新农村建设的调研论文

第一篇：新农村建设的调研论文

新 农 村

姓名：蒋静 班级：XXXXXX 学号：XXXXXX 院系：XXXXXX建 设 的 调 研 活 动

新农村建设的调研活动

摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。建设新农村，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。当前，应集中解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农民实惠。

关键字：新农村发展和谐三农问题意义目标

第一部分：农村发展的总体状况

这个暑假为及时了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，本人利用暑期时间对家乡蒙城进行了一番调查，蒙城县位于安徽省西北部，地处淮北平原中部，属于淮河流域战略要地，也是一代先哲庄子的故里。

此次调查的情况总结如下：目前，我县的农业基础还很薄弱，农业的发展还不能适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要。农业的基础设施仍然相当脆弱。在经济快速发展的同时，城乡差距还在进一步扩大。而为了促进我县农民生活水平的提高，建设社会主义新农村就成了当前的重要任务。

第二部分、存在问题

一、新农村建设资金短缺

资金缺乏是我县新农村建设面临的最直接的难题。据调查，农村普遍存在着消极思想，认为新农村建设是属于政府的事，应由政府投入，主观上在新农村建设方面不存在积极性。与此同时，村庄集体经济实力薄弱，缺乏固定的收入来源，且部分村庄背负着沉重的债务。此外，农村金融事业落后，金融部门不愿给村集体或农民贷款。资金不足进一步制约了新农村建设的顺利进行。

二、劳动力素质普遍偏低。

建设社会主义新农村落脚点在“农村”，重点在“农民”。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平直接决定新农村建设的成败与兴衰。目前，我县农民受教育程度普遍偏低，据调查，我县农村劳动力中小学文化程度的占16.47%，初中文化程度占59.1%，高中以上文化程度仅占24.43%，初高中文化程度代表了多数农民的文化层次。尽管每年开展大规模的农业技术培训，但由于农民自身素质偏低，接受新知识、新技术能力有限，导致农民文化和技术素质整体提升难度非常大。同时，随着农民工进城务工潮流的持续，农村素质较高的青壮年劳动力大量流向城市，留在农村的主要是文化程度和劳动能力较弱的老人、妇女和儿童。农村劳动力素质偏低已经成为制约我县新农村建设的又一突出因素。

三、农民增收渠道狭隘单一。

据调查，我县农民家庭人均总收入来源构成中，农业收入占家庭总收入的比重要超过三分之一，占居主导地位，这说明农业收入仍然是农民收入的主要来源。而收入渠道单一无疑进一步加大了新农村建设的难度。另外，由大量返乡农民工和失地农民汇聚而成的庞大的农村剩余劳动力大军，已经成为一个政府必须正视并优先考虑解决的问题。

四、土地制度阻碍村庄规划。

由于我县大部分农村地区实行土地分级承包，地块变得十分细碎，按照新农村规划进行必要的调整时遇到的阻力非常大。进行村庄规划时只要有某一农户因某种原因不同意或提出的要求得不到满足，规划调整工作便无法顺利开展。

五、农民获取信息渠道不畅通。

目前我县大部分农民通过电视获取外界信息，但是省、市、县级电视台很少有专业农村频道，使得农民获取农业信息和技术的渠道十分有限。如何调动广大农民的积极性、提高农民对政府政策、致富信息的了解也是是新农村建设面临的一个关键环节。

第三部分、发展新农村的建议

一、强村级班子组织建设，提高班子凝聚力。要从党员中选拔政治觉悟高、致本领强的党员干部担任主职领导。一个好的“班长”，不仅在群众中有威信，更重要的是能够为农民群众提供实实在在的技术和服务。

二、推进民主管理，加强基层民主政治建设。一是规范党务公开、村务公开、财务公开，使得政府的政务公开化、透明化。二是完善村民代表会议制度、民主理财制度、村级财务依法委托乡镇管理制度，把权利交给人民群众，真正做到事由民理、家由民当。三是各级干部要转变作风，增强服务意识，巩固送政务下乡成果，强化农村公益性事业服务的质效，提供能够满足农民群众实际需求的实实在在的便民、惠民服务。

三、积极开展农民素质培训，着力转移农民。通过加强对农民培训，提高就业技能，积极拓展就业渠道，实现农民的有效转移，促进农民收入的增加。突出培训的针对性、实用性、有效性。同时，积极发展来料加工，鼓励劳务输出。

四、做大规模特色，提升农业产业化水平。蒙城县主要为旱作农业，种植作物为小麦、玉米、大豆、山芋等粮食作物和棉花、油料、蔬菜、药材等经济作物，农业资源丰富，农业生产优势明显。要努力把农产品生产优势转化为市场优势，实现农业增效、农民增收，要创新农业发展模式，大力发展特色优势品牌农业，培育和扶持农产品加工龙头企业，加强农产品市场建设，着力构建农业产业化体系。同时，根据市场要求，积极改变生产经营方式，做大特色产业规模，完善特色农业以奖代补办法，发展已有一定基础的优势产业。

五、深入实施科技兴农和人才强农工程。积极推进农业标准化建设。完善“科研机构+企业+基地”的推广模式，培育科技型农业龙头企业，并创造条件建立研发中心。

六、加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。深入实施“村庄整治”工程，重点是集镇建设；做好人畜饮水工程、水利电力设施、公路维修和通信基站建设。

七、推进农村社会事业，完善农村公共服务体系。全面建立农村免费义务教育制度，认真落实全区义务教育阶段学生免收学杂费，对困难家庭子女义务教育的课本费、生活费实行补助。加快推进中小学破旧房改造，加强教师培训工作。切实改善农村医疗卫生条件，加强农村文化体育建设，通过送电影到乡村，开展多种形式的文化下乡活动。大力开展农村民间文化活动，不断丰富农民群众的文化生活。加快农村有线广播电视“村村响、户户通”进程。加快构建广覆盖、多层次的农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度，进一步完善优抚保障机制和以大病医疗救助为主的农村社会救助体系。

八、创新工作方法，提高指导服务农村工作本领。按照建立党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制的要求，加强组织领导。近期组织专门力量，就新农村建设整体规划、产业发展、设施建设、公共服务等方面作进一步的调研。同时，加大新农村建设的投入，进一步整合政策资源，发挥资金的最佳效益。另外，加强基层组织建设，发挥基层党组织和农村党员在新农村建设中的作用。要继续帮扶贫困村，逐步建立扶贫工作的长效机制。

九、，从抓党建入手，促进经济发展。发展靠稳定，稳定压倒一切。大力宣传新时期党在农村的一系列方针，调动一切积极因素增强全社会的创造能力，教育引导广大党员干部群众正确处理个人利益和集体利益，局部利益和整体利益，当前利益和长远利益，增强主人翁意识和社会责任感，特别是关心困难群众的生产、生活，切实解决他们的实际困难，把解决好困难群众的生产问题提高到增强党的执政能力、构建社会主义和谐社会的高度来认识，促进社会发展。

第四部分、对新农村建设中存在的个人建议

一、强化组织领导，扎实推行农村建设新理念。

1、成立领导小组，完善新农村建设工作机制。

2、明确部门责任，强化新农村建设监督考核。

3、作好建设规划，严格新农村建设操作程序。

二、提高农民自主创新能力，切实注入农村建设新动力。

1、转变思想观念，促进农民自主创新。

2、加强科技培训，推动农民自主创新

3、推行典型示范，带动农民自主创新。

4、落实优惠政策，引导农民自主创新。

三、加快农业和农村经济发展，不断拓展农民增收新途径。

四、乡镇干部多下乡体察民情，了解村民之所急需。

五、对城乡要求一视同仁，真正实现城乡一体化。工农和谐化新农村建设任重而道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在制定目

标上要把握关键，在工作展开上要有重点，同时通过全民动员，城乡互动，各部门上下协调，共同促进我县新农村建设又好又快发展。

第五部分、总结

新农村建设要结合农民的现在需求，更好的保证农民的利益，为农民多办实事。增强农民利益表达实效，畅通农民利益表达渠道。只有深入到农民的民心才能更快更好的实现农村的新建设，使农民生活更加富裕。解决三农问题、统筹城乡发展，推进新农村建设，已成为全党工作的重中之重。为此，就需要把农村的教育工作摆在优先发展的战略位置。通过教育来改造人，通过教育来实现人的现代化。社会保障制度是国家为了保障社会稳定和经济发展而依法建立的，社会保障在制度设计上对一国内所有公民是平等的，其目的在于保证居民的基本生活需要。让农民享受着国家提供的相对较为完善、水平较高的社会保障服务。全民整体素质的提高，全民生活的共同富裕，是社会主义的最终目标与无尚追求，是中国共产党不懈努力、制定各项政策的优先出发点与最终归宿。通过党中央、各级政府及全民竭尽全力的工作，结合各种切实有效的措施，按照科学发展观的要求，农业经济的发展，农村状况的改善，农民生活的提高必将有着光明的前景。

第二篇：新农村建设论文

论新农村建设

“建设社会主义新农村”，不是一个新概念，自上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。

中国一直以来都有农业、农村、农民所谓“三农”问题，解决三农问题当前乃至以后我们主要的目的就是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大。在城市的发展过程中，亦同时加剧了土地兼并问题，一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生，从而将问题亦带到城镇。在恶性循环下，三农问题不断扩大成为全国性的社会现象。不失时机全面推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障，是历史关节点上巩固改革发展成果、承上启下、继往开来的首要任务。只有改革才能实现突破,中国农业有着悠久的历史,传统的农业已经不适应以市场为导向的经济体制,在经历了家庭联产承包责任制,镇办企业,民工潮这些有成效的变革使得农村经济较以前发生突飞猛进的发展,然而农村还为完全摆脱贫困,依然制约着中国的发展,中国要成为世界上经济大国必须解决好中国农村问题,解决好“三农”问题。

“建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。以人为本，充分尊重农民意愿是美好乡村建设的第一要旨。安徽省要求，政策的制定、规划的编制、在哪里选点、怎样建设等重要事项，都必须充分听取农民意见，坚决反对违背农民意愿搞强迫命令。而安徽省的“美好乡村”建设统筹兼顾了“三农问题”，既维护了农村稳定，又促进了农业增长，还提高了农民收入。作为一名基层政府的工作人员，我积极响应省委省政府的号召，全程参与到建设“美好乡村”的队伍中。杂乱无章是中国农村建设普遍存在的一大弊病。安徽美好乡村建设引入“规划先行”的理念，从源头上试图改变村庄布局混乱的现状。自从建设“美好乡村”以来，镇党委政府及村两委看到了改变村貌的良机，镇党委政府积极行动，合理谋划，在借鉴了别处的先进经验和结合了乡村的实际后出台了一系列的建设改良措施。首先就村容村貌进行了美化。在新农村建设点设立了垃圾集中堆放区，并安排专人定时清理，杜绝了乱丢垃圾。另在每家的门前屋后进行绿化，并要求“在谁门前，谁管护”，这既美化了环境，更提升了全民参与感，受到了广大村民的欢迎。再在集镇新建了大型农贸市场，解决了多年来商户沿街占道买菜，流动性大、不稳定的问题。这样有利于交通管制也使农产品交易更加规范化。在各新农村内部建设方面，村委特地留出一块空地用于健身休闲，有建设器材，有篮球场，极大的丰富了农民群众的业余活动。在产业结构调整方面，镇党委政府按照新塘村一直以来的农业资源优势大力扶持发展特色农业。在政策和资金上保证特色生态农业的发展，并成立了图业生态园。经过扶持和发展，图业生态园已经成为滁州市以及周边城市家喻户晓的休闲度假的好去处。相比较传统农业，生态农业的产值更大，覆盖面更广，由此带动了新塘村周边产业的发展，促进了消费提高了收入，使农民群众得到了更大的实惠。我镇的美好乡村建设把环境整治作为突破口，大力开展与农民生产生活息息相关的垃圾污水处理、安全饮水、卫生改厕、村组道路硬化、河塘沟渠清淤等工作，彻底改变农村现状，让农村回归优美的环境。并且优先调整产业结构，增收创收，让农民与城市居民一样平等地享受改革开放的成果。

推进社会主义美好农村建设，事关农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，是摆在各级党委、政府面前的一项重大历史任务。各级党委和政府要明确自身的职责和任务，引领和带动全社会的力量共同建设美好农村。要明确重大的历史责任在肩，必须勇于承担，扎实推进美好农村建设，让老百姓满意，带给群众实惠，得到人民群众拥护。要认真落实党的十九大会议精神，完善党领导农村工作体制机制。加强农村基层组织建设。加强农村基层干部队伍建设，加强农村党员队伍建设，加强农村党风廉政建设。

总之，美好农村建设事关实现全面建设小康社会的宏伟目标。决定着农村改革发展的成败，让美好中国从农村起航！

第三篇：新农村建设论文

新农村建设——挑战与机遇并存

——小议福鼎市新农村发展现状

摘要：在我国长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。那么建设怎么样的新农村、怎么样建设好新农村是我们大家必须思考的问题下面我就以我的家乡福鼎市为例，根据福鼎市新农村建设的状况，略谈一些改进措施。

关键字：新农村，福鼎市，发展概况，挑战，机遇

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。社会主义新农村建设所描绘的蓝图是美好的，但经过这么几年的新农村建设是否已经达到了了预期的效果呢？在下文中笔者将以福鼎市为例，依据福鼎市新农村建设的真实状况，并且结合自身体会，谈一谈新农村建设的成果与“病因” 1.社会主义新农村简介

1.1社会主义新农村的五个方面

①生产发展

②生活宽裕

③乡风文明

④村容整洁

⑤管理民主

1.2社会主义新农村的定义

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

1.3建设社会主义新农村的原则 ①一定要坚持以经济建设为中心，②必须坚持农村的基本经营制度，农村实行以家庭经营承包为基础，统分结合的方针体制，③从实际出发，制定建设标准，合理利用现有设施，逐步改造提高。

④近远期相结合，以近期为主，提高近期建设规划的完整性和对远期发展的适应性。

⑤要坚持动员社会各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是农民建设自己的家园，当然首先要动员农民，调用农民的积极性，依靠他们自己的劳动推进农村的建设。二是财政实力增强了，国家要给予农民支持和帮助。三是整个社会，特别是城市各个方面，城市的企业也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多动员他们力所能及地帮助农村发展作出一些贡献。⑥尊重农民意愿 1.4建设社会主义的目标 ①是农村生产力要得到发展 农民生活水平要得到提高 第三是农村基础设施改善 第四农村社会事业得到发展，第五基层的民主政治建设要推向前进。2.福鼎市社会主义新农村建设取得的成果

2008年，福鼎市社会主义新农村建设以发展经济、促进增收为中心，以不断完善基础设施建设为重点，以农村环境综合整治为突破口，全市新农村建设取得了新的成效。

2.1福鼎市新农村建设采取的相关措施

①强化新农村建设组织领导。市委、市政府加大政策扶持力度：积极抓好全市新农村建设试点村和先行村，着力选择先进的试点村、先行村作为全市新农村建设的典范，在全市加以推广学习。市新农村建设领导小组办公室严格按照全市新农村建设统一部署和安排，加强督查。对工作力度大、成效明显的乡镇、村及时通报表扬，对工作措施不力、成效落后的及时指出问题，提出积极建议，促成有效整改。

②农民专业合作经济组织是完善和发展以家庭承包经营为基础，统分结合双层经营体制的一种有效形式。农民专业合作经济组织在农业发展中取得的成效日益显著：福鼎市已建成市级专业协会21个，乡镇级产业专业协会36个，村级专业协会176个，农民专业合作社有9家。农民专业合作经济组织的发展壮大，在推进我市土地流转，加快农业产业结构调整和加强农户、农业龙头企业和市场之间的联系等方面起到了积极作用。

③改善农村人居环境：福鼎市环境空气质量二级以上天数每年达90%以上。龙山桥、闸门处水质按功能区达标率达90%以上。近岸海域功能区水质达标率达45%以上。城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%，市区内河水质功能区达标率达60%以上。农村饮用水水质和农村人居环境得到改善。城市污水、垃圾处理设施的建设及处理率均应达到规划及产业化要求，并做到达标排放。认真完成节能减排两项约束性指标，到2011年，全市二氧化硫、化学需氧量排放总量要分别控制在1560吨和4399吨以内。切实解决社会生活噪声污染、餐饮业油烟污染、机动车排气污染、建筑施工和道路交通扬尘污染等扰民问题。建立垃圾分类回收体系，逐步推广垃圾分类收集。2010年全市工业固体废物综合利用率要达到70％，工业用水重复利用率要达到60％。大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度。

农业部门加快农村能源结构调整步伐，积极推广清洁能源，加大农村沼气建设投入，鼓励发展户用、中小型沼气工程，解决农村畜禽养殖污染问题。

这一点，我深有体会，我住的村庄里的养猪产业已经合理布局，河岸边开始植树，提高绿化率，相关负责人确实采取了一些实际行动。

④加强基础设施建设：福鼎市不断加大农村基础设施先后投入巨资，建设文化中心、休闲广、敬老院、自来水工程、冲水公厕、绿化带、护城河和古迹修缮等，并完善办学条件

累计完成总投资173万元，高、低压线路改造18.6千米，门楣线改造65.3千米,增加配电变压器容量410千伏安，更换表箱6112只，增设路灯56盏，受益农民6528户，22848人。

这点，我深有所感，我所在村完善了村间主干道建设、改造冲水式卫生公厕四座、改建旧厕两座。电话装机120多部。改造自来水管道1300余米、新建排水沟930多米。路管网等基础设施的全面改造，相关负责人确实改善了人们的生活条件，为新农村建设提供了坚实保障。.2福鼎市政府对于新农村的理解

①发展新产业：建设社会主义新农村的核心和关键是要千方百计发展农村经济，增加农民收入。

我市紧紧围绕福鼎的茶叶、槟榔芋、蘑菇、四季柚、黄桅子、杨梅、生猪、紫菜、毛竹等骨干特色产业，大力发展专业合作经济组织，采用不同的模式组建了不同规模和范围的农民专业合作经济组织，极大地带动了相关产业的快速发展，有效地促进了农业结构调整和产业化的形成。

我市要坚定不移地推进种养业结构调整，千方百计做大做强农产品产业，坚持不懈地抓好工业经济发展，全力以赴地发展现代服务业，认真编制好现代服务业发展规划，扎实抓好现代物流业的发展。

②投入机制新：建设社会主义新农村需要资金的投入，主要表现在农村基础设施建设和公共事业、精神文明建设的投入上，其中，又特别是农村基础设施建设。近几年来，在省和福鼎市关心支持下，“十村示范、百村整改”活动按照调查摸底、制定发展规划、起步实施、加快发展和巩固提高五个具体工作步骤进行。重要任务是根据发展规划，将“生产发展”（经济建设项目）、“生活宽裕”（增收帮扶项目）、“乡风文明”（社会服务项目）、“村容整治”（基础设施项目）、“管理民主”（基层组织建设项目）分门别类、逐步推进，为了确保活动的顺利开展，我市小组成立健全创新工作机制，并以财力、金融等各方面加强支持力度。

③加快推进民主政治建设，努力保持农村和谐稳定。我们建设的社会主义新农村，必须要有符合时代要求的新风尚、新观念、新思想。民主政治文明建设，是建设社会主义新农村的重要组成部分。要加强党的基层组织建设，进一步推进以村民自治和村务公开为主要内容的农村基层民主政治建设。因此我市在村级组织中实施“三项制度建设”，即村务公开、财务公开、政务公开。通过制度建设达到巩固村级政权、壮大集体经济。

④ 积极推进统筹城乡发展，我国总体上已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。顺应这一趋势，国民收入分配的格局也将进行合理调整，工业反哺农业、城市支持农村成为可能。

⑤ 培育造就新型农民，必须大力加：建设社会主义新农村，农民的素质和精神面貌是关键因素。我们更要充分发挥”教育的=作用，进一步提升福鼎市精神文明建设层次。我们分解细化“八荣八耻”为福鼎人看得见、摸得着、便实践的“十八荣十八耻”，教育引导村民形成从我做起、从现在做起、从点滴小事做起的实践社会主义荣辱观的优良氛围，要加强农村精神文明建设，大力倡导移风易俗、新事新办，崇尚科学、反对迷信。要引导农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，用勤劳的双手建设自己的美好家园。以此推动新农村建设。3，福鼎市新农村建设的不足

3.1建设社会主义新农村的总体规划尚未出台

规划是“龙头”，我们往往对城市的规划比较重视，而对农村发展的规划重视不够，必须着眼于城乡一体发展，进一步加强农村发展规划，按照“二十字”五句话的要求来探索细化。目前村镇建设规划不健全，无序建设、资源浪费特别是土地资源浪费很严重。农村社会事业发展规划不健全，包括农村交通、农村卫生、农民社会保险等等，尚没有明确的目标、任务以及中长期发展纲要。其他诸如农业基础设施建设规划、农业工业化发展规划、小城镇开发与保护并重 3.2建设现代农业还存资源制约问题

福鼎市各乡镇的产业状态、自然地貌等资源情况各有不同，从而对新农村建

设产生了制约。有些村庄没有什么特色产业、特色农作物，依然依靠传统的农业耕种为主要收入，经济效益普遍偏低。有些地方没有相适应的产业化龙头企业，只能提供效益较低的初级农产品，深度加工附加值不高。生态农业建设步伐缓慢，农业结构调整步伐不快，农业生产布局不优，区域特色不够明显。3.3农村基础设施建设投入不足

近年来，我市农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提高，但从我市现实的农业生产条件看，农业基础设施仍较落后，虽然我市一再加大农业基建投资，但农业基建投资占我市基建投资的比重并没有提高，与现代化农业的建设标准和要求相差甚远，我市抗御自然灾害的能力较差。如抗台风的水库建设就需再建350多座。

3.4村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣

我市部分地区乡镇基本没有进行科学的建设规划，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。同时农户基本没有环保意识，农村生活污物（包括垃圾、肥料）等乱放，整个村巷卫生很差，秩序很乱，脏乱差问题亟需整治。3.5农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低

3.6福鼎市大量农村劳动力的转移农村劳动力的季节性迁移和流动很难满足福鼎市新农村建设的需要，不利于新农村建设的顺利进行。甚至近些年来农村劳动力永久迁移数量的不断增加，愈来愈影响福鼎新农村建设3.7“不良文化”在农村还有一定的市场。在调查中发现，垃圾文化向农村渗透现象日益突出，一些乡村黄、赌、毒等有所抬头，神汉、巫婆、看相、算命、看风水等封建迷信活动不时出

4.福鼎市解决新农村建设不足的措施

①尽快研究制定建设社会主义新农村的总体规划，以及各项分支规划，在此基础上，各地区也要加紧研究制定具体规划，统筹建设和发展社会主义新农村。②优化人居环境。加强环境卫生综合治理，整治农村集镇“四乱”（车辆乱停、摊点乱设、垃圾乱倒、污水乱泼）行为，开展“三清”（清垃圾、清污泥、清路障），推动一池六改（沼气池、改水、改厕、改圈、改灶、改院、改浴），完善生活垃圾、污水排放和无害化处理设施，保持庭院清洁卫生，街巷整洁干净，改善人居环境。推行农业生产资料和日用消费品连锁店，满足农民生产生活需要。改善农村饮水条件，推广无塔式供水，采取打手压井、建小型自来水厂等形式，实现群众饮水安全卫生；加快镇村绿化，发展“三小”（小花园、小果园、小竹园），美化环境。推广科学养殖模式，实行住宅与圈舍分离。同时，有条件的镇村充分利用水面、山坡、荒地，结合资源开发，建设观光农业或农民公园。③培育新型农民。加强农村劳动力职业技能和实用技术培训，加大农业科技进村入户增效工程实施力度，开展多渠道、多形式农民技能培训，建设“农民科技书屋”、“科技橱窗”丰富农民科技文化生活。结合农村劳动力技能培训“阳光工程”、“双培双带工程”等，大力培训新型农民，提高农民素质，开展全民创业行动④福鼎前岐四季柚是全国主产区，四季柚产业发展关系全市数万农民，关系福鼎社会主义新农村建设的进程，也影响着福鼎特色经济的发展。目前，福鼎的四季柚深度开发刚刚起步，面临的困难很多，建议给予必要的政策和资金支持。5加快改善农村的生产生活条件，通过提供农村基础设施保障和公共产品供给、提高农村生活环境质量来吸引外出的年轻劳动力、技能型劳动力回乡就业和创业，建立健全促进高素质劳动力从事农村经济发展的长效机制。由于劳动力在农村内部的转移就业一般缺乏资金支持，因此可考虑通过财政贴息、免息贷款方式以及税收优惠和税收减免等财税政策来予以扶持。此外，应不断提高农村居民的教育水平，对农村劳动力开展多形式、多层次的职业技能培训，帮助他们提高自身素质。5.总结

建设社会主义新农村是党中央缜密思索按照科学发展观做出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农村全面小康建设的根本。我国农村人口众多，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，方能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内容和促进国民经济持续发展，为广大农民群众谋福祉。

推进新农村建设，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题更加紧密地结合起来。推进新农村建设，必须切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用。国家应赋予县级政府更多的经济、行政管理权限，壮大县域经济。县域人口占全国人口的70%以上，县域社会总产值占全国社会总产值的50%以上。我国需要向城镇转移的农村人口数量巨大，他们不可能全部进入大中城市，其中相当一部分人要在县及县以下城镇生活和就业。因此，在鼓励农民跨地区流动、进城就业的同时，必须大力发展乡镇企业，不断壮大县域经济，促进农村富余劳动力就地、就近转移。在各级政府中，县级政府对推进新农村建设负有最直接的责任，应探索赋予县级政府更多的经济、行政管理权限。

新农村建设是解决好“三农”问题的一个机遇，同时也面临着一些挑战，我们应抓住这一机遇，灵活的应对挑战。新农村建设不是为了宣扬政绩，而是要切切实实地为农民服务。同时，培养一批专业的规划人员也很关键，要更好的发挥规划这一“龙头”作用。

1．《新农村规划、整治与管理》，骆中钊、戎安、骆伟编，中国林业出版社，2008年1月

[1] 肖建广;社会主义新农村建设的人力资源思考[J].经济师 2011年01期

 [2] 李明尧;建设社会主义新农村应坚持的几项原则[J].农村.农业.农民(B版)2006年06期

 [3] 张汉亭;建设社会主义新农村的新思路探讨[J].决策探索 2006年09期

 [4] 王文波;关于建设社会主义新农村的几点设想[J].河南农业 2006年10期        [5] 建设社会主义新农村任重道远[J].金融博览 2006年04期

[6] 扎扎实实推进新农村建设[J].政策 2006年03期

[7] 何小民;社会主义新农村建设的人才需求特征[J].当代广西 2006年12期

[8] 司春燕;建设社会主义新农村亟待解决的几个问题[J].理论学习2006年11期

[9] 金波;社会主义新农村建设须走科学发展之路[J].中国商界(上半月)2010年11期

[1]帅传敏.中国农村扶贫开发模式与效率研究[M].北京：人民出版社，2009：59.德宏州人民政府，德宏州史志办公室主办编.德宏年鉴[K]，2009：115-127 [10] 谭少容;社会主义新农村到底啥模样?[J].建设科技 2006年06期

第四篇：新农村建设论文

新农村建设论文

2006年3月12日

长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近*亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。

一、“社会主义新农村”的内涵

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

具体而言，所谓“新农村”包括*个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。

二、社会主义新农村提出的历史背景

早在上世纪**年代，我国就提出过建设社会主义新农村，当时，我国农村社会生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。正当几亿农民所关心的问题逐步得到解决时，文化大革命爆发了，在那个特殊的年代，“宁要社会主义草，不要资本主义苗”，农业生产发展缓慢，甚至停滞不前。改革开放之后，农村生产力获得了空前解放，农村各项事业都获得了飞速进步，农民一直盼望的“楼上楼下，电灯电话”，都成了现实。这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上，根据我国社会发展的实际，适应时代进步的要求而提出来的。上世纪**年代初，我国又提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。此次五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革。

一是基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。从总体来看，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折。

二是基于我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。2004年我国国内生产总值达**万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到**%以上，财政收入达*.*万亿元，这对于建设新农村非常有利，必须按照统筹城乡发展的要求，加大对“三农”发展的支持力度。否则，尽快改变农村的落后面貌就会落空。

三是基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力。加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，是全社会的普遍共识，而且是应对社会主义市场经济发展挑战和参与日趋激烈的国际竞争的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促发展，积极建立起既符合市场经济要求，又符合国际通行规则的体制机制，使农民共享改革发展的成果。

四是基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。一个基本事实是随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，耕地在过去*年中减少了*亿亩，人均下降到*.*亩,相当于世界平均值的*/*，而农村人口却没有减少多少，城乡居民收入差距已从改革开放初期的*.**∶*扩大到*.**∶*；农村积累下来的种种矛盾，已经向国民经济发出了强烈的预警信号。因此，中央审时度势的提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。

三、建设社会主义新农村的意?

（一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。

（二）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。

（三）建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。

因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。

四、我区社会主义新农村建设现状和存在的问题

改革开放以来，尤其是进入“十五”发展期间以来，我区在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效。主要表现在 ：

随着农村市场经济的发展，大批的农民党员从单一的集体经营和纯农业生产中脱离出来，外出务工和经商，通常是春去冬归、四处奔忙，其经营活动一家一户，地点方式千差万别，原有的党员活动方式不适应新的生产经营形式，但不少村支部还继续沿用传统的活动方式，这无疑给党员管理带来了许多难度，致使党员集体活动难开展，时间难集中，人员难到齐，思想难沟通，“三会一课”难落实，党内生活制度基本上流于形式，使支部与党员之间出现了断层，党员管理教育难落实。四是报酬待遇偏低，后顾之忧严重。村干部报酬待遇的高低，直接影响着工作的热情和积极性。目前，该镇村干部报酬构成分两部分，每年国家转移支付解决1500元，另外镇上从其它渠道中以工作绩效人均补助500元，即每位村干部的年均报酬为2000元，可以看出，所得报酬与其劳动付出不成比例，出现倒挂现象，另一方面，村干部到龄退职后生活上没有任何补贴，政治上也没有任何待遇安排，思想顾虑严重。五是村级集体经济薄弱，战斗堡垒作用不强。集体经济空虚，在某种程度上减弱了党组织为群众办实事、办好事的能力，严重影响了党组织在群众心目中的威信，凝聚力、战斗力和号召力相对不足，村干部仅凭党性、素质和威望干工作。目前，该镇12个村中没有一个村的集体收入超过万元，大部分村仅靠财政转移支付资金来维持正常办公，开展工作。

第五篇：(论文)嘉禾县社会主义新农村建设情况调研报告

嘉禾县社会主义新农村建设情况

调 研 报 告

中共嘉禾县委党校 欧阳文巨

为全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，积极推进嘉禾县社会主义新农村建设，加快农村全面小康和现代化建设步伐，按照嘉禾县委、县政府的指示，我校课题组对全县社会主义新农村建设情况进行了认真调查研究和分析，对嘉禾县今后农村经济和各项社会事业的发展提出了一些稳妥的建议和措施。现将调研情况报告如下：

一、嘉禾县新农村建设的现状、存在的矛盾和问题

（一）嘉禾县农村的基本情况

嘉禾县是湖南省南部的一个山区贫困县。全县辖17个乡镇，244个行政村，总户数110683户，总人口为365973人，其中城镇人口112390人，乡村人口253583人。农业人口295832人，非农业人口70141人。2006年，全县粮食播种面积26.46千公顷，其中稻谷播种面积21.57千公顷，油料种植面积1.49千公顷，蔬菜种植面积7.61千公顷。

由于嘉禾县地域狭小且多为丘陵坡地，耕地面积少，水利设施不足，多年来一直处于经济相对落后的地位。农业投入不足，是典型的雨养农业县，易受旱灾影响，粮食产量低而不稳，结构调整和支柱产业发展缓慢，山区农业资源优势没有得到很好的开发利用。农民收入水平低，少数群众的温饱还未得到彻底解决。

（二）嘉禾县新农村建设的现状

党的十六届五中全会提出：要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加快社会主义新农村建设。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发后，嘉禾县各级各类组织迅速行动起来，动员各方力量投入新农村建设，通过一年的努力主要取得以下成果。

1、强化了制度建设。为了明确任务，强化责任，激励干事，推进工作，2006年，嘉禾县先后出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《关于县直单位落实推进社会主义新农村建设有关政策责任分工》、《嘉禾县社会主义新农村建设工作目标管理考核实施方案》、《嘉禾县社会主义新农村建设以奖代补实施方案》、《嘉禾县新农村建设专项资金的管理细则》、《关于在全县推行民情恳谈制度的意见》等12个文件。这些制度保障了嘉禾县新农村建设规范有序地进行。

县委书记曹建平同志还专门发表了题为《实施“五大活动”，推进新农村建设》的有关新农村建设的指导性讲话。这五大活动是：

一、实施“千名干部下基层”活动，引导新农村建设；

二、实施“园区建设年”活动，推动农业产业化；

三、实施“万千畅通”活动，夯实农村基础设施；

四、实施“民情恳谈会”活动，促进乡风文明建设；

五、实施“村为主”活动，加强基层基础建设。

2、强化了组织领导。为了切实加强对社会主义新农村建设工作的 组织领导，2006年初，县委、县政府成立了由县委书记任组长的领导小组，组建了强有力的工作班子，从农村办、农业局、水利局、林业局、建设局等单位抽调得力干部组建了新农村建设办公室。各乡镇也成立了相应的机构。同时，全面实行县直单位联乡包村工作制度，县乡（镇）两级共抽调240多名干部组成工作队进驻50个新农村建设示范村，县四大班子的主要领导都有1—2个直接联系的村子，具体指导该村的新农村建设工作。

3、强化了资金投入。嘉禾县是省定财政贫困县，为切实加大对新农村建设的支持和扶持。县委、县政府克服困难，加大投入力度，充分发挥财政投入导向，引导全社会力量积极支持新农村建设。一是增加财政投入，2006年县财政新增1200万元新农村建设。二是全面实行县直单位联乡包村工作制度，对新农村建设实行对口帮扶，2006年县直各机关单位共投入400万元，乡财政投入了300万元。三是金融部门加大对“三农”扶持力度，扩大农户贷款覆盖面，2006年共发放小额农贷资金2000多万元。四是各部门争取上级支持5000多万元。五是依靠市场动作，创新新农村建设工作方法，引导社会力量捐款扶助新农村建设。截止2006年底，全县共投入新农村建设的资金2.19亿元。其中通村公路建设总投资2000多万元；土地开发整理投入资金2273.4566元；农业开发投资500万元；烟水配套工程投资790万元；灌溉水渠清淤投资380万元。此外，还有新村建设、改水、改厕、建池，产业建设投入等。

4、取得了较大成绩。2006年，嘉禾县紧紧围绕“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，以新农村建设总揽全县农业农村工作，以50个经济条件好、群众积极性高的示范村为重 点，扎实推进，取得了显著成效。据统计，全县244个行政村已完成改路190公里，土地开发整理面积882.41公顷，水渠清淤480公里，改水电9800户，改厨4800户，改栏4500间，改厕6800户，改房10400间，建沼气池480口，建培训室35个，建经济合作组织41个，建垃圾池105个，成立理事会55个，完成投资2.14亿，农民实现现金收入4038元，同比增加300元，增长8%。、涌现了一批先进典型。旧村改造方面有石桥镇汉石村、坦坪乡峰塘村、袁家镇莲塘村、泮头乡水尾村；产业发展方面有石桥镇岐峰村、袁家镇张家村、龙潭镇上宅村、廊里村，坦坪乡峰塘村、肖家镇滑洛村、车头镇井洞村、广发乡乌泥塘村；新村建设方面有石羔乡文家村、石桥镇周家村；村容整洁方面有莲荷乡石燕村、行廊镇行廊村、肖家镇肖家村、普满乡石角塘村。其中张家村被定为省级小康示范村，袁家镇被评为中国（中部）小康建设十佳单位。

（三）存在的矛盾和问题

1、思想认识的“片面性”。目前，嘉禾县一些农村还没有从思想上真正认识和全面理解建设社会主义新农村的深刻内涵，认为改变农村“脏乱差”现象就是建设新农村。工作只停留在刷墙壁、大扫除、写标语、办橱窗、整街道、栽花草等表面文章上。对这种做法我们并非不支持或一概否定，但这只是建设新农村的一个方面，其实新农村建设的“首要任务”是发展生产，壮大集体经济，缩小贫富差距，让全体农民过上宽裕的生活。

2、建设规划的“滞后性”。有的村干部片面认为，新农村建设好不好，要看新房盖多与少。因此，打着建设新农村的招牌，拉着架子给村民 申报建房手续，乱批“宅基地”。但是，由于缺乏合理的规划，或者有规划但不严格执行规划，放任村民各自为阵，结果导致新的村区又象老村区一样，房屋规格不一，朝向不一，道路狭窄弯曲，排水不畅，污水横流，出现 “只见新房子，不见新农村”的现象。不仅给农民带来生产生活上的不便，反而给农村今后的发展留下了严重的隐患。目前，嘉禾县新农村建设只有石羔文家、龙潭上宅、廊里，普满雷家、广发平峰、石桥汉石、坦坪峰塘、田心乡田心村、城关含田等少数几个村子规划做得比较好。今后必须按照“先规划后建房，未规划不批建”的原则，加强村庄的规划和建设管理。

3、胆小无为的“消极性”。这种现象在经济欠发达的村子比较突出。在调查座谈中，我们了解到，有些村民悲观地认为，他们村子历来条件就很差，想建新农村那是说大话，能维持现状就不错啦！有些干部虽然想有所作为，给村里办些事，但是面对困难，他们退缩了。

事实上，每个村子在发展过程中，都有会遇到这样那样的困难，就连华西村也是这样。但可贵的是，吴仁宝没有被困难吓倒，他坚信“办法总比困难多”，并提出了“小发展大困难，大发展小困难，不发展最困难”的口号，带领华西人民克服了一个又一个困难，终于使华西走上了富裕之路。

4、观念意识的“守旧性”。在走访中我们了解到，嘉禾县不少村子的家民还存在着许多过时的旧观念，这些观念严重地制约着嘉禾县新农村建设的有效推进。

一是落后的“农民”观念。“日出而作，日落而息。”“创地而耕，凿井而饮。”这是几千年来中国农民形象的概括。长期以来形成的小农经济、自给自足、重农轻商、多子多福、小富即安、等靠要等落后观念，也 严重地制约着农村经济社会的发展。因此，必须引导农民树立不进则退、无商不活、苦干加巧干、勤劳加科技才能奔小康等新的观念，从而以“新农民”的姿态，积极投身到新农村建设的大潮中去。

二是过时的“能人”观念。要剥去“能人”的神秘面纱，树立“处处有能人，人人是能人”的新思维。正如华西村原党委书记吴仁宝所说：“每个人身上都有才，但要看才用在啥地方。养猪内行，是才；种田内行，是才；经营内行，更是才。会养猪的人叫他养马，就不叫人尽其才。同一个人，用其所长，就是人才；用其所短，就变成蠢材。用人不当，会浪费人才。”我们党员干部的职责就是发掘农民的潜能，并从他们中间发现能人，发挥他们所长，为新农村建设服务。

三是狭隘的“选举”观念。在有些村的村级选举中，决定村民投票的因素大多是宗族利益，因此常常出现“袋子空空，也选族公”的现象。要改变这种状况，就要跟农民讲清楚，我们不是选“族长”，而是选致富带头人。要按照“谁能让群众生活富裕，谁能让集体经济发展壮大，就选谁。”的原则，把那些敢拼搏、有能力、讲奉献的人选上来，这样才能让村民的口袋富起来。

5、农业生产力水平的“落后性”。从嘉禾县目前实际来看，农业生产总体上还是粗放型生产，产业化经营还处在初级发展阶段，农作物种植和畜禽养殖以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应；农产品科技含量低、附加值低、竞争力弱；农字号加工项目大多停留在初级生产、加工上，精深加工项目少，辐射带动力不强；农村专业合作经济组织规模小、管理不规范、桥梁和纽带作用发挥欠佳。

6、集体经济的“弱小性”。“集体有，跟着走；集体空，没人听；集体富，群众富；走的才是社会主义路。”这是全国劳动模范河南刘庄党支 部书记史来贺同志生前常说的话。在“中国十佳小康村”中没有一个不是集体经济强大的。如华西村集团公司固定资产有20多亿元，年销售额超过260亿元；南岭村集体有固定资产10亿元，2005年纯收入为1.12亿元；刘庄村在2003年就达到固定资产10亿元，工农业总产值9亿元；兴十四村集体资产为10.1亿元；南街村村办企业的产值在1997年就达到了17亿元。而嘉禾县目前的村级经济大部分几乎为零，比较好的如袁家镇张家村，加上煤矿租金在内，一年也不过几十万元的收入，村级建设资金总是捉襟见肘，入不敷出。其它村的公益事业建设的筹资渠道更是离不开传统的向上要扶持资金，向下讨集资捐款这些模式。这不仅严重影响着嘉禾县村级公益建设的发展，而且也影响到我们的村干部的形象和威信。

二、推进嘉禾县社会主义新农村建设的建议与设想

建设社会主义新农村是党中央统揽城乡经济社会发展全局，解决“三农”问题，加快我国全面小康和现代化建设进程的重大决策，同时也是一项惠及亿万农民，确保国家长治久安的战略举措，我们抓住国家财政投资向农村倾斜的大好机会，充分利用嘉禾县的农业资源优势，加快农业主导产业和优势农产品发展步伐，力争“十一五”期间，全县农业经济得到快速稳步增长。嘉禾县的奋斗目标是：到2010年，全县农民人平纯收入达到5300元以上，年均递增7%以上；城镇化水平达到44%以上；40户以上的自然村道路实现村村通（公路硬化率达到75%以上）；森林覆盖率达到40%以上；使用清洁再生能源的农户达到30%以上；创建和谐平安村90%以上；享受新型合作医疗的农户达到80%以上；健全农村义务教育经费保障体制，高质量普及九年制义务教育；广播电视实现村村通。为保证上述目标实现，调研组认为必须抓好以下措施的落实：

（一）深化认识，建立统筹城乡发展的长效机制。

一是要跳出就“三农抓三农”的传统定势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中。政府各部门都要按照上述要求调整思路，统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。

二是按照《嘉禾县社会主义新农村建设以奖代补实施方案》，坚决实行“有为有奖，无为不补”的原则，以此激发广大农民建设家乡的积极性，依靠广大农民自立更生艰苦奋斗，用自己的勤劳和智慧，建设美好家园。

三是要建立多元投入机制，加大对农业和农村的投入。逐步加大财政对农村的支持力度，强化政府对农村的公共服务；发展农村金融、流通、科技等服务，为农民提供更多更好的服务；积极吸引非公资本投入农业和农村。在这方面，各地都有一些有益的偿试。如龙潭的村级街道冠名权有偿转让，袁家的民营企业家定期聚会筹资搞公益等。

四是扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务，加快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制。

（二）加快形成农村公共事业发展机制。

在以往较长的时间里，由于受财力的限制，政府对农村提供的公共服务不足，农村的教育、卫生、文化等公共事业主要由农民和农村集体经济 组织自己办，与城镇差距很大。今后，嘉禾县必须加大对农村公共事业的投入，尽力缩小城乡差距。

“十一五”期间，嘉禾县要将“两免一补”的政策扩大到农村所有的义务教育阶段贫困家庭的学生，并实现对农村义务教育阶段的全体学生免收杂费，健全农村义务教育经费保障体制，高质量普及九年制义务教育；要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，使80%以上的农户能享受新型合作医疗；广播电视实现村村通；40户以上的自然村道路实现村村通（公路硬化率达到75%以上）；森林覆盖率达到40%以上；使用清洁再生能源的农户达到30%以上；创建和谐平安村90%以上；城镇化水平达到44%以上。使“乡下人”基本过上与“城里人”一样的生活。

（三）加快形成农村经济发展机制。

1、要以农民增收为目标，发展新产业。要大力推进“一村一品”、“一乡一业”工程，如袁家的铸造、塘村的锻造、广发的三味辣、湘嘉鱼、普满的烤烟、上泥田村的无公害蔬菜等。只有发展富民产业，农民增收致富有了保障；只有农民富裕了，才有真正意义的新农村。

2、要以农业产业化为动力，组建新经济组织。按照“先运行，多扶持，后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，加快发展以农业产业化经营、产业（行业）协会等为主体的新型农村合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后的全程服务。农村合作经济组织，是适应农村改革和发展的一项组织制度创新，是农业社会化服务体系和农产品流通体系的重要组成部分，是推进农业产业化经营的一个重要组织形式。要积极 扶持发展产业协会等新经济组织，努力使产业发展到哪里，协会就组建到哪里，最大限度地把农民组织起来，提升农民的组织化程度。如袁家镇的“在粤铸造业商会”，就把袁家境外几百家铸造企业连接起来，在很大程度上提升了这些企业的市场竞争力和抗风险能力。

推进农业产业化经营是发展农村经济，增加农民收入的关键。“十一五”期间，嘉禾县要按照“稳粮、优烟、增果、扩菜、兴牧”的思路，不断调优农业产业结构，大力推进农业项目招商，壮大扶持龙头企业。一要带动形成一批规模型、效益型、生态型产业基地，培养一批农业基地“车间工人”。二要依托全县17个农业龙头企业，基本形成和巩固20万亩优质稻、3万亩三味辣椒、8 万亩商品蔬菜、3万亩优质水果、3 万亩优质烤烟、60万头优质生猪、3万头优质肉牛垢优质农产品生产基地。三要覆盖全县17个乡镇，联结受益45000多农户。到2010年，全县农民人平纯收入达到5300元以上，年均递增7%以上。

3、要以实施“新世纪青年农民培训工程”和“阳光工程”为依托，培育新农民。“三农”问题，说到底是农民增收致富问题，核心是提高农民素质问题。2006年，嘉禾县共培训新型农民2000人，提供和创造就业机会1500多个。通过15到底90天的培训，大部分学员掌握了1—2门专业技能。经省市有关部门验收合格，颁发各类培训证书5000本。为农民致富增收提供了知识与技术支撑。今后要逐年增加培训范围和人数。县委党校、农广校、就业培训中心、劳动力人才交流中心、农机学校、职业中学等主体培训机构，要与各民办培训机构一起，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代具有较高思想道德素质，又有一定专业技能、文明守法的新型农民

（四）加快形成新农村建设的规划机制。

嘉禾县新农村建设必须按照高标准、高起点、有特色、功能配套的要求，科学规划，合理布局。要在认真制定村庄布局规划的基础上，制定示范村村庄规划和经济社会发展规划。要统一规划，统一设计，坚持“一村一图”“一村一景”；要体现农村特色，反映文化内涵，重视生态环境、文化古迹的建设和保护，坚持人与自然的和谐；要与城镇规划、旅游景点规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划和交通、水利等专业规划以及土地整理、产业园区建设、产业发展等结合起来。规划一经确定，必须严格执行，调整与修订必须严格按程序报批。

（五）加快形成农村文明发展机制。

1、要以创建文明村镇为先导，塑造新风貌。一要按照着力整治农村环境，美化净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。二要加强农村文化阵地建设，重点加强农村宣传文化“六个一”（一个综合活动室、一个广播室、一个阅报栏、一个宣传窗或黑板报、一个室外活动场、一个业余宣传员）的建设；三要扎实开展文明村镇创建活动，改变农村各种生活陋习（如随地倒垃圾、大事操办红白喜事）；四要深入开展文明新村、和谐家庭、诚信户、好公婆、好媳妇、好妯娌、好邻居等形式多样的文明新风创建活动；五要保护和发展以嘉禾民歌为代表的地方优秀传统文化，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文体生活；六要倡导健康、文明、科学的生活方式，远离黄、赌、毒，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

2、要完善村民自治机制。在转变乡镇政府职能的同时，应切实加强农村基层组织建设。在继续巩固各级党委政府开展“亲民、为民、富民”活动成果的基础上，进一步把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级。要根据《关于在全县推行民情恳谈制度的意见》精神，引导县乡干部，尤其是村干部与群众恳谈，变群众上访为干部下访，变事后应急为事前处臵。通过面对面交流沟通，畅通社情民意表达渠道，提供村民参政议政的平台；通过交流沟通，协调各方利益与矛盾，力求把问题与矛盾控制在基层，化解在村内，构建和谐稳定的新农村。

在袁家村调研时，我们曾经问过该村村民：“你们为什么这样齐心地支持村领导的工作？”村民告诉我们，因为他们村里办的事都通过“民情恳谈会”与村民进行了协商，都是村民想办的事。所以他们当然支持。

（六）充分调动和发挥广大农村党员的先进作用

1、选准一个合格的党支部书记，解决农村党组织班子的凝聚力和战斗力不强的问题。支部书记是村支部的核心。支部书记素质高、作风硬，带出的支部战斗力就强，当地经济发展就快，老百姓富得也快；支部书记素质低、责任性差，带出的支部必然是一个软、懒、散的班子，该地区必然问题多、发展慢、群众意见大。一个合格的、称职的村支部书记就是一面光辉的旗臶，是农民致富的领头雁，是农村稳定的基石。在华西就有：“没有吴仁宝，就没有今天的华西村”的说法。因此，一要对支部书记的任命，必须严格把关，坚决不能任命那些素质低能力差人担任村支部书记，原来任命的要坚决予以撤换。二要对群众信任，工作能力强，成绩突出的农村带头人，要有一定的保护措施。如提高他们的待遇，让他们 安心工作；不随意调离或“提拔”等。

2、通过经常性的学习、骨干培训和定期民主评议相结合，解决农村党员队伍综合素质不高的问题。现在农村党员队伍综合素质不高的问题主要体现在以下几个方面。一是有少数农村党员理想信念不够坚定、组织纪律观念趋向弱化。一些农村党员对建设有中国特色社会主义信心不足，对国家、集体和社会公益事业漠不关心；缺乏应有的政治观念和政治觉悟，有的认为“党员不党员，只差两毛钱”，甚至出现“信仰危机”，存在着拉宗派、搞宗族、参与封建迷信活动甚至纠集群众上访闹事等现象。二是部分农村党员价值取向发生偏差。少部分党员认为讲修养、讲党性太吃亏，不如讲实惠；有的在关键时刻，畏首畏足，袖手旁观；有的在利益面前，斤斤计较，见利忘义。三是部分农村党员科技素质低和市场意识淡薄。有的缺乏新知识、新技术、新办法，面对农村产业结构调整，茫然无措，致富无门；有的小富即安，或安贫守穷，不富也安，带头和带领致富能力弱，甚至有少部分农村党员自身还属于“扶贫”对象。

针对上述现象，嘉禾县将通过组织多种形式的学习与活动，来提高整个农村党员队伍的综合素质。①各村支部每月组织1 次党员学习，有条件的村可适时组织党员到先进村子或地区学习，以提高党员干部的综合素质和政策水平。②各村支部每季组织党员进行民主评议，开展批评与自我批评，纯洁党员队伍，提高党员素质。③各乡镇党委要定期组织全乡镇的党员进行集中学习培训，通过上辅导课，听讲座等形式，提高全体党员的政策水平和致富能力。④县委党校每年组织一次为期一周的书记、主任培训班，帮助他们学习领会党和国家的大政方针，学习了解新农村建设的先进经验，提升他们带领群众致富的能力。

3、加强后备干部队伍建设，解决农村党员年龄老化、思维落后 的问题。

当前农村的形势、任务与几年前相比，发生了翻天覆地的变化，但是现在一部分村的领导还存在着落后于形势的问题。一是有些村两委干部年龄老化，后继乏人。如莲荷乡松家村村支两委干部3人，平均年龄53岁，党员12人，平均年龄60岁。二是有些村组干部仍习惯于强迫命令、发指示，思维方式、工作方法与形势发展很不适应。

因此，必须逐步吸收一部分懂市场、懂技术、会管理、能带领农民致富的能人人党，以增强农村党组织的活力和生命力，加快农民致富、农村经济发展的步伐。

嘉禾县社会主义新农村建设既是惠及全县30万农民的大好事，同时又是一项长期而艰巨历史任务，需要我们作出长期而艰苦的奋斗。调研组相信，只要有县委、县政府的正确领导，有全体党员干部的共同努力，有全县244个行政村30万人民的积极参与，嘉禾县的新农村建设就一定会取得辉煌的成就，实现其既定的宏伟目标。

（全文约8500字）

2007年6月