建设社会主义新农村的目标与途径

第一篇：建设社会主义新农村的目标与途径

对建设社会主义新农村的几点看法

刘文芳

十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，把建设社会主义新农村作为“十一五”期间社会经济发展和改革开放的主要任务，并把新农村建设的内容扩展为生产、生活、乡风、村容、管理五个方面。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，针对当前我国农村的现状，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。

一、建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。中共中央十六届五中全会所提出的建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。改革开放以来，我国农村经济取得了快速的发展，农民生活有了显著的改善。但是，由于城乡二元结构等因素

1的存在，与城市相比，农村的发展、农民的生活还存在较大的差距并且还在逐步拉大。这些情况充分说明，加强社会主义新农村建设是非常必要和及时的。

建设社会主义新农村是解决三农问题的根本途径。三农问题现在问题很多，最核心的问题就是农民收入上不去，通过新农村建设这个抓手可以解决新时期农业、农村的发展问题，特别是解决农民收入问题；推进社会主义新农村建设，是全面实现小康的有效途径。中国的国情决定了全面建设小康社会，重点和难点都在农村。农村村庄达到现代水平，既为实现新型工业化准备蓄水池和稳定器，也为实现农村城镇化奠定基础，更是构建农村和谐社会的一种现实选择。最后，推进社会主义新农村建设是确保农村社会和谐稳定的重要保障。农村中的很多问题，比如像社会保障问题，老人的养老问题，五保户的救助问题，残疾人的帮助问题，等等。逐渐把在城市中已经相对比较完善的社会保障制度在农村中也建立起来。这样才能确保农村社会和谐稳定。总之，建设社会主义新农村是我们党和国家从战略高度作出的正确的决策，是对农村现有问题的系统解决。

二、当前我国农村的现状

经过几次改革后，我国农村社会的整体发展状况还是好的。但是，我们也不应该忽视现实存在的问题。首先，农民文化水平低。农民人均受教育不到8年，农民的文化水平低，不但不利于农村的进一步发展，也不利于城市和整个社会的稳定和发展。第二，城乡收入差距仍在拉大。1978年我国城乡收入是2.6：1，随后家庭联产承包责任制取代集体生产队制，农业发展很快，农民收入也得到提高，城乡收入差距下降到1984年的1.8：1。从1985年开始，以市场为导向的改革全面推向城市，带来国民经济的快速增长，但是农村的增长相对滞后，到1992年就又提高到2.6：1，其后城乡收入差距继续扩大。第三，.乡镇一级政府的腐败。中国是世界上最大的农业国家，在拥有世界上最庞大的农民群体的同时，派生出一个世界上最庞大的村官群体，而这个群体则是我们这个世界上最庞大的农业社会的直接领导者和组织者，如果这个群体出了问题，则意味着发展步履本已十分艰难的中国农村乃至整个社会更如雪上加霜。而不幸的是，种种迹象表明，这个群体中的腐败现象近年来愈演愈烈；第四，农村发展不平衡。发展不平衡是我国的现实，但农村社会的发展不平衡却不同于城市。农村社会不仅有地理位置上的发展不平衡，更多的是农村村庄内部之间的不平衡。如何解决这种不平衡，其意义远远大于解决地理位置上的不平衡。第五，民主意识淡薄。管理民主，就必须培养农民的民主参与意识，尤其是科学的民主参与意识。民主意识淡薄的条件下推行村民自治，我们还有很长的路要走。

三、建设社会主义新农村的目标与途径

（一）建设社会主义新农村的目标就是要生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。短短20字的定位，涵盖了多方面意义。其中的重中之重，是增加农民收入。物质文明建设是社会主义新农村建设的基础。精神文明建设是社会主义新农村建设的精神动力。中央这次提出的社会主义新农村建设，第一次把乡风文明、村容整洁作为一大项来重点建设，这就抓住了农村精神文明建设的新问题。发扬农村纯朴乡风，建设农村精神文明，是解决农村社会各种矛盾的主要方法，为农村社会的发展提供了思想保证、精神动力和智力支持。政治文明建设是社会主义新农村建设的政治保障。事实上，管理民主，就必须培养农民的民主参与意识，尤其是科学的民主参与意识。在政治制度确立的情况下，民主参与主体的民主素质就成为民主建设的决定因素。

（二）建设社会主义新农村的途径：针对我国农村的现状以及建设社会主义新农村的目标，建设社会主义新农村的途径应从以下几个方面入手：

一是统筹城乡经济社会发展。改革开放以来，由于城乡二元结构等因素的存在，与城市相比，农村的发展、农民的生活还存在较大的差距并且还在逐步拉大。这些情况充分说明，加强社会主义新农村建设、统筹城乡协调发展是非常必要和及时的。第一从根本上解决农业、农村和农民问题。第二“以工促农、以城带乡”培养“四有农民”。以工促农，实质就是要改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。以城带乡，实质就是妥善处理城乡关系，切实维护农民的合法权益，逐步改变城乡二元结构，为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。二是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。要不断提高农业发展的科技含量，用现代科技确保有限的农业资源得到充分利用，并不断提高经济效益。三是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。要积极推进乡镇机构改革、强化政府对农村义务教育责任、改

革县乡财政管理体制、逐步化解乡村债务等为主要内容的农村综合改革。四是发展农村社会事业。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展期。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。五是千方百计增加农民收入。要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度。从农业外部增加农民的非农产业收入，政府多予少取。另外一方面就是增加对农业的补贴。最后把解决“三农”问题纳入“城市化、工业化”进程中，使城市化成为农民增收的重要途径。

当然，建设社会主义新农村是一个历史的动态过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，要持之以恒。既要预备走艰苦的路，对未来可能遇到的困难 充分的心理准备，敢于迎难而上；更要看到前途的光明，增强战胜各种困难的信心。

第二篇：建设社会主义新农村的途径探讨

建设社会主义新农村是全面建设小康社会进程中的一项重大历史使命和战略任务。岐山县是正在建设中的工业强县、畜牧大县、文化旅游名县，尤其是市委、市政府作出“突破蔡家坡”的重大战略决策，为岐山县加快新农村建设提供了良好的发展机遇。在县一级如何找准进新农村建设的切入点和突破口，抓好落实，切实推进新农村建设进程，是当前和今后一个时期我们各级共同面临的现实而紧迫的课题。强化产业支撑

实现生产发展抓住建设的关键点

发展是党执政兴国的第一要务，推进新农村建设，必须把生产发展作为首要任务，核心是加快现代农业的发展，强化产业支撑。一是抓好粮食生产。“民以食为天”，粮食安全任何时候都是大事。岐山是全国粮油大县和全省优质粮基地县，粮食生产既是发展基础，又是产业优势，因而始终不能放松。要全面落实最严格的耕地保护制度，认真落实扶持粮食生产的各项政策措施，稳定粮食种植面积，以小麦良种统繁统供为重点，加快农业技术和优良品种推广步伐，提高粮食单产、品质和生产效益，在“十一五”期间使全县粮食生产的优质率达到85%以上。二是调优农业结构。按照“一村一品”的发展思路，持续开展“农业产业化提升年”活动，积极发展地方特色产业，优化区域布局和品种结构，形成辣椒、挂面、大棚西瓜、苹果、精细蔬菜、畜牧养殖、民俗旅游等特色产业，逐步形成以果菜和畜牧业为龙头，各种特色农业合理布局、竞相发展的新格局。三是推进农业产业化。坚持用工业化的理念谋划农业发展，积极培育和扶持发展华祥、斯美特等农产品加工营销龙头企业，拉长产业链条，提高农产品附加值。发挥国家星火计划农村专业技术示范协会—驸马庄养殖协会的示范带动作用，扶持发展各类农民专业合作经济组织和协会，提高农民组织化程度。四是积极发展循环农业。以节水、节肥、节能和资源循环利用为重点，大力普及沼气和秸杆综合利用技术，逐步建立循环农业发展模式；积极实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程和

“绿色岐山”创建活动；加快建设现代化节水型水利，抓好人畜饮水、渭河堤防加固等工程，使生态建设与农业发展形成良性循环，实现经济效益和社会效益“双赢”。五是着力提升科技创新和转化能力。大力实施“科技兴农”战略，以马江、故郡等五个农业专家大院为依托，加快农业技术推广体系建设，实施农业科技入户工程，通过领办农业科技项目、建设示范基地等形式，加快农作物和畜禽良种繁育、疫病控制等技术推广，提高农业科技转化能力，推进标准化生产，不断提升农产品科技含量和市场竞争力。六是加强农村现代化流通体系建设。积极实施“万村千乡市场工程”，加快构建农产品销售、农资供应等多层次、多元化的现代流通体系，逐步形成农村现代经营网络。夯实发展基础

创造富裕生活突破建设的薄弱点

农村落后主要是经济落后，实现农民收入的持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。要坚持把促进农民增收作为当前农业和农村工作的中心任务来抓，夯实新农村建设的经济基础。一是拓宽农民增收渠道。要立足县情，走新型工业化道路，扶持壮大机械制造、建筑建材、食品加工等六大产业集群。以陕汽集团等大中型企业为依托，培育汽车产业集群，倾力打造中国载重汽车制造业基地和西部汽车零部件加工配送中心，在推进工业化中实现以工补农、富民强县。同时，要依托文物旅游资源和区位优势，打造周文化、三国文化和民俗文化的品牌，大力发展以旅游产业为龙头的第三产业，增加农民收入。二是大力发展劳务经济。要进一步健全县、乡、村、组四级劳务输出网络，加大劳务培训力度，扩大劳力输出规模，实现劳务输出“三个转变”，即由体力型向技能型转变、由季节性向长期性转变、由盲目型向定向型转变，提高劳务输出的质量和效益，使劳务经济成为扩大就业、增加收入的新亮点。三是加强扶贫开发工作。要以贫困村为重点，大力开展产业扶贫和劳务扶贫，帮助贫困村发展骨干产业和增收项目，加强基础设施建设，增强贫困村“造血”功能，实现致富脱贫。四是认真落实“多予、少取”的各项惠农政策。全面落实中央、省、市对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林等补贴政策，不断完善兑现方式和补贴办法，强化管理，完善方案，使农民真正享受落实各项政策带来的收益和实惠。培育新型农民

倡导文明乡风

找准建设的切入点

广大农民既是新农村的建设者，又是直接受益者，在新农村建设中起着主体和主导作用。加强农民教育培训、提高农民素质，调动其生产积极性、主动性和创造性是建设新农村的关键。要积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供思想保证、精神动力和智力支撑。一是大力发

展农村教育事业。大力发展农村义务教育，落实“两免一补”政策，实施危改、远程教育、强师兴教等工程，促进义务教育均衡发展。积极实施农村劳动力培训“阳光工程”，开展多层次、多渠道、多形式的农民技能培训，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，不断提高农民文化素质。二是加快发展农村文化事业。加强“两馆一站一室”（县一级文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室）等公共文化设施建设，逐步建立县、乡、村三级文化网络。大力实施广播电视“村村通”工程，开展多种形式、生动活泼的文化活动，丰富群众文化生活。三是持续发展农村卫生事业。加大投入，加快乡镇卫生院等农村卫生体系建设，认真实施农村新型合作医疗试点工作，建立以大病医疗统筹和农民医疗互助救济制度，彻底解决农民“看病难、看病贵”的问题，并逐步建立农民基本医疗保障体系。四是积极倡导健康文明的新风尚。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真实施公民道德实践活动，开展“文明村镇”、“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，大力倡导科学健康的生活方式，形成民风淳朴、邻里和睦、文明和谐的新村风貌。改善物质条件

构建整洁村容把握建设的着力点

农村的落后最直观的体现在基础设施上。加快农村基础设施建设，不仅事关农民的切身利益，而且是农村生产力发展的重要基础。建设新农村，必须以加强农村基础设施建设、改善农村的生产生活条件为突破口。一是加强农业基础设施建设。抓好渠系配套完善、人畜引水工程等农田水利基本建设，增强抵御自然灾害的能力；抓好退耕还林、天然林保护等生态环境建设项目，改善生态环境；抓好中低产田改造，积极实施农业综合开发，全面提高农业综合生产能力。二是加快水、电、路等基础设施建设。切实解决农民最急需的水、路、电、能

源和环境卫生等建设，改善人居环境，努力改善农村基础设施滞后的局面。举全县之力突破蔡家坡，全面改善基础设施条件，加快城市化步伐，建设宝鸡大城市的副中心和新城区。三是扎实搞好新农村试点工作。坚持“规划先行，分类指导，试点示范，基础突破”的思路，以“三集中”推进“三化”，抓好岐星等新农村试点建设，对试点村主导产业、村庄整治和公共设施配套建设科学规划，加大投入。力争通过几年努力，把蔡家坡和岐星村建成宝鸡市新农村的样板区。在试点的基础上逐步推进，逐年分期分批实施，实现整体推进。四是加大对新农村建设的投入力度。建设新农村资金投入是保证。要紧紧抓住国家政策向西部地区倾斜的机遇，逐年加大对农村基础设施的经费投入。加快建立新农村建设的信贷投入机制，解决农户、农村中小企业、龙头企业贷款抵押担保难的问题，加大信贷支持。要完善农村“一事一议”制度，宣传动员农民群众投资投劳，积极参与新农村建设。同时，制定优惠政策，吸引民间资金、城市人才、智力和资金参与新农村建设，解决资金不足的问题，构建多元化投入的格局。健全保障体制

深化各项改革抢占建设的制高点

建设社会主义新农村，要不断深化农村改革，着力解决影响农业发展、农民增收、农村稳定的突出问题，建立以城带乡、以工促农的长效机制，增强新农村建设的活力。一是稳定完善农村基本经营制度。要坚持以家庭承包经营为基础的土地基本经营制度不动摇，加快征地制度改革，依法规范征地程序，健全补偿办法和社会保障机制，切实保障农民的利益。二是深化农村综合配套改革。要抓住我县被确定为全省农村税费改革第二阶段试点县的机遇，深化农村税费改革，全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政体制改革，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制，理顺县乡财政管理体制，积极实施“乡财乡用县监管”的管理方式，加强农村财务管理，坚决防止新的乡村债务发生。三是统筹推进各项改革。要加快农村金融体制、粮食流通体制、征地制度等改革步伐，促进农村经济健康发展。四是积极探索适合农村特点的社会保障制度。逐步加大公共财政对建立社会保障制度的投入，完善最低生活保障制度和低收入困难群众社会救助制度，积极探索和建立以政府投入为主、农民为辅的社会各界资助的新型的农村基本养老保险制度，引导农民积极参保，率先使农村65岁以上的老人享受养老保险带来的实惠，逐步扩大农村社会保障覆盖面，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。动员社会参与

推进民主管理激活建设的联动点

加强农村管理，创建安定有序的农村环境是建设社会主义新农村的有力保障。建设社会主义新农村，必须扩大基层民主，保障农民民主权利，充分调动农民群众的积极性和创造性。一是营造浓厚的新农村建设舆论氛围。建设新农村是全社会的事业，需要动员社会各方面力量广泛参与。

要加强舆论宣传，积极营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的舆论氛围。制订实施有关政策措施，吸引城市人才、智力、资金向农村流动，引导社会各界、志愿者和各种社会力量通过多种方式参与社会主义新农村建设。二是加强农村基层党组织建设。深入开展保持共产党先进性教育活动，推行党员问责制，对全县党员进行多层次的培养和教育，加强农村党组织和党员队伍建设，激发农村党员的积极性，充分发挥模范作用，增强农村党组织的凝聚力和向心力，在新农村建设中发挥战斗堡垒作用。三是进一步健全村民自治机制。健全村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，发展和扩大农村基层民主，规范“一事一议”制度，认真搞好村务公开、政务公开，不断强化农民群众的法制观念，增强依法行使权利的能力和履行义务的职能，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性和创造性。四是深化平安创建活动。要加强农民安全防范意识教育，夯实县、乡、村、组四级安全生产、社会治安和信访工作责任，把各种矛盾消灭在萌芽状态，努力维护社会和谐稳定，使群众安居乐业，为建设社会主义新农村提供有力保障。

第三篇：镇建设社会主义新农村的途径和办法

文章标题：镇建设社会主义新农村的途径和办法

——***镇经验体会

党的十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要完成这个重大历史任务，就要积极推进城乡流筹发展。推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加收入，新农村建设是全面推进小康社会的必由之路，新农村建设是全面、系统、涉及各行各业的综合工程，从全面学习党中央的十五届六中及2008年春季两委的精神，我们感觉到我们国家开始进入“工业反哺农业、城市支持农村”发展的阶段了，然而我国农村现状千差万别，东西差距、南北差距等，都是新农村建设中的难题，更如农民素质低下，农村债务化解难的现实，然而我国从2008年1月全面取消了存在2600多年的农业税，对全国粮食实行粮补、购置大型农机具补贴、优良品种补贴，农村为贫困户发放低保，都直接使农民受益，农村在发展，农民得利益，建设新农村的步伐距现实越来越近了。

新农村建设不是一蹴而就的。

下面，我简地介绍一下我镇这方面的近几年工作和新农村建设的初步规划。

一、我镇的基本情况

我镇距市区仅3公里，共辖30个村，目前有市级新农村建设示范村2个，基础设施相对完备，初具规模的镇级小康村6个，初步达到了村文章版权归xiexiebang.com作者所有；转载请注明出处!内路、树、沟、墙、产业、水利等基础设施完备条件，2008年到2010年规划后续发展4个村，全镇初步形成了以新农村建设示范村为典型、经济实力、产业调整较快，群众收入较高的村紧紧跟上了建设高潮。

这些成果的取得，根本在于我们早在2002年就起步规划了小康村发展的方向与目标，并在几年内形成了一村一品特色发展专业村，而我们到现在虽几任领导，但我们始终坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干的努力，而后取得成果，从而使现在的新农村建设不断层。

二、途径与办法

新农村建设不仅关系到农村，更关系到我国城乡发展，尤其是关系到全国的小康社会，所以说他联系广泛，更不是一蹴而就的工作。

在时间上，新农村建设是伴随着城市化和工业化进程，是一个长期历史过程。

在农村人口数量上新农村建设是一个农民逐渐减少的过程，新农村建设必然和城镇化是同时进行的，如果没有城市化，就农村建设的建设和结局都是不可设想的。

基于上述的浅溥认识，我认为新农村建设大体上由以下几个方面：

1、增加农民收入是最根本的问题

增加农民的收入不应只是农民种地，国家补贴这么简单的过程，可以这么说，要提高农民素质，如农业科技素质，转移就业能力，协会发展与培养农村经纪人队伍等。

同时要加强自身建设，做足内功，大力发展农村“一村一品”产业，不断增加集体与个人收入。

2、以工促农，以城带乡，强化新农村建设产业支撑

中国的新农村建设如果单纯的说新农村发展不应只是抓农业，要用工业的理念，谋划农业、发展农业，才能使农业更有发展，才能使城乡联系，才能使农业的发展有奔头，有奋斗目标，才能使新农村建设有产业支撑。所以，要大力提高农业科技创新和成果转化，同时加强农村流通体系建设，发展农业产业经营。

3、积极争取国家资金与建设项目，不断丰富新农村的内涵

新农村建设，内容丰富，综合发展才是正路，如农村中小学教育、农村村村通工程、农村安全饮用水工程、农村大病保险、农村水利设施公路油路建设等，都是新农村建设主要内容，我们要一方面抢抓机遇，谋求发展过程中的捷径，干部要能跑项目，同时我们也要努力结合现实，发展好自己，这也是我们几年来发展过程中的一条重要经验，首先要做足内功，抓好自身建设，如本镇的**村就是一个实例，几年前的路不如**村、**村，但在2004年他们抓住机遇，先硬化了村内街路，修了村部，建起了广场。在这种情况下，我们各级领导就肯定了他的发展方向，并给给他们上路灯、上安全水、上管灌等，从而使东姜村在小康村发展和新农村建设方面捷足先登。

新农村建设是一个相当大的课题，今天我们在这里座谈，我想也就是对现实的一些不成熟的想法和对中央精神的粗浅认识，我想我所认为的新农村建设在一定程度上存在着缺陷和不足，肯请诸位领导多多指正。

《镇建设社会主义新农村的途径和办法》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读镇建设社会主义新农村的途径和办法。

第四篇：统战工作与社会主义新农村建设

新形势下如何加强乡镇统战工作

摘要：由于统一战线工作自身的性质所决定，在过去很长的一个时期内，农村并不是统战工作的重点地区，因此，乡镇统战工作普遍较为薄弱。当前，在市委市政府提出的“站在新起点、大干新三年、实现新跨越”的目标下，基层统战工作在社会主义新农村建设中、构建和谐社会中的作用显得尤为突出和重要。因此，迫切需要我们对统战工作，特别是乡镇基层统战工作要有一个新的认识、新的举措、新的推动。

主题词：统战对象及范围 现状及问题 基本措施

一、乡镇统战工作的对象和范围。

改革开放以来，经济全球化和市场经济的不断深入，农村的各类情况变得越来越错综复杂。宗教的发展、非公制经济入内，知识分子的加入，乡镇统战部门作为爱国统一战线在最基层与群众接触最广泛的部分，在调节社会关系，处理人民内部矛盾，维护社会安定团结等方面发挥着独特的作用。乡镇统战对象也越来越广泛，越来越新型。乡镇的主要统战工作对象有：⑴非党干部和非党知识分子；⑵起义投诚的原国民党军政人员；⑶原工商业者；⑷少数民族群众；⑸爱国的宗教人士；⑹去台人员留在大陆的家属和亲友；⑺台湾同胞和港澳同胞；⑻回大陆定居的台胞；⑼非公有制经济代表人士；⑽合资企业的中方代理人；⑾旅居海外的侨胞、归侨及其在我镇的亲属。

二、乡镇统战统战工作现状及存在的问题。

1、统战意识淡化。

统战工作在抗日战争、解放战争、见过初期发挥着重要的作用，为我国的各项事业的发展做出了不不可磨灭的贡献。但是在社会主义建设的新时期，有些乡镇党委、政府认为统一战线可有可无，做与不做无关大局,对统战工作不重视、不研究、不过问，更不用说把统战工作摆上主要议事日程，乡镇统战工作基本处于配合和应付的状态，有任务、检查时抓一抓，没有任务、检查时就束之高阁。另一方面,统战没有配备专门的统战员，有的也是其他中层领导兼任，对乡镇统战岗位缺乏认同感，觉得领导不重视,出路不畅，前途不大，工作上缺乏主动性和创造性。

2、队伍建设薄弱。

一是乡镇统战工作面广、点多、线长、量大，而乡镇统战委员一身兼数职，精力不济，只能疲于应付；二是有的乡镇统战干部队伍不够稳定，乡镇分管领导变动频繁，造成统战工作无人抓、无人管、无人干的局面；三是有的乡镇统战干部不熟悉统战业务，对统战工作职责知之不多，对统战政策把握不准，又疏于学习，对统战对象底数不清，情况不明，以致难以适应乡镇统战工作面临的形势、任务和上级对乡镇统战工作的要求。

3、考核指标和制度不健全。

尽都说无规矩不成方圆，统战工作也是一样。尽管我国的法律制度关于统战方面的不少，但是缺少一部专门的、真正适合操作的统战法。于此同时在各级考核体系中，统战工作无数次被纳入到考核目标中，但是考核细则却是一个总体的、粗项的，而且统战工作在考核中所占的比例很低，在干部、村级实绩考核中没有起到重要作用，较之其它或有“一票否决权”性质的工作，不仅难调动干部的工作积极性，更难引起各级主要领导的重视，这就导致统战工作只停留在纸上、口上。

4、工作缺乏创新。

一是工作方式方法简单，缺乏创新意识和有效的载体，工作大多是以行政手段代替协商，不善于做团结协调工作。二是没有健全和完善统战工作各种规章制度，没有一套规范有形的管理体制，三是工作开展中缺乏手段和力度，不能积极地将统战工作融入到经济建设和加快建设社会主义新农村的建设中；四是工作载体上缺乏“抓手”，找不到统战工作与加快社会主义新农村建设的结合点。

三、做好乡镇统战工作的基本措施。

1、落实科学发展观，明确任务，重创新。

面对当前国际国内形势错综复杂，推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展三大历史任务能否顺利进行，很大程度取决于我们能否把一切可以团结的力量团结起来，为实现党的奋斗目标而共同努力。而随着改革开放和社会主义新农村建设的不断深入，乡镇统一战线的作用发挥了越来越重要的作用。统战工作不能是纸上谈兵，必须实实在在成为党委的工作中心，必须发挥统战在各项工作中的影响力和渗透力，加大统战力量对全社会的推动作用。要以“三个代表”重要思想指导统战基层统战工作，要广泛团结、凝聚力量、促进发展的工作，动员基层非公经济代表人士当好区域经济和促进当地生产力发展的领头雁；要多做沟通思想、化解矛盾、统一认识的工作，稳步推进社会的繁荣和稳定和进步，要体察民情、反映民意、集中民智的工作，为基层统战对象办好事、办实事，使统战对象队伍不断壮大，使党的各项方针、政策更加深入民心。要坚持与时俱进，力求推进基层统战工作创新，着力在观念、机制、方法创新方面进行探索。要实现基层统战工作方式的多样化，运用和依靠政法、行政、法律、经济等多种手段开展各项工作，寓统战工作于联谊活动之中，渗透到各项具体工作中去。

2、加强领导、提高认识。

乡镇统战工作是基层党建工作的一项重要内容，是统战工作的延伸和发展，是一项具有实践性和探索性的工作，需要各级领导的重视和支持。特别是乡镇党委要站在政治的、全局的、战略的高度充分认识统战工作在乡镇工作中的重要地位和特殊作用，切实增强做好乡镇统战工作的使命感和责任感，充分发挥乡镇党委对统战工作的核心领导作用，要把统战工作纳入乡镇党委议事日程，列入党建目标管理和基层党组织目标考核内容中去，要突出乡镇统战工作的职能作用，为实现乡镇整体工作目标服好务。

3、加大宣传，广泛发动，主动牵线搭桥。开展基层统战工作必须以宣传为先导，通过开展专题讲座、举办社区论坛、组织竞赛、进行群众性广场专题活动，向广大干部群众大力宣传党的统战方针和政策，宣传统一战线在为经济建设服务、为社会稳定服务、为祖国统一服务等方面做出的突出贡献，不断提高广大干部群众对统战工作重要性的认识，努力营造统战工作的良好氛围。

4、开展培训，提升素质。

针对目前乡镇统战工作成员不断增加，统战工作任务日益繁重及新情况、新任务较多的实际。要通过举办培训班，专题讲座等形式，定期组织乡镇领导和统战干部开展对新时期统战工作基本知识、统战理论、党的方针政策的学习，使大家对统一战线的职能、作用和任务有进一步的认识，使他们熟悉并掌握乡镇统战工作的特点任务，不断提高自身修养，提高统战业务能力和统战工作水平，不断改进工作方法，确保各项统战工作任务落到实处。

5、健全组织网络，加强联系。

目前乡镇一般由宣传部门负责统战工作，但乡镇统战对象还包括工商联分会、个协、私协等统战群团组织，但是这些群团组织都分属于不同性质的部门，所承担的任务也不一样，没有形成很好的网络。今后要加强相互之间联系，逐步形成以乡镇宣传部门为核心的统战工作网络，增强基层统战工作的活力。各村、企事业单位应明确一名干部分管统战工作，切实使统战工作上下不断线，事情有人问，工作有人做。

6、加强统筹协调，充分发挥统战工作的重要作用。乡镇统战工作的特点是点多、面广、情况复杂，工作难的大，乡镇做做好统战工作，就必须加强各方面的协调、加强各项工作的协调，要根据自身特点，将统战工作与新农村建设、“一村一品”示范村建设、平安创建等工作紧密结合起来，围绕全乡工作的中心，团结在党委的领导下，动员最广大的力量，推动乡镇事业的发展。

7、拓宽渠道，鼓励建言献策

积极开展“献计献策”活动，鼓励党外人士、民主党派同志畅所欲言，党组织负责人要认真听取他们的意见和建议，积极改进各项工作。

第五篇：法律援助与社会主义新农村建设

浅议法律援助与社会主义新农村建设

改革开放30多年来，我国的社会主义现代化建设成就辉煌，特别是经济领域，更是取得前所未有的发展。人民的整体生活水平也有较大提高。但也不容否认，在我国的一些地区特别是农村还存在着这样的群体，经济收入较低，法律意识淡薄，一旦遇到法律纠纷或侵权行为就束手无策的农民。为了保障这些人的合法权益，我国于2003年7月颁布了《法律援助条例》。这部法律的出台能够体现并保障我国公民在法律面前一律平等，同时也是我国实践依法治国方略、推进社会主义新农村建设的重要举措。当前如何加大农村法律援助，创新农村法律援助工作机制，发挥法律援助在社会主义新农村建设中的职能与作用，让更多困难群众获得法律援助，是我们应该思考和应对的现实问题。

一、法律援助在社会主义新农村建设中的重要性

在中国共产党的正确领导下，全国各族人民团结一致、艰苦奋斗，我国的各项事业都取得了突出成就，人民的生活达到了小康水平，我国已经进入小康社会。但当前的小康还是不全面、发展不平衡的小康，其中“三农”问题就是最好的例证。这些年，党中央在“三农”问题上没少下功夫，农民也确实得到不少实惠，但与党的鸿篇巨作——构建社会主义和谐新农村还有很大的差距。构建社会主义和谐新农村，不仅要注重农村经济又好又快的发展，还要注重农村文化、教育、卫生等各方面又好又快的发展。在统筹城乡经济社会发展中，应当注重社会主义法制建设。我国农村的一切改革都可以归结为农民合法权益的确立和保护，目前关键的问题是要使农民不断增强依靠法律维护自身权益的信心与决心。因此，法律援助是践行科学发展观，体现党和政府对广大困难群众合法权益的关爱，彰显以人为本、执政为民的精神和要求。做好农村的法律援助工作意义重大。

1.开展农村法律援助是贯彻落实科学发展观重要思想的具体体现

科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照党的十六大精神，根据新的形势和任务，对社会主义现代化建设指导思想作出的新发展，是指导新世纪新阶段党和国家事业发展全局的重大战略思想。坚持以科学发展观指导法律援助工作，将科学发展观落实到法律援助各项具体工作中去，就必须深刻领会科学发展观的内涵。科学发展观重点强调以人为本，坚持以人为本是做好法律援助工作的根本原则，就是要以实现人的全面发展为目标，从基层人民群众特别是农民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足他们物质文化需要，切实保障他们的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这就要求广大法律服务人员把思想统一到科学发展观上来，自觉地把人民的利益作为各项工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨，通过为困难群众提供优质、便捷、高效的法律服务，不断满足广大人民群众日益增长的法律需求，切实维护广大人民群众的合法权益和根本利益。所以，牢固树立科学发展观是做好法律援助工作的根本保证。

2．开展农村法律援助是依法治国的重要举措

依法治国是我党确立的治理国家的基本方略。法律援助的实质是法律扶贫、扶弱，因而它又是实现社会平等、促进社会稳定的重要手段，是加强社会主义民主与法制建设、推进依法治国的重要内容。法律援助制度的诞生和发展是社会经济发展、文明进步和法制完善的必然结果。我国从1994年开始建立法律援助制度，十多年来，法律援助事业迅速发展，为实现社会平等，促进司法公正，推动社会文明进步发挥了积极作用。2001年3月，全国人大明确提出要建立法律援助体系。2002年，党的十六大明确提出“积极开展法律援助”，并作为建设社会主义政治文明的重要内容。2003年7月21日，国务院颁布了《法律援助条例》，以法规的形式确立了法律援助制度。法律援助对加强社会主义民主法制建设，保障“公民在法律面前一律平等”的宪法权利得到充分实现具有重要意义，是促进司法公正、推动依法治国的重要举措。法律援助行为以宪法和法律为武器，对党和政府的行为举措进行监督，对立法、执法、司法和普法教育提供直接或间接的帮助，必然增强广大人民群众的法律意识，维护广大人民群众的合法权益，保证依法治国的顺利实现。

3、开展农村法律援助工作有利于维护社会的公平正义

在我国13亿人口之中，有9亿在农村。近年来，尽管党和政府高度重视“三农”问题，农民的生活环境、生活质量有了较大的改善，但仍未得到彻底好转。农村经济发展远远落后于城市，农民的生活水平和人均收入明显较低，贫困人口的数量远远大于城市。同时农民的文化素质总体偏低，发生纠纷更需要法律援助。经济的落后使得农民的教育水平无法提高，继而导致农民整体文化素质不高。他们之间或他们与其他群体发生纠纷，大部分当事人因付不起律师费用，往往不是通过法律手段解决问题：有的就依仗权势、恃强凌弱；有的就采取无休止的上访或群体上访等途径解决。这就需要相关人员广泛开展法律援助工作。法律援助是一项群众工作，它直接面对广大人民群众，特别是面对社会的弱势群体，解决他们在平等实现自己合法权益方面存在的困难和问题。只有真正让社会弱势群体通过法律援助渠道，在法律服务方面遇到困难能及时得到法律帮助，才能让他们感受到党和政府的关怀，实现和维护好他们的合法权益，实现人的尊严和价值，从而调动社会弱势群体的积极性，促进社会生产力的发展。法律援助工作不仅是贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法制原则的本质要求，也是贯彻党和政府全心全意为人民服务宗旨的必然体现，因此要高度重视，抓好法律援助工作，维护社会公平正义。

二、目前农村法律援助存在的主要问题及原因

1、思想上重视不够

目前，虽然人们对农村法律援助的关注率较高，但对农村法律援助的认识上仍较模糊，思想上重视不够思想观念、工作制度、工作机制和工作方法的创新。有的人认为开展法律援助工作可有可无，说起重要，干起来次要，导致法律援助工作还存在人员少、不到位，经费短缺、少数援助案件质量不高等问题；还有一些人在职能界定上出现错误，认为开展法律援助工作是律师的事。事实上，法律援助是在国家设立的法律援助机构的组织、指导和统一协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员为经济困难或特殊案件的当事人免费提供法律帮助，以保障实现其合法权益，完善国家司法公正机制，健全人权及社会保障机制的一项法律制度。

2、对农村法律援助的力度不够

目前农村法律援助工作的力度普遍不够，供需矛盾比较突出。农村、农民获取法律援助本应与城镇相一致，农民有充分理由证明其为了维护自身的合法权益需要法律援助。但有的农民有时觉得：党的路线方针政策和法律保障的重点在城市。目前，针对社会转型期出现的新的社会矛盾，如何引导农民理性反映和正确对待合理诉求，这是一个值得认真研究的问题。由于经济体制转型和利益格局的调整，一些公民，特别是失地农民确因为经济困难请不起律师，打不起官司。近几年来，农民失地失业不断增多，已经成为全社会的一大难点问题。造成这些农民失地失业的原因是多方面的，但最主要的还是在于农民权益的合法保护方面，缺乏有力的法律保障。企业破产改制引发社会矛盾仍然突出，企业职工因对企业破产安置、移民复建房分配不能满足需求；进城务工的农民的市民待遇问题、大学生的工作安置问题及下岗职工的再就业等问题，都需要法律帮助解决。这些矛盾和问题若得不到足够的重视和及时化解，必然影响到社会的稳定和发展。

为使社会贫弱者能够不受经济困难的制约，为了更好的保护弱势群体的合法权益，应当加大法律援助力度，制定并完善相关的配套法律援助措施。也就是说在农村，物质财富的拥有可以有先后之分，但司法正义的获得不应当有先后之分。农村、农民应当有充分的理由在法律面前一律平等，不能受到任何歧视。

3、法律援助资源与法律援助需求之间存在矛盾

由于广大群众尤其是社会弱势群体的法律意识不断增强，法律援助的需求者越来越多，但由于目前经济发展水平还不高，能够用于法律援助的资源有限，受人力、财力等条件的限制，受理的法律援助案件范围还相当有限，仅局限于经济特别困难的当事人寻求法律帮助的案件，其他许多依法可以获得法律援助的事项，还不能予以满足。

4、法律援助经费严重不足

《法律援助条例》明文规定了法律援助经费的来源，比如：“„„县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，„„法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督”。但目前在农村法律援助中没有足够的财力作支撑，很难保证农村法律援助工作落到实处，更谈不上工作制度、工作机制的建立和工作方法的创新。目前，有的地方虽然已按《法律援助条例》的要求将法律援助经费纳入地方财政预算，但预算金额相当有限。由于法律援助经费严重不足，使得基层法律援助工作难开展。

三、大力开展农村法律援助，构建和谐新农村

1、我们要强化农村法律援助宣传工作。

由于我国法律援助制度还处在起步阶段，需要进一步健全和完善，因此要加大对《法律援助条例》的宣传力度。要充分运用广播、电视、报纸、刊物等新闻媒体向社会各界大力宣传法律援助的基本知识，一方面，让领导干部认识到法律援助是党和政府联系群众的桥梁，能够体现党和政府对社会弱势群体的关爱，是政府行为和职责，从而对法律援助工作给予足够的重视与支持。另一方面，执法部门通过宣传学习，可以更好地贯彻落实《条例》的有关规定，改进作风，更好地方便群众，提高服务质量，最大限度地满足困难群体的法律需求。

2、加强乡镇司法所建设，规范法律援助运行

司法所是设置于乡镇人民政府的国家司法行政机关，司法助理员则是基层政权的司法行政工作人员。在我国农村，大部分的乡镇不是设立了司法所就是在乡镇政府中设置了司法助理员这一职务，他们在乡镇政府和县司法局的指导下工作，主要负责调解委员会和法治宣传教育工作，工作范围从解决打架斗殴到山林地界纠纷和离婚调解等。可以说乡村司法所覆盖面广，根扎农村，熟悉农民经常面临的法律问题，而且可以作出较快的反应，能够避免矛盾的激化，最适合作为农民法律援助机构。从成本效益角度看，法律援助机构可以设立在乡镇司法所之内，或“一套人马,两块牌子”,以充分利用现有资源是切实可行的。（2）农民迫切需要法制宣传，只要工作有针对性和实用性，农民都会乐意接受；另一方面，从党政部门来说也需要司法所做好参谋以实现依法治乡和依法治村。一些乡镇领导也认识到司法所就象农村卫生院那样不可缺少，一个缓解了农村缺医少药的问题，一个缓解了农民对法律援助的迫切需要。一些地方司法所定下了“小事不出村，大事不出乡”的目标，客观上为农民提供了法律援助。因此把乡镇司法所建设成农民法律援助机构和现实与需要相符合。

3、建立一支为农民打官司的律师队伍，帮助农民打官司

在现有的法制框架条件下，农民完全可以通过法治的道路来维护自己的权益。但现在的问题是，不少农民没有能力来打维权官司。要确保社会主义新农村建设的顺利推进，就必须逐步实现司法救助体系向农村的转移，建立一支可以为农民打官司的律师队伍，并建立相应的司法援助基金，帮助农民打官司。畅通涉及地方政府和基层组织的侵犯农民权益的法律诉讼渠道，而且要严格农民诉讼的司法监督，对于涉及到地方政府对农民的侵权案件，要加大司法监督的力度，加强责任追究。司法机关及其工作人员承担对违法乱纪行为进行追究和惩戒的任务，对一切违反法律破坏法治的行为和现象都有监督检查追究责任的权力。切实解决农民“请不起律师，打不起官司”的问题，真正实现好、维护好广大农民的权益，为社会主义新农村建设营造良好的法治环境。