浅谈我市社会主义新农村建设

第一篇：浅谈我市社会主义新农村建设

**市是一个农业县市，全市总人口756838人，其中农村人口就有634880人，农村劳动力有31.57万人。由于地理环境等多方面因素的影响，长期以来，农民的收入不高，生活水平较低，是国家贫困县市之一。近年来，农村经济受农产品价格下跌的影响，农村经济出现了新的徘徊局面，突出表现在农民增收的难度越来越大，由此引发的矛盾和问题不仅成为农

村稳定的隐患，而且成为我市国民经济健康发展和建设社会主义新农村建设的拖累。因此，加快促进农村劳动力转移就业，是农民增收致富的有效途经，也是建设社会主义新农村建设的重要内容。2006年中央1号文件提出“加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民”和“促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础”。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）对解决农民工工资偏低和拖欠、依法规范农民工劳动管理、搞好农民工就业服务和培训、健全维护农民工权益保障机制等方面提出了若干意见，加快促进农村劳动力转移就业应该成为社会主义新农村建设的重要内容。

一、农村劳动力转移就业是培养新型农民的重要措施之一。“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”是社会主义新农村建设的要求和目标，要实现这一目标，必须造就一批“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民，就**市而言，全市60多万农业人口，有农村劳动力近30万，而真正有技术，会经营，善管理的劳动力所占比例很小。通过农村劳动力转移就业，特别是向非农产业和城镇转移就业，使农村劳动力在转移就业中学到新知识、新技术，各方面素质得到提高，真正成为建设社会主义新农村的主力军。

二、农村劳动力转移就业是增加农民收入的重要渠道。社会主义新农村建设的关键在于增加农民收入，从**市的农村现状看，农民增收的渠道主要是种植业和养殖业以及农民外出打工收入，近年来农民外出打工收入占收入的比例不断增大，外出打工人均年收入在8000元左右，对农村家庭可用一句话来概括——“转移一人，致富一家”。把农村劳动力转移就业作为新农村建设的重要内容是增加农民收入的具体措施。

三、加大农村劳动力转移就业是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，也应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。

四、劳动力转移对我市经济的影响和作用

1．**市是一个山区贫困县市，近几年来农业效率下降，农业收入下降，农民收入之所以还有所增加，主要是得益于劳务收入的增长。根据农村百户住户资料推算，2005年全市外出务工总收入已达到2.1个亿。在农产品下跌阶段，也正是依靠大量农村劳动力外出从事二、三产业，走出山里，走进小城镇，走进大城市在脱贫致富，增加收入方面闯出了一条新路子，因此，加快劳动力转移是山区农民增收的一条重要途径。也是缓解当前农村剩余劳动力就业压力的重要方式。

2．农民外出打工扩大了视野，增长了见识，学到了技术，积累了资金，熟悉了城市，同时也转变了农民的思维方式和生活方式，一些农民在经过几年的打工生活后，积累了一定的资金、技术和经验，他们回乡后，去办企业，带动了一方农村脱贫致富，也解决部分剩余劳动力就业问题，促进了农村的经济发展。同时，由于农民外出务工人数在不断增多，与劳务输出有关的中介和服务行业应运而生，给我市经济的发展注入了新的生机和活力。

3．劳动力转移对我市社会经济的发展起到了重要的促进作用。首先是对经济增长做出了贡献，二是有利于资源合理配置，改善劳动力与其他生产要素结合的比例关系，促进经济结构调整；再次是农村劳动力在城市从事的大多数脏、累、苦、险等城市人不愿从事的工作，就满足了城市用工的需要，支援了城镇建设，也没有对城市下岗职工再就业构成实质性的竞争。

五、加大农村劳动力转移就业是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，也应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。

六、加快剩余劳动力转移增加农民收入的建议及对策

在农业增长潜力有限的条件下，要改变当前农民收入增长乏力的局面，只有及时转变思路，跳出“农”

外进行思维，以产业领域并向非农行业和城市的转移，加快劳动力转移步伐，从而大力提高农民的劳务收入并最终实现农民收入的新一轮快速增长。

1．增加教育投资。从农民自身来讲，其素质不高是阻碍其外出寻求就业机会的主要原因，所以要针对农村劳动力素质普遍不高的实际，在切实落实九年义务教育的同时，加大农村初高中学历教育的比重，提高农村后

备劳动力资源的素质和就业机会。还要面对市场的激烈竞争，大力兴办各类成人教育，加大职业技能培训力度，以增强农村劳动力的适应能力，拓展其就业空间。

2．增强组织程度。经过多年农村劳动力转移实践，农村劳动力跨地区转移已形成较大的规模和市场，许多人已适应了当地的市场情况，在当前我市劳动力市场不完善和农民就业信息不足的情况下，要有步骤地建立为农民外出提供服务的民间中介咨询组织或政府劳务信息服务机构，减少劳动力外出的盲目性，因其信息闭塞而政府缺少组织是造成农民盲目外出的重要根源。

3．加快城镇建设步伐，在加快**市向中等规模城市发展的同时，合理规划中心镇的建设加快农村人口向城镇转移步伐，并对地理条件好，人口流动量大，产业具有一定规模的乡建为镇、结合移民工作，对生存条件差的贫困农民集体搬迁到乡镇，增加集镇人数，并将有限的建设资金投入基础设施，以摊薄农民进城的成本。

4．搞好农民外出后的后勤工作。由于劳动力的大量外出，有的家庭只剩下老弱病残，致使大量土地荒无人种，极大地浪费了土地资源，各级要针对这一实际，组织帮工队，或把25度以上的坡地退耕还林，调整产业结构，种上高效的经济林。减少外出人员的后顾之忧，同时也增加了农民的收入。

第二篇：我市社会主义新农村建设调研探讨

为全面落实科学发展观、加快推进我市新农村建设，市农办按照市委统一部署，对我市新农村建设开展了专题调研，进行了粗浅探讨。

一、成效

中央十六届五中全会作出社会主义新农村建设的战略部署后，我市以科学发展观为指导，将新农村建设作为总揽全局的大事来抓，因地制宜谋发展，创新机制抓落实，取得了阶段性成效。

1、因地制宜谋发展，现代农业发展形成新格局。粮食播面107.1万亩、总产50万吨，雄倨全省第16强，巩固了“全国粮食生产先进地县”、“全省粮食生产大县”地位。生猪出栏185万头，建成5个万头生猪养殖小区，荣获全省生猪调出大县奖励。**卤菜产业在规范中壮大，铜鹅出笼达95万羽，**被冠名为“中国卤菜之都”。脐橙种植面积突破6万亩，连年被指定为馈赠外国元首专用礼品。药材开发步入稳健发展轨道，草本药材面积逾2万亩。蚕桑产业订单基地近5000亩。华鹏食品等2家企业、国辉米厂等9家企业分别被评为全省、邵阳市农业产业化龙头企业。“菁芗”大米等14个产品通过无公害、绿色食品认证。农民专业合作组织发展到138家。流转土地14.6万亩，建成千亩以上示范片6个。

2、整合资金办大事，基础设施建设取得新突破。按照“各炒一个菜、共做一桌席”的投入思路，整合支农资金，重点突破农村水、路、电、村部等基础设施建设瓶颈。完成通达工程104.8公里、通畅工程878.9公里，村道硬化率近九成。整治病险水库17座，解决111个村、6.9万人安全饮水问题，被确定为全省小农水建设重点县。在完成79个村电网改造的基础上，新启动百村农网改造工程。农机总动力达34万kw，荣获“全省农机化工作先进单位”。建成沼气池6735口，改厕6.4万户。实现电话、电视村村通。16.5万亩退耕还林通过省、国家级验收，森林覆盖率达43.23％。

3、科学引导抓办点，示范村建设创立新机制。先后启动东元等9个省级示范村和安乐等36个市级示范村建设，工作机制不断健全。第一、建立动态管理机制，发挥主体作用。对建设进度严重滞后或矛盾异常激化的示范村，视情降格或淘汰，形成良性竞争局面。第二、建立挂联帮建机制，凝聚建设合力。每个示范村由1个以上市团领导挂联、4-5个市直单位援建，每个帮扶单位安排1名干部、1万元以上资金帮建。第三、建立规划编制机制，优化技术服务。抽调专业技术人员成立新农村建设巡回指导组，逐村提供规划编制、技术指导、项目支持等服务。第四、建立激励引导机制，强化主导作用。制订示范村目标管理考核、以奖代投办法，安排专项资金以奖代投；采取无偿供苗方式，引导拦马等9村完成村道、院落绿化；结合农村安居工程项目，帮助山口等4村60余农户完成改房。第五、建立资金整合机制，形成投入合力。以农业综合开发项目区为平台，整合支农资金1.37亿元，相继建成幸福、天子山2个示范片，被确定为全省示范项目区。

4、统筹推进促和谐，农村社会发展呈现新风貌。正式被省政府确定为全省扶贫工作重点比照县。移民后扶工作被省、邵阳市政府评为先进单位，核定大中型水库移民2972户、8844人。减负工作常抓不懈，支农惠农政策全面落实。农口站所改革有新进展，改革方案正式出台，中型水利体制改革基本完成。农民教育培训逐步加强，建成培训基地21个。科学、文化、卫生“三下乡”活动深入开展。村账乡代管全面推进，新农村建设理事会制度广泛实施。村级活动场、农家书屋建设空前加强，全市新建村部79个、农家书屋52个。新型农村合作医疗参合率达90％。农村居民最低生活保障制度基本实现应保尽保。

二、问题

一是产业支撑不力。生猪、粮食等效益不高的传统产业还是农民收入的主要来源，因其产业化经营水平低，支柱作用发挥难、农民增收致富慢；村集体经济基础薄弱，大部分村集体收入偏少甚至是一片空白；示范村主导产业发展参差不齐，“一村一品”格局尚未形成。

二是基础设施不全。农田水利设施严重老化，农民“靠天吃饭”的局面没有根本改观，全市122座水库中有84座存在病险隐患，渠系水利用系数不足0.4；医疗卫生、文体活动场所、村部等公益设施建设和社会事业发展滞后，农村公共服务水平不高。

三是投入能力不强。农民自我积累能力弱，市、乡财政比较穷，投入资金相对新农村建设需求来说是杯水车薪，因此，财政扶持资金偏重于挖松土，难以形成模式各异、标准不一的示范村。

四是整体素质不高。思想观念上，部分农民“等、靠、要”思想严重；文化素质上，因受教育程度低，接受新事物、新技术较慢，具有一技之长的少，体能性务工的多，富余劳动力转移就业困难；精神生活上，封建迷信、打牌赌博等现象依然存在，因循守旧、乱扔乱堆等陋习根深蒂固；发展能力上，农民教育培训管理体制落后，涉农教育资源没有形

成科学、规范、有序的运行机制。

五是各方配合不够。市直部分单位没有全面履行驻村帮扶职责，工作队员不入村、帮扶资金难到位；涉农项目、支农资金没有切实向新农村建设示范村倾斜，示范效应不明显；专业规划编制力量少、部门利益观念重，行政村规划编制进度严重滞后、质量鱼龙混杂，群众无所适从；村企对接等社会各界参与新农村建设的引导机

制不健全。

三、对策

新农村建设是统筹城乡发展的战略任务，是一项长期而艰巨的系统工程，必须以科学发展观为指导，全面加强领导，不断创新机制，扎实稳步推进。

第一、坚持以科学发展观为指导创新组织领导机制。推进新农村建设，关键在领导。一要严格落实责任。建立一季一调度、半年一督查、年终定奖罚的督办机制，严格落实市直单位帮扶责任，要求确定1名干部、安排1万元资金驻村帮扶。对新村办工作人员和驻村帮建工作队员实行考核单列，由新村办单独考核。二要稳步增加投入。按高于上年财政经常性收入增长幅度建立新农村建设专项资金稳定增长机制，完善以奖代投使用制度，以扶持到组到户道路硬化、环境卫生整治、规模基地建设、合作组织发展、农村土地流转为重点，整合支农资金择优扶持引导。三要健全办点机制。围绕建立政府主导、农民主体、部门联动、对口帮扶、全社会参与支持的新农村建设长效机制，不断健全挂联帮建、以奖代投、动态管理、资金整合等管理机制。

第二、坚持以科学发展观为指导创新规划编制机制。推进新农村建设，规划是先导。要根据上级文件精神，从城市维护建设税中切块部分资金用于新农村建设规划编制工作。从相关部门抽调专业技术力量，成立新农村建设规划指导组，考察学习先进经验，或者向外招聘资深规划编制单位，融合水利建设、集中建房、产业发展、社会事业等专项规划，尽快编制出一个水平较高、代表性强的规划样板，再由各村通过召开村民代表大会，根据规划样板，采取填空、套用办法，加快规划编制进度，实现用规划来引导主导产业发展、规范农民建房和用地、确定基础设施建设主次顺序。

第三、坚持以科学发展观为指导创新产业扶持机制。推进新农村建设，发展产业是首要任务。一要科学谋划现代农业发展。在发展思路上扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维定势，确立通过综合办法解决“三农”问题的系统观念，既要调整结构挖潜，又要发展非农产业增收；既要在农村发展改革上下功夫，更要在扩大开放上着力。在发展路径上确立以规范化、制度化、法制化、科学化解决“三农”问题的战略思维。二要全面加大支农资金整合力度。以新农村建设示范村（片）和规模农业综合开发项目区为平台，全面加大对惠农项目、支农资金的整合力度，做到惠农项目向示范村（区）倾斜、支农资金向示范村（区）集中、技术力量向示范村（区）聚集。三要加快出台现代农业扶持办法。科学制订现代农业扶持办法，对规模农业基地、优秀龙头企业、规范合作组织给予明确、具体、公平的资金扶持政策，强力推进优质稻、桔橙、生猪、铜鹅等主导产业建设及药材、蚕桑、黄金葛、高效果蔬等特色产业开发。四要全面加强以水利为重点的基础设施建设。科学编制市、村两级水利发展规划，借鉴农村道路建设经验，设立农田水利建设以奖代投扶持资金，根据工程投资计划给予以奖代补扶持。持续加强农村道路、电网改造、清洁能源、生态环境建设和先进农机、良种良法的推广，全面提高农业综合生产能力。

第四、坚持以科学发展观为指导创新农民培训机制。推进新农村建设，提高农民素质至关重要。首先要转变思想观念，促进农民自主创新。加大宣传力度，传播健康、文明的先进文化，增强广大农民不断进取，勇于创新的意识。其次要加强科技培训，推动农民自主创新。整合教育培训资源，加强农民教育培训基地、服务平台、师资队伍、教材体系建设，打造一批培训品牌。设立农民教育培训专项经费，整合农村科技开发、技术推广、扶贫资金，建立农民教育培训助学制度等优惠政策。最后要落实优惠政策，引导农民自主创新。建立和完善鼓励农民自主创业的激励机制，引导农民走好传统农业向优势产业转移、第一产业向二三产业转移、优秀人才返乡回流的路子，动员和吸引有能力、有技术、有实力的在外打工人才回乡创业。同时，完善鼓励大学生回乡参与新农村建设的长效机制，形成人才输出与回流的共振效应，从而推动农民不断自主创新。

第三篇：我市建设社会主义新农村调研报告

一、我市农村建设的基本情况

改革开放以来，我市农村牧区社会经济取得了巨大的成就，特别是“十五”期间，按照全面建设小康社会的目标，经过全市各族人民的共同努力，农村社会生产力水平得到了快速提高，农牧民的收入大幅度增加，农村牧区社会经济各方面发生了显著的变化，农牧民生活由温饱向小康迈进。

1、农牧民物质文件生活显著改善。一是农牧民收入稳定增加。2004年全市农牧民人均纯收入3518元，比2001年增加939元，增长了36.4%；二是各项生活消费出支全面增长。2004年全市农牧民家庭人均主要生活费用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增长38.7%；三是生活消费质量不断提高，消费更加合理。近年来，农牧民消费观念发生了很大变化，过去只要求吃饱、穿暖，现在则“吃讲营养、穿讲漂亮、用讲高档、住讲宽敞”；食品和衣着支出占生活消费支出的比重明显下降，住房、用品和文化服务支出所占比重大幅度上升。2004年全市农牧民人均食品和衣着消费支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增长了29.6%；而其占家庭生活消费支出的比重则由2001年的54.6%下降到了51%，下降了3.6个百分点。2004年人均居住、用品、交通通讯、文件娱乐、医疗保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增长了49.7%；其占家庭生活消费支出的比重由2001年的45.4%上升到了49%，上升了3.6个百分点；四是耐用生活消费品拥有量显著增加、档次提高。农牧民家庭的自行车、摩托车、电风扇、洗衣机、电视机已经普及，摩托车、电冰箱、电话和移动电话等高档消费品成倍增长，照相机、抽油烟机、吸尘器和冷、冷暖空调也开始逐步进了收入较高的农牧民家庭。2004年每百户农牧民家庭拥有的摩托车62.5辆、电冰箱15台、电话52.2部、移动电话43.9部，分别是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房条件明显改善，质量提高。2004年全市农牧民人均年末住房面积26平方米，比2001年增长6平方米，增长30%；其中人均砖木结构住房面积达到了20平方米。暖气、钢窗、地板砖等装饰品已进入大部分农牧民家庭，不少农牧民住房设计了客厅、厨房和两、三个卧室，有的还设计了卫生间。

2、农村合作经济组织健全完善。村民委员会对村集体财务实行了民主管理，农村民主法建设逐步走上规范发展的道路。“一事一议”和村务公开制度逐步健全和完善。

3、农村集镇建设步伐加快。全市乡与乡、村与村之间公路全部畅通，旗县区所在地与乡镇之间公路基本上全是柏油路。农牧民住房条件明显改善，砖木结构住房占到了80％。农民外出务工或从事二、三产业成为农民增收的重要拉动力。

4、农村牧区文化教育事业发展迅速。九年义务教育全部普及，职业教育在现代农民中基本普及。合作医疗条件明显改善，乡村环境大为改观。

5、农村牧区养老保险事业开始起步，老有所养的问题开始得到解决。

二、我市建设社会主义新农村存在的主要问题和困难

目前，我市农村的总体发展情况，与社会主义新农村建设的目标要求相比，仍然存在较大问题和困难，主要表现在：

（一）农牧区增收渠道还有待于进一步拓展，与发达地区相比增收速度较慢，农民收入水平相对偏低，增收难度偏大，与农牧民小康目标仍然有很大差距。目前，我市农牧民收入的%来自于农业，收入来源单一，农副产品多以原料出售，不能实现转化增值，制约了农牧民收入的快速增长。

（二）我市农村牧区的交通、通信、农田水利建设等基础设施近些年虽有长足的发展，但后劲不足。一是村村通公路基本实现，与达到村村通油路的目标还相差较远，特别是旗县区交界地段的道路这种问题更为突出；二是电话、手机等通信工具进入农户的比例逐年增加，电脑，有线电视在农村牧区的拥有率和覆盖面还较低，农牧民信息量受到了限制，一定程度上影响了生产和生活质量的提高；三是农田水利建设等基础设施较为陈旧，不能及时维修完善，影响了基础设施作用的充分发挥。

（三）农牧民生活水平相对较低，特别是相当一部分牧民的生活较为困难，由于一些牧民前一轮草牧场承包时经营不善，再加上生产环境比较恶劣和一些不确定因素，等第二轮草牧场承包时已成为无畜户，使之进一步致富达小康带来了较大的困难。

（四）农村劳动力转移缓慢，劳动力文化素质与社会就业需求不相符。改革开放以来，特别是“十一五”期间，国家通过阳光工程、绿色证书项目、跨世纪农牧民培训项目的带动，不断提高农牧民科技文化素质和水平，但时间较短，并且数量有限，不能完全实现富余劳动力的转移。

（五）集镇化水平低，乡村卫生条件差，村镇规划布局不合理。我市大多数旗县区村镇都是80年代时的规划，难以适应社会发展的要求，违规违章建筑的现象时有发生，与建设社会主义新农村的要求相差较远。

（六）农村文化教育、卫生、合作医疗和养老保险事业有待进一步发展。一是农村牧区中小学校布点较少，也不尽合理，照成农牧民子女读书成本过高；二是卫生、合作医疗和养老保险事业刚刚起步，只有极少部分农牧民收益，绝大多数农牧民还

第四篇：我市建设社会主义新农村调研报告

一、我市农村建设的基本情况

改革开放以来，我市农村牧区社会经济取得了巨大的成就，特别是“十五”期间，按照全面建设小康社会的目标，经过全市各族人民的共同努力，农村社会生产力水平得到了快速提高，农牧民的收入大幅度增加，农村牧区社会经济各方面发生了显著的变化，农牧民生活由温饱向小康迈进。

1、农牧民物质文件生活显著改善。一是农牧民收

入稳定增加。2004年全市农牧民人均纯收入3518元，比2001年增加939元，增长了36.4；二是各项生活消费出支全面增长。2004年全市农牧民家庭人均主要生活费用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增长38.7；三是生活消费质量不断提高，消费更加合理。近年来，农牧民消费观念发生了很大变化，过去只要求吃饱、穿暖，现在则“吃讲营养、穿讲漂亮、用讲高档、住讲宽敞”；食品和衣着支出占生活消费支出的比重明显下降，住房、用品和文化服务支出所占比重大幅度上升。2004年全市农牧民人均食品和衣着消费支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增长了29.6；而其占家庭生活消费支出的比重则由2001年的54.6下降到了51，下降了3.6个百分点。2004年人均居住、用品、交通通讯、文件娱乐、医疗保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增长了49.7；其占家庭生活消费支出的比重由2001年的45.4上升到了49，上升了3.6个百分点；四是耐用生活消费品拥有量显著增加、档次提高。农牧民家庭的自行车、摩托车、电风扇、洗衣机、电视机已经普及，摩托车、电冰箱、电话和移动电话等高档消费品成倍增长，照相机、抽油烟机、吸尘器和冷、冷暖空调也开始逐步进了收入较高的农牧民家庭。2004年每百户农牧民家庭拥有的摩托车62.5辆、电冰箱15台、电话52.2部、移动电话43.9部，分别是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房条件明显改善，质量提高。2004年全市农牧民人均年末住房面积26平方米，比2001年增长6平方米，增长30；其中人均砖木结构住房面积达到了20平方米。暖气、钢窗、地板砖等装饰品已进入大部分农牧民家庭，不少农牧民住房设计了客厅、厨房和两、三个卧室，有的还设计了卫生间。

2、农村合作经济组织健全完善。村民委员会对村集体财务实行了民主管理，农村民主法建设逐步走上规范发展的道路。“一事一议”和村务公开制度逐步健全和完善。

3、农村集镇建设步伐加快。全市乡与乡、村与村之间公路全部畅通，旗县区所在地与乡镇之间公路基本上全是柏油路。农牧民住房条件明显改善，砖木结构住房占到了80％。农民外出务工或从事二、三产业成为农民增收的重要拉动力。

4、农村牧区文化教育事业发展迅速。九年义务教育全部普及，职业教育在现代农民中基本普及。合作医疗条件明显改善，乡村环境大为改观。

5、农村牧区养老保险事业开始起步，老有所养的问题开始得到解决。

二、我市建设社会主义新农村存在的主要问题和困难

目前，我市农村的总体发展情况，与社会主义新农村建设的目标要求相比，仍然存在较大问题和困难，主要表现在：

（一）农牧区增收渠道还有待于进一步拓展，与发达地区相比增收速度较慢，农民收入水平相对偏低，增收难度偏大，与农牧民小康目标仍然有很大差距。目前，我市农牧民收入的来自于农业，收入来源单一，农副产品多以原料出售，不能实现转化增值，制约了农牧民收入的快速增长。

（二）我市农村牧区的交通、通信、农田水利建设等基础设施近些年虽有长足的发展，但后劲不足。一是村村通公路基本实现，与达到村村通油路的目标还相差较远，特别是旗县区交界地段的道路这种问题更为突出；二是电话、手机等通信工具进入农户的比例逐年增加，电脑，有线电视在农村牧区的拥有率和覆盖面还较低，农牧民信息量受到了限制，一定程度上影响了生产和生活质量的提高；三是农田水利建设等基础设施较为陈旧，不能及时维修完善，影响了基础设施作用的充分发挥。

（三）农牧民生活水平相对较低，特别是相当一部分牧民的生活较为困难，由于一些牧民前一轮草牧场承包时经营不善，再加上生产环境比较恶劣和一些不确定因素，等第二轮草牧场承包时已成为无畜户，使之进一步致富达小康带来了较大的困难。

（四）农村劳动力转移缓慢，劳动力文化素质与社会就业需求不相符。改革开放以来，特别是“十一五”期间，国家通过阳光工程、绿色证书项目、跨世纪农牧民培训项目的带动，不断提高农牧民科技文化素质和水平，但时间较短，并且数量有限，不能完全实现富余劳动力的转移。

（五）集镇化水平低，乡村卫生条件差，村镇规划布局不合理。我市大多数旗县区村镇都是80年代时的规划，难以适应社会发展的要求，违规违章建筑的现象时有发生，与建设社会主义新农村的要求相差较远。

（六）农村文化教育、卫生、合作医疗和养老保险事业有待进一步发展。一是农村牧区中小学校布点较少，也不尽合理，照成农牧民子女读书成本过高；二是卫生、合作医疗和养老保险事业刚刚起步，只有极少部分农牧民收益，绝大多数农牧民还存在看病难、看不起病、养老问题无法解决的问题。

三、我市建设社会主义新农村的基础和优势

当前，我市已初步具

备了建设新农村的条件。一方面，经过改革开放以来的快速发展，综合能力显著增强，有了支持保护农业、加大农村基础设施建设投入的经济基础。另一方面，近年来，在起点较高的基础上，党中央、国务院为改善农村生产生活条件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等）建设进展顺利，成效显著，为新农村建设积累了有益的经验。具体体现在以下几个方面：

——农村社会事业有了进一步的发展。农村文化教育事业不断发展，农村九年义务教育得到进一步普及和巩固，对农村贫困地区的学生实行“两免一补”办法，即免收学杂费和书本费，对寄宿学生生活费进行补助。

——各旗县区对村镇建设都有了统一的规划，村镇建设有了显著的成效。

——农村公共卫生和基本医疗服务体系建设初见成效，逐步建立新型农村合作医疗制度，探索和发展农村社会保障体系。实行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加快农村道路建设，发展农村通信和农村电网，逐步解决农村饮水困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的环保能源。

——培训教育工作不断加强，农民的综合素质显著提高。“三农”问题的核心是提高农民素质。近年来市政府对农牧民进行多方面的技术培训，一是面对市场为农民提供职业技能培训，使他们能够掌握新技术，了解新信息，增强致富发展的本领；二是法律知识培训，通过学习法律知识，真正达到学法、懂法、守法、用法，维护自己的合法权益不受侵害。

——基层组织建设和班子建设进一步加强。农村基层党组织是党在农村的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村的组织者，实施者。市委市政府不断加强农村基层组织建设和班子建设，作为农村各项工作的龙头，强化农村基层组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员典型示范带头作用，通过实施“双双链”工程，增强了党组织的感召力和凝聚力，为加快社会主义新农村建设提供了强有力的组织保障。

第五篇：推进我市社会主义新农村建设的建议

一、我市建设社会主义新农村的条件和基础

十五期间，市委、市政府践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实十六大精神，树立和落实科学发展观，团结带领全市各族人民，大力推进“一主三化”战略，抢抓机遇、艰苦奋斗，全市经济社会事业取得显著成就。作为一名基层干部和无党派政协委员，我认为，我市“十五”经济社会发展成就可以概括为“三好三佳两情

一源头”。“三好”是指：第一，施政措施好。一是按照“两叶一芋两草”的产业布局，努力推进特色优势农产品板块建设；二是加大农村基础设施投入；三是大力改善经济发展软硬环境，扩大招商引资；四是大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略；五是不断加强文化建设；六是不断推进改革、扩大开放。第二，行政绩效好。“十五”期间，全市国民经济持续稳步增长，基础设施明显改善，城市功能进一步完善，农村生产生活条件不断改善，重点项目、重大工程建设进展顺利；人民生活水平不断提高，社会事业全面进步。第三，政府形象好。树立了“责任政府、效能政府、有限政府、服务政府”的良好形象。

“三佳”是指：第一，经济效益佳。全市区域生产总值增至45亿元，人均GDP增至650美元。财政收入达到2.47亿元。第二，社会效益佳。市委、市政府坚持“五统筹”的原则，出现了经济发展、社会进步、人民安康的良好局面。第三，生态效益佳。五年来，全市森林覆盖率由60升至62，成为全省重要的无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产加工基地，是全省重要的中医药产品、保健品生产基地，是国内外重要的硒产品供给和研发基地，是全省乃至华中地区的“后花园”。

“两情”一方面是“干部对工作充满激情”。全市广大干部立足本职，坚守岗位，尽职尽责。另一方面是“进一步增强群众对党的感情”。

“一源头”是指十五期间全市所取得的显著成就离不开市委、市政府的科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督，离不开广大干部群众的共同奋斗，离不开社会各界的广泛支持和参与。但归根到底，靠的是坚持、加强和完善党的领导。总之，“十五”期间的发展，为我市的社会主义新农村建设打下了良好的基础，创造了必要的条件。

二、我市建设社会主义新农村的标准

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，这是党中央遵循经济社会发展规律，分析农村改革发展形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩，审时度势作出的战略决策。建设社会主义新农村是推进农业现代化的强大动力，是实现国民经济平稳、较快发展的重大支撑，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会的根本举措。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字要求是一个有机整体，既包括发展农村生产力，也包括调整完善农村生产关系和上层建筑。

新农村具有新功能，主要有五个方面。第一，食物保障功能。保障农产品供给，特别是保障粮食安全，是农业的最主要的功能，是建设社会主义新农村的战略任务。我市应不断改善农业生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平不断提高的要求。第二，劳动力转移和社会保障功能。现阶段，恩施市处于工业化的初级阶段和农业由数量型向数量与质量并重型转移的时期，发展劳动技术密集型企业，进行农业的深度和广度开发，对于转移农村劳动力和解决城镇居民就业，意义重大。同时，坚持稳定的土地制度，加上政府公共财政向“三农”的倾斜，使农民能在养老、医疗、教育等方面享受接近城市居民标准的公共服务。第三，宜居观光功能。秀美的田园风光，丰富的人文景观，便捷的交通条件，将会促进观光农业、休闲农业，生态农业的迅速发展，农村将成为集观光、宜居、消费为一体的新天地。第四，生态保护功能。通过农业生产过程的清洁化、无害化，加快构建结构合理，充满活力、环境友好型的新农业，减小、控制高毒农药和不合理施肥对环境的负面影响。继续实施天保工程和退耕还林，使森林覆盖率进一步提高。第五，文化教育功能。现代农业的发展过程，也是推进农业文化建设的过程，在新农村建设中，必须十分重视和认真抓好对农民的文化教育工作。

新农村具有新标准，即达到五“新”。第一，新设施。不断改善农村的生产生活基础设施，包括安全饮水、道路交通、广播通讯、信息网络及农田水利等。第二、新农舍。一要美观，体现出民族特色和地域风情；二要实用，房舍高低大小、结构采光等都要实用；三要节约，体现节约土地、材料、能源、资金的特征。第三，新环境。主要体现在生活环境优美，生态环境良好。第四，新农民。培养和造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民，在农村教育、农民培训和文化道德建设上下功夫、做文章。第五，新风尚。以农村民主政治和法制环境为基础，建立人与人之间的和谐关系，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关