从新加坡治理腐败的有效手段谈如何确保公务员清正廉洁

第一篇：从新加坡治理腐败的有效手段谈如何确保公务员清正廉洁

从新加坡治理腐败的有效手段谈如何确保公务员清正廉洁

保持公务员队伍的清正廉洁，既是加强党风廉政建设根本目标之一，也是大力弘扬“公务员精神”一项十分重要的内容。如何确保公务员清正廉洁，树立公务员队伍的良好形象，愈益成为世界各国高度关注的问题。前不久我有幸受组织的派遣赴新加坡考察，感受良多。现根据我国国情和公务员队伍廉政建设的实际，就学习和借鉴新加坡治理腐败的有效手段，大力弘扬“公务员精神”，切实保持公务员队伍的清正廉洁，谈几点体会。

坚决铲除腐败的坚强政治意志和决心是一个国家保持公务员队伍的清正廉洁的根本前提

腐败既是一个历史问题，也是一个共通性的现实问题。翻开浩瀚的典籍，浏览中外的群书，不难得出结论：古往今来，世界上任何一个政党和国家都不同程度地存在着腐败问题。特别是当今世界面临经济全球化和各种思想、文化的大冲击，腐败问题已经成为各个国家和政治领袖们面临的重大挑战和严峻课题。而新加坡作为1959年开始自治、1965年8月9日才正式从马来西亚独立出来的一个历史很短暂的新兴国家，在短短40年的建国兴国的过程中，却以少有的清廉政风和腐败率极低的国家形象，在国际上享誉盛名。据有关资料统计，世界上最廉洁国家的排名，新加坡连续数年都处于全亚洲第一名和全球前5名，也是亚洲唯一进入全球前10名的国家。其根本原因就是从建国伊始，历届新加坡政府领导人就从整个国家建设和发展的高度，始终确立了“坚决铲除腐败”的坚强政治意志和决心，一以贯之地坚持下来，没有丝毫的动摇，形成了一个“反腐倡廉”的高压态势和良好环境。上至国家领袖，下至普通公务人员，都能随时警醒自己，以身作则，率先垂范，给全民树立了典范，使全国公务员的贪污腐败案件达到了很少的程度，有组织的贪污腐败案件就更是极度稀少。整个国家平均每年被最终查处的贪污腐败案件仅100多件。正如该国前内政部长王邦文所说：“政府强烈的意识到，如果执政者是通过贪污腐败行为以提供有效快捷的行政服务和传达国家政策，那么，即使其目的和期望很崇高，它还是无法生存，因此，政府在铲除贪污腐败罪行方面，不遗余力，确保律政及行政的准则足以降低贪污的机会，同时简化调查程序，并对触犯者施于重罚。”

我们党历来就有反对腐败的坚定决心，并一直将其提高到关系党的生死存亡的高度，学习和借鉴新加坡治理腐败的有效手段，大力弘扬公务员精神。我们要继续始终坚持“两手抓，两手都要硬”不动摇，特别是要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，进一步坚定党中央对打击腐败、纯洁队伍、加强廉政建设并取得反腐败最终胜利的信心，自觉投身加强公务员队伍廉政建设中，努力造就高素质的清正廉洁的公务员队伍。

坚强有力的惩治手段，是有效阻遏贪污腐败、保持公务员队伍清正廉洁的重要保障

新加坡是一个民主、法制都比较完善的国家。人们社会生活的各个方面随时随地都处在“有法可依、有章可循”的法制环境和保障之下。对于公务员队伍而言，有两个“法令”最为严厉和有名。一个是1960年颁布的《防止贪污法令》，另一个是1989年通过的《贪污贿脏没收法令》。前一个法令主要包括了十个方面内容，即：法庭可以命令触犯者以交罚款的方式交出贿脏；施与调查官员更大的调查权；控方无需证明受贿者是否有能力、权力、机会或者有没有办理行受人所托的事项；调查员可命令受调查的公务员以宣誓书的方式呈报他和家人的资产；授权总检察长要求所得税局提供嫌犯的所得税资料；收入与财产不相称的情形可作为呈堂证据；没有佐证的同谋证据可以接纳为证据；被反贪局调查员问话的人有法律上的义务提供情报；可调查新加坡人在国外所触犯的贪污罪；向本局提供虚假情报的行为被列为可逮捕的罪行。而后一个法令则规定了，当一个被告的贪污罪名成立后，法庭可下令没收被告所有来历不明的财产。这两个法令都是令人敬而生畏、闻风丧胆的。

新加坡是一个高福利的国家，若你认真履职尽责，好好工作，将会得到高额回报和良好待遇。反之，则会受到严厉的处罚，落得一个悲惨的下场。在新加坡作为一名公务员，贪污犯罪是一种非常得不偿失的行为，不仅要被处以重刑，施以鞭刑，还会被处以高额罚款，直到让你声败名裂，倾家荡产，甚至家破人亡，一无所有。据新加坡贪污调查局官员介绍，该国国家博物馆馆长本来只有一个星期就退休了，有关部门正在给其办理100万新元（合500万元人民币）的退休金，后因被举报有涉嫌受贿行为，被调查属实，不仅被判刑，而且工作了一辈子的所有退休金都被取消了，一分钱福利也都没有了，当教师的太太因受不了打击而跳楼自杀，成为了有名的反面教材。

新加坡的法律不仅非常严厉，而且在执行落实上非常逗硬，真正体现了在法律面前人人平等，不管是谁均概莫能外。据介绍，80年代中期，曾有一位政府的部长，系与李光耀总理多年情同手足、出生入死的亲密战友，后因涉嫌经济问题被调查。他多次找到李总理，期盼网开一面，给予照顾，哪怕象征性的给予一点关照。但被李总理断然拒绝。结果该部长因经受不了严重打击而自杀了。

学习和借鉴新加坡治理腐败的有效手段，大力弘扬公务员精神，我们要继续保持打击和惩治腐败的高压态势，坚持采取坚决有力的措施和坚强有力的手段惩处和打击各类腐败分子，决不留情，毫不手软，使广公务员受到保持时刻的清醒，在惩治中受到经常性的警醒和震动，既使腐败分子付出高昂的代价，同时也不断增加人民群众的希望和信心。

预防为主，强化监督，是保持公务员队伍清正廉洁的有效途径

新加坡政府对公务员的管理并非主要依靠高薪养廉。实质上一个人若其根本素质和品质有问题，如果没有完善的制度约束，严厉的法律震慑，即使给他再多的薪酬，他还是有可能走向腐败和犯罪，甚至好人也可能变成坏人。因此，新加坡的公务员管理也还是更多的靠制度、靠法律、靠惩处，更多的靠教育、靠监督、靠预防，多管齐下，齐头并举。它对公务员队伍出现的腐败问题既严加惩处，更注重了事前防范的工作法也很值得我们学习和借鉴。

新加坡全国共有6万余名公务员，每年都要由政府高级官员和贪污调查局的高级警员分层次对他们进行一至二次教育培训，特别是要由执法机构的官员给他们灌输反贪污意识，让他们认清贪污的陷阱和劝导他们如何避免牵涉到贪污案件，以此做到“小木鱼常敲、毛毛雨常下”，警钟长鸣。与此同时，制定了全国统一的公务员行为准则和纪律要求。内容主要包括：不能向与自己有公务关系的人士借钱；不能办理超过个人月薪的无抵押贷款；不能利用公务上所获得的信息来换取个人的利益；每一位公务员在他初上任时和接下来的每一年都要宣报资产和投资；在未获得书面批准前不能经商和从事副业；不能接受公众人士的礼物和款待等等。每一条行为准则，都规定得很细，很具实际操作性。如关于“礼物与应酬”的行为要求为：在所有担任公务员的时期内（若已退休不在此例），不得接受下属送的任何礼物、不得接受免费旅行、个人宴请、娱乐等，若特殊情况下无法拒绝（如公务交往中互赠纪念品）或拒绝则不近人情，可暂时收下，但必须尽速将收下的礼品送交专门部门保管。若本人想要所送礼物，则实行公开阳光操作，本人先提出申请，再由政府任命的专业会计师进行估价后，按价付偿，可拿走礼物。再如，每年必须如实申报个人及家属、子女的全部财产及投资兴业有关情况。否则，一旦被举报其实际收入与财产不符，将受到查处。又如关于“公务与私人利益”的行为要求为：公务与私人利益，必须明确分开，公私分明；不能利用公务所得资料或职位谋求任何个人利益；不得行为不检，影响公共服务声望；不得发表言论，抨击政府…… 等等。此外，行为准则还明确规定：公务员的全部时间，全由政府支配。一般不能兼职取酬，除非公共服务以外缺乏具有公务员专门知识的人才，经批准可兼职讲课或教学，但每周最多不超过6小时。所有这些规定都非常公开透明，全民皆知，民众以及社会各

个方面对公务员的监督也都非常积极主动，一有问题就会有人举报，使腐败真正成了“过街老鼠人人喊打”的羞耻之事，绝大多数公务员们都生怕与腐败沾边或有丝毫的牵连，从而有效地预防了公务员队伍腐败现象的发生。

学习和借鉴新加坡治理腐败的有效手段，大力弘扬公务员精神，我们要紧密工作结合实际，大胆探索实践，进一步建立健全公务员监督管理的有关规章制度，充分发挥出了制度在惩治和预防腐败中的保证作用，用制度和法律规范权力的运行，约束公务员的廉洁从政行为。

加强全民教育，提高国民素质，是保持公务员队伍的清正廉洁的重要基础

新加坡原来是一个贫穷落后、条件恶劣的小岛，建国之初，它的情况极为糟糕，但在短短的时间内在很小的空间里，一举变成了一个物质、精神、民主、法制以及科技、文化等都高度发达的先进国家。其发展速度之快，变化之大令世人称奇，究其根本原因，就是从建国之初，政府就尽全力狠抓国民教育，大力提高国民素质。新加坡的国民教育是一个心灵与智力并重的教育，从小学到大学就确立了四大共同目标：培养国家的认同感，以我是新加坡人为自豪；加强历史认识，了解建国过程；灌输核心价值观保持繁荣进步；使每一个新加坡人都对国家的未来深具信心。在校学生每天都必须念信约：“我们是新加坡公民，誓愿不分种族、言语、宗教，团结一致，建设公正平等的民主社会，并为实现国家之幸福、繁荣与进步，共同努力。”从而把学生从小就培养成为一个健全的个体，具有强烈的道德意识，良好的人际关系，同时能为社会和国家谋福利，并以世界为依归的人。与此同时，通过实施全民《公民与道德教育》，使全体新加坡公民从小就形成六大信念，即：新加坡是我们的祖国，我们生活的地方；我们必须维系种族和宗教的和谐；我们必须任人唯贤，避免营私舞弊；我们必须自力更生；我们必须靠自己的力量捍卫新加坡；我们对未来充满自信。

新加坡人深深懂得，要建立一个团结、民主、和谐、富强的国家，提高国民素质和加强公民道德尤为重要。正如前总理李光耀所说：“如果伦理和道德价值观的水准低落，新加坡就会走下坡路。因此，新加坡是否能维持稳定和保持我们的优势，问题不在经济方面，而是在于社会的道德结构。”他同时指出：“我无法预见象新加坡这样的小国最终会成怎样的社会，但我们如果不给年轻一代灌输一些基本的价值观，我们将会变成不一样的国民，而新加坡的表现也会变得不一样。”由此，根据继任总理吴作栋的提议，1991年新加坡国会经过广泛深刻的辩论通过了一个《共同价值观白皮书》。该“白皮书”确立了全国人民须共同接受的五种价值观念，即：国家至上，社会为先；家庭为要，社会为本；关怀扶持，尊重个人；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。与此同时，政府强调：政府必须是道德标准的模范。政府要求要给人以这样的印象：它的一切行动的基础是公民利益。政府是人民公仆，政府的公务员要处处为人民着想。政府秉着“政者、正也。子帅以正，孰敢不正”的道德执政信念，进而做到“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”的地步。

新加坡的法律制度非常健全和完善，一些在外国人眼中是芝麻小事，如吐痰、涂鸦、喝酒、乱抛烟蒂、吃口香糖、公共场所抽烟等等，但在新加坡都是犯法的。所有的这些哪怕涉及芝麻小事的法律法规都要求公务员要率先垂范遵守，做出社会表率，树立良好形象。世界上也有一些国家指责新加坡的法律过于繁琐和严厉，甚至是不重视人权。但新加坡政府始终坚持自己的立法原则和对公务员的严厉要求，从不动摇。实质上，上述所提的芝麻小事，其实都是属于破坏环境，损毁公物，有损公众健康的行为，理应接受处罚教育，然后逐步养成好习惯，就如早年随地吐痰的不雅习惯，经过多年的坚决取缔与教育后，新加坡人随地吐痰的恶习已经一去不复返。对于其他粗暴行为如“路霸”、公众场所的骚扰、公厕文化、欣赏音乐戏剧或公众聚集、开会时必须关上手机等等也不能等闲视之。法律条规设想周密，有相当的透明度，因此人与人之间的矛盾可以通过法律途径而得到适当的解决，不必寻求私法解决。

正是通过这些长期的持之以恒的公民道德教育，新加坡的国民普遍都具有很高的素质和良好的社会公德及个人品德，加之具有完善的法制体系，从而使人作为一名公务员就具有更高更强的素质和品质，自觉养成了“不必贪、不能贪、不敢贪、不愿贪”的行为规范，从而使整个新加坡的廉洁风气也就闻名国际。现在在世界各国只要一提到新加坡政府，它仿佛就是一种知名的国家“品牌”，使人潜意识里马上想到正直、公平、诚实、廉洁和效率，以及民主、团结、和谐、透明度和责任感，从而为国际社会树立了一个令人羡慕、称道和学习的典范。

学习和借鉴新加坡治理腐败的有效手段，大力弘扬公务员精神，我们要进一步狠抓国民教育，着力提高国民素质；认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，进一步大力加强公民教育，不断提高广大人民群众对加强公务员廉政建设的参与和监督；坚持以法治国与以德治国相结合，切实加强对公务员队伍的日常教育、监督和管理。（作者系巴中市委组织部副部长、市人事局长、市编办主任）