新河村党建工作发言稿

第一篇：新河村党建工作发言稿

在全乡党建工作会议上的发言

新河村党支部书记王文斌

（2010.5.10）

尊敬的刘书记，各位领导，同志们：

大家上午好！

今天，乡党委在这里隆重召开党建工作大会，全面部署未来一年的全乡党建工作，刚才听了几位领导的讲话，深感责任重大。作为建设扶贫村的带头人，我们将严格按照乡党委的工作要求，紧紧围绕建设社会主义新农村目标，始终把加强组织建设、发展经济、富民强村作为第一要务，开拓创新谋发展。为此，我们将努力从四个“加强”着手，争创新河村党建工作新亮点。

一、加强班子建设 务实创新求发展

注重班子自身建设，一方面强化党支部在村级组织中的领导核心作用，充分调动各支部成员的工作积极性、主动性；另一方面，加强村两委班子的团结合作，增强工作合力。充分发挥大组长、妇女组长的骨干作用，计划今年成立新河党总支，下设上冲、新河、标加三个党支部，更加充实基层组织的力量。提倡大组长、党支部书记一肩挑，进一步提高村组干部的基本报酬，鼓励村干部多学习，提高他们的文化理论水平，计划今年下半年组织村组干部到先进村参观学习，开阔视野，提高管理水平。坚持以党建带团建，指导共青团组织成立村青年活动中心，组建青年志愿服

务队伍，开展志愿者服务等公益活动，组建妇女文艺队、中青年腰鼓队，广泛宣传计划生育。

二、加强队伍建设，党员干部做表率

认真抓好党员发展工作。注重党员发展质量，同时把发展党员工作与推进全村各项工作结合起来，将有文化、热心公众事业的优秀青年和种养殖能手吸收入党。今年计划吸收新党员3名，发展预备党员3名，培养学习积极分子6名。全面提高党员素质，扎实开展各项主题教育，在全体党员中进行有针对性的思想教育和体验式拓展培训，建立村干部联组、大组长联小组、党员联户的工作制度。开展服务型党组织创建活动，增强党组织的服务意识，三、加强制度建设 创新机制求实效

建立健全支部和村委会的各项制度，创建村组干部绩效考核制度与工作岗位、劳务付出、工作绩效和集体收入水平挂钩的基本报酬保障机制。让村组干部劳有所获、干有所得、勤有所奖、怠有所失。要以村务公开、党务公开为重点，进一步完善村务公开和党务公开制度。村务公开上主要针对全村各类款项的发放、由村民决定的重大事宜等村务进行公开。在财务公开上，将村级财务及时公开；在群众关心的热点、难点问题处理上，要充分发挥共产党员、离任村干部、议事理财小组人员、村民代表和驻村各级人大代表的作用。另外，还要把开好座谈会、村民代表会和议事会纳入全村的党建范畴，进一步规范和完善村务公开的内容，完善村民议事代表、党员、乡人大代表对村支两委及成员的评议机制和述职制度。

四、加强廉政建设 多为群众办实事

要围绕抓好经济抓党建，抓好党建促发展这一工作思路，依托我村产业优势大力发展烤烟、油茶、小水果、无公害蔬菜等产业，出台奖励扶持措施，村成立农副产品加工包装公司，带动全村产业发展，引导村民走上致富路，有效增加农民收入。加强农村基层党风廉政建设，规范各项工作程序，切实保障农民的民主权利，推行“阳光村务”。以开展“五五”普法为契机，加大对土地法、婚姻法、计划生育法等和农村相适用的法律法规的宣传教育，使群众知法守法，干部懂法、会用法。开展文明创建活动，建设生态示范文明村，提升发展质量。

我们坚信，在上级党委正确领导下，村支两委一班人有信心、有决心、有能力把新河村打造成一个乡风文明、管理民主、富裕和谐的新农村。

第二篇：村党建工作表态发言稿

XXX村党建工作表态发言稿

尊敬的各位领导：

现在，我就XXX村党建工作排名靠后的原因进行分析和检讨!

一、思想认识不够。一是没有做到高标准开展党建工作，存在有大框框就够了，不注意细节的懒惰思想，认为开了会，写了些资料就是搞好了党建。比如三会一课，周例会等均按程序搞了，但是没有高标准的完善资料。二是没有把民生工作与党建工作融合起来。今年任职以来，我们就着手修机埠、修水井，整治王家自然村山体滑坡，催缴新农保等关系民生的工作，但没有组织党员参与进来，没有在党建资料上体现出来，而且有时存在把这些工作搞好了，就是最好的党建工作的思想。三是有时存在应付心理，从严治党、从严管党的政治环境已经形成，各项工作狠抓落实，标准又高，我们村两委干部还没有很好的适应这种环境，导致有时候开展党建工作存在应付了事的心理，甚至有时会有侥幸心理。

二、学习不够，业务不精。虽然我们村两委干部都是有多年党龄的党员，但由于党建知识学习不够，学习不深入，对一些参会人数要求、表决人数要求及会议程序还不能很好把握。从内心来讲，党建工作的真正开展，应该是从黄书记手上才开始的，所以我们村的党建工作可以说是起步晚，水平低。在镇党委高度重视党建工作的环境下，我们才学习了三会一课、四议两公开、周例会等相关党建制度，总支委的设立更是让我们对于党建工作产生畏难情绪。对于高标准的党建检查，业务还有诸多不熟练。

三、组织落实不够。由于存在上面两个问题，所以对于党建工作的开展组织落实没了准心，没有常规化开展下去。人员的组织很多时候存在村两委和支委干部落实党建，没有让全体党员参与进来，导致较多《党员手册》靠帮扶完成，字迹和内容雷同，支部主题党日开展连续性不够，阵地布置整洁不够，村民议事会、监督委员会成员照片张贴不齐等问题存在。

四、经费不足。巧妇难为无米之炊，自换届工作启动以来，我们村两委干部的工资就没有到账，村转移支付也没有及时到账，一定程度影响了干部情绪及工作落实推进。

虽然存在这样那样主观和客观原因，导致我们党建工作排名靠后，但是办法总比困难多。我现在代表XXX村进行表态：我们村在接下来的党建工作及其他各项工作，一定在镇党委、镇政府的正确有力领导下扎实开展好，力争全镇优秀！

下面，我就开展好XXX村党建工作作以下打算：

一、加强学习，增强党建业务能力。组织所有党建工作人员学习党建业务，不仅我本人要学，支部委员也要学，党小组长和党建专干更要学。参照镇里进行党建业务考试提水平，邀请何洋部长等领导进行考核打分，做到缺什么补什么。进行一次深度的远程教育操作演练，让每名值班干部均熟练操作远教平台。进行一次高标准值班记录、为民服务全程代理和两代表一委员记录讲解，让每名值班人员均能较好填写相关记录。

二、常态化运转党建工作。严格落实“三会一课”及组织生活会制度，做到支部工作均上支委会研究，每个月至少开一次支委会，每个月至少一次党小组会，每个季度至少召开一次支部党员大会，并结合时政上一堂党课；年底开展一次高规格的组织生活会，进行民主评议党员。抓好党员积分制管理，每月党小组会连同开展党员积分自评。年底落实结合组织生活会开展党员冬春训。

三、进一步搞好分工，多一份责任心。支部书记是党建第一责任人，但是一个支部是由党员、党小组和支委会组成的。党员要按时足额缴纳党费，按时参会，按时参加支部活动。党小组长要每月组织党员学习或讨论小组事务，并开展好积分制管理和党费收缴。支委会成员，要督促好自己所在党小组开展好党建工作。固定每月25日为支部主题党日，每月27日为党建检查验收日。对党员考核出勤、《党员手册》、党费收缴等，对党小组长考核党小组会议记录本、召集会议情况等，对支委委员的《党员手册》、所在党小组的召集会议情况、远程教育操作、值班情况等进行相应考核排名，排名靠后的向支委表态，排名前三的进行一定鼓励。村民议事会、村民监督委员会，做到每个季度召开至少一次会议。做到人人头上有责任，人人肩上有担子。

四、党建引领，各项工作齐头并进。接下来，我村将杜绝“闭门造车”“围绕党建搞党建”，要将村务工作与党建结合起来，将精准扶贫、安全生产、森林防火、综治夜巡、禁毒、民调等，与党员联系起来，与党建工作融合起来，完善无职党员设岗定责，争当“十个表率”，定期进行村务、财务公开，将“虚”的党建丰满起来，将软弱涣散整改成“五好支部”。

以上是我的分析及表态，不足之处，请各位领导批评指正!

第三篇：新河村建设扶贫工作总结

新河村2010年建设扶贫工作总结

尊敬的张市长、各位领导： 大家上午好!今天，非常高兴迎来了各级领导莅临我村检查指导工作，首先让我代表新河村支村两委及全体村民对领导的到来，表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！

2010年，新河村在迎龙市长的亲切关怀下，在市交通局及各级部门的大力支持下，在乡党委政府正确领导和支村两委的共同努力下，认真贯彻落实党的‚十七‛大精神和学习践行科学发展观，积极深入开展创先争优活动，结合实际，因地制宜，科学有序地开展了建设扶贫工作，围绕‘生态示范、环境优美、基础先行、产业提质、特色创新、和谐发展’的发展思路，积极带领全村广大干部群众，群策群力，团结拼搏，各项工作出色完成，取得了较为明显的成效。下面，我就新河村建设扶贫工作作个简要汇报。总结一年来的工作，主要抓了六个方面：

一、抓龙头，突出班子队伍建设。我们坚持把加强村级班子建设作为建设扶贫工作的首要任务。一是在提升村级班子能力素质上下功夫。一年来，工作组多次组织村级领导班子开展政策理论学习、实用技术辅导、促膝交心谈心、外出考察学习，有效提升了村级班子的整体能力，切实增强了村干部服务村级经济发展的责任心和使命感。同时，建立和健 全了各项规章制度，实施了目标管理考核，村干部实行了责任分工到片，管理到人，形成了以村组干部为骨干，以党员为示范，以各项协作为推动力的良好局面，还健全了村级共青团、妇代会、警务站、调解委员会、计生协会等群团组织。二是在激发党员队伍活力上下功夫。全面深入开展创先争优活动，召开了创先争优动员部署大会，与每位党员签订了《党员公开承诺书》，实行了党员设岗定责，充分发挥了无职党员的积极作用，创新了活动载体，活动中，组织了全村村组干部、人大代表、党小组长去北京、天津参观学习考察，瞻仰了毛主席遗体和参观了周恩来纪念馆，缅怀了老一辈无产阶级革命家的丰功伟绩，重温了革命先烈英雄事迹等系列活动，确保了创先争优活动上水平，使村级骨干力量开阔了眼界，激活了思维，更新了思想。同时，积极抓好发展党员工作，为村干部队伍建设注入新鲜血液。注重党员发展质量，不追求数量，成熟一个，发展一个，将有文化、热心公众事业、致富能手的优秀青年吸收入党。今年发展新党员3名，培养入党积极分子5名，使党组织不断得以壮大，同时加强了流动党员管理，并致每一位流动党员一封公开信，希望他们能支持家乡的建设。培养了4名后备干部，充分发挥了他们的积极作用，提高了办事效率，三是在规范村级管理上下功夫。为确保村级工作开展有序，取得实效，我们和乡党委、政府一道帮助村里规范完善了‚四议两公开‛、村级党员干 部集中学习、合作社管理等规章制度，推进了工作的规范化。

二、强基础，突出生活环境改善。自工作组驻村以来，始终坚持把基础设施建设作为重点工作来抓，着力改善农村人居环境，重点围绕村容村貌、道路交通、水利设施建设等。投入10余万元对全村环境卫生进行了大整治，中心村街道新添70个垃圾桶，对上冲公路、合标公路沿线新建了40个垃圾池，并聘用了两名保洁员，负责全村范围内垃圾清运。2010年，我村继续完成了改水改厕110户，很好的保护了长沙饮水工程的水源水质，有效的改善了生态环境，大大地改变了村容村貌。实现了村民门前卫生三包制度，促进村民养成良好卫生习惯，提高群众生活质量。投资135多万元，硬化了宽5米，长3.5公里的合石-上冲-标佳的水泥路，于今年11月20日全面竣工，解决了沿线14个村民小组，1800余人行路难的问题，大大改善了交通环境。一年来，我村投入10万元完成了杨家田和王山、江山三座河坝建设，同时投资1万多元对各小组部分路段进行了铺石清整，有效优化了村民的生产生活环境。争取了长沙市土地综合整治项目，项目搞好了规划设计，已报省国土部门审批，有望年底动工，中心村街道亮化美化绿化工程已搞好了规划设计，年底完成。全村共投入水泥10余吨对各小组水沟水渠进行了修缮。

三、转方式，突出经营模式创新。去年以来，我们积极推行土地流转、产业联合、能人带动为载体的新型生产经营 机制，为实现农业产业化、规模化、集约化打好了基础。一是积极推动土地流转。我们结合实际村情，推行了以合作社向有地农户按支付租金、实行集约化经营为主的土地流转模式，合作社按300斤谷子/亩向农户支付年租金，并优先满足租地户用工。2010年，全村土地流转总面积700多亩，涉及农户80余户。二是广泛采取股份合作经营。我们根据村级产业开发的需要，组织农户以土地和投入劳力入股的方式参与产业开发和经营，初步形成了‚合作社+基地+农户‛的经营模式。目前，全村专业合作社已达4个，取得的效果非常良好。三是大力引导创业就业。为帮助返乡农民工实现再就业和创业，工作队与村支两委研究制定了种、养殖大户奖励办法。村渔业养殖党员示范户陈冬林是典型的返乡农民工就业户，租地30多亩，今年投放鱼苗11万尾，产生经济效益10万元，鼓励返乡农民工自主创业，带动就业。一年来，村里的烤烟、蔬菜、油茶、渔业养殖等大户共解决300多名村民实现了再就业。

四、壮产业，突出基地示范带动。为保障实现‚农民持续增收‛工作目标，工作队坚持把烤烟、无公害蔬菜和小水果、油茶、优质稻五大基地作为产业发展来抓。一是稳定烤烟基地建设。在去年350亩的基础上，通过‚工作组扶持引导，大户开发带动‛的方式，今年栽种烤烟450亩，亩平均产值2800多元，全村烤烟总收入120多万元。二是推进 无公害蔬菜基地。盟友合作社种植蔬菜300多亩，获利40多万元，发社会工资60多万元，辐射带动周边种植蔬菜100多亩，吸收了大批农村剩余劳动力，带来了很大的社会效益，盟友合作社的努力开拓，闻名全乡，它将成为我村的亮点，全乡的典范。无公害蔬菜基地初具规模。三是打造千亩优质稻示范基地，今年我村种植优质稻500亩，借助小河大米厂销售优势，粮食价格上涨，优质稻生产今年全面丰收。农民种粮积极性高涨。四是建好小水果和油茶基地，我村十里香小水果基地发展到600多亩，通过扶贫引导，今年长沙市科技局带领小水果栽培专家刘昆玉到村培训种植技术一天，并现场指导病虫害的防治等。面积还将继续扩大，同时基地内套种西瓜，发展土鸡生猪养殖，成效显著, 300亩油茶林基地已成形，长势喜人。

五、强民风，突出民生民利建设.在计划生育工作方面，深入宣传教育，营造良好的计生氛围，大力开展人口与计划生育知识宣传，提倡晚婚晚育，对重点人员进行重点宣传，加大了对流动人员的计生管理，顺利地迎接了上级计生部门的检查。农村新型合作医疗工作。我村积极宣传新型医疗合作政策，动员广大村民积极参与,提前完成了任务,使参合率达到了95%，社会养老保险参保率我村名列前茅。村务公开工作。我村严格按照上级要求，每季度公开一次村务、财务，接受群众监督。中心村建设强力推进,社会治安综合治理方 面，我们利用各种宣称方式，让全体村民认识到群防群治的重要性；村成立警务站，淳化了民风，有效地扼制了重大社会治安集案件的发生,保障了我村一方平安稳定。扶贫帮困，持之以恒。我们主动到贫困户家中上门看望，了解困难，并制定、采取措施帮助他们克服解决，同时对村里的弱势群体给以更多的扶持和关爱，如今对多户困难户的房屋进行了整修，通过市安居工程项目，我村已有4户困难户住进了漂亮的新房，大大改善了他们的居住环境。6月份我村与长沙市东塘街道牛婆塘社区联合举办了关爱留守儿童的活动，让我村部分留守儿童能和在长沙打工的父母团聚，让他们在细微之处感受到党的温暖。

六、促和谐，突出文明村居建设。我们按照新农村建设‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的总体要求，一手抓基础经济发展，一手抓精神文明建设。一年来，通过开展远程教育活动，使广大农民掌握了产业开发的实用技术和市场信息，提高了农民收入，今年创浏阳市现代远程教育示范站点；通过扶持表演乐器，成立了新河村中青年军鼓队和一个中西乐队，服务本村的文化宣传，丰富了群众生产之余的精神生活；通过邀请残疾人艺术团和中南林业大学大学生‚三下乡‛活动等来村里开展文化艺术下乡活动，让农民群众学有所乐，寓教于乐，使广大农民群众的思想意识发生了转变，全村呈现出了‚做事挣钱的人多了，打牌赌博的少了；崇尚科学的人多了，封建迷信的人少了；学习增收技能的人多了，上访伸手要钱的人少了‛的喜人局面。

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，我们的工作与上级的要求和群众的期望还有不小的差距，前进中还面临不小的困难和问题:班子建设还需进一步加强，基础设施还需进一步的完善，产业结构还需进一步优化，村级经济还很薄弱，强村富民还任重而道远，这些我们都将引起高度重视，努力加以解决。在未来两年的建设扶贫工作中，我们将继续深入开展创先争优活动，认真贯彻落实迎龙市长的工作要求，乘十七大东风，借建设扶贫春风，抢抓机遇，务实进取，为建设繁荣富强的新河村而努力奋斗！

第四篇：新河村环境卫生整治方案

焦河村环境卫生整治方案

为进一步改善镇村容貌和环境卫生，彻底改变“脏、乱、差”现象，提高公共卫生水平，改善人居环境，保障广大群众身体健康。建立和完善农村环境卫生长效管理机制加快社会主义新农村建设步伐。我村决定开展以“整洁、有序、健康”为主题的环境卫生综合整治活动，具体实施方案如下：

一、环境整治工作目标：

1、对村内垃圾定点倾倒，每天进行清运，保持村内卫生清洁。

2、保持我村主干道及小广场的卫生清洁，及时清理临时堆积物。

3、对村路两侧、小绿化点的绿化树木进行管护。

二、环境整治管理措施：

1、为了做好村内卫生清洁，设专职清洁员，配备垃圾清运车1辆，并在适当位置设立垃圾堆放点，每天对倾倒的垃圾进行清运，保持村内的卫生清洁。

2、村路两侧、小绿化点的绿化树木设专人进行管护，定期修剪粉刷，并严禁在路旁树下堆积柴草杂

3、对村内主干道及小游园、老年活动中心的卫生，由村两委成员配合卫生清洁员每周一次进行清扫等。

4、发动党员干部定期进行义务劳动，对公共场所进行清洁打扫，同时通过创先争优活动的卫生监督岗对全村的环

境进行监督管理。

5、建立垃圾填埋场，对村内的生活垃圾定期清理到填埋场，垃圾填埋场要有专人进行管理。

6、制定全村的卫生管理制度和卫生清洁员职责，责任明确到人。

7、支村两委成员分片负责，对各自负责片区的卫生清理情况进行督导并协助清理。

焦河村村民委员会

二0 一一年三月

焦 河 村 环 境 卫 生 整 治

实

施

方

案

二0一一年三月

第五篇：党建工作发言稿（本站推荐）

农村党建工作存在的问题及建议发言稿

农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力、和战斗力，为做好“三农”工作提供坚强的政治保证，这既是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的具体要求，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求。

一、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因

(一)部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

(二)基层干部的领导水平偏低。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”;在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。(三)村级班子关系不够协调。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现“两委”争权、独权、揽权、越权、搁权等现象，“两委”各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。个别村级领导班子民主集中制难落实，村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算，班子成员互相猜疑、不团结，难以形成合力。

(四)农村党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，农村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题，这种现状严重影响了农村党员队伍先锋模范作用的发挥。同时，随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为农村党员教育管理的难点问题。

(五)村集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村”。村集体经济实力的弱化，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。

二、做好农村基层党组织工作的对策和措施(一)以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。

1.创新村干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村任职工作，进一步选好配强村级班子。

2.完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

3.理顺领导管理体制。正确处理好村党支部和村委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会依法行使职权，通过建立健全村“两委”成员岗位责任制度、村“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村委会定期向村党支部报告工作制度、村务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村级配套组织建设，把村委会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。

4.健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村级后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。通过建立村级后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村级后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村级后备干部的成长。适时通过组织程序，大胆选拔任用一批优秀年轻后备干部充实到村“两委”班子中，有效缓解村级班子“无人办事”问题。(二)以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。

1.抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

2.树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，提高基层党员干部队伍整体素质。认真抓好“双培双带”先锋工程，提高党员“双带”能力。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。

3.建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣;充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对无职党员，通过合理设岗、强化教育、积极引导，发挥“双带”作用;对能人党员要发挥示范引导作用;对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

(三)以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。

1.深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”乡、村党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好”乡、村党组织的动态管理，严格考评标准，坚持两年一评比，不搞平衡照顾，不搞一次命名定“终身”，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。

2.培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。

3.推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村级班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，建立健全村级议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村党支部和村委会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。

(四)以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。

1.强化“一镇一业”、推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用;县城及乡镇政府周边的村可大力发展农副产品加工企业，或者通过发展旅游、运输、兴办第三产业等来拓宽集体经济发展门路;大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

2.完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。

3.加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。

(五)以增强村级组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。

1.要抓好村党支部阵地建设。继续抓好村级组织活动场所建设工作，逐步改善村级办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村民依法治村、参与村务活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村容村貌，多为群众办实事、好事，提高村级党组织在群众中的威信。

2.加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。

3.完善基层组织建设督查制度。完善县、乡镇两级党委抓村级组织建设工作检查和专项督查制度，县委每半年对乡镇党委抓村级组织建设情况进行一次督查，乡镇党委每季度要进行一次自查，并把检查结果同干部评先评优、绩效待遇挂钩，落实好奖惩制度，进一步增强抓好村级组织建设的积极性。

一是思想认识不到位。基层党建工作不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；部分党员重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。

二是党建工作机制不完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制没有建立、健全和完善，党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。

三是党建工作内容不丰富。基层党内组织生活缺少创新意识和手段，存在流于形式的倾向，吸引力和凝聚力不够；部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力；基层党建工作无特色。

四是党内监督不健全。机关党内监督机制缺乏规范，不够健全，渠道不太畅通；一些党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，接受监督自觉性不高，存在着不愿监督和不敢监督的现象，机关党组织的管理、监督职能难以充分发挥。

五是党建工作保障不力。党建工作经费、人员等保障措施不落实。一方面因缺少经费，造成基层党组织学习教育难、开展活动难，推进工作难；另一方面基层党组织的党务干部绝大部分都是兼职，本身承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。

党建工作存在的问题

1、基层党组织的凝聚力、号召力不强

由于职能、业务工作的不同，每个部门的现有人员不等，党员的数量多少不等，大多数部门不是按建制单位设立党支部，而是根据党员数量的多少。这样虽然在形式上健全党组织，但党支部开展工作却受到一定的影响和制约。个别党支部对党建工作重视不够，对党员的思想教育缺乏说服力，对群众反映的热点、难点问题漠不关心，缺乏有效的解决措施，造成党支部在群众中的威信不高。

2、基层党组织活动缺乏创新

基层党组织在组织活动时，仅限于组织政治理论学习、民-主评议、发展党员等。基层党组织活动内容单一，缺乏创新，造成了在所内影响力不大，难以发挥堡垒作用，也从一定程度上限制了党员人数的发展，同时也影响了基层党员自身素质的提升。

3、基层党建工作不够扎实

表面上党建工作开展的如火如荼，实际上却存在着战斗力不强，完成硬任务、应对政治考验不坚定等问题。我们必须认识到基层党建工作的好与坏，党建工作开展的扎实不扎实，党员队伍的作风过硬不过硬，将直接影响到基层党组织以及的党员队伍的发展。

4、基层党组织对党员的教育和管理存在疏漏

党员必须加入党的组织，并参加党的组织生活，这是马克思主义建党思想的基本原则。在对党员的管理方面，党的基层组织中存在的主要问题是：一些党的基层组织对所属党员疏于管理，对党员的政治、思想、作风以及日常的行为缺乏有效的规范制约。它们把党员发展进党组织以后，就让其自然、自由生长，不去关心他在党内的学习生活、党性锻炼修养、能力素质再提高等关乎其能否成为合格优秀党员的“日常管理”环节与过程。

5、党的基层组织设置不够周延，覆盖不够全面

党对社会的控制主要是通过党延伸到社会领域内的基层组织来完成的。从这个意义上讲，党的基层组织设置越具有周延性、组织体系越健全完善，越是能够最大程度地体现“横向到边、纵向到底”，党组织对社会的覆盖面也就越广，相应地，党对社会的领导控制也就越坚强有力，越能够确保社会的和-谐稳定[4]。实行改革开放和建立社会主义市场经济体制以后，我国出现了新经济组织、新社会组织和社区等一些新兴的社会领域。能不能保证党的组织向这些领域的渗透，能不能保证党的工作向这些领域的拓展，将直接关系到党的领导的实现，关系到党与人民群众的关系。党的基层组织设置中还存在着许多死角，党的基层组织对社会的覆盖还远没有达到应该达到的状态。

6、党支部及党员个人的考核体系不够完善

在对党支部和党员个人考核中，考核体系不够完备，具体的考核指标比较笼统，没有充分发挥考核工作的激励作用。对支部的考核比较笼统，对党员的考核与个人的待遇结合不紧密，在一定程度上使考核工作流于形式，没有起到应有的作用。

潼南县直机关党工委课题组（2008年12月15日）

根据县委办《关于近期信息报送的约稿通知》精神，县直机关党工委成立了农村基层党建工作调研课题组，对全县农村党建工作情况开展了专题调研。现报告如下：

一、基本情况

到2008年10月，全县共有基层党组织913个（其中：党委40个、党总支24个、党支部849个）；共有党员28682名。其中：男：25334名，占88.3%；女：3348名，占11.7%）。调研中我们重点就村级党建工作进行了调研。

二、存在问题及原因

（一）主要问题

1、基层党组织“三力”不够强。（1）凝聚力不够强。有的领导班子不能认真贯彻民主集中制；有的主要领导勤政廉政形象差；个别领导班子不团结；个别主要领导统揽全局能力较差。（2）执行力不够强。有的领导班子工作思路不清，群众意见较大；有的党员干部不同程度存在不作为、不尽责现象。（3）战斗力不够强。有的批评与自我批评流于形式，班子解决自身问题的能力较弱；有的班子成员怕丢选票而不敢坚持原则。

2、基层党务干部“内功”不够足。（1）思想观念陈旧。有的教条主义比较明显，抓工作怕担责任；有的目光短浅，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感。（2）人文素质较低。普遍理论功底不够扎实，知识结构不够全面；有的行为举止不够庄重。（3）工作本领较弱。有的谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。（4）责任心不够强。有的服务意识淡漠，不求有功，但求无过。（5）作风上不够实。官民关系错位，统计资料显示，2008年1-11月我县有41人受党纪、政纪处分，其中农村党员30人；有的精神松懈，工作懒散拖拉，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”。

3、党建工作运行方式不够活。（1）党员教育管理难题尚未根本破解。在农村基层党组织中，特别是农民工党员因其分散性、流动性，教育管理主要采取“业余、小型、分散”等方式进行。上级要求开展大型活动时，一些党组织在活动阵地、活动时间和活动经费等方面都难以保障。在流动党员教育管理中，没有实现全覆盖。目前，近20%的流动党员没有领取《流动党员活动证》，已经领证的也有相当一部分不主动亮明身份，党组织难以掌握其去向，党员也难以通过党内渠道及时了解党的方针政策和决定决议。（2）党组织内部的维系和党内活动方式不灵活。目前，党组织内部关系主要靠政治关系维系，基本上不具有强制性。一些新型组织主要靠经济、利益关系加以维系，并且对党员的影响更直接、更有强制性。同时，直接处于市场经济激烈竞争之中的党员，对知识、政策、法规等信息的获取欲望强烈，希望得到党组织的帮助，但因条件限制，党组织难以给予有效帮助。

4、党员队伍整体素质不够高。（1）部分党员理想信念淡薄。有的党员奉行实用哲学，把入党当作实现自身利益的敲门砖，没有真正从思想上入党。（2）部分党员对党组织的归属感下降。个别党员不再承认自己是党员。长期外出的党员中，有的拒绝留下联系方式，党组织对其具体去向、参加组织生活的情况难以掌握。此外，还有相当一部分党员不能按时足额交纳党费。不少党员反映，党员遇到困难和年老多病时，基层党组织又无力帮助或很少过问，让一些老党员感到伤心、无奈。（3）部分党员作用发挥不充分。党组织为党员发挥作用创造条件不够,特别是在社会公益性服务中发挥作用较少；部分党员不愿发挥先锋模范作用，其表现跟普通群众差不多甚至不如普通群众；部分党员自身能力偏弱，难以发挥作用。（4）党员队伍年龄老化，文化素质偏低。党员老龄化现象在我县农村比较突出。个别村40岁以下党员已出现断层,农村党员中初中及以下学历依然占绝大多数。

6、群团组织作用发挥不充分。（1）共青团作用发挥不够。不少青年缺乏政治荣誉感，入团积极性不高，新发展的团员绝大多数集中在学校，个别村团青比例不到10%。农村团的工作缺乏活力，部分村团组织形同虚设，大部分团员青年外出务工、经商，很难正常组织开展活动。“党建带团建”工作机制不够完善。（2）妇联作用发挥不够。素质较高的年轻妇女外出务工多，村妇女主任后备资源不足。村级妇女组织形同虚设，活动基本未开展。（3）农村基层组织作用发挥不够。一方面，村社干部工作任务重，报酬却偏低，影响了积极性。另一方面，村社干部离职后的待遇没有得到较好的保障，村干部思想压力大，相当一部分不愿再干。

（二）主要原因

1、部分党组织负责人“主业”意识不强。少数党组织的领导干部尤其是“一把手”没有把党建作为“主业”，错误地认为党建是务虚的，经济抓好了才能出政绩，导致抓党建的积极性不高，责任不明确、措施不到位、局面打不开。

2、基层党建工作机制不够健全。党建体系中的一些关系还不明确，工作机制还不健全；领导班子及其成员的配备还存在不符合党建工作需要的情况；上级部门在制定政策时听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议不够等。

3、工作活动经费严重不足。市委组织部、市财政局《关于解决基层党组织工作活动经费和村（社区）党务工作者待遇问题的通知》（渝委组„2007‟271号）明确要求，村党组织工作活动经费要在农村税费改革专项转移支付中统筹安排，标准是党员每年人均不低于30元。目前尚未落实。

4、部分党务干部能力素质不够。现职党务干部多数起点配置不高，实践锻炼不够，客观上造成了历练不多、经验较少，能力素质与工作要求差距较大。由于经济基础较为薄弱，特别是缺乏市场经济的环境和氛围，党务干部施展抱负和才华的舞台不大、机会不多。同时，也有部分党务干部学风不浓、玩风太甚，知识更新和能力提高慢；少数党务干部思想道德素质出现滑坡，甚至违法乱纪。

三、对策建议

农村基层党组织不是生产组织和行政组织，也不是一般的政治组织、群众组织，而是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。

1、抓班子，切实加强农村基层党组织建设。在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选好“带头人”，带好“一班人”，以不断增强农村党支部的凝聚力、执行力和战斗力；要定期组织领导班子专题学习，坚持每年一次专题民主生活会制度，坚持每半年对班子运行情况特别是思想政治建设情况进行一次分析，及时解决存在的突出问题；要按照各级各类领导班子所承担的法定职能及相关要求，分别确定班子每个岗位的职位规范标准，在此基础上，逐步实行干部任职资格证制度；要健全客观公正的干部考核评价机制，增强干部考核评价工作的严肃性和实效性；要健全平等择优的干部选拔任用机制。要进一步健全干部管理监督机制。

2、抓队伍，切实提高党务干部和农村党员的思想觉悟、综合素质及带领群众致富的能力。要开展党务干部培训和大规模培训党员工作，分级、分层、分类、分领域对全县党务干部、村党支部书记、党员普遍轮训一次；要加强对党员理想信念教育的分类指导，对农村党员，要特别重视加强党在农村的政策教育；要深入开展革命传统教育，每年开展1至2次；要充分运用典型对党员进行教育，不断提高党员队伍思想政治素质。要鼓励农村党员带头致富，做农村政策的宣传员，农村致富的示范员，为农民群众及时、准确地提供各种政策信息、科技信息等，做发展经济的服务员，帮助农民解决致富的各种问题。

3、抓机制，建立健全农村党组织保持活力的规章制度。要以“六大体系”建设为重点，努力打造潼南党建品牌，使基层党建工作更好地服从服务于城乡统筹发展；要从抽调一批干部，帮助整顿软弱涣散基层党组织；要适应发展需求，健全组织，着力扩大覆盖；要加快基层组织阵地建设，把基层政权的形象树起来；要健全基层党建工作投入保障机制。要针对部分流动党员不愿亮明身份的问题，建立健全党内帮扶和激励机制，逐步增强党员对党组织的归属感；要针对流动党员普遍感到转接组织关系和领取《流动党员活动证》很麻烦、在外地参加组织生活情况难以统一记录备查等问题，建立开放统一的“党员全员信息库”，实行《党员电子活动证》制度，建立完备的党员电子档案；要针对“困难党员求助找不到门路、流动党员活动找不到地方、党员服务群众找不到途径”等问题，建立“红岩家园”党员服务中心，建立流动党员每月一次到服务中心参加“周五活动日”制度，把党员定期定点集中起来，参加活动，发挥作用；要针对城乡之间、地区之间、单位之间的党组织和党员纵向联系多、横向联合少，党内资源封闭使用多、整合利用少等情况，探索建立适度开放的组织生活制度，把党内资源整合起来。要以“三优”争创活动为“总抓手”，着力创新党建主题实践活动的内涵和形式。可研究制定不同行业、不同层次党员发挥先锋模范作用的具体要求和细化标准，并每年进行一次考核；要深入做好党员联系和服务群众工作，把党的工作做深到每个家庭，做细到每个人头，做实到每项工作；要继续推进红岩党员志愿者服务活动，促进党员走向社会、服务群众。

4、抓做法，切实保证农村党组织的思想建设健康发展。要加强对发展党员的宏观调控和动态管理，不断提高发展党员工作规范化水平。特别要加大在外出务工人员45周岁以下、高中以上文化程度的优秀分子中发展党员力度，把发展农村党员对象的“主阵地”从乡村向城镇、“两新”组织拓展。要对现行人才政策进行集中清理、整体打包，推出一系列更加优惠的措施，真正使优秀人才引得来、留得住、用得好；要扎实推进大学生“村官”计划，抓好大学生村官管理“1+6”文件的落实，真正建立起来自基层一线的党政干部培养链；要大力创新人才工作体制机制，充分激发人才的创新欲望、创新活力和创新潜能。要深入落实党风廉政建设责任制，加大对责任制落实情况的监督检查力度，注重检查考核结果的综合运用；要扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作；要加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要加大办信办案工作力度，坚决惩治腐败；要进一步推进治本抓源头工作，特别是加强对权力运行的规范和制约；要完善制约监督机制，增强监督的有效性；要加强干部作风建设，切实做到高效服务不拖拉、主动服务不推诿、廉洁服务不设卡。要充分发挥政治优势，加强党建带群团工作。把党建带群团工作纳入基层组织建设的整体格局，做到党和群团建设同步研究、同步规划、同步部署、同步落实。同时，党组织要加强对群团组织的指导，永葆群团组织工作的生机与活力。

5、抓载体，搭建党组织和党员发挥作用的平台。首先要扎实抓好学习和实践科学发展观活动。正确领会和把握学习实践活动的指导思想，突出“贯彻落实„314‟总体部署、推动重庆科学发展”这个主题，着力转变不符合科学发展要求的思想观念，提高基层党组织和党员干部领导科学发展的能力，确保学习和实践科学发展观活动取得实效。同时，农村党组织建设要多开展一些结合和服务于农村经济的主体活动，这样既可以加强、改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济建设的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如在乡建立为民服务中心，在村建立为民服务站，组建党员为民服务工作队等等，以不断丰富村党支部的活动载体，创新活动方式和内容，为党员干部、群众搭建学知识、受教育、提素质的有效平台。

农村党建工作存在的问题及对策探讨

农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为做好“三农”工作提供坚强的政治保证，这既是贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神的具体要求，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求。现就当前党建工作中存在的一些问题和现象进行了分析探讨，以求解决的办法或途径。

存在的主要问题有：

一、党员年龄老化，文化层次低，村组干部队伍难配强 当前，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题仍然表现得比较突出。村党支部63名党员中，35岁以下的仅3人，55岁以上的达到37人，高达59%。党员文化素质普遍偏低，全体党员中，初中及以下文化程度的628人，高达66.5%，相当部分甚至是半文盲，读书看报都成问题。党员年龄老化、文化偏低带来的后果越来越严重，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不足，有一部分村如果村支书卸位，要重新挑选一位合适的村支书就很难。同时，农村35岁以下的农村青壮年多数在校学习，完成学业后在外就业或选择外出务工，导致村组干部和党员队伍缺乏后续保障。

二、党员先锋意识淡化，党组织战斗力下降 当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐。部分党员理想信念弱化，有的党员对共产主义信心不足，觉得共产主义离我们很远，走上贪图享受、腐化堕落的道路，甚至迷失人生道路和方向，信仰封建迷信；有的党员宗旨意识谈化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬；有的党员实用主义至上，拜金主义倾向严重，与自己有利的事情就愿意去做，为了金钱不讲原则，不择手段；部分党员荣誉感减弱，与党员标准和先进性要求不相适应。农村党员先锋意识淡化的现象危害性很大，严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

三、党员干部激励机制不健全，政治出路无保障，村干部队伍不稳定

近年来，我旗对村干部待遇问题非常重视，得到了有效解决，与我市相邻旗县相比也处在前列，但组干部的工资较低，平均水平只有1600元。而村干部在具体工作中，离不开组干部的支持和配合，组干部也是村干部的后备力量。由于工资待遇低导致组干部缺乏工作积极性，没人愿意干或有能力的不干。村组干部在政治出路等方面还缺乏一种激励机制，村组干部认为自己干好最多能当个村支书，干的不好也抽不了自己的“一亩二分地”，所以在遇到“难、重、繁”的工作任务时，随时就有卸任的想法，导致农村一些难点问题解决不能及时到位。此外，村组干部退职后也没有保障，虽然我旗给为历任村干部参加了养老保险，但缺乏长效保障机制，现任村组干部没有制度保障。农村党员干部机制保障不健全，影响到村干部队伍稳定，更影响到党在农村的执政基础。

四、农村集体经济脆弱，村党组织威信降低

村集体经济普遍十分脆弱，不少村集体收入有减无增，而刚性支出有增无减。全镇7个村，集体收入都在5万元以下，而转移支付除村组干部工资外，一般性工作支出也难以保障，有的村还有负债现象。村级组织正常运转已是艰难，为群众办实事、办好事则是难上加难。村集体经济弱化，群众关心的热点难点问题无法解决，特别是债务归还无期，导致党组织形象受损，威信下降。有经济实力才有战斗力，基层党支部威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。可以说“经济发展到哪里，组织的威信就树立到那里”。同时，由于部分农村党员缺乏致富能力，更谈不上帮助和带领群众致富，也严重影响了党组织在群众中的威信。

五、流动党员管理困难

随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。流动党员外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。在管理中表现为“五难”，即“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥”。加强对流动党员的教育管理已成为当前农村党建的一个热点、难点问题。

面临以上农村党建工作遇到的新情况新问题，迫切需要我们不断强化党建工作措施，创新党建工作方法，提升党建工作水平。

第一，把促进农村经济发展作为首要任务。

要把党组织的凝聚力牢牢构筑在发展农村经济上，只有紧紧围绕发展农村经济抓党建，农村党建才有着力点，才能真正赢得广大群众的拥护。一要围绕发展配强班子。一方面扩大选拔范围，创新选人界限。打破目前“限定村内选人、固定本村任职”的传统模式束缚，打破地域、身份、年龄、职业限制，面向发展经济能人，选经济型、技能型、知识型、开拓型人才。另一方面加强党内民主，创新选人机制。去年，我镇作为全旗“公推直选”村支部书记的试点，成功地进行了“公推直选”并取得了试点经验。要通过 “公推直选”，选出精干高效、群众满意的村支部班子，真正做到“选准一个人、带富一个村”。二是围绕发展提升素质。帮助村干部树立发展是第一要务的观念，着手提升村干部引领发展本领。以旗党校、远程教育站点和农业科技示范基地为主阵地，对村干部和党员骨干进行专题培训，现场培训和技术轮训，加强对农村支部书记外出学习培训，开阔眼界，不断更新提升村干部的思想观念和带动致富能力。三是切实发展壮大村级集体经济。让村级组织有钱办事、是解决村级组织威信不高、村干部工作积极性不高的根本性问题。一方面要搞好集体原有土地、场所、企业等的承包经营，提高集体资产和资源的利用效率，增加集体收入。另一方面要加大村级转移支付力度，要对村组运行中各项必要的开支和刚性支出，进行摸底了解和科学的测算，加大村组资金投入力度。

第二，把提高农村党员素质作为根本要求。

党员素质决定党组织的战斗力，决定新农村建设的进程。一要切实把农村党员队伍发展好。发展党员既要慎重，又要积极，做到成熟一个，发展一个，及时为党组织补充新鲜血液。严格按照党章规定的标准发展党员，不断完善发展对象集中培训制，全面推行党员发展双向推荐制、公示制及发展党员质量考核和违规追究制。建立优秀农村人才储备库和培养帮带机制，培养吸收农村“种养能手”、“土专家”等致富型农民入党，提高农村党员发展质量，优化党员队伍结构。二是切实把农村党员队伍教育好。积极探索党员教育培训工作新机制。在培训管理上，建立督导考核机制，强化各级责任；在培训内容上，要在组织广大党员认真学习党的理论和路线方针政策的同时，突出对党员进行科学文化知识和各种致富技能培训；在培训方式上，要充分注重教育对象的差异性，采取灵活多样的方法，开展分类分层教育，不断增强教育的针对性、实效性和吸引力;在培训经费上，上级财政每年要安排农村干部和党员培训专项经费,专款专用。三是切实把农村党员队伍管理好。进一步完善无职党员“设岗定责”工作，健全分设党小组制度，以村民小组或相关产业链条为单位，广泛建立党小组，将分散的农村党员集中起来，参与议事决策、财务监督等。进一步健全民主生活会、民主议事、党员活动日和流动党员管理制度，强化党员行为约束机制，建立健全党员自我监督、党内监督和群众监督机制。完善党员评议考核、党员挂牌动态管理制度，建立以定性和定量相结合的民主评议机制。强化预警告诫，健全党员淘汰机制。四是把党员干部的工作作风建设好。党员干部切忌静不下心、沉不下身子的浮躁心态和飘浮作风。要强化实干精神，只有实干，才会有成绩，才会促进发展，引导党员干部要树立“以民为本，奉民为天，为民奉献”的意识，扑下身子，真抓实干，认真抓好工作落实。切实尊重党员主体地位，做好党务公开工作。在工作中要善于突出重点，抓住主要问题，注意解决问题，搞好分类指导。树立群众事务无小事的意识，特别要把事关群众切身利益、与群众生产生活息息相关的事务解决好、落实好。要把上级的指示精神与基层的实际结合起来，创造性地开展工作，注意工作方法，培养求真务实的工作作风。

第三，把加强村级干部后备队伍建设作为重要环节。要强化培养村级后备干部的职责，建立起一支数量充足、素质较好的村级后备干部队伍。一要拓展选拔培养视野。及时把那些思想品质好、奉献精神强、会经营、善管理、能带领群众致富的入党积极分子吸收到党员队伍中来，为村级后备干部培养提供优秀人才支撑。做好大学生村官的选拔任用工作，把些思想观念进步，开拓创新能力强，下得去、呆得住、能吃苦的大学生安排到村内任职。要把选人范围扩大到回乡学生、复退军人、外出经商务工人员等各个领域、各种群体之中。二要创新培养制度。建立后备干部培养联系人制度。实施乡镇党政班子成员和村支书接对联系培养制度，帮助后备干部提高综合素质。建立后备干部考察制度。定期对后备干部表现情况进行考察，建立干部培养档案，作为村干部选用的重要依据，克服选用的随意性。建立谈话沟通制度。定期与后备干部进行谈话，关心了解他们的生产、生活情况，有针对性地指出存在的不足，提出改进要求，增强后备干部的组织归宿感。三是加强动态管理。对后备干部实行动态管理，在乡镇党委考察的基础上，村党组织每年组织党员和村民代表对后备干部进行一次民主评议，根据评议结果及时对后备干部队伍进行调整、充实，使后备干部始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。

第四，把强化保障激励作为努力方向。

要稳定村干部队伍，调动他们的积极性，必须强化保障激励措施。一要着力加强待遇保障。建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，以适当待遇留人。加大财政转移支付力度，保证村干部补贴按时足额发放。进一步完善村干部补贴各级财政分担统筹制，并列入财政预算，逐步提高村干部的报酬。健全完善村组干部养老与医疗保险制度，并形成长效的保障机制，切实解决村干部后顾之忧。制定相关政策激励机制，拿出一定的比例或名额，选拔优秀村组干部到乡镇机关任职，享受公务员待遇，多途径解决村干部的政治出路。二要着力加强考核考评。将农村党员干部的补贴及晋升与其担负职务、付出劳动、工作成绩挂钩，使他们工作起来既有动力又有压力。制定以经经济工作、党的建设、精神文明建设为主要内容的考核标准和考核办法，实行量化考核，建立个人政绩档案，作为奖罚依据，实行村支部干部补贴在乡镇推行目标管理考核的基础上统一发放。三是着力加强权利保障。进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面，对表现突出的基层党员可聘任为党内民主监督员。逐步建立党代表常任制，定期听取和评议党委的工作报告。四要建立健全激励、关怀、帮扶机制。生活上随时了解支持，帮助解决实际困难，使他们切实感到组织的温暖。建立年龄高和党龄长的老党员到龄补助机制，党龄或年龄达到标准的党员给予一定的生活补助；健全党员创业帮扶机制，主动创业的党员要给予贴息贷款等政策性创业扶助；完善党内救助体系，开展贫困党员党内生活补助工作。通过建立激励、关怀、帮扶机制，提高党员的荣誉感，使农村党员在生活上不忘党，思想上不脱党。

第五、加强流动党员管理。

流动党员大多年富力强，经常出门在外，经风雨，见世面，学到了许多先进技术和经营管理经验。管理和利用好这一群体，通过发挥流动党员“双带”作用，促使本地干部群众更新观念，学先赶优，提高整体素质，带领群众发家致富，因此，我们充分认识新的历史条件下党员流动的客观现实和加强流动党员管理工作的必要性，切实抓好流动党员的教育管理，健全目标责任制。一是建全流动党员申请登记制度。党支部在流动党员外出前后要负责对其基本情况、流动原因、去向、联系方式、流动时间、作用发挥等进行登记造册，以便党组织随时掌握其动态。二是建立专人联系制度，凡外出流动党员，在其外出期间，党支部在征求本人意见后确定一名正式党员作为联络员负责对其进行日常联络，联络员通过书信、电话等方式主动了解流动党员情况并督促其定期向党组织汇报思想、定期到流入地或原党支部参加组织生活、按期交纳党费。三是建全流动党员鉴定制度。流动党员返回前，流入地党组织应对该党员流动期间的具体表现和参加组织生活情况做出书面鉴定，加盖党组织公章后寄回所在党支部，做为年底评议流动党员的重要依据。对流出的预备党员，流入地党组织要负责按季度 培养考察并及时寄回培养考察意见，对流入地无党组织的，原党支部要采取专人培养考察和个人主动思想汇报相结合的方式开展培养活动，党支部要对外出流动党员 安排一定的工作任务，使其在外出期间有责任、有压力，有目标，使流动党员流动期间不脱管，解决流动党员“无人管无人问”的问题；四是对个别在外出期间思想退化，表现恶劣，经党组织多次教育仍不悔改的流动党员，要严格按照《党章》规定予以组织处理，严重者要做出劝退或除名处理。