2012.3省委书记卢展工同志关于新型农村社区建设观点、论述和阐述

第一篇：2012.3省委书记卢展工同志关于新型农村社区建设观点、论述和阐述

省委书记卢展工同志关于新型农村社区建设观点、论述和阐述

按：为了加深理解和有效把握新型农村社区建设的内涵与要求，根据县委主要领导安排，现将省委书记卢展工同志关于新型农村社区建设的一些观点、论述和阐述摘录如下（依照时间先后顺序），请全体县处级领导尤其是乡镇（街区）党政主要负责同志认真学习领会，大胆探索实践，创造性地实施好我县新型农村社区建设工作。

1、确立以新型城镇化带动“三化”协调发展的思路，把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，把新型农村社区建设作为促进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、加快新农村建设的增长点，城市基础设施加快向农村延伸、公共服务加快向农村拓展。

（2010年11月17日，在省委八届十一次全会上的工作报告）

2、我们提出建设中原经济区，就是坚持探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，但这条路子到底怎么走、怎么走得更好，需要我们深入研究、积极探索，突出河南特色、体现河南优势。比如我们经常讲城乡统筹、城乡一体化的概念，新乡市就在这方面进行了探索，通过建设新型社区来推进新型城镇化，抓住了统筹城乡发展的结合点，抓住了推进城乡一体化的切入点，得到了中央领导和国家有关部门的肯定。“三化”协调科学发展的路子这一概念是我们自己提出来的，没有现成的经验可供借鉴，也没有现成的模式可供参考。能不能走好这条路子，关键靠我们自己探索和实践。我们不能仅仅把走这条路子作为一个口号、停留在口头上，而是要开拓创新、大胆实践。

（2010年12月23日，在省委经济工作会议上的讲话）

3、我们把新型农村社区建设列入重点项目的范畴，就是一个突破。新型农村社区建设涉及很多部门，需要统筹方方面面的力量来共同推进。从新型社区建设项目切入，可以更好地体现以新型城镇化为引领。加快推进新型社区的意义，就在于探索走出一条以新型城镇化引领“三化”协调、科学发展的路子。三农问题突出，是河南最大的特点。如果不从“农”出发去考虑“三化”协调、科学发展问题，就脱离了实际。现在的关键是新型农村社区的规划和建设问题。在这方面舞钢市做得比较好，不但把新型社区建设纳入重点项目，还决定5年内在8个乡镇建成17个新型农村社区。

过去我们也在做推进城镇化的工作，比如在移民搬迁、异地搬迁的过程中搞新村建设，但是当时对城镇化的认识不很深刻。现在，我们明确把农村纳入城镇化的范畴，切实搞好新型社区建设，使之成为统筹城乡发展的结合点、城乡一体化的切入点、农村发展的增长点，适应发展阶段的要求，符合广大农民的意愿。

特别是要坚持把新型社区建设纳入重点项目建设，作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、推进新型城镇化的着力点，以更好地统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。这一路径是前 1

人没有走过的，是搞好“三化”协调的积极探索，是解决三农问题的必然要求，是破解土地制约等发展难题的有效途径，具有河南特色。

（2011年8月4日，在全省重点项目建设调研座谈会上的讲话）

4、新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。要坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，积极稳妥开展新型农村社区，推进土地集约利用、农业规模经济、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，统筹安排、合理布局；纳入重点项目，加快支持力度。探索新型农村社区管理体制，提高管理水平。

（2011年10月26日，在省第九次党代会上的报告）

5、省九次党代会首次提出了新型城镇化的概念。虽然过去也提出过新型城镇化的概念，但那时的新型城镇化局限于城镇范围。我们提出的新型城镇化，把农村涵盖进来，使促进城乡统筹发展、推进城乡一体化有了具体抓手。现在不少地方都在讲城乡统筹、城乡一体，但在实践中如何推进城乡统筹、实现城乡一体，缺乏有效的举措。今天我们推进新型城镇化，真正把城乡发展连接在一起，不是凭空想出来的，而是在我省多年来的实践中探索形成的，今后还要在实践中进一步完善提升。

（2011年10月31日，在九届省委常委会第一次会议上的讲话）

6、过去的城镇化仅限于城镇范围，不包括农村。我们提出的新型城镇化，把农村涵盖进来，突出了城乡统筹发展、城乡一体化发展的理念，突出了为新型工业化、新型农业现代化服务，突出了农民整体素质的提升、生产生活方式的转变。在推进新型城镇化过程中，一定要让广大农民得到更多实惠，决不能侵犯农民权益、损害农民利益。以农村宅基地为例，建设新型农村社区需要对农民的宅基地进行整合，整合出来的土地仍然是农民的，一部分可以作为耕地，一部分可以调剂为建设用地，保障城镇化、工业化的用地需求，但一定要保障农民的土地权益不受损害。

以新型城镇化为引领是一个重大课题，也是一项系统工程，不仅仅是城乡建设部门的事情，而是各级党委、政府的事情，必须由党委、政府来总揽，统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。新型城镇化前景很美好，但要做好却没那么简单，需要深入研究、大胆探索、持续推进。值得高兴的是，经过积极探索实践、充分研究论证、广泛征求意见，全省上下对以新型城镇化为引领形成了高度共识。推进新型城镇化，越早谋划、越早规划、越早启动，越有利于农业生产，越有利于协调发展，越有利于民生改善。要一步一个脚印地谋划好新型城镇化发展。建设新型农村社区，既不减少农业用地，不减少粮食生产，又让更多的农村劳动力向二、三产业转移，让农民增收致富，缩小城乡差距。

（2011年11月8日至12日，在商丘、周口调研座谈时的讲话）

7、过去一些富裕地方的农村虽然房子盖得很好，看起来像城镇，但由于没有统一规划，城镇公共服务体系无法向下延伸，天然气、给排水、垃圾处理等配套设施跟不上，而且由于没有产权证，房子盖得再好也不值钱，实质上还是农村。正如多年前一位中央领导同志所说，“走了一村又一村，村村是城镇；走了一镇又一镇，镇镇是农村。”

过去我们虽然强调“三化”协调，但在实际工作中还是就城镇化而城镇化、就工业化而工业化、就农业现代化而农业现代化，没有真正将三者统一起来、协调起来。

我们坚持以新型城镇化为引领，把新型城镇化摆在更加突出的位臵，从新型农村社区建设切入，核心就是为了破解城乡二元结构，解决“三化”不协调的问题。新型城镇化不同于以往的城镇化，新就新在把农村农民涵盖进来，是城乡统筹发展、城乡一体化发展的城镇化，更加注重新型农村社区和小城镇、县城、中心城市的统筹推进、协调发展。我们强调以新型城镇化为引领，是因为新型城镇化对新型工业化、新型农业现代化具有重要支撑作用。新型农村社区建设体现新型城镇化的内涵，不减少农业用地，不削弱粮食生产，推动农业规模化集约化经营，推进农村劳动力向二、三产业有序转移；把医院、学校、道路、水电、垃圾处理等城镇公共服务体现出来，让农民真正共享城镇公共服务，不断提高生活水平；把产业集聚、工业发展与农业农村发展衔接起来，让农民增收致富，缩小城乡差距。这就是我们大力推进新型城镇化的意义所在。这些年来，新乡、平顶山、鹤壁、南阳、许昌等地都围绕走好这条路子进行了积极探索，效应开始显现。南阳通过建设新型农村社区，对节约出来的土地进行复垦，增加了耕地面积，并通过中低产田改造，提高了粮食单产，在不牺牲粮食的前提下加快了城镇化工业化进程。

南阳、许昌的干部有责任心，肯动脑筋，在推进新型城镇化过程中想了很多办法，抓住了新型农村社区建设的核心，破解了面临的一些难题，取得了一定的成效，受到了人民群众的欢迎。过去很多人认为只有农民进城才算实现城镇化，现在大家的观念发生了很大转变，认为建设新型农村社区可以就地实现城镇化。城镇化离不开产业支撑，农业、粮食也是产业，与新型农村社区建设密切相关，也可以为城镇化提供支撑。社会主义新农村同新型农村社区是有区别的。建设新型农村社区不是建新村，而是要从根本上改变农村的面貌、改变农村管理体现机制、改变农民的生产生活方式，全面提升农民生产生活水平。建设新型农村社区，不仅仅是农业部门、城乡建设部门的，而是涉及国土、教育、文化、卫生、工商、计划生育等很多部门的事情，必须纳入各级党委、政府的工作全局，摆在更加突出的位臵来认识、来谋划、来推动。在建设新型农村社区的过程中，我们一定要坚持群众自愿，切实维护广大农民的利益。只要政策明晰、对群众有利的事情，群众就愿意干。比如，南阳市把丹江口市辖区移民搬迁工作和新型农村社区建设结合起来，谋划建设了一批新型农村社区，不仅房子有产权，而且还能提供城镇公共服务，让老百姓的生产生活通过搬迁得到改善和提高，受到了大家的欢迎。

（2012年2月16日至21日，在南阳、许昌调研座谈时的讲话）

8、任何事情，只要真正把以人为本的位臵摆正了，很多问题可以解决好。比如，我们把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体的切入点、促进农村发展的增长点，实际上就是全面协调可持续发展的一项很重要的举措。

实现新型“三化”发展，关键是要强化新型城镇化的引领作用。特别是新型社区建设是重要切入点，应该摆在突出位臵来认识，认识到它的关联度。

我们提出中原经济区，是在实践中梳理概括出来的，其它老百姓早就在做了，包括新型农村社区建设也是这样，要因势利导、顺势而为，把群众创造带动起来，一定要注意这个事情。在办公室里拍脑袋出来的东西往往是不正确的，大家回想一下，我们布臵了多少事情是没有用的，群众在实践中创造的东西常常是正确的。

许昌的新型农村社区，当时是我梳理的，农村也是我加上的，就怕大家误解。实际上，当时我讲的就是新型社区，但是在实施过程中有很多模糊认识，所以加上一个“农村社区”。城乡结合部不是新型农村社区，那是城区；在县城结合部的产业集聚区，也不要再搞新型农村社区，那是真正的城市社区。现在城乡结合部搞出很多新型社区，那叫什么农村新型社区？那是城市了，你还把他冠上农村的名字？农村新型社区就是农村，真正的农村，这个叫本事，这个叫“新”在这里，城乡结合部、产业集聚区，原来就在搞了，城镇化不就是城市不断扩大，把周边的不断扩进来，现在路子跟那个路子不一样了，传统的和我们新型的不一样就在这里。总的来讲，把新型农村社区的核心问题抓住了，把它具体运作的东西抓住了，人民群众是欢迎的，是可以运作、可以操作的。

现在距离2020年还有八年时间，在座的多数人到2020年应该还在岗位上，责任如山，不能光说不做，关键在作。河南的新型农村社区建设如何到2020年有一个突破性的飞跃，能够基本上和全国一样全面进入小康，这对我们都是个考验。

（2012年2月，在许昌调研座谈时的讲话）