城市管理行政执法工作面临的问题及其对策

第一篇：城市管理行政执法工作面临的问题及其对策

城市管理行政执法工作面临的问题及其对策

城市管理是政府行政的一个重要组成部分，它不仅影响着一座城市的整体形象，也直接体现出一方水土的社会文明程度。城市管理包罗万象，大到生存环境，小到衣食住行，涉及千家万户。随着城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，开展工作的难度也越来越大，因此，加强科学管理，规范执法行为，全面提升城市管理水平日益重要。

一、当前城市管理行政执法工作问题综述

（一）城市承载功能不足，总体运行质量不高

城市人口的增长，是城市化的必然结果。目前，大量人口从农村集中流向经济较发达的城镇，给城市管理带来了巨大的压力，引发资源配置、劳动就业、福利保险、社会治安等一系列问题。与之相伴的是，城市新增人口的整体素质与城市发展要求存在较大差距。具体表现为，文化素质上，总体受教育程度不高；缺乏必要的专业技能，难以达到生产、经营、管理各类岗位的技术要求；文明修养上，观念意识、言行举止等诸多方面，层次较低。

（二）城市管理体制机制不健全

当前城市管理体制未理顺，条块关系不协调，制度安排不合理，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责、共同参与、互相配合的体制机制，城市管理仍处于行政命令与依法管理并存、严格执法与暴力抗法同在的复杂矛盾冲突中。主要表现在，是管理观念上的“重建设轻管理”、“先建设后管理”、“看重经济效益，忽视社会效益”还未真正扭转过来，还未摆脱传统管理模式；管理体制上的条块分隔、纵横交错，统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实，导致工作中往往相互推诿，削弱了行政效率。城管部门责大权力小，难以起到协调作用；执法手段上的不足。城管执法缺乏必备的约束力和强制性，缺乏有力、有效的强制实施措施。

（三）市民文明素质亟待提高

建设现代化城市必然需要文明程度较高的市民共同参与，共同维护。然而由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，部分流动人群多以追逐个人经济利益为根本出发点。当个人私利受到影响时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯就自觉不自觉地进入了城市空间。由于受到经费、体制等因素的制约，城市文明的宣传教育机制和长效约束机制难以形成。

二、应对措施初探

由于城市管理工作的牵涉面广、任务量大，更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点，我们应当从宏观的角度，以开阔的视野去看待和分析，在实际工作中制定切实可行的方案，有力提高执法效率，全面提升执法水平。

（一）坚持依法行政，规范执法工作

依法行政，就是要推进城市管理法治化，它要求执法部门严格将法律、法规、规章贯彻到处理城市各类公共事务的过程中去，始终做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是要强化执法力度，尤其对一些重点难点问题，严格依照有关的法律法规，确保处罚公平公正，杜绝情绪执法、人情执法；二是要规范管理，制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法人员业务培训，有效约束执法行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。

（二）理顺管理体制，完善工作机制

充分认识搞好城市管理对维护城市运转秩序，促进经济社会和谐、有序发展的重要作用，发挥城市政府管理职能，把城市管理摆上重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。以法治为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。破除重建轻管的传统观念，实行建管并重，突出城市管理，在强调职能部门管理责任到位的同时，加强综合管理，建立强有力的城管网络体系。

（三）加强宣传教育，改善执法环境

着力发挥宣传教育对预防违规、违章现象发生、赢取公众理解与支持、改善优化执法环境的重要性，以“人”为本，充分发动宣传攻势，形成宣传声势，以社区为宣传点，构建辖区宣传教育网络，通过报刊、电视等新闻媒体和上门走访、发放宣传资料等各种方式，广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理法规规章家喻户晓，深入人心。使政府部门单一地进行城市管理转变为整个社会广泛参与城市管理。

三、工作回顾与总结

立足于上述背景，包河区城市管理行政执法大队在上级部门的正确领导下，以科学发展观为统领，牢固树立岗位职责理念，开拓创新、务实进取、尽职尽责、积极作为，圆满完成上级下达的各项工作任务，为树立“大管理”理念、推进“三大市容”建设做出了不懈努力。在执法工作中，我们切实履行7+X执法权限，大力推进效能建设，确保依法行政、文明执法。始终坚持执法为民、服务社会、文明执法、秉公办案，严格按照执法程序，依法立案查处各类城市管理行政处罚案件。2009年上半年度共立案查处各类城市管理行政处罚案件576起，无一例案件引起行政复议和行政诉讼，使城市管理工作进一步走向法治化、系统化、规范化轨道，全面提升城市管理水平。

但是，由于城市建设的快速推进，城市规模的不断扩大以及城管工作本身的琐碎性、复杂性，当前执法工作中也面临着一些难点问题。

（一）流动摊点管理问题

1、由于我区滨湖新区建设时间不长，生活基础设施和服务功能不健全，再加上各类流动人员和建筑工人较多，日常消费市场需求量大，新区现有的交易、服务场所承载功能较弱，远不能有效解决这一问题。此外，规范摊群点的先期界定工作尚未有效展开，各项配套措施未能落实到位，对于大量的流动摊贩缺乏必要的疏导措施，导致目前存在着难疏难堵的紧张局面。

2、老城区流动摊点的治理工作难度始终较其他区域更大，而规范摊群点界定工作迟迟未能部署到位，难以对大量流动摊点进行有效疏导。目前流动摊点管理的工作方式缺乏实质改进，仍然采取突击式和阵风式，未能切实缓解与流动摊贩直接的矛盾冲突和执法工作面临的社会压力，整体效果上反复性很大，执法效率较低，难以达到长效管理常态，3、老城区存在着街巷支路较多的固有特点，这些区域的控制力度相对较为薄弱，导致对这些区域的流动摊点管理不规范，监管工作不到位。白天总体情况尚好，但由于夜间街镇、社居委监管人员不足，难以持续保障监管力度，导致流动摊点占道经营现象依然时有存在。解决措施和建议：

1、建议滨湖功能区立足自身实际，统筹规划、因地制宜地灵活制定各类具有显著针对性的措施、办法，在不违背法律法规以及前期规划基本原则的基础上，根据市场需要，选择适当的路

段、时段，在滨湖新区增加设置摊群点，对大量的流动摊贩进行分流，并适度介入，加强约束，规范管理；

2、建议老城区各街镇尽快落实规范摊群点的界定工作，在本辖区范围内选择合适路段、规定经营时段、明确管理要求，规划摊群点，上报区文明办和市容局进行审核，逐步规范摊点管理；同时合理配置人力物力，加强对街巷支路摊点和夜间流动摊点的管理，强化网格管理责任，实行定人定岗，突出摊点管理的长效性、常态化。

3、在适度加强执法力度、规范执法行为、严格工作纪律的同时，注重与其他相关职能部门的积极沟通，力争取得相关职能部门的有效配合。

4、积极想其他先进城市和地区学习管理经验，可以考虑借鉴引进社会化服务公司进行前期管理的经验，通过城市管理适度社会化来节省执法成本、缓解执法压力、改善执法形象。

（二）“三车”管理和机动车乱停放问题

存在问题现状：

1、混凝土运输车、渣土车、运料车“三车”路面泼洒屡禁不止，影响了道路的整体保洁水平；

2、机动车乱停放管理力度不够，缺乏具有成效的制约措施，影响道路交通和行人通行。存在原因：

1、施工方和车辆驾驶员多拉快跑甚至严重超载，同时，为降低运输成本，运输车辆未采取密闭措施或密闭不严；交警部门执法力度不够大，遇到违法当事人拒不接受处罚的情形，考虑到混凝土搅拌车内混凝土保质时限较短、造价高、一旦混凝土凝结损失较大的特点，一般不采取当即强制执行的执法手段而采取事后处罚，因而威慑力不够大，不能从源头予以遏制；

2、对乱停放车辆处罚力度不够，城管部门缺乏必要的管理权限和惩处手段。

解决措施和建议：对于“三车”管理和乱停放管理，建议由区政府协调，建立交警部门与城管部门联合执法、共同管理的长效机制：

1、对于“三车”，由城管部门负责日常巡查监督，对违反市容管理条例的施工方和车主按规定进行处罚，屡教不改或拒绝服从管理的，由交警部门依法进行暂扣证件甚至运输车辆，直至取消营运资格；

2、对于乱停放车辆，对车主开具由城管部门和交警部门联合盖章的罚单，先到城管部门接受处罚，拒不接受处罚的，把违章信息通报交警部门进行曝光，并在车辆年审时一次并处。这种联合执法管理模式在“中博会”保障期间起到非常明显的管理效果，但是由于没有建立起长效的联合执法机制，后期便不了了之，车辆乱停放现象重新回潮，给城管部门造成很大的管理压力。

（三）占道作业问题

存在问题现状：我区桐城南路和巢湖南路等地段占道修车、洗车现象严重，且屡禁不止。存在原因：

1、桐城南路和巢湖南路自道路拓宽改造后，人行道比原来宽敞了许多，一些经营户受经济利益的驱动，在未经批准的情况下，擅自扩大经营场地，进行占道修车、洗车。

2、该地的一些门面房拆迁后面积普遍较小，并不具备修车、洗车的经营条件，店家在经营过程中为了正常开展业务，只有占道洗车、修车。

3、工商等相关职能部门在对开展洗车、修车经营申请人的前期审批工作中把关不严，对一

些并不具备小车、洗车资质的申请人未能做到仔细审查而予以许可。

解决措施和建议：

1、建议工商等相关职能部门在前期审批工作中严格把关，对不符合修车、洗车条件的店家不予审批，坚决不予发放经营许可证。

2、安排执法人员加强对该区域的巡查力度，对经营户的占道经营行为予以先期控制、规范管理。

3、针对屡犯不改的经营户，在做好先期宣传、教育、劝导工作的前提下，必要时逐步加大处罚力度。

（四）高空楼宇违规设置户外广告等问题

对于在高空楼宇违规设置户外广告的行为，由于我们的执法权限范围较窄，能够采取的行政强制措施也比较有限，导致在实际执法工作中很难采取切实有效的强制措施对这类行为予以制止和处罚。经常在违规设置户外广告的行为完成后我们却难以采取有力的对应措施予以取缔。（由于这些广告招牌设于高楼楼层，我们在拆除的技术难度上极大，我们既没有专业拆除人员，也没有拆除工具，就连进入广告设置人的房间都很困难。）同时，阳台玻璃张贴广告性质宣传品的行为也是较为棘手的问题。如马鞍山路金地国际城的违规设置广告和张贴的行为一直难以彻底有效地查处。黄山路鸿诚大厦玻璃内侧张贴的招牌广告也是如此。

目前还在存在的问题和困难:

1、执法权限狭窄，缺乏制约力度强的强制措施。由于我们的执法权限范围的限制，对于拒绝拆除的当事人，缺乏进一步的制约措施。除了作出罚款和限期改正、拆除的行政处罚决定外，没有其他的配套措施予以保障处罚决定的顺利执行。

2、强制措施实施成本大，缺乏可操作性。我们在组织强制拆除时，经常会遭遇当事人拒不开门或者无人应答的情形，由于我们无权进入室内实施清除措施，除了安排蜘蛛人从室外进行清理以外，缺乏其他有效的强制执行手段。

3、缺乏前期监管，执法效果难以巩固。对于这类高空楼宇广告，由于其大多设置在生活小区里，数量多，分布广，仅靠城管部门通过日常巡查等方式进行事前监管，困难比较大。例如，去年4月份我们就已经组织过大规模的清理行动，但由于缺乏有效的巩固措施和长效监管机制，原先已经拆除了的往往又自行恢复。

建言建议:

1、加强宣传，耐心教育，时机适当时邀请媒体参与

我们将进一步加大市容法规条例宣传教育力度，采取灵活多样的方式方法把规劝工作做细、做实。力争通过积极、耐心的沟通取得当事人的理解与配合。同时，在时机成熟的时候，选择适当地点和对象，邀请媒体参与我们的宣传、执法过程，以新闻报导的方式将具体情况向社会公布，营造一个“市容整洁，人人有责”的氛围，借助新闻舆论的力量赢得广泛的公众理解与社会支持。

2、梳理情况，分清类型，区别对待

对各类违规设置广告的情况进行细致梳理，予以分门别类。例如，按当事人自身类型可分为单位与个人两类；按拆除难度可以一定层级为界限分为高层类与中层类；按宣传、教育效果可分为当事人配合类和当事人拒绝类。对于上述情况，我们将详细计划，合理安排，总体上从易到难、从简到繁的步骤稳步推进工作。

3、政府牵头，整体统筹，多部门联动配合尽管对违规设置广告的查处属于城管部门的专项职能，但该类当事人多为在生活小区内租赁住宅用房从事各类经营活动的单位及个人。其行为在发生地点上(高空楼宇)、所处环境上（生活小区）、行为性质上（商业经营活动，无论是内容还是形式都有可能违法。）都具有一定特殊性，往往还涉及市容、工商、房产、公安等多各部门管辖领域。而城管部门自身权限不足，执法手段单一，强制力度不足，缺乏长效制约措施，因此，在城管部门大力查处的前提下，也需要政府充分发挥核心主导作用，整体统筹，协调、调度其他相关部门共同参与、配合。从而提高城管部门的执法强度与效果。

4、必要时寻求司法途径，申请法院强制执行

在执法工作中，对于一些态度恶劣、坚持拒不配合的当事人，在必要时我们可以考虑借助司法力量，在前期宣传到位，耐心教育到位的前提下，有效控制执法流程，严格遵照执法程序，规范制作执法文书，充分完善证据材料，合理作出处罚决定后，在法定期限届满后，向具有管辖权的人民法院申请强制执行。

（五）违法建设问题

查处违法建设是城管执法工作中一项极其重要的内容。合肥大拆违取得了瞩目成就，目前已步入长效管理阶段。目前违法建设中较难处理的有这样几类：

1、招商引资项目、乡镇工业园区的违法建设问题

招商引资和乡镇工业园区发展是加快我区经济建设和发展的主要方面，这些项目投入较大、发展快，为我区的税收、就业和经济发展做出了积极贡献。作为区政府的一个职能部门，做好服务和保障工作是我们应尽的责任。但很多项目由于土地、规划等各方面原因，审批手续尚未完善就匆匆上马，属于违法建设。这些项目数量大，违法建设面积累计达数万平方米。如安徽五金国际机电商城、华中汽配城、台湾汽摩配市场、五里庙建材市场等。

2、乡镇、城中村村民违法建房问题

村民违法建设问题一直是热线投诉中比较突出的问题。基于出租收益、拆迁补偿等各种利益驱动，村民违法建设现象频频发生，由于各种原因，各乡镇村在制止、拆除工作中缺乏强有力的措施、手段，使村民违法建设情况没有得到有效遏制，如近期淝河镇贾大郢、常青街道沿河村区域因为征地拆迁导致村民违法建房等现象时有发生，举报投诉不断。

3、大拆违遗留下来的存量违法建设问题

大拆违遗留下来的存量违法建设是目前热线投诉的重点之一，这类违法建设按照“属地管理”原则，应由街、镇负责组织落实拆除工作。但由于这类问题大都社会矛盾较大，相关政策意见不明朗、不具体，导致各街镇对存量违法建设的拆除工作推动不尽如意。

4、沿街住户“破墙开店”行为

沿街住户擅自改变房屋结构和使用功能的“破墙开店”行为不仅存在安全隐患，更因从事经营活动影响周围居民正常生活。例如太湖西路太湖新村沿街住户破墙开店行为屡禁不止，给执法工作带来了较大难度，耗费了大量执法成本。

存在原因：

1、利用其重点建设企业的身份或社会公益事业为借口无视管理规定；

2、出租收益、拆迁补偿的利益驱使；

3、历史遗留原因。

解决措施和建议：

由于其管理职责涉及工商、环保、建管、房产、规划、城管等多家职能部门，建议由当地人民政府牵头组成联合办公，结合城市网格化管理目标责任制，对违法违规行为发现一起、制止一起、查处一起，必要时也可以寻求司法途径，并请新闻媒体加大宣传力度，扩大舆论影响，方可从源头上遏制此类现象的屡次发生。

1、规划等部门对新建、扩建的项目应严格按照规划、审批程序办理，完善相关手续，避免违法建设的出现；

2、各有关部门、单位对本部门、单位内出现的违法建设，应积极主动配合城管执法部门进行调查、取证，能补办相关手续的尽快把相关手续补齐，无法补办手续或者建设项目本身侵犯了他人及公共利益、影响了市容市貌的，要坚决予以拆除；

3、强化属地管理职责，确立街镇管理的主体地位，确立街镇为违法建设管理第一责任人；同时，加大对辖区内违法建设的巡查力度，增加投入，完善机制，做到及时发现、及时制止、及时查处；

4、建议区政府把防范、制止、查处本部门、单位内部的违法建设工作纳入到部门、单位的年终绩效考核体系中，严格实施《合肥市查处违法建设责任追究办法》（合纪发〔2005〕14号），从机制上遏制全区违法建设的产生，共同维护好全区市容环境和城市秩序。

综上所述，城市管理工作是一项系统而复杂的长期工程，肩负着维护城市正常运转、促进城市协调发展的重要使命，是现代文明城市运行、发展的基础支撑。相对于其他很多职能部门而言，城市管理行政执法部门成立时间毕竟还不长，必然会在体制机制方面存在着需要不断改革和完善的地方，必然还需要一个长期探索与实践的过程。因此，我们既要有着眼长远的目光，始终向着全面提升城市管理行政执法水平的方向努力；更要有立足当前的勇气，扑下身子，耐住性子，从每一件具体的工作事项做起，切实完成好每一项具体的执法任务，切实推动城市管理行政执法工作不断向更高层次、更高水平发展。

第二篇：城市管理行政执法所面临的问题与对策

城市管理行政执法所面临的问题与对策 翠屏区区委副书记、区长 郭 毅

城市管理行政执法的诞生是城市化进成加快发展的必然结果，目的是规范活动、生活在城市中的各个组织和人群必须按照一定秩序进行活动，不得影响、干扰他人。我国的城管行政执法（指城管行政综合执法）产生于《行政处罚法》之后（1997年），大多数是在2002年后（国务院办公厅2002年10月11日转发中央编办《关于清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的意见》）成立的。但从多年的工作实践看，城市管理综合行政执法部门的建立，并未完全解决好城市中的相关问题，有些问题反而遭到人们的质疑和媒体的非议。笔者现就城管行政执法所面临的困境及对策概述如下：

一、存在的主要问题

1、城市管理行政执法依据的法律法规有待完善。在我国的城市管理中，没有一部国家级的城市管理行政执法的法律，也没有统一的城市管理行政执法实施细则，各地城市政府在日常工作中，依据的是《城市规划法》、《环境噪声污染防治法》、《道路交通安全法》等单行法以及《城市道路管理条例》、《城市绿化管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等条规；城市管理行政执法的内容主要来源于工商、交警、交通、环保等部门甩出来的繁难之事，城管执法没有自己的主体法律做支撑（《城市管理法》），没有自己的执法内容和完整的工作要求，执法依据的法规不统一，其性质有点象“废旧回收公司”一样，收捡别人不要的东西，在执法上给人们造成一种错觉：就是法律依据不统一，执法太随意。

2、管理体制不健全。城市管理，从中央到地方各级没有一个统一的组织机构来统领这支队伍，各地为了自己辖区城市扩展和管理需要，按照自身习惯和喜好的办法建立这样一支队伍，从而使得城管队伍建立五花八门的。这样的体系即不科学，又不有利于城管队伍建设和提高队伍整体素质，更不利于解决城市管理中出现的具体问题。

3、城市管理标准不统一。城管执法其对象和标准应当法定，应当按照城市规模、级别、经济条件、人文历史等因素来确定。目前国家没有统一的城管执法内容和标准，各地开展城管执法有点象“家长式”，那些内容纳入城市管理，达到一个什么标准，完全根据长官的好恶来决定，工作好坏评价全看长官心情，使得管理者很难操作。

4、部门协调配合不到位。由于没有明确协调机制，相关部门大都从本部门的利益出发，导致协助义务不明确，执法职责不清，配合不力，城市管理行政执法部门有时只能“单打一”。城管执法就目前政府授予的权利而言只是处罚权，法律赋予的强制权过少，扣押物品时亦只能采取先行证据保全。在行政执法过程中，既无人身限制权，又无物质保障权，行政执法工作缺乏强制力作保障，一旦遇有阻碍和暴力抗法事件发生时，也只能报警求助，依靠公安机关协助来完成行政执法行为。

5、执法技能较低，队伍整体素质不高。一是执法人员的素质参差不齐。现有的城管执法人员大多从原来的城管事业或临时人员中内转过来的，这些同志有热情、有社会经验，但是缺少法律知识和业务知识，更主要的缺少行政执法的工作经验，在现实工作中表现为对法律的理解和适用上存在偏差，在执法的程序上不完备；二是政令难以通畅，制度欠落实。行政执法部门组建时间短，不象警察等部门纪律严明，令行禁止，但行政执法部门同样肩负着维护法律尊严的重任，同样属于有组织有纪律的部队，言必行，行必果。而目前的行政执法部门仍存在对上级要求的工作推托，制定的规章制度难以落实。

6、城市管理行政执法环境差。近年来随着经济的发展、城市的扩大、招商引资的力度加大，也带来了人财物的大流动。大量涌入的外来工为城市繁荣作出了巨大的贡献，但是同时外来工的素质良莠不齐，城市生活意识淡漠，个别的利欲熏心，只要有钱赚什么都干，开办无牌无证服务场所、任意摆摊设点、随意收购废品、擅自占道经营等违反城市管理规定的现象屡见不鲜，给城市管理实行综合行政执法带来很大的难度。

二、城市管理行政执法的几点建议

为使城市管理行政执法走出争议的泥沼，重新权衡城管执法的价值正当性，笔者认为应当从以下方面进行完善和改进：

1、加速城市管理立法进程。笔者认为各地要积极向全国人大建言献策，尽快提请全国人大常委会制定《中华人民共和国城市管理法》，作为城市管理领域的基本法，用法律来统领城市管理工作。同时要制定统一的综合行政执法实施细则，要对行政处罚的依据、行政办案的程序、管辖范围加以明确规定，现行的行政处罚法规定得不完善，且无具体的实施办法。而且要建立完善的规章制度，定期检查、考核、评比，使行政执法人员有章可循，有法可依，尽量减少诉案的发生。

2、建立城管工作机构。国家要从法律的角度解决好城管执法机构的合法身份问题，要明文规定各级城管执法机构的性质和职能职责，目前的城管执法机构存在合法性的质疑问题；从中央到地方，要层层建立城市管理工作机构，负责领导、指挥城市管理及行政执法，协调处理城市管理及执法工作中出现的具体问题。

3、加强行政执法队伍建设。行政执法队伍组建时间不长，因此要加强管理，尽快提高行政执法人员的法律知识和业务知识，做到内强素质，外塑形象，从而建设一支新型的有战斗力的城市管理行政执法队伍。

4、行政执法工作要加大宣传力度。立足法治，服务群众，行政执法工作要强化外来务工经商人员的法制教育，开辟宣传栏，结合全国普法日，进行行政执法的宣传和普及。同时要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，加强对行政执法工作的宣传，使广大群众了解和支持行政执法工作。

依法开展城市管理行政执法，是依法治国方略在城市管理中的具体体现，我们坚信有党中央的英明决策和不各级城市管理者的不懈努力，明天的城管行政执法将走入国家的法制轨道建设之中。

第三篇：城市管理行政执法存在的问题及对策

城市管理行政执法存在的问题及对策

作者：未知 来源：网络 添加日期：11年02月12日

近年来，随着市场经济的发展和第三产业的迅速崛起，城市“脏、乱、差”现象不断出现，具体表现在占道经营、违章建筑、乱堆乱放、乱贴乱画等方面。造成这些问题的主要原因是管理体制、运行机制和法制建设跟不上经济社会发展的步伐，城市管理工作难以做到规范、有序、高效的运转。

一、城市行政管理存在的问题

（一）法律法规严重滞后。

目前，国家还没有制定出一部专门的城市管理法，现行的法律法规没有明确城市管理的执法主体。法律建设的滞后，使城市管理面临着一系列自身无法解决的问题，诸如执法主体、执法手段、执法范围、机构性质、人员身份、装备服装、安全保护等。由于这些问题没有得到法律的支持和保障，在执法过程中，行使相关的行政处罚权难以得到有效的执行。当执法遇到阻力时，要么管理双方采取极端的方法加以解决，从而引发矛盾冲突。要么执法机关退却，使法律的尊严收到损害，严重影响了政府的形象和执法人员的积极性。

（二）执法人员的自身素质不高，法律对执法人员的保障力度不够。

行政执法工作的开展，贯穿始终的是维护社会公共利益，满足的是最广大人民利益的根本要求，因此不可避免地会触及到一些团体和个人的切身利益，进而引发矛盾纠纷。一些执法人员的自身素质不高，执法行为不规范，不文明，容易引起群众反感。有的执法人员不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，导致矛盾激化。目前城管执法人员很多不属于国家机关的工作人员，而是受委托组织的事业单位工作人员，一方面在行使处罚权时，对不法分子起不到震慑作用。另一方面，在执法人员受到侵害时，人身安全得不到有效的法律保障。

（三）一部分管理相对人缺乏公德意识，不配合执法工作。

随着改革力度的不断加大，不可避免地导致职工下岗、提前退休、并轨等，并且随着城市化进程的加快和农村体制的改革，促使大量的农民进城务工。这些人往往知识技能单一，就业能力差，受思维、知识、技能、资本等局限，大量人员分散在城市街头，形成非法劳务市场或从事占道经营等违章行为。特别是其中一部分人文化程度低，社会公德意识淡薄，对违反城管法规行为的认识仍停留在较低层次，这些人为了维护一已私利，明知自身的行为属于违法违规，却利用不正常手段逃避行政处罚，甚至有个别人为谋求自身的非法利益不被剥夺而采取暴力手段制造事端。广大市民一般对受处罚的违章者抱有同情心里，当执法受到

阻挠时，围观群众在情绪上在都倾向于违章者，从而助长了违章者的抗法气焰，最终酿成暴力抗法事件。

（四）城市管理体制不健全，各部门配合齐抓共管的态势还未形成。

目前，在城市管理领域开展相对集体处罚权工作，理论上讲，可以将审批权、监督权和处罚权划分开来，但在实际中，这些权力的行使往往是纠缠在一起的，很难严格划分清楚。原来审批权和处罚权由一个部门统一行使时，出现管理不到位时可以通过行政处罚权予以纠正，出现执法不到位时可以从管理方面进行监督。然而，审批权与处罚权分离后，主管部门与行政执法部门之间出现了空位，造成了有利的争着管，无利的谁都不管的尴尬局面。

（五）城市规划不完善，城市基础设施相对薄弱。

近几年，随着城市的快速发展和扩张，必然要促使城市功能迅速调整和环境的日益改善。然而楼房多了，绿地却少了，人多了，厕所却少了，基础设施建设滞后于城市发展。环境污染、城市噪音、违章建筑不仅影响了市容，也给管理工作带来了一定的难度。

（六）社会保障制度相对薄弱，增加了行政执法的矛盾纠纷。

目前，尽管社会保障体系正在逐步完善，但由于财力的相对薄弱，还不能完全满足贫困家庭的生活需要。要从根本上解决众多下岗人员的重新就业问题也需要一个过程。这些弱势群体往往只能靠摆摊设点等低水平的就业方式维持生计。对其进行清理整治，无疑等于断了这些人的谋生渠道，必然会加深矛盾冲突。

二、解决矛盾纠纷的建议和对策

城市管理执法工作中的种种矛盾因素，既有行政执法的自身问题，也有整个社会发展与市民承受能力相矛盾的问题。这些问题在一定程度上阻碍了城市管理工作的有效开展。要摆脱城市管理行政执法中的尴尬局面，实施长效管理，必须立足标本兼治的原则，实施发展经济与创新相结合，执法与教育、服务互补的综合治理措施，多管齐下，常抓不懈。

（一）不断完善法律法规，加快立法工作，积极推进城市管理综合行政执法的改革工作。

建议各级人大尽快制定出一部系统性和综合性较强的城市管理方面的法律法规，明确城市管理的职能职责、工作范围、人员编制及违反城市管理的处罚措施等，从立法上确立城管综合行政执法机构的法律地位，为执法工作提供有力的法律保障。将市容环卫、市政公用、城市规划、园林绿化等方面现行的法律法规规章规定的各专业管理部门行使的执法权，由专业管理部门委托给综合行政执法机构行使，改变“权责”不一的现状，保证综合行政执

法机构的权威性和合法性。积极推动行政执法改革工作，逐步实现城市管理综合行政执法的“八个统一”即：统一机构设置，统一机构名称，统一归口管理，统一行政编制，统一财政经费，统一执法服装，统一执法证件，统一执法文书。进一步提升城管执法队伍的形象，有效地推动城管工作健康发展，开创城管执法工作的新局面。

（二）建立有效的执法保障机制，保障执法人员的人身安全。

鉴于当前城管执法环境复杂，执行任务繁重，暴力抗法问题比较突出的情况，应在城市管理行政执法队伍中设立公安派驻机构，并授予独立的办案权，以解决城市管理执法过程中出现的暴力抗法问题。加大对违法违章行为的处理力度，维护城管执法人员的合法权益，为城管执法工作保驾护航。建立暴力抗法的预先控制机制、应急处置机制和事后保障机制。不断增强执法人员的安全意识和防范技能，提高处置工作的合法性和有效性，确保执法人员在受到不法侵害时，能在精神上和物质上有更好的保障。

（三）抓好城市管理行政执法队伍的培训工作，提高队伍的整体素质。

从执法工作的实践看，当前迫切需要提高执法人员的业务素质。执法人员要熟练掌握相关的法律法规，必须将学习法律法规知识作为一项长效机制，不断提高执法工作水平。要严格按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，严禁滥用职权、超越职权或违反法定程序办案，坚持依法行政，严格执法。加强执法人员的业务知识和技能培训，对执法人员的业绩实行定期考核，促进执法人员知识、业务结构的更新，增强综合执法能力，以提高解决矛盾纠纷的实际能力。

（四）理顺与相关部门的工作关系。

行政执法作为政府行政的一部分，行使了多个部门的执法权，与相关单位、部门及社会各界加强协调沟通，有助于行政执法中矛盾纠纷的解决。一是建立专业管理部门与城市管理执法部门之间的配合制度，加强横向相关部门的沟通。协调公安、交通、工商、城建、卫生、民政等部门建立健全沟通例会、联席会议、执法互动等机制，保证信息畅通和工作的有效配合。二是主动向上级部门汇报工作，争取得到上级领导的指导和支持。三是深入工作实际，加强与街道、社区以及被管理对象的沟通和交流，切实帮助人民群众解决实际问题。

（五）强化执法为民的服务理念，创新城管工作思路。

针对当前下岗职工增多，劳动就业困难，农村剩余劳动力向城市转移的实际情况，必须创新管理思路和工作方法。既要体现法律法规的严肃性，又要兼顾现阶段部分群众的实际困难，大力倡导柔性执法，实行人性化管理。通过调研，协调相关职能部门对生活特困人员，应给予适当的照顾。在对市容环境和交通影响不大的地方以及人口居住密集的小区内建

立廉价的便民集市，引导他们到集市内进行经营活动，这样既把占道经营造成的负面影响降到最小，又解决了这部分人的生计问题，降低了行政执法成本。

（六）积极落实“门前三包”责任制。

与工商配合，对主要街道、重点路段实行分区包干，认真督促产权单位搞好管辖区内的绿化、卫生、秩序方面的工作。建议以执法中队为单位与临街经营门店签订“门前三包”责任制，通过加强责任管理，搭建执法人员与经营店主之间的联系平台，增进经营店主在城市管理工作中的知情权、参与权和管理权。充分发挥广大市民参与城市管理的主动性和自觉性，变“一家管”为“大家管”，从而形成群防群治的局面，达到“双赢”效果。

（七）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。

宣传教育是行政执法工作永恒的主题，也是搞好城管工作的基础，城市管理行政执法工作与市民生活息息相关，因此，加强行政执法的宣传，增强广大市民对行政执法工作的了解，是一项重要而长期的工作。要利用多种媒体构筑宣传工作的平台，采取多种互动方式拉近行政执法与市民的距离，加强相互之间的沟通与交流，增强宣传工作的社会效果。使广大市民都以主人翁的意识参与到城市管理中来，形成齐抓共管的良好氛围，从而有效地摆脱城管执法中的尴尬局面，确保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的运转。

第四篇：公安行政执法面临的问题及对策

法律王鹏

论文题目公安行政执法面临的问题及对策

公安行政执法不仅决定着公安机关和警察的形象和权威，而且还涉及社会经 济和文化的各个方面，关系到公民法人的权利能否得到保障，关系着社会的稳定 和发展。公安机关和人民警察的执法活动十分广泛和普遍，它涉及国家政治生活 和社会生活的方方面面，与公民有着最为直接和密切的联系，同时由于警察权力 本身带有很强的强制性，如稍有不慎，就会造成对公民合法权益的损害，因此，公安机关和人民警察在执法活动中必须严格依法办事。近年来，我国的人民警察 在严峻的治安形势面前，恪尽职守，不怕牺牲，依法维护国家安全和社会治安秩 序，取得了显著的成绩；但同时，也应当看到，目前警察执法的情况还不能尽如 人意，离“依法治国”形势的需要和人民的要求，还有一定的差距，公安机关在 执法过程中还存在种种问题。这里将从公安行政执法的具体内容对公安行政执法 过程中存在的主要问题予以关注，并就如何完善公安行政执法工作提出建议。

正确的执法理念是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前 提和基础。公安机关要持续深入开展社会主义法治理念教育，培育公安民警的法 治理念、大局理念和民本理念，在公安机关内部形成严格、公正、文明、规范执 法的浓厚氛围。同时要增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同和 职责认同，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和 自发要求。加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍法律信念和法治精神，提升民警对法律条文的理解力、感悟力，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警 心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种不良诱惑的能力，有效提 升民警公正、严格、规范执法水平。1．增强民警的法制意识，牢固树立依法行政，依法办案的观念。民警应自 觉转变传统观念，增强民主法律意识，树立人权意识，反对特权思想，坚持法律 面前人人平等。在工作习惯和工作作风上，要从依靠政策和领导人的命令办事，逐步转变到依靠宪法和法律办事； 打击和保护要同时并重，既保障打击违法犯罪，也保证当事人的合法权益，决不能以种种理由，忽视人权，漠视法律赋予公民的 合法权益，真正做到文明、公正执法。2．提高法律知识和应用水平，使每个民警都能熟悉掌握常用法律法规，特 别是与公安工作紧密联系的刑法、刑诉法，行政处罚法、治安管理处罚条例等法 规，透彻了解立法精神和立法宗旨，熟悉掌握具体条款的涵义和内容，并能结合 实际情况，正确的定性和运用。3．牢固树立证据意识，要使每个民警在办案过程中严格依照法律程序提取 证据，收集证据要依法、合法，确实、全面，杜绝刑讯逼供和违法取证，靠证据 来认定违法与犯罪行为。只有每个民警真正做到依照法律程序收集取证，并有理 有据的惩治犯罪，才能提高办案质量，保护公民利益，加大打击力度。

结语

依法治国已成为我国的基本国策，依法行政是依法治国的核心与重要组成 部分，完善公安行政执法对依法行政具有重要意义。相信随着法制的进一步健全，警察素质的全面提高，公安机关可以真正成为社会秩序的守护者与人身安全的保卫者。

参考文献

[1]陈光中刑事诉讼法学(新编)[M]北京：中国政法出版社，2007．

[2]应松年行政诉讼法[M]北京：中国政法大学出版社，2004．

[3]陈桂明，马怀德．案例诉讼法教程(上卷)[M]，北京：中国政法大学出版社，2006．

[4]卞建林刑事诉讼法学(M]．北京：法律出版社，2007．

[5 陈兴良．检警一体：诉讼结构的重塑与司法体制的改革[J]．中国律师，2008，(11)．

[6]关保英．行政法的价值定位——效率、程序及其和谐[M]．北京：中国政法大 学出版杜，2007．

[7]季卫东．法律程序的意义——对中国法制建设的另一种思考[J]，中国社会科 学．2003，(1)．

[8]王名扬．英国行政法[M]北京：中国政法太学出版社，2007

第五篇：加强城市管理综合行政执法工作的对策

加强城市管理综合行政执法工作的对策

一、注重提高城市管理综合执法队伍的整体素质加强队伍的政治思想建设。政治思想建设是强化队伍建设的根本措施，必须注重抓好队伍的政治理论、时事政策学习，建立政治思想工作制度，要有针对性地开展马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的学习，经常学习党的路线、方针、政策，学习英雄模范的先进事迹，在队伍中开展学先进、树新风、见行动活动。增强队伍的法律意识，提高执法水平。要讲学习，学习文化知识、法律知识、专业知识。要有计划地经常组织执法人员认真学习有关法律法规，采取定期培训和日常学习相结合的做法，不断提高队伍的业务素质和执法能力。狠抓队伍的纪律建设。要讲正气，不断加强队伍的组织纪律建设和廉正建设。行政执法队伍应该纪律严明、作风过硬，敢打硬仗。一方面要从建章立制入手，狠抓制度化建设；另一方面，要狠抓各项制度的落实，抓从严治队。首先，各级领导干部要以身作则，严格律已，遵守党纪政纪；二是要健全监督机制，发挥监督作用；三是要及时处置以权谋私行为和人员，绝不手软，绝不姑息。

二、警惕城市管理综合执法工作中的“不作为”

（一）统一思想“不作为”现象的根源就是思想问题。要增强执法人员为人民服务宗旨意识的教育；通过执法人员之间一带一、一帮一、一促一的方式，在先进和后进人员间开展思想交流，提高后进人员的思想认识；组织个别执法人员谈心交心活动，了解那些“不作为”人员的思想状况，耐心开导教育，消除其各种思想上的顾虑，为其增进工作的动力。

（二）责任细化目前，各地在城市管理综合执法工作中大都采取集体流动作业的执法模式，在具体管理中往往是一群执法人员对某一相对人实施执法，基本属于“吃大锅饭”。具体到某一执法人员并没有明确的任务，执法人员的责任意识不强，总认为干好干坏一个样、干与不干一个样。要坚决改变这一状况，落实岗位责任制，尽可能实施定人定段的管理模式，明确每个执法人员的责任路段，实施责任承包，确保每个执法人员有事干、人人肩上有担子。

（三）严格考核要严格对照岗位责任、工作目标实施考核，可采取定期与不定期考核相结合和考核计分的方式，每次考核情况张榜公布、公示，年终统计最终得分，考核结果作为执法人员晋升、评优的主要依据。

（四）严明纪律各地城市管理部门都已建立健全了一整套队伍管理制度，但关键在于执行。对“不作为”的执法人员要严肃处理，对情节较轻者可口头警告或组织集中学习；对情节较重者可实施待岗制，待岗反省，待岗期间停发工资；对屡教不改可采取必要的组织措施，直至开除。

三、正确处理好文明执法与加大处罚力度的关系

（一）文明执法是时代的呼唤，是对城市管理综合执法人员提出的更高、更严格的要求，而加大处罚力度是完成城市管理工作的最有效途径、最有利的保证处理好两者的关系，必须抛弃三个误区：一是简单的方式方法的误区。“打打杀杀”的执法方式方法不是执法力度的加大。加大处罚力度的前提是依法执法，必须在依法执法的范围内运作。“踢摊子、撅杆子”不是加大处罚力度，而是违法行为。二是只教育、不处罚误区。文明执法要求执法人员多做细致的思想教育工作，但并不等于不处罚。如果没有强有力的处罚措施作保障，再文明的执法也没有用。在实际工作中经常会遇到一些所谓的“钉子户”，如果不加大处罚力度，不申请人民法院强制执行的话，不仅违章行为没有得到制止，而且政府形象、执法机关的形象也会受损，更没有什么法律尊严可谈。所以，加大处罚力度、严惩那些屡教不改的违法者，是文明执法的强有力保证。三是认为文明执法就是软弱的误区。文明执法要求执法人员着装文明、语言文明、行为文明。着装文明就是严格按规定着装，这是文明执法的一个方面。语言文明、行为文明是文明执法很重要的另两个方面。语言和蔼，并不代表软弱，行为恭敬并不代表害怕，这都是文明执法的要求。执法工作更重要的一面是服务，为广大人民群众服务，这里当然也包括违章者。通过执法人员和蔼的语言、恭敬的行为，让不懂法者知法、懂法从而自觉守法，这应该是执法工作中很重要的内容。

（二）严格依法执法，按照法定程序办案，既是文明执法与加大处罚力度的前提基础，也是处理好这两者关系的关键文明执法是依法执法的升华，贯穿于执法的全过程。而加大处罚力度是现实的要求，是一种强有力的手段。严格依法执法，严格按照法定程序办案，多做工作，既是文明执法与加大处罚力度的前提基础，也是处理好这两者关系的关键。为此，执法机关还应做好以下五方面的工作：第一，文明执法是个永恒的课题。文明执法贯穿于执法的全过程，无论调查取证阶段，还是实施处罚阶段，即使是加大处罚力度，具体实施处罚时，也要按照着装、语言、行为三文明的要求执法。对于执法来说，文明是永恒的。第二，加大处罚力度，让文明执法开花结果。执法人员做到了文明执法，树立了政府的形象。