在中纪委第二次全体会议上提出“把权力关进制度的笼子里”的要求再一次引起了各级政府对权力分配及权力运行问题的关注。而十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是提出要强化权力运行制约和监督体系，并明确要求加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

针对“一把手”限权的必要性，国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时表示，对党政机关主要领导实行权力限制可以有效地促进防腐反腐工作。当前我国腐败问题严重，“边腐败边提拔”现象存在，在这种局面下，“一把手”不具体分管某项具体事务，一方面可以有效分解“一把手”的权力，而且“一把手”本身就可以对分管的副职起到监督作用，这可以说是反腐防腐工作和权力运行机制中新的尝试和探索。

现状：尚处地方试点实践阶段

今年2月份，山西省出台了《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，规定山西省党政主要领导不直接分管干部人事、财务、工程建设、行政审批、物资采购等工作，这使山西成为较早在全省发文限制“一把手”人财物权力的省份。此前，广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份及部分市县都进行了“一把手”限权的相关尝试。

张希贤提出，目前各地对“一把手”限权的规定大致涉及几方面的内容，第一是对“一把手”本身权力的限制，主要防止“一把手”权力的过分集中，避免钱权交易等腐败现象的出现;第二是对分管领导的监管，各地普遍采取“集体研究，集体决定”的措施，防止决策过程中“一把手”与分管领导的出于私利的直接沟通。第三则涉及到人事腐败的监管问题，在选人用人方面限制“一把手”的权力。

“但‘一把手’限权规定目前仅处于地方试点实践阶段，尚未在全国范围内推行。”燕继荣表示，目前各地对于“一把手”限权的实践仅涉及到了具体的规定，并未使之制度化。下一步需要进一步确立“一把手”限权明确的规程，只有这样，“一把手”限权才能趋于成熟，全国范围内的推行才能成为可能。

担忧：隐蔽权力或成隐患

虽然“一把手”限权有力地促进了防腐反腐工作的实施，进一步提高了政府权力运行的效率，但就当前各地对“一把手”限权的实践，专家们也提出了担忧。

“隐蔽权力需要受到足够的重视。”汪玉凯对记者说，虽然表面上“一把手”的权力得到了相应的限制，但受到权力“潜规则”的影响，不排除各地“一把手”最终掌握决定权的现象。另外，权力的分配也可能会引起“一把手”与主管干部相结合，共同来滥用权力，使“一把手”限权规定空有其名。

汪玉凯表示，对于“一把手”限权的实践不能仅限于内部的规定和监督，应该从选拔制度上做起，建立起科学的官员选用制度，使党员和群众在官员人用问题上具有充分的发言权，从而真正实现权力在阳光下运行。

此外，燕继荣认为，“一把手”限权还需要处理好党政“一把手”之间的关系、党的“一把手”与人大的关系以及党的“一把手”与纪检监察机构的关系，只有这样，“一把手”限权的规定才能科学有效地实施。

盘点：各省市和部门对“一把手”限权的实践

山西(2014)

今年2月，山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，党政主要领导不直接分管下列工作：干部人事工作;财务工作;工程建设项目;行政审批;物资采购。

安徽(2014)

今年1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上说，安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。

国家海洋局(2014)

今年1月16日，国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨在全国海洋工作会议上提出：党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。

云南(2013)

2013年6月，云南省出台《权力公开透明运行规定》，其中明确，主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项研究时须末位表态。

重庆(2012)

2012年，重庆市各区也曾就“一把手”分权进行分头尝试。

吉林(2012)

吉林省在推广尝试该制度时，还在人、财、物、工程招标4项权力之外，规定“一把手”不直接分管行政审批，要求将集中于“一把手”的权力分解到班子成员共同行使。

广东(2010)

2010年，广东省发文提出，党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作。

辽宁(2010)

同在2010年，辽宁省纪委、省委组织部出台党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定，要求明确分别由一名副职领导干部分管上述几项工作。

暂行规定要求，党政主要领导要带头执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，自觉维护集体领导，发挥领导班子中其他成员的作用，凡属“三重一大”事项，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党政领导班子集体讨论作出决定。

浙江磐安(2003)

浙江省磐安县则自2003年在全国率先推行“一把手”分权防腐制度。2003年5月，磐安县开始在人财物管理相对集中的县交通局、城建局、经贸局、教育局4个政府部门中进行试点。

第二篇：多地尝试一把手限权,不直接分管人财物

 多地尝试“一把手”限权：不直接分管人财物

发布时间：2014年02月10日 评论数(17)|阅读数(4617)

据中央纪委网站昨日消息，日前山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，党政主要领导不直接分管下列工作：干部人事工作；财务工作；工程建设项目；行政审批；物资采购。专家称，山西是较早在全省发文限制“一把手”人财物权力的省份，此前广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份及市县都做过类似尝试，对“一把手”分权将成为权力运行机制的趋势。

“一把手”腐败在党政机关是比较普遍的，而不具体分管某项具体事务后，一方面可以有效分解“一把手”的权力，而且“一把手”本身就可以对分管的副职起到监督作用。——汪玉凯

权力不论分给了谁，都有可能腐败，如果不公开透明，不论是“一把手”管还是“二把手”管，都有可能腐败，所以权力运行过程必须公开透明。——竹立家

山西党政“一把手”不直接分管人财物

中央纪委网站消息称，为进一步加强和改进对党政主要领导行使权力的制约和监督，健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，促进领导干部廉洁从政，日前，山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》，着力给党政主要领导行使权力套上一个“制度的笼子”。

消息称，党政主要领导是指山西全省党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和事业单位的领导班子主要负责人。

山西省发文明确，党政主要领导不直接分管下列五项工作：干部人事工作；财务工作；工程建设项目；行政审批；物资采购。

该《规定》要求各级党委、政府切实履行监督职责，对执行中发现的问题及时研究解决。纪检监察机关和组织人事部门协同党委、政府对规定执行情况进行监督检查，对违反规定的行为，要依照有关规定追究责任。

辽宁广东多地探索“一把手”分权限权

事实上，对“一把手”进行分权限权，多省市和部门都曾经有过尝试，或即将启动探索。

据《人民日报》报道，今年1月19日，安徽省委书记张宝顺在安徽省纪委九届四次全会上说，安徽将实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和“末位表态制”。

今年1月16日，国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨在全国海洋工作会议上提出：党政“一把手”不直接分管“人、财、物”。

2013年6月，云南省出台《权力公开透明运行规定》，其中明确，主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项研究时须末位表态。

2012年，重庆市各区也曾就“一把手”分权进行分头尝试。

吉林省在推广尝试该制度时，还在人、财、物、工程招标4项权力之外，规定“一把手”不直接分管行政审批，要求将集中于“一把手”的权力分解到班子成员共同行使。

2010年，广东省发文提出，党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作。

同在2010年，辽宁省纪委、省委组织部出台党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定，要求明确由一名副职领导干部分别分管上述几项工作。

暂行规定要求，党政主要领导要带头执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，自觉维护集体领导，发挥领导班子中其他成员的作用，凡属“三重一大”事项，都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党政领导班子集体讨论作出决定。

浙江省磐安县则自2003年在全国率先推行“一把手”分权防腐制度。2003年5月，磐安县开始在人财物管理相对集中的县交通局、城建局、经贸局、教育局4个政府部门中进行试点。

□中央精神

三中全会决定要求推权力清单

十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要强化权力运行制约和监督体系。决定称，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

决定要求形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

决定要求推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

□专家解读

“一把手”可以监督分管副职

国家行政学院教授汪玉凯表示，对党政机关主要领导实行权力限制，是反腐防腐、权力运行机制中新的尝试和探索，避免“一言堂”。前不久，中央纪委研究室在中央纪委网站就十八届中央纪委三次全会精神进行解读时指出，深化改革要体现惩治和预防腐败要求，其中就提到探索“一把手”不分管具体事务的制度，“地方的尝试和探索，可看做是对中央纪委的回应。”

“„一把手‟腐败在党政机关是比较普遍的，而不具体分管某项具体事务后，一方面可以有效分解„一把手‟的权力，而且„一把手‟本身就可以对分管的副职起到监督作用。”汪玉凯说。“一把手”不直接分管具体事务后，对于重大事项仍然知情，经党委会班子讨论之后一起决定，“„一把手‟就只有一票了，党委会就不再只是形式存在。”

国家行政学院教授竹立家表示，限制“一把手”权力，是反腐防腐的重要手段。从一些已经落马的副部级以上官员腐败情况来看，很多都是在当市委书记或当市长时犯的错，比如因受贿1200多万元被判无期徒刑的原山东省副省长黄胜，其犯罪行为主要发生在担任德州市市长和市委书记期间。去年落马的南京市市长季建业，也曾在昆山、扬州等多地担任党政“一把手”。

竹立家说，“一把手”权力太大，缺乏约束，包括企业界落马的董事长、总经理等，也都说明了尽快探索“一把手”限权并形成制度的重要性。

中央纪委研究室主任李雪勤曾介绍，在所有受纪律处分的党政机关县处级以上干部中，“一把手”比例占总数1/3以上，厅局级以上干部中，“一把手”比例更高。

权力运行过程必须公开透明

既然对“一把手”的限权探索已有多年，效果什么时候能显现呢？对此，竹立家表示，如果仅仅停留在发文件阶段，效果不会很好，关键要看如何落实限制权力的手段和方法。

“„一把手‟权力，主要是用人权和财权，行政审批、工程建设和物资采购，其实都是与财权结合在一起的，山西发文是抓在点子上了，而且全省发文，比较规范。”竹立家首先对山西的新规表示肯定。

“不过，不管哪个省市，对„一把手‟限权好是好，就看怎么落实。”他表示，限制“一把手”权力已经呼吁很多年了，“怎么限制，通过什么手段，这才是最关键的，限制的手段和办法出来后，谁来监管？人大监督还是内部监督，都很重要。”

为什么还要强调限权之后的监督呢？竹立家称，“权力不论分给了谁，都有可能腐败，如果不公开透明，不论是„一把手‟管还是„二把手‟管，都有可能腐败，所以权力运行过程必须公开透明。”

竹立家提出了他对“一把手”分权限权的建议。首先，“一把手”权力要公开透明，对于省市县党政“一把手”的任命，是通过什么方式任命的，过程必须公开透明，甚至应将任命过程在电视等主要媒体上公开。“公示必须做好，让老百姓都知道；包括做一项重要工程，要在主要媒体上公开。”也就是说，在公开透明的基础上，发挥公众和公共舆论这两个监督渠道，支持媒体和公众监督。

第二个方面，竹立家建议，各级人大和党代会，对于党政“一把手”要有制度性监督，实行谁任命、谁监督、谁问责的制度，“如果说媒体是公共性问责渠道，制度性问责监督渠道同样很重要。只有这样，权力才不会被滥用。”京华时报记者孙雪梅

(来源：新华网)

第三篇：2018国家公务员考试时政热点：多地调高公积金缴存上限 高收入群体更获益

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2018国家公务员考试时政热点：多地调高公积金缴存上

限 高收入群体更获益

来源：第一财经日报

原标题：多地调高公积金缴存上限 高收入群体更获益

每年的六七月份，我国各城市会陆续调整职工住房公积金的缴存上限，而这将影响到1.3亿住房公积金缴存职工的钱包。

住房公积金缴存上限与当地的职工平均工资相关，后者一般是逐年上涨，因此公积金缴存上限一般也跟着上调。

从北上广深四大城市的住房公积金月缴存额上限来看，目前北京超过5000元，而广深超过了8000元，上海尚不足5000元。

逐年调高

按照现行规定，职工住房公积金月缴存额为：职工本人上一月平均工资乘以单位缴存比例，加上职工本人上一月平均工资乘以职工缴存比例。

从去年开始，中央政府要求各地将住房公积金缴存比例调整为：单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。缴存比例一旦确定，影响缴存额度变化的因素就是职工上一月平均工资，一般而言，这个数据越大，职工每月缴纳的住房公积金就会越多。

但是官方会对月工资基数设置一个上限，政策规定，缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作所在地的设区城市统计部门公布的上一职工月平均工资的2倍或3倍。也就是说，每个城市职工缴纳的公积金额度总会有“天花板”，不会无限增加，但政府每年会对这个上限进行调整。

北京市公积金管理中心近日发布通知称，2017住房公积金，北京缴存基数上限为23118元，月缴存额上限为5548元，职工和单位月缴存额上限均为2774元。原则上不允许突破住房公积金缴存基数及月缴存额上限。

在此次调整前，北京住房公积金的缴存基数上限为21258元，月缴存额上限为5102元，职工和单位月缴存额上限均为2551元。

换言之，北京的高收入职工群体(月平均工资超过23118元)，从今年7月起，每月可以多获得446元的住房公积金。

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第一财经记者统计，截至目前，青岛、合肥、重庆、新乡、昆明等城市已陆续调整住房公积金缴存基数和缴存上限。这些城市无一例外都是调高缴存基数，进而带动住房公积金缴存上限的提高。

从过去多年的情况来看，各地住房公积金缴存基数的调整都是调高，尚没有发现调低的地区。广深高于京沪

截至目前，上海、广州、深圳等地尚未调整住房公积金缴存基数和缴存上限。而2016上海住房公积金月缴存额上限为2494元，补充住房公积金月缴存额上限为1782元，两者相加为4276元。

2016年7月1日，广州住房公积金管理中心下发《关于2016~2017住房公积金缴存问题的通知》，将广州市住房公积金缴存比例上限由20%降低至12%，缴存基数上限原则上降至2015年城镇非私营单位在岗职工月平均工资的3倍，经济效益好的缴存单位可以超过3倍，暂定最高不得超过5倍。

以此计算，从2016年7月~2017年6月，广州市单位及职工个人公积金合计最高可缴存额为8116.8元。

深圳市住房公积金管理中心今年1月20日发出的通知显示，自通知发布起至2017年6月30日，深圳单位及个人的住房公积金缴存基数原则上不超过该市统计部门公布的2015全市在岗职工月平均工资的3倍(即20259元);经济效益好的单位，缴存基数最高不得超过33765元。

如按12%的缴存比例计算，深圳职工住房公积金缴存的上限(单位+个人)也超过了8000元，为8103.6元。

从以上数据可以得出，广深两地职工的住房公积金缴存上限远远高于北京和上海，原因何在? 此前，广东一些城市的住房公积金缴存比例上限为20%。国务院2016年4月发布通知，要求从2016年5月1日起两年内，各地区凡住房公积金缴存比例高于12%的，一律予以规范调整，不得超过12%。

基于此项规定，广东、吉林、安徽等地将住房公积金单位缴存比例上限从20%调至12%;福建、重庆、天津等地从执行最高缴存比例15%调降至12%。

缴存比例上限，北上广深目前均是12%，但北京和上海的缴存基数上限为上一全市职工月平均工资的3倍，而广深两地是原则上3倍，经济效益好的单位缴存基数上限可以为5倍。此番调整住房公积金缴存上限，获益更多的是高收入群体，而中低收入群体原本其月平均工资就低于缴存上限，上限是否调整对其没有影响。比如在北京，如一个职工月平均工资低于21258元，此番住房公积金缴存基数的调高对其没有任何影响，如高于21258元，则会受益于此番调整。

浙江中公教育

第四篇：2015国家公务员时政热点：台风“威马逊”致琼粤桂多地受灾 已致18人死亡

7月19日，在广东湛江徐闻县海安镇塘西村，一位村民抱着孩子站在被台风损毁的大片木瓜林前。新华社记者 梁旭 摄

新华网北京7月20日电 据民政部网站消息，今年第9号台风“威马逊”（超强台风级）先后于7月18日15时30分左右在海南文昌市翁田镇沿海登陆，18日19时30分左右在广东徐闻县龙塘镇沿海再次登陆，19日7时10分左右在广西防城港市光坡镇沿海再次登陆，19日晚在中越交界附近地区减弱为热带风暴级，20日4时前后进入云南省境内，并减弱为热带低压，中央气象台于20日8时对其停止编号。受其影响，海南、广东、广西多地出现狂风暴雨天气，引发洪涝等灾害。截至7月20日11时统计，分省灾情如下。

据广东省民政厅报告，阳江、茂名、湛江等8市21个县（市、区）133.9万人受灾，13.4万人紧急转移安置或需紧急生活救助；3300余间房屋倒塌，1.6万间不同程度损坏；农作物受灾面积99.1千公顷，其中绝收6.3千公顷；直接经济损失14.8亿元。

据广西壮族自治区民政厅报告，北海、防城港、钦州等8市38个县（市、区）232.7万人受灾，9人死亡，33.5万人紧急转移安置或需紧急生活救助；近1600间房屋倒塌，4.5万间不同程度损坏；农作物受灾面积426.9千公顷，其中绝收13.8千公顷；直接经济损失16.3亿元。

据海南省民政厅报告，海口、三亚2市8个区和16个省直辖县210.7万人受灾，9人死亡，5人失踪，20.5万人紧急转移安置或需紧急生活救助；近6100间房屋倒塌，1.6万间不同程度损坏；农作物受灾面积75.5千公顷，其中绝收15.3千公顷；直接经济损失68.2亿元。

在海南海口，一艘轮船被台风“威马逊”吹向岸边（7月20日摄）。新华社发

7月19日，在广西北海市北海大道，台风致一座建筑工地板房倾倒。新华社记者 周华 摄

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com?wt.mc_id=br4383）