苏北新沂地区干旱情况及抗旱保苗措施调查

第一篇：苏北新沂地区干旱情况及抗旱保苗措施调查

苏北新沂地区干旱情况及抗旱保苗措施调查

一 总述

由于持续降雨偏少，去年9月以来，河北南部、黄淮和江淮北部降水量不足50毫米，与常年同期

相比，降水量偏少5成以上，山东省平均降水量为

1961年以来历史同期次少值，江苏降水量为196

1年以来第四少值。同时，河北南部、黄淮和江淮北

部气温偏高0℃至2℃，气象干旱发展迅速，“盘

踞”我国北方大地。

本报告的调查地新沂地区也一直受到干旱的困

扰，事实上，新沂市今年以来一直干旱少雨。

据新沂市水利部门提供的数据显示，今年以来，该市16镇平均总降水量仅为699.3毫米，为多年同期平均降雨量的75%。今年主汛期7月20日至8月22日，持续一个多月没有降雨，为新沂解放以来60多年未遇。9月中旬至今两个月又未降雨，两次严重旱情给新沂市的抗旱工作带来极大压力。截至11月16日，新沂全市小麦播种面积共计70万亩，受旱面积已达60万亩，其中旱茬麦35万亩、稻茬麦25万亩，4.8万亩出苗不齐，近10万亩小麦出现枯黄现象，主要集中在棋盘、新店、港头、时集、马陵山、阿湖、双塘等镇的山丘区及高岗地区。

二 干旱出现的原因根本原因: 是拉尼娜现象和全球大气环流异常的共同作用。直接原因：造成今冬以来我国大部降水少的原因是影响我国的暖湿空气少，这是由于来自东 南方

向的西北太平洋暖湿气流和西南方向的印度洋、孟加拉湾暖湿空气都偏少（其根本原因

与拉尼娜现象有关)。综述：拉尼娜现象导致今冬副热带高压偏弱，太平洋西侧水汽输送较弱，同时，全球大气环流

异常造成青藏高原空气偏暖，南支槽不活跃.东南、西南的两条路线水汽输送都较弱，直接导致今冬我国北方的干旱。

当冷空气从北方入侵南下，遇到水汽较多的暖湿气流，在暖空气上升、冷空气下沉的运

动中便会出现降水。但从今冬的形势来看，虽然冷空气强势，但偏南风较弱，大气环流

不利于孟加拉湾、南海的水汽向上输送，便无法最终形成降水。

三 干旱带来的影响

小麦在越冬期间受旱，主要会影响分蘖和成穗数，进而影响小麦的产量，尤其是在浇灌前已经变黄的小麦，减产已经是毫无疑问的了。而且，按照新沂地区的地域特点，1月下旬正是冬小麦返青拔节的时期，麦苗需水量大，如果不能保证浇灌，将进一步影响每个麦穗的小麦粒数。每亩的麦穗数和每个麦穗小麦粒数是影响小麦产量三个因素中最重要的两个，目前的情况将导致小麦每亩减产20%左右

本人所在的新店镇胡庄村也遭受了严重的干旱，在胡庄村，我们可以看到一些沟渠内已经干涸见底。田间小道上，车子经过，都会掀起一阵尘土。极目所至，麦地里看不到多少绿色。胡庄村村民杨流涌在一块麦地里，拔出麦苗后对我们说：“你看，都干死了。” 我们看到，焦黄的麦苗根部，没有多少的根须。干涸的泥土，焦黄的麦苗，所见让人吃惊。在有的麦地当中，土墒好的部分，麦苗

顽强地长了出来；而土墒不好的地方，则根本就没出苗。一整块的麦地里，麦苗看起来显得稀稀拉拉。

杨流涌说，现在这样的干旱天气，就连他70多岁的父母都没有见过。“在我的记忆中，这一轮的干旱天气是从今年9月中旬开始的。其间，偶尔有零星的小雨，但雨量实在太小，根本无济于事。到现在已经60多天了，根本还看不到一点下大雨的迹象。” 村民向我们算了以笔帐：在风调雨顺的年岁里，一亩地大约需要投入300-400元，以亩产1000斤，每斤一元计算，一亩地可以赚600-700元。如果年岁不好投入的成本会增加到400-500元左右，就像今年如果再持续长时间干旱，小麦得不到足够的雨水，可能出现大规模减产甚至绝收的情况。在更多的村民看来，物价现在上涨的这么快，而小麦，玉米的价格又不涨，他们担心今后的生活会受到影响。

事实上，在新沂全市，受旱地区除了棋盘镇外，还有唐

店、新店，时集、高流、北沟等几个乡镇。这些乡镇主要在新沂的西南和东南丘陵山区，山区农户减产已成定局，但总

产量应该比较稳定，在新沂全市，有8万亩小麦受旱比较严

重，水利部门目前正在采取引水的措施，农业部门也组织喷

灌设备，并安排相关人员进行包片，下乡到田间地头去工作。

指导农民补施肥料，在需要开沟的地方开沟，进行生产自救。

小麦的产量主要取决

于穗数，粒数和粒重，现在出现了死苗的情

况，只能在后期加强管理，提高粒数粒重，这样才能防止出现产

量大幅降低的情况。

旱情在持续，一些水库，塘坝的蓄水量都没有达到正常年份的数值，一些河、湖、库的存水量也在锐减。新沂市水利局有关

负责人称，虽然8月25日、9月2日和9月7日，新沂出现

3场降雨，但目前除骆马湖蓄水量较好外，内河、水库、塘坝可用

蓄水量仅为2000万方左右。其中：阿湖水库蓄水量849万方；

高塘水库蓄水量773万方；沭河塔山闸以上段可用蓄水量仅为

600万方；内河蓄水量约80万方；小水库、塘坝蓄水量不足200

万方。

四 抗旱保苗的措施

目前新沂全市灌溉用水缺口为3000万—5000万方。在抢打新深水井45眼抗旱保苗的基础上，目前正在协调骆马湖管理单位和山东有关水利部门调水引水，通过水库等水源工程蓄水、引水，以保证农业用水需求。

据介绍，针对今年发生的两次重大旱情，新沂已投入抗旱资金1900万元。投入抗旱人力1.9万人次、轻型抗旱机械1900台套、抗旱用电190万度、抗旱用油150吨，翻、引、调水4000万立方米，浇灌面积37.4万亩，缓解了部分地区的旱情。目前仍有27.6万亩受旱，其中8万亩严重受旱。就田打井 抗旱保苗

为了更深入的了解旱情，我们来到了棋盘镇，一个受灾十分严重的地方。棋盘镇白草村支部书记杨二远介绍，白草村有村民557户，人口2300人，耕地为4250亩。村民们基本是种完玉米后再种小麦。“棋盘镇地势比较高，属于高亢山区。村里都是旱茬麦！现在天气持续干旱，小麦减产，农民减收看来不可避免。”

我们在白草村调查时发现，尽管小麦在喊“渴”，但是当地村民的生活用水并不存在问题。在白草村村口，记者看到有一个小院子，里面是一个泵房。杨书记介绍说：“这口井井深为100米，去年打的。现在白草村村民的生活用水，都是用自来水管网通到各家各户的，而且白草村这口井和棋盘镇其他16口水井都是联网的，村民的生活用水能够得到保障！”

杨书记说，面对旱情，为实现抗旱保苗，现在只能在村里合适的地点，打井取水。在距离泵房大概1000多米的一块麦地上。一台柴油机正在轰隆作响，履带在有规则地转动。打井队负责人曹兵看着泥浆从地

下翻滚而出，表情终于比较轻松了。5天前，曹兵的打

井队被新沂市水利部门调到了棋盘镇。“棋盘镇的地理

位置很特殊，海拔比较高，东西落差大概有30-40米。

选择在这个地方打井，也是现场查看多次最终才定下来的。”曹兵说，刚开始打井的时候，心里真没有底，不

知道到底要打多深。“下面有岩石，每天掘进的深度大

概在6米左右。”连续5个昼夜作业后，终于有泥浆从

下面喷了出来。“泥浆从井内抽出后，接下来安装水泵，就可以投入使用了。”

我们注意到，为了打井，曹兵和他的几名工人，在麦地里搭起了帐篷，还带来了被褥等生活用品。“干活干累了，可以在帐篷内休息，晚上我们也住在这里。”曹兵说，这口井打了30米左右深，现在每小时的出水量在30-40方左右，和预期的差不多。

“打井以米为单位收费的，一米费用在400-500元之间。这样一口井可以解决附近村民们三四百亩的小麦灌溉。” 曹兵介绍，目前在棋盘镇，类似这样的打井点，仅在白草，冯庄等村，就有6个点。清理沟渠 引水灌溉

可是杨书记话锋一转说：“打井一米，打井队收费

400-500元，水泵，电线等林林总总算下来，一口60-70

米的深井费用大概要四五万元。由于受地理位置的限

制，要全部实现抗旱保苗，我们镇只能依靠打井。但棋

盘作为一个农业大镇，这个投入拿不起。所以我们在打井的同时还和水库联系，希望可以引水灌溉，解决干

旱问题。同时我们也在加紧修缮破损的引水沟渠和闸

孔，购买专业的灌溉机械，水利部门目前正在采取引水的措施，农业部门也组织喷灌设备，并安排相关人员进

行包片，下乡到田间地头去工作。指导农民补施肥料，在需要开沟的地方开沟，进行生产自救。

3实施人工增雨，调节旱情。

我们从新沂市气象局了解到因为最近仍无有效降水，且天空水汽不足，实施人工增雨的天气状况不明显，所以人工增雨的方法作用不大。

五 干旱带来的反思打井引水费用高

杨书记介绍说：“打井一米，打井队收费400-500元，水泵，电线等林林总总算下来，一口60-70米的出水深井费用大概要四五万元。由于受地理位置的限制，要全部实现抗旱保苗，棋盘镇只能依靠打井。但棋盘作为一个农业大镇，这个投入拿不起。如果从骆马湖调水的话，由于棋盘镇海拔比较高，要通过三级提水，成本更高。”目前只有距离骆马湖较近的村庄才能调水灌溉，白草村距离骆马湖太远了，大概20多公里。“在骆马湖边上，有一个大墩闸站，从闸站引水至郑梁，这中间距离就有20多公里，而郑梁村距离白草村还有1.5公里的路，由于路途遥远，引水很不方便。”所以上级用该增加资金的拨付力度，为引水抗旱提供保证。农村水利设施老化陈旧，无法发挥应有的作用

在这次的调查中我们也发现很多的地区水利设施陈旧落后，几乎都为30-40年代所修建，由于长时间缺乏维护与修缮，损坏严重。这在客观上加重了干旱的程度，不利于抗旱保苗措施的开展。实际上中央每年都划拨一批水利专项资金，但是经过各级的从从节流，往往到达村手中就会只剩一点点，根本就没法兴修或修缮水利设施，这已经是阻挡农村发展的一大“宿疾”，只有将水利专项资金真正用于水利建设，才有可能抵挡类似今年的干旱，只有这样农村才有可能真正的发展。注：名词解释

⑴ 拉尼娜现象

拉尼娜是指海洋中的赤道的中部和东部太平洋，东西上万公里，南北跨度上千公里的范围内，海洋温度比正常温度东部和中部海面温度偏低0.2摄氏度，并持续半年（与厄尔尼诺现象正好相反）。是气象和海洋界使用的一个新名词。“拉尼娜”它是一种厄尔尼诺年之后的矫正过渡现象。这种水文特征将使太平洋东部水温下降，出现干旱，与此相反的是西部水温上升，降水量比正常年份明显偏多。科学家认为：“拉尼娜”这种水文现象对世界气候不会产生重大影响，但将会给广东、福建、浙江乃至整个东南沿海带来较多并持续一定时期的降雨。，⑵土壤墒情

墒，指土壤的湿度。墒情，指土壤湿度的情况。土壤湿度是土壤的干湿程度，即土壤的实际含水量，可用土壤含水量占烘干土重的百分数表示：土壤含水量=水分重/烘干土重×100％。也可以土壤含水量相当于田间持水量的百分比，或相对于饱和水量的百分比等相对含水量表示。

第二篇：干旱缺水地区水资源管理措施

措施

措施一：

实施雨水集流利用工程，如甘肃的 “121” 工程、陕西的 “甘露工程”、山西的 “123”工程、宁夏的 “窖窑工程 ”和内蒙的 “11338” 工 程。通过雨水就地拦蓄入渗、覆盖抑制蒸发利用、雨水富集等技术，提高雨水的利用率。

雨水利用的形式很多，包括：A雨水的当时和就地利用，包括为了提高土壤水利用率的措施，如深耕耙耧、覆盖保墒等；B 水土保持措施，主要是拦截降水径流，提高土壤水分含量，梯田、水平沟、鱼鳞坑以及在小流域治理中的谷坊、淤地坝等治沟措施；C

拦截雨洪进行淤灌或补给地下水；D微集雨，即利用作物或 树木之间的空间来富集雨水，增加作物区或树木生长区根系的水分；E 雨水集蓄利用，是指采取人工措施，高效收集雨水，加以蓄存和调节利用的微型水利工程。

我国开展雨水集蓄利用的范围主要涉及13 个省(市、自治 区，700 多个县，国土面积约200多万平方公里，人口2。6 亿。主要在西北黄土高原丘陵沟壑区、华北半干旱山区、西南季节性缺水山区、川陕干旱丘陵山区以及沿海及海岛淡水 缺乏区。据统计，从 20 世纪80年代后期到现在，全国已建成水窖、水池、小塘坝等小 微 型 工 程1200 万 处，初步解决3600 万人的饮用水问题，为近267 × h m 旱 作农田提供了补充灌溉水源，使近3000 万人开始摆脱干旱缺水的束缚和困扰(朱强等，2004)。农业雨水利用具有显著的经济效益和社会效益，以黄土高原为例，西北地区作物的年总无效蒸发耗水达33×10 8 m3，若采取集流保墒措施，年可减少蒸 发损 失64 × 108 m3。如果收集居民工矿地和交通地的汇流潜力，可使西北的粮食增产超过10 % 初 步推算黄土高原地区可增产粮食约 28 ×10 8 kg(徐学选等，2000)。措施二：

屋面雨水集蓄利用，利用屋顶做集雨面用于家庭一般基本用水。

措施三：

推广节水灌溉措施，带动农业科技的应用及经营管理制度改革，解放农村生产力，实现传统农业向现代农业转变。完善节水政策，普及农业常规节水技术，推广高新节水技术。

农业节水。

普及常规节水灌溉技术，积极推广喷滴灌等高新节水技术，调整农作物种植结构，促进节水效益向经济效益的转化。

生活节水

一户一表、计量收费，取消居民生活用水包费制。由于经济欠发达，生活水平低，节水型器具与设备推广、旧便器改造率偏低，新建房屋节水型器具的配备达不到国家要求。“中水回用”也尚未起步。

一、总量控制

根据经济社会发展规划，在制订农业、工业、生活和生态用水之间的指导性用水比例的基础上，将剩余的可利用水资源量作为地区的用水总量，逐级分配到各县区、各乡镇、各村社，并层层实行总量控制。

二、定额管理

制订生活、工业、农业、生态等各行业的用水定额和基本计量水价。以定额核定用水总量，总量不足时通过调整结构确保总量控制指标。在总量控制范围内，定额内用水的实行计量水价，超定额用水的实行累进加价

三、以水定地（产）

以承认地区实际灌溉面积为原则，在确保生活用水、满足生态用水的前提下，综合考虑人口数量、用水总量指标、用水定额和渠系配套状况等因素，核定灌溉面积，进行水量分配。所确定的灌溉面积即为（配）水权面积。今后新增耕地不再配水，禁止开荒。

四、配水到户

在水行政主管部门监督指导下，成立村级农民用水协会，村级农民用水者协会根据确定的水权面积，将分配到本级的用水总量指标进行分解，民主分配给每一用水户，落实到地亩，具体到每一灌溉轮次。在此基础上，由水行政主管部门向每一用水户核发水权证，标明每一用水户的水量、地亩、用水定额和灌水轮次。

五、公众参与

成立用水者协会，参与水权、水价、水量的管理和监督。分配到村级的用水总量指标是与集体土地所有制相联系的集体水权，由村级用水者协会负责分配和管理，并负责斗渠以下田间工程的管理、维护和水费收缴、水事纠纷调处及渠系内部水量交易管理。

六、水量交易

在已界定水权范围内的水量，无论拥有者利用与否，节余的水量均允许自由交易，交易各方自愿达成水量转让协议后，即可提请农民用水者协会或水管部门组织协调供水。政府对交易价格予以指导，但不干涉。政府规定的转让价格指导价一般不超过政府基本水价的猿～ 源倍。

七、水票流转

水票是水权、水量和水价的综合体现。核发用水户水权证以后，对水权内的配水实行水票制，由用水户持水权证向水管单位购买每灌溉轮次水量，水管单位凭票供水。采用水票的好处有三点：一是确保水价到位，水费足额上缴，水过账清；二是明晰水权，通过控制用水户各轮次用水量，进而达到控制用水户用水总量的目的；三是用水户可以将自己节约下来的水票进行自由转让，方便交易。

八、城乡一体

由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放、统一征收水资源费、统一管理水量水质，实现城乡水资源统一管理。激励节约用水

确定各类用水的用水定额，实行定额管理。农业水价要推行季节水价、超额累进加价、浮动价格、计量水价和容量水价相结合的两部制水价等科学的节水水价制度。资源水价也要区分基本用水资源水价、适度用水资源水价、舒适用水资源水价、超额用水资源水价等梯次式的收费标准。

形成“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会运行机制，让户户明确用水总 量、人人清楚定额。最终达到“以节水调结构、以节水定产业、以节水促发展”的制度效果。将节约用水纳入到日常工作之中，发展以渠道防渗、地膜覆盖、小畦灌溉、畦改沟及推广科学合理灌溉制度为主要内容的常规节水。

甘肃民勤的案例：

一、民勤水资源可持续利用方案指导思想和目标

针对民勤存在的水资源短缺和生态环境问题严峻现实，结合新阶段社会生产特点和入世后我国社会经济发展面临的挑战，以现有水资源为基础，充分挖掘潜力，以水定人，以水定地，以水定产业 以水资源可持续利用支撑社会经济的可持续发展，生态环境恶化得到抑制，并逐步得到改善，实现民勤社会经济生态环境协调发展。

为此，民勤必须实现以下几个方面的转变：经济的发展由注重数量增长目标为主转向以提高能力和效益并重；资源的利用由注重经济效益为主转向开发与保护并重，促进社会经济环境的协调统一；节水技术由注重单一技术为主转向以技术集成为主，实现技术优势互补，建立节水型社会。

二、民勤水资源可持续利用方案制定原则

(1)生产与生态相协调原则

社会生产必须与生态相协调。生产与生态是一个综合体，好的生态促进生产的发展，健康的社会生产促进生态的保护。只有生产与生态用水协调，经济才可能持续发展，牺牲生态发展生产是短期行为，不可能持续。目前，民勤每年超采地下水3 亿多立方米，依靠牺牲生态环境来换取经济的发展，如果继续按目前这种用水模式发展下去，民勤绿洲继续萎缩并逐步消亡是一个必然。因此，生产与生态相协调是民勤水资源可持续利用必须严格掌握的第一原则。

(2)承载力原则

民勤水资源可持续利用方案，一定要建立在水资源承载力范围之内。根据民勤的水资源状况，以水为中心，从粗放型、掠夺型的传统外延扩张生产方式，向集约型、高效型的现代内涵挖潜生产方式转变，提高水资源利用率和利用效率，提高水资源承载力。

方案总结：要实现水资源的可持续发展，如果没有额外来水量的保证，必须将超载的耕地退出。

三、水资源可持续利用的对策措施

（一）控制人口增长、鼓励人口外迁

（二）强化流域水资源管理

为实现本区资源、经济、环境持续发展，应按照统筹兼顾的原则合理分配中、下游地区用水，建立流域管理机 构，以法律的形式实施流域分水。争取在上、中、下游开展以水定地，以水定产，以水定人。让上、中游节约部分地表水资源输送到下游民勤，达到全流域的持续发展。贯彻 《 水法 》，采取有力措施加大水资源保护力度。

民勤水资源的管理关键是控制水的需求，适当增加水的供应。首先，民勤本地采取各种措施，挖掘水资源潜力，提高水资源利用率和利用效率；其次，通过流域的综合管理和适当的水利工程，将石羊河进入民勤的水量恢复到20 世纪80 年代水平，同时早日启动景电二期工程，增加水资源供给量；再其次，各级水政管理与执法部门要积极开展教育以提高全民的节水意识，加强取水许可证的审批和发放，严格限制增加新的取水口，控制水井的数量，在水资源超采严重的地区 “封井”，确定封井指标压缩种植面积、建立每眼井的用水审批和定额管理制度、通过供电和安装计量设施限制抽水量；同时充分利用经济杠杆作用，采取阶梯式水价模式，即在规定的配水额内是基本价，超过配额水量加价，抑制水的需求。

（三）科学配置水资源，将生态环境用水放在突出的位置

民勤经济发展与生态整治，很大程度上取决于水资源的高效可持续利用水平。国土狭小的以色列同样有水资源匮乏、土地盐碱化问题，但由于其高效的水资源管理与利用，结合现代农业技术，实现了资源 环境 经济的良性循环。民勤 盆地应当 积极借鉴以色列成功的水资源利用经验，走节水型可持续发展道路，提高水资源和土地资源的利用率。要科学地配置水资源，合理配置生产、生活和生态 “三生用水”，转变增长方式，将生态环境用水放在突出的位置加以保证!

（四）转变经济增长方式，提高资源利用效率

民勤地区的水土资源主要为农业占用和消耗。转变经济增长方式的实质是，要用高投入高产出、资源低消耗型的现代农业逐步取代低投入、低产出和资源高消耗型的传统粗放农业。

立足现有基础，发挥民勤比较优势，加大 酒大麦、优质黑红瓜籽、优质棉花、辣椒、甜瓜、制种、畜禽等生产基地建设投入，通过设施化和高科技，最大限度摆脱各种自然灾害和市场风险的制约，形成高投入、高产出的资源节约高效型产业。

建立国家、地方和农户三元节水投资机制，确保投资需求。目前，要充分利用石羊和流域综合治理、大型灌区节水改造、日本协力基金贷款项目和高效节水现代农业示范区建设机遇，加大基础设施建设力度。通过渠道衬砌、管道输水、对分散地区合并取水口等减少输水损失；通过合理布局机井，斗农渠未衬地区采取井河水合并输水，井渠结合，减少蒸发、渗漏损失；对条件比较好地区推广大田和温室滴灌等高效节水技术。

（五）调整种植结构，实行节水灌溉技术和节水灌溉制度

根据表19-37，不同农作物种类对水质、水量的需求特点及其转化效率不同，我们 要调整种植结构，压缩高耗水低效益的小麦、玉米等粮食种植面积，推进种植业从粮逐步向棉花、籽瓜、紫花苜蓿等省水高效作物转变，尤其是发展耐旱耐碱作物，促进粮经二元结构向粮经草三元结构转变，形成 “442” 结构模式，即40 % 的粮食、40 % 的经济作物和20 % 左右的饲草，建设 “瓜菜名县”和 “草业、畜牧强县。”

同时，要平整土地，改大水漫灌、串灌为畦、沟(< 0。03h m2)灌溉，小块(< 0。1h m2)灌溉，提高水资源利用 效率。运用地膜覆盖减少作物棵间的无效蒸发，减少灌水 时间和次数，实施浇关键水的节水灌溉制度，通过工程节水措施和农艺节水措施结合，提高水资源利用效率。

第三篇：苏北欠发达地区残疾人托养对象调查

苏北欠发达地区残疾人托养对象调查

江苏省宿迁市宿豫区是一个经济欠发达的新设区，早在“十一五”规划酝酿初期，全省就将残疾人托养工作列为新的重点工作之一，我省残疾人事业“十一五”发展纲要及其配套实施方案都将残疾人托养工作正式列入，并明确，立足社区，充分利用各种资源，通过民办公助，鼓励支持社会力量，举办各类中度、重度残疾人安养院、精神残疾人工疗站和智力残疾人日托站；采取适当收费、社会捐助、政府补贴等方式，为家庭照料有困难的中度、重度残疾人提供安养、工疗、日托服务。

从2009年到现在共建残疾人托养中心五个，其中乡镇级托养中心四个、强维科技有限公司自办的“强维·康爱乐苑”托养中心一个。宿豫区目前的残疾人托养中心都是由民办公助的非营利性质的机构，各乡镇托养中心都是以敬老院大楼为主体，配套有医疗康复室、办公室、食堂等。功能集医疗、文体、康复于一体。其余各乡镇都将陆续建成，从2010年起至2013年，对宿豫户籍，持二代残疾证、生活不能自理残疾等级为一级、二级的视力、肢体残疾人（听力言语残疾人除外）和智神、精神残疾人，有托养意愿的都将碌续入托。从而达到“托养一人，解放一家，幸福一方”的现实效果和良好社会效应。

为全面掌握全区残疾人托养服务需求状况，有针对性地开展特殊性、多样化、类别化的服务，从2010年9月下旬开始组织落实，到2011年3月26日前全部工作完成，在乡镇、村（社区）二级残联组织对全区范围内符合入住条件的残疾人进行托养需求调查摸底、取得了第一手资料，并且及时完成对《江苏省残疾人基础息管理系统》内残疾人基础信息完善、更新工作。

一、基本情况

此次调查工作共计走访了2375名残疾人，除个别因外出、联系不上、不配合外，基本符合条件调查对象都一一进行了调查，本次走访残疾人分布情况：黄墩镇86名，皂河镇179名，王官集274名，蔡集镇88名，陆集镇100名，仰化镇172名，大兴镇167名，丁嘴镇170名，关庙镇107名，曹集镇68名，侍岭镇143名，来龙镇227名，新庄镇125名，保安乡152名，顺河镇311名，井头乡68名，开发区82名。

二、残疾人托养意愿情况分析

㈠、共计走访调查2522名残疾人，其中1141名残疾人愿意入住、1246名残疾人不愿入住、135名残疾人持观望态度。

㈡、按年龄段分析

在走访调查的2522名残疾人当中，年龄在60周岁以上的（包括60周岁）有556人，其中愿意托养的有224人，占40.29%；16周岁到59周岁的有1966人，其中917人愿意托养，占46.64%。

㈢、愿意托养的原因有：1残疾人年纪轻，其监护人想出去打工，出钱也愿意托养，2只有孤身一人残疾人，在家无依无靠，也愿意入中心托养，3年纪大的残疾人，子女常年在外务工，无人照料，4父母与子女分家，一部分老人得不到照顾。

㈣、持观望态度人员情况分析

持观望态度的残疾人有133名，占总的走访调查残疾人数中近一半，在这些持观望态度的残疾人当中，思想有顾虑的是少数，经济困难的占了大多数，主要集中在低收入家庭当中。

1、因为经济困难原因，一些家庭受经济条件的制约，在低收入家庭，生活很困难的家庭日常生活就很困难，要让出托养费更是不可能的，就造成这些家庭因经济问题犹豫不决，持观望态度。

2、肢体、智力类残疾占比例大。

三、四级残疾人，生活基本或者部分能自理，对家庭拖累不大，并且残疾人本身在农村还有一定的劳动能力，可以做点家务、农活等。

3、智力、精神类残疾人主要集中在30岁以下年轻残疾人，自控能力差、好动，行为不可测，家属不放心，管理也有难度。平时在家人监护下，时有伤人事件发生，托养难度大，监护人有太多顾虑。

三、存在问题

1、社会需求与机构接收能力之间不相容问题

需要托养的残疾人数量很大，需求也很复杂。主要有这么几类残疾人：一是成年智力残疾人。智力残疾人成年后，没有单位要他们，只好待在家里，既拖累家庭，又使自身的残疾程度更重，残疾人和残疾人家长有较强烈的托养残疾人的愿望，这类残疾人年龄段一般在16岁至38岁之间。二是老带小的残疾人家庭中的残疾人。残疾人家长年龄偏大，已护理不了残疾人，特别担忧自己老了或去世后智残孩子今后的生活甚至是生存问题，希望有一个地方能好好地收留和照顾他们。三是重度残疾人，尤其是重度智力残疾人。家里为他付出了太多的精力，已经精疲力竭，希望能有机构寄养这些残疾孩子。但与之相对应的是，目前的托养机构都是和乡镇敬老院合办的，它们的接收能力还只能够接收轻、中度智力残障的儿童，对重度智力残障儿童和重度精神病对象的接收及护理无法进行。导致出现了孩子在家无人带，机构的床位无人住的局面，出现资源不对称问题。

2、托养对象经济困难与与机构运行之间存在的问题

在调查当中发现，大部份家庭愿托养但不愿出托养费，认为机构不应收费，残疾人家庭负担不起。残疾人家庭往往是低收入的家庭，很多还是低保家庭，从我们了解的情况看，很多残疾人家庭不愿把孩子送到托养机构的主要原因还是经济问题。这些费用大多数家庭无法承担。有的也确实交不起。而收费低了，缴纳的费用还无法支付员工工资，机构运转起来有困难，机构要付房租，付人员工资，还要维持日常的费用，达不到一定的收费水平，机构就难以正常运行下去。

3、机构管理水平与残疾人实际需求之间的问题

目前托养机构管理水平不同，也很不规范。有的机构仅仅提供吃、住和简单的护理，缺乏满足残疾人参与社会活动需求的内容。残疾人在托养机构中希望能够得到康复、培训、文化、体育活动，希望能够回归于社会之中，残疾人最渴望的是参加劳动，哪怕是最简单的劳动；最需要的是得到技能培训，他们希望能自立、能自己养活自己。但目前大多数机构的经济状况和经营规模根本无法系统的为残障群体提供各种活动的场地和设施。让服务机构和被服务群体处于处于一种隐形的尴尬之中。

第四篇：苏北地区农村小学教学点教育状况调查背景分析

苏北地区农村小学教学点教育状况调查背景分析

潼河小学﹒潘成伟

我国的工业化发展成就令世人侧目。伴随着工业化时代的到来，我国的城镇化进程亦有所加快。工业化进程的加快与城镇化发展的提速二者所产生的叠加效应，除了科技的进步，经济的繁荣，综合国力的增强以外，同时也催生了世界的独有的具有鲜明中国特色的词汇，像：农民工，春运，农民洗脚进城，农村留守儿童等等，不一而足。其中尤以农村留守儿童问题更是引起了全社会的广泛关注与高度重视。作为处于社会最低层的弱势群体，农村留守儿童的受教育权利，更是无需任何理由地得到尊重与维护。然而，事实却并非如此。尽管从宏观上看，党和政府反复强调高度重视农村留守儿童教育问题，并且从政策层面，经费划拨也都切实给予了最大程度的倾斜。但从微观层面上来看，落实到基层实践中却大打折扣，农村留守儿童的受教育状况如果用“令人堪忧”来概括，真是恰如其分，一点也不为过，实在是难尽如人意。具体表现为：

（一）农村小学教学点布局不尽合理，部分儿童上学路程超过三千米以上，必须有专人接送上下学，大大增加了这部分留守儿童受教育支出成本。

（二）校舍陈设老旧，鲜有专门的活动场所，明显落后于时代要求。

（三）任职教师年龄偏高，知识老化，难以适应信息化时代的要求。

（四）艺术，体育，外语，计算机等专职教师匮乏，课程设置不全，学生难以受到良好的艺术教育，外语教育，体育锻炼和计算机培训等。正是因为上学路程遥远和课程设置不全等因素，导致教学点生源的流失，使得组织上对教学点丧失投入信心，步入恶性循环，造成教学点办班的尴尬：不办不行，越办越办不好。现状调查: 作为一名在农村小学教学点工作的基层具有工作者，对农村小学教学点的生存现状与未来发展，充满忧患意识。本着强烈的时代责任感与历史使命感谨对苏北农村小学教学点现状开展客观深入的调查，并形成文字材料，提交有关部门参考。（注：样本来源泗洪县四河乡）

一、教学点及覆盖范围：

泗洪县四河乡有16个行政村（居，场，区），常住人口3.4万人，除了一所九年制学校外，在行政村（居，场，区）共布设六个教学点，覆盖15个村，场，区，常住人口3万人。教学点设有学前班（幼儿中班，大班）一年级，二年级，每个教学点有学生100人左右（含学前班）安排教师四到五人。

二、学生上学情况

由于农村分散居住，学生就近到教学点接受教育，仍存在部分同学上学路程偏远，超过3千米，甚至有4千米。每个教学点都会有半数同学家长专门负责每日四次接送，大大增加了人工成本。

三、学生与家庭情况 小学教学点的学生半数以上属农村留守儿童。以四河乡新淮小学教学点一（2）班情况为例，全班27名学生中，父母双双外出者 人，父母外出一人者 人。多数同学由祖父母监护，甚至有曾祖父母照看的同学。

由于泗洪县四河乡位于泗洪县西南岗地区，经济社会发展相对滞后。学生家庭经济状况普遍低于中等收入水平，年均家庭收入30000元以下。退一步讲，有能力的家庭，有潜力的学生大多选择了进城陪读或全寄宿形式，留在乡村的学生，要么家庭收入有限，要么学生发展潜力一般。正因为是属于留守儿童，成为农村教学点提高办学水平的重要制约因素。四﹑教师与课程设置

在农村教学点任教的教师整体年龄偏高，四河乡六个教学点二十四名小学教师中，40—50岁有 人，50岁以上 人。学历构成看，大专及以上学历 人，中师 人。受任职教师年龄和知识结构限制，小学教学点除了语文，数学能得到根本的保证并且能有较高的教学水平外，艺体类，外语类，计算机类基本处于缺失状态。

五﹑学校校舍与教学设备

泗洪县四河乡六个农村小学教学点中，校舍达标教学点四个，定性为危房的教学点两个。现代化教学设备基本为零。师生教学活动仍处于粉笔，黑板，作业本与批改笔的互动。教学设备简陋，除了经费投入不足之外，农村教学点老师不会使用现代教学设备或许也是不配备现代设备的其中原因吧！应对策略：

通过上述选点调查分析，目前苏北农村小学教学点普遍存在布局不尽合理，硬件不硬，软件更软的现状。我们认为，各级政府应当高度重视并积极落实农村小学教学点提档升质工作，统筹城乡教育发展，均等配置城乡教育资源，实现城乡教育公平，切实维护农村留守儿童受教育权利，为农村留守儿童提供优秀的学习条件与成长环境。

一﹑重新审视农村小学教学点布局，尽最大可能实现一村一点，每个教学点能开设一年级，二年级以及学前两个教学班，最大限度地缩减农村家庭教育成本，真正实现儿童就近入学，方便入学，安全入学。

二﹑鼓励优秀青年教师到农村教学点工作，借以激发教学点工作活力。清新师生学习氛围，丰富学生知识内容，提高教学点的办学效益。

三﹑努力缩小城乡差距。在教学硬件软件建设方面坚持一视同仁，让农村留守儿童像城里孩子一样，享受到现代化的教育资源。

四﹑多措并举，找寻高龄教师的分流渠道，为青年教师留出更多的岗位与编制。高龄教师如果实在不能承担现代教学任务，可否考虑分流到学前教育，让这些高龄教师去幼儿园带孩子，做游戏，讲故事，做手工。他们不仅仅在知识与能力上具备，更重要的是这批人会有足够的爱心，耐心，细心。让他们投入到幼教工作中去。可以说是相得益彰，各得其所。综上所述，农村小学教学点的生存状态不容乐观。出于对现实负责和对未来负责的考虑，是到了下大决心，花大力气，改善农村教学点办学水平的时候了。为广大农村留守儿童提供优质的教育资源，让更多的农村家庭在子女启蒙教育上不留遗憾。真正实现城乡一体资源共享。