推进社会主义新农村建设的实施意见

第一篇：推进社会主义新农村建设的实施意见

各乡镇(场)党委、人民政府，县直各林(垦殖)场，县委有关部门，县直有关单位：

为了进一步全面落实科学发展观，统筹城多经济社会发展，经县委、县政府研究，决定从～年起利用三年左右时间在全县推进社会主义新农村建设，特提出如下实施意见：

一、充分认识社会主义新农村建设的重要意义

建设社会主义新农利‘是一项利民富民的民心工程，是一项提升领导干部执政能力的党建工程，是一项密切党群干群关系的基础工程。全县各级领导干部要充分认识到社会主义新农村建设的重要意义，切实增强建设社会主义新农村的自觉性和主动性。(一)建设社会主义新农村是加快推进农村全面小康建设的必然趋势。xx在党的xx届四中全会上明确指出：工业反哺农业，城市支持农村，是带有普遍性的“两个趋向”。从我县来讲，工业在国民经济中的主导作用开始显现，加上中央转移支付力度加大，实行工业反哺农业、城-市支持农村的政策取向符合全县实际。在这种形势下，把握“两个趋向”，实施“多予、少娶放活”方针，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，既是建设农村小康社会的历史机遇，也是加快推进农村小康建设的必然趋势。㈢建设社会主义新农村是全力构建和谐平安社会的客观要求。党的xx届四中全会把构建社会主义和谐社会作为全面建设小康社会的重要战略目标。当前，全县农村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房厕”，生活环境“脏、乱、差”，以及社会稳定压力较大等问题，迫切需要通过在全县开展社会主义新农村建设，不断推动“建设和谐平安宜丰，共创富民强县大业”的进程。㈢建设社会主义新农村是广大群众创建文明农村的迫切愿望。改革开放以来，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收八稳步提高，农民生活得到改善，文明素质也得到较大提高。但仍有许多与社会主义政治建设、文化建设、和谐社会建设不相协调的地方。广大农民群众迫切需要各级党委、政府进一步加强农村民主与法制建设，加强农村的文化设施建设，加强农村公共服务事业建设，不断完善各类设施，改善人居环境，创建文明农村。

二、我县社会主义新农村建设的指导思想、总体要求和工作内容

指导思想：坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“多子、少娶放活”方针，以加快全面建设小康进程为目标，以文明村镇创建为重点，以提高农民生活质量为根本，把全县广大农村建设成为经济繁荣、环境优美、社会稳定，事业协调、文明进步的社会主义新农村。

总体要求：按照“一年试点、二年起步、三年铺开”的时间步骤要求，～年重点抓好新昌镇良田铺村、石市镇何家村、潭山镇逍遥村、芳溪镇芳溪村、新庄镇上塘村、同安乡同安村等6个村和各乡镇(场)确定的示范点建设，～年基本完成各示范点的新农村建设任务，～年在总结和推广示范点建设经验的基础上在全县全面铺开。

‘在新农村建设中，重点推进“五大建设”。即：

一一推进村镇基础设施建设。通过三年左右的努力，使试点村镇基础设施健全，文教设施配套，给供水设施完善，自来水普及率达到80％以上，环卫设施齐全，有公厕、垃圾处理场等环卫设施，村庄内主要道路硬化，实现通水、通电、通电视、通电话‘‘四通”。’

一一推进农民科技素质建设。按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力“四个能力”。扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育文明守法、移风易俗、积极健康的新型农民。

～一推进生态环境保护建设。加快沼气工程推广步伐，着力发展生态农业。新上节材型木竹建材工业项目，依法关闭无证无照小型木竹加工企业。加快杨树等工业原料林基地建设。继续实行封山育林、禁笋育竹和禁伐公益林等措施，严禁砍伐天然阔叶林。加强对旅游景区、自然保护区和公路沿线、主要河流“两旁”山林的保护。保护村庄水系、旅游景点、古樟名木、历史遗迹，推动生态旅游业的发展。

一一推进和谐平安村镇建设。深入开展“和谐平安宜丰”和“基层基础建设年”创建活动，努力实现无越级越域和群体性上访、无纠纷械斗、无刑事案件、无“黄赌毒、偷盗抢”的“四无”目标。

一一推进基层组织班子建设。深入开展“新作为、新形象，乡镇领导班子、“创特色、创五好”基层党组织创建活动，打造富有竞争力、创造力和战斗力的基层党组织，使基层组织建设达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。

工作内容：着力抓好“四创一新”。即：㈠以村镇规划为抓手，创建文明村镇。1．坚持规划先行。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度。凡已有建设规划的村镇，国土部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，不得在规划区外批建宅基地；凡仍没有建设规划的村镇，必须按要求完成规划编制。在未完成规划编制前，暂停宅基地和建房的手续审批。鼓励农民拆旧建新，大力整治“一户多宅”现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其宅基地由集体统一收回或流转，凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。从今年开始，清理脏、乱、差的‘‘三清’’工作在全县所有村镇全面铺开，明年内所有集镇和90％以上的村做到辖区内无成片暴露垃圾、污泥和路障，改变农村“脏、乱、差，现象。各乡镇(场)要按照“先易后难、逐步实施，的原则，推进“三改”(改水、改厕、改路)工作。今年每个乡镇(场)要选择2至3个村开展‘‘三改’’试点，明年逐步推广，争取用三年左右时间使50％的村镇基本实现道路硬化、庭院净化、水质优化的目标。3．坚持量力而行。从实际出发，新农村建设的模式既可刷新创建，也可异地重建，或结合旧村改造实施。不增加农民负担，不搞强制和摊派，

不求“一刀切”、齐步走。村镇规划和建设要因地制宜，科学编制，有序推进。㈢以农民增收为目标，创建规模效益。1．壮大八个传统农业产业。加快调整和优化农业产业结构，积极扶持壮大粮、油、猪、鸭、果、蚕、菌、树八个传统产业，大力发展开放农业、生态农业、品牌农业和创汇农业。2．拓宽农民增收路径。大力推广“猪一沼～果’’等生态农业模式，全面启动绿色食品生产计划，提高农业的市场竞争力和可持续发展能力，促进农民增收。3．搞活农产品流通。积极推广“市场+公司+基地”模式，按照“新品种、新技术、新体制”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系。㈢以科技入户为依托，创建服务体系。1．实施优质高产粮食工程。抓好l万亩超级稻示范、5600亩超级稻良种示范推广基地、3万亩绿色大米三大工程建设。2．实施农村沼气工程。通过沼气工程建设，改善农业生态环境，促进生态农业发展。～年在全县新建农村户用沼气池520个以上，新建大中型沼气池l处以上。3．实施农村劳动力转移培训阳光工程。～年，培训农民2300人，到～年，全县实现培训农民达到10000人以上：使全县60％以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强能力的新型农民或产业工人。

（四）以平安村镇为基点，创建维稳平台。1．抓好对农民的普法教育。结合“五五普法”，深入开展“政策法律进农家”等活动，进村入户开展政策法律集中教育，通过普法，逐步引导、促进农民法治理念的确立，成为知法守法、学法用法的新型农民。2．依法打击“毒赌色，偷盗抢”等行为。坚持严打整治方针不动摇，对各类违法犯罪行为实行“露头就打”，并实行重点区域的集中整治制度，有力震慑和遏制各种黑恶势力和宗族势力的‘‘抬头”，营造和谐稳定的社会环境。3．树立文明新风。广泛开展星级文明户、文明信用户创评活动，建立和完善((村规民约》，实行婚事新办、丧事简办，计划生育、优生优育，反对封建迷信，抵制非法xx活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。4．组建新农村建设理事会。鼓励各示范点在本地声望高、脑子活、心肠热的“五老”干部、村干部、党员和致富能人中，组织成立新农村建设理事会，协助村“两委’，做好新农村建设中的群众发动、资金筹集、质量监督、后续管理和公共服务等工作，促进新农村建设的顺利开展。

（五）结合保持党员先进陛教育活动，基层班子建设要有新面貌。1．加大农村党员理想信念教育的力度。依托县党员先进性建设服务中心，充分发挥其基层服务站的农村党员培训基地作用，分期分批抓好农村党员的培训工作，使广大农村党员成为“xxxx”重要思想的实践者。2．强化班子自身建设。继续创新和深化“三民，活动、”三培两带”活动。要以新农村建设工作为切入点，转变职能，改进作风，加强基层班子构建和谐社会的能力，着力提高基层班子把握方向、完善思路的能力，促进发展、破解难题的能力，抓好协调、统筹运作的能力，维护稳定、促进和谐的能力，处事公正、保持廉洁的能力。3．为群众办实事、办好事。建立部分老党员和离任的村(分场)支部书记、村委会主任(分场长)的定额生活补助制度，生活困难的老劳模生活津贴制度，城乡困难群体政府救助和社会援助制度。建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系。继续深入开展“321”．等多种形式的扶贫帮困活动，切实帮助农村困难群众解决“吃得饱饭、穿得暖衣、看得好并住得上房、读得起书”等实际问题。

三、强化举措，合力共建，扎实推进新农村建设工作㈠营造良好氛围。各乡镇(场)要层层发动，广泛宣传，加力造势，使新农村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，让广大农民从“要我建”转变到“我要建”。宣传部门和广播、电视等新闻媒体，要围绕新农村建设，精心策划、制作好专题节目，及时跟进报道好思路、好经验、好典型，兴起乡村组织和广大农民推进新农村建设的热潮。㈢落实扶持政策。1．县财政对每个示范村每年预算安排补助l万元，乡镇(场)对每个示范村补助2万元，重点扶持示范村的水、电、路等基础设施建设。2．把新农村建设项目打包向上争取资金，捆绑老建扶贫、以工代赈、农业以及果业、水利、能源专项资金用于‘‘三清三改”、旧村改造。3．实行规费减免政策。县规划建设部门规划设计费按XX元／自然村的标准收龋交通部门对乡村公路规划勘察设计费用只收取成本费。国土等部门办理有关手续时本级规费减半收龋其它部门办理有关手续只收取工本费。4．实行竞价建房政策。严格按照村庄规划安排宅基地，并实行宅基地“竞价择位”办法，所筹资金主要用于基础设施和公益事业建设。5．实行农民建房用地优惠政策。对服从村庄规划建设要求，自愿、主动拆除原有旧住房，积极参与新规划的房屋建设的农民，可以享受国家规定的“拆旧建新”政策。6．调整蹲村包乡安排，成立帮建工作组。每个示范村由1—2个县直部门结对帮建，并在财力、物力、人力上给予倾斜。㈢强化领导责任。1．县委、县政府成立新农村建设工作领导小组，由县委书记龚细水为组长，县委副书记、县长赖国根为第一副组长，县委副书记陈贻昌，县委副书记、纪委书记钟乔峰，县委常委、组织部长胡江萍，县委常委、宣传部长孙子凤，县政府副县长姚小华、李俊波为副组长，县委办、政府办、政法委、组织部、宣传部、农工部、发改委、财政局、建设局、国土资源局、水务局、交通局、广电局、卫生局、农组办、农业局、文明办等为成员单位，负责全县新农村建设工作的具体指导、协调和督促。领导小组办公室设县文明办，由方宜文兼办公室主任。各乡镇(场)也要成立领导小组，由党委书记任组长、乡镇(场)长任第一副组长，分管“三农”、组织、宣传、国土、村建工作的领导为副组长，相关单位为成员单位，负责当地新农村建设工作的具体指导和协调。2．县四套班子领导成员要在所联系的乡镇(场)，分别抓好1个村镇的旧村改造和文明村镇示范点建设。3．丘陵乡镇至少要落实2个村开展旧村改造和文明村镇创建试点，山区乡镇(场)至少要落实1个村(分场)开展旧村改造和文明村镇创建试点。4．每个乡镇(场)的新农村建设工作由县委派驻各乡镇(场)开展保持共产党员先进性教育活动督导组负责示范村建设督导，督促检查工作进度，协调解决有关问题，并及时向县新农村建

设领导小组汇报反溃

（四）严格考核机制。县委、县政府把新农村建设作为“一把手工程”来抓，列入各乡镇(场)、县直有关单位年度目标责任和先进性教育活动的工作考核重要内容。建立每季一通报、半年一初评、年终一总评的考核机制，每年底由县新农村建设领导小组牵头，组织县直相关单位进行考核，并实现严格的奖惩惩制度,促进新农村建开展.

第二篇：关于推进社会主义新农村建设实施意见

中共**省委**省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

（2006年1月17日）

《实施意见》共分九个部分

一、指导思想、基本原则和目标要求

二、推进现代农业建设

三、千方百计增加农民收入

四、加强农村基础设施建设和人居环境治理

五、大力发展农村公共事业

六、加强农村民主政治建设

七、全面深化农村改革

八、加大对新农村建设的支持力度

九、切实加强对新农村建设的领导

建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，关键在农村。建设社会主义新农村，体现了统筹城乡发展的要求，也体现了农村全面发展的要求，对于在新的历史起点上实现全省经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。根据党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，结合我省实际，现就社会主义新农村建设，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加快推进农业现代化，大力发展农村社会事业，千方百计增加农民收入，促进农村文明进步，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，把广大农村建设成为生机勃勃、环境优美、和谐安康的社会主义新农村。

（2）基本原则。一是立足当前，着眼长远。既要从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，又要扎扎实实地做好各项打基础、管长远的工作。二是统筹规划，逐步推进。既要坚持规划先行，高起点搞好长远规划，统筹谋划好基础设施建设和生产生活等各项事业发展，又要从经济条件好、群众积极性高的乡村搞起，先易后难，分步实施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。从不同乡村的实际出发，确定新农村建设的目标、任务、措施以及需要重点解决的问题，不搞齐步走、一刀切。四是依靠群众，惠及农民。充分考虑不同方面群众的切身利益和社会承受能力，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，维护好农民权益，使农民真正得实惠，不搞形式主义，坚决防止农民负担反弹。五是讲究科学，突出特色。坚持按农村经济社会发展规律和自然规律办事，注重体现农村特点，传承地方优秀历史文化，实现人与自然和谐相处，不搞一个模式，防止千村一面、脱离农村实际。

（3）目标要求。建设社会主义新农村总的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要通过10－15年的不懈努力，使广大农村逐步达到“五新一好”目标：发展新产业，农业现代化水平明显提高，农民收入持续增长，实现生活宽裕；形成新机制，以农业产业化龙头企业、产业协会等为主体的农村合作经济组织充分发展，合作经济组织覆盖农户明显增加，农民组织化程度逐步提高，乡镇政府职能得到切实转变；建设新村镇，村镇建设纳入规划管理，农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容镇貌显著改观；树立新风尚，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，形成健康文明新风尚，促进社会和谐稳定；培育新农民，农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高，逐步成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民；创建好班子，农村基层组织建设进一步加强，党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，基层政权真正做到科学执政、民主执政、依法执政，村党组织领导的充满活力的村民自治机制更加健全，基层干部真正成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人。

二、推进现代农业建设

（4）大力提高农业科技成果转化和创新能力。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技投入比重。鼓励企业建立农业科技研发中心，各级政府要在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境。加强农业高新技术研究，继续实施现代农业高新技术产业化项目。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强农业气象服务，保障农业生产和农民生命财产安全。积极推进农业机械化，提高对重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

（5）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。坚

持“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的农业发展思路，在保护生态和节约资源的前提下，加大农业资源的综合开发力度，进一步提高农业综合生产能力。继续实施种子工程、优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，建设大型商品粮生产基地，不断提高粮食单产、品质和生产效益，稳定发展粮食生产。加快建设油料、棉花、水果、蔬菜、茶叶等生产加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力发展工业原料林、毛竹、油茶等，加大对湖泊、大中小水库、易涝低洼田、宜渔稻田等资源的开发，进一步扩大全省水产养殖规模，发展各具特色的特种水产养殖。大力发展畜牧业，扩大畜牧良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，确保基层兽医队伍稳定。着力培养一批竞争力、带动力强的龙头企业，发展农业产业化经营。扩大龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，建立中小企业信用担保机制，为产业化龙头企业和农业中小企业扩大融资渠道创造条件。抓好优质农产品出口基地建设，提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。加快发展循环农业，优化农业生产布局，形成“一县一业”、“一村一品”的发展格局，在全省形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群。

（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励和支持商贸企业、邮政系统及其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，引导各类大中型流通企业直接到试点县（市、区）的乡村投资建设连锁“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。

三、千方百计增加农民收入

（7）拓宽农民增收渠道。调整农村经济结构，推进跨地区劳务协作，组织和引导农村劳动力向非农产业转移和向城镇有序流动，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济和乡镇经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

（8）保障务工农民的合法权益。建立健全城乡公共就业服务机构，为进城登记求职的农村劳动者提供免费政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围。认真解决务工农民的子女上学问题。

（9）加强扶贫开发工作。因地制宜抓好扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划的实施，加快改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。继续实施以工代赈工程，积极组织贫困群众投工投劳，认真落实劳务报酬政策。继续增加以工代赈等扶贫配套投入，完善管理机制，提高使用效益。加快完成深山区、库区和地质灾害频发区贫困人口易地搬迁扶贫任务。

四、加强农村基础设施建设和人居环境治理

（10）加强农村基础设施建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。继续搞好病险水库除险加固，加快滨湖地区的排灌设施改造，加强中小河流治理。大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。按照建设环境友好型社会的要求，进一步加强生态建设，继续推进水土流失综合防治工程，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。建立和完善生态补偿机制。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。加大农村能源、农村电网、农村公路和农村信息化建设力度。

（11）加强村镇规划管理。以乡镇为单位，搞好乡镇所在地、行政村、自然村规划。安排资金支持编制村镇规划和开展村庄治理试点。规划要体现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的要求，对产业发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等全面进行规划。县（市、区）要加强对村镇规划的指导和管理，建立“村庄自愿申请、乡镇审核批准、县里统一备案”的自然村新村建设申报制度。自然村新村建设申报要充分尊重群众意愿，经村民会议或村民代表会议讨论通过，乡镇审核批准后才能开始实施。严禁未规划先建设、边规划边建设、违反规划乱拆乱建等现象。要加强乡镇所在地的小城镇建设，使乡镇成为辖区内的农业生产指导中心、教科文卫服务中心和社会管理中心；加强村委会所在地的中心村建设，使中心村更好地履行直接面向广大农民群众的服务和管理职能；加强自然村建设，使自然村成为农民群众安居乐业的美好家园。

（12）大力改善人居环境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整洁。有保留价值的房子可进行整修，有历史意义的建筑和名胜古迹要注意保护，没有保留价值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。坚持“一户一宅”，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，引导独立户和散户集中建房。新建房屋要经济实用、安全美观，体现地方人文特色，注重节地、节材和节能。二是改栏，做到人畜分离。对猪牛栏进行改造，有条件的地方提倡发展畜牧小区。三是改水，做到逐步饮用上卫生安全的自来水。根据不同地方的水源条件，50户以上的村庄可以自然村为单位，使用小型供水设备抽取地下水或引山泉水，规模小的村庄和散居农户，可推广一家一户机械提水，基本实现自来水。自来水的水质要卫生安全，收费要规范，尽可能减轻农民负担。四是改厕，提倡使用水冲厕。既要推广适宜农户使用的“三格式”、“双瓮式”水冲厕，也可建设与沼气池相结合的水冲厕。五是改路，做到道路硬化。逐步做到进村道路和村内道路硬化，改善通行条件。六是改环境，做到林果成荫、环境优美。整治脏、乱、差，对水沟、水塘、垃圾进行全面清理，搞好农户家庭卫生。要与发展庭院经济相结合，宜林则林，宜果则果，搞好村庄绿化。推进“四普及”：一是普及沼气。在有条件的村庄普及沼气，推行“猪—沼—果（菜）”等生态农业模式。二是普及有线电视。在全面实现广播电视“村村通”的基础上，完善县、乡、村有线电视传输网络，提高农村的有线电视入户率。三是普及电话。加强农村通信网络和互联网建设，提高农村的电话普及率和网络覆盖率。四是普及太阳能。积极发展适合农村特点的清洁能源，在有条件的村庄和农户逐步推广太阳能热水器。

五、大力发展农村公共事业

（13）加快农村义务教育发展。普及和巩固农村九年制义务教育。深化农村义务教育经费保障机制改革，强化政府义务教育的保障责任。认真落实“一费制”、“两免一补”等政策，从2007年开始全省农村实行免费义务教育。完善农村中小学公用经费、教职工工资保障机制，继续改善农村办学条件，推进农村中小学现代远程教育。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

（14）继续开展农村劳动力技能培训。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，加强新型农民科技培训，提高农民整体素质，增强农民科技致富能力和自主创业能力，培养造就守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

（15）全面发展农村卫生事业。结合实际制定农村卫生发展规划，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，每个乡（镇）要有一所政府举办的卫生院，每个行政村设立一所卫生所（室）。加强农村卫生基础设施建设，乡镇卫生院、村卫生所（室）要逐步达到相应的配置标准。积极推进新型农村合作医疗制度健康发展，稳步推进农村医疗救助试点，逐步完善农村医疗救助制度。进一步加强血吸虫病等地方病防治。加强农村计划生育服务设施建设，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。

（16）繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文体生活。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。

（17）逐步建立农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，加强农村敬老院建设，基本实现农村“五保”对象集中供养，扎实做好农村特困户救助工作，积极探索农村养老保险制度。2006年开始抓好建立农村最低生活保障制度试点工作，逐步建立比较完善的农村最低生活保障制度。

（18）积极倡导乡风文明。加强农村精神文明建设，强化农村思想政治工作，认真实施公民道德建设工程。深入推进文明村镇、和谐村组、和谐家庭等形式多样的创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念，树立勇创家业的理念，大力倡导文明、科学、健康的生活方式。提倡健康文明的丧葬文化，逐步规范并加强农村墓地管理。继续推进农村社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，保障农民群众安居乐业。

六、加强农村民主政治建设

（19）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

（20）进一步推进村民自治，发挥农民群众的主体作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好村务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。开展形式多样的宣传教育活动，深入细致地做好群众工作，用建设社会主义新农村的宏伟目标鼓舞农民，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。积极发展农村村落社区组织，培育各类专业经济合作协会，推动农村志愿服务活动。积极推动和引导村民理事会的健康发展，使农民真正成为新农村建设的主体。

七、全面深化农村改革

（21）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。推进和完善“乡财县代管”财政管理方式的改革。

（22）统筹推进农村其他改革。坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。完善林业产权制度改革，促进林业健康发展。深化国有农(林)场改革，逐步剥离国有农（林）场办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。抓紧推进水利工程管理体制和小型农田水利设施产权制度改革。按照中央的统一部署，加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步扶持农村信用社减轻历史包袱，完善治理结构，优化经营机制，强化支农服务功能，实现国家支农政策与农村信用社信贷政策的良性互动。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，新增存款要保证一定比例投放当地，支持农业和农村经济发展。

八、加大对新农村建设的支持力度

（23）加大对农业的政策扶持力度。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，继续坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，重点在“多予”和“强化”上下功夫。总的要求：一是做到“三个终结”，实现全面取消农业税、农业特产税（除烟叶外）和牧业税的目标。二是做到“三个高于”，支农资金要按照法律规定高于经常性财政收入的增长，全省财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年(其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年)。三是做到“三个强化”，强化粮食直补力度，将对种粮农民直接补贴的资金总额提高到粮食风险基金的50％以上，同时强化良种补贴和农机具购置补贴，新增化肥储备利息补贴。四是做到“三个加大”，加大财政对粮食大县和财政困难县的奖励补助力度；加大国有农（林）场税费改革力度，将农（林）业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，财政给予适当补助；加大农业综合支持和服务能力建设力度，增加生态公益林补偿、农田水利、农业科技、扶贫开发和农业综合开发投入，完善减灾防灾体系、动物防疫体系、农技服务和农村流通体系，加强安全饮水等农村基础设施建设。五是实现“三个加快”，加快普及农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。支持农村医疗改革，新型农村合作医疗试点县（市、区）扩大到40个。

（24）对自然村基础设施建设适当扶持。具体是“两补两免一简化”：对改善自然村通村委会所在中心村和自然村内道路通行条件，给予水泥等实物补助；对农户改水、改厕、建沼气池，给予适当的资金或实物补助。免除自然村和农户改建生产生活基础设施的各种规费；免费向自然村提供规划图纸和向农户提供房型设计图纸。各有关部门要进一步简化审批手续，为新农村建设提供方便、快捷、规范的服务。

（25）统筹安排各种支农资金和项目。省直各有关部门实施乡村公路建设、农村“六小工程”建设、农村劳动力培训“阳光工程”、文明村镇建设、小康示范村建设、农村村落社区建设、定点扶贫和移民搬迁等项目，要纳入新农村建设的总体规划和要求，统筹安排。对中央和省分配以及来自其他渠道的各种支农资金，县（市、区）政府在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下，可进行整合，捆绑用于新农村建设。对保农村基层组织正常运转和农村中小学教育正常开支的转移支付资金，以及给予农民的各种补助款，要及时拨付到位，不得截留、挤占和挪用。

九、切实加强对新农村建设的领导

（26）把新农村建设摆在重中之重的位置。各级党委、政府要全面理解和把握新农村建设的内涵和要求，坚持以发展农村经济为中心，以促进农村经济社会全面进步为目标，加快建立以工促农、以城带乡的投入机制，建立改变城乡二元结构的发展机制，建立促进城乡统筹发展的工作机制，建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制，努力健全促进农村基层民主政治建设的治理机制，加强领导，统筹安排，精心组织，狠抓落实，扎扎实实把我省社会主义新农村建设推向前进。

（27）成立社会主义新农村建设领导小组。全省社会主义新农村建设领导小组，由省委书记任组长，省长任第一副组长，省委、省政府分管领导为副组长，各有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责对社会主义新农村建设的具体指导。各设区市、县（市、区）也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。领导小组各成员单位要立足自身职能，找准推进社会主义新农村建设的切入点，研究制定具体方案和措施，认真履行好工作职责，形成建设新农村的整体合力。

（28）动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。要因势利导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，进一步形成关心支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，开创各方面参与社会主义新农村建设的生动局面。

（29）抓点带面，逐步推进。先选择经济条件较好、工作基础扎实、农民积极性较高的村庄进行试点，由点到线、由线到面，逐年推进。各级党政机关和有关单位要建立新农村建设联系点，每年集中帮建1－2个自然村，搞好服务、协调、指导，从人财物等各方面帮扶联系点的基础设施建设和经济社会事业发展。

（30）求真务实，注重实效。各地要根据经济实力、村镇现状、人口结构、风俗习惯等方面的具体情况，制定新农村建设的目标任务和政策措施，明确工作重点，加强分类指导。自然村建设要从农民群众的生产生活实际需要出发，切忌贪大求洋，急于求成，不要搞进口草坪，不要建广场。坚决防止搞形式主义、搞举债建设。要尽可能降低村镇基础设施建设和农户改房建房的各种费用，千方百计减轻农民负担。物价、工商等有关部门要加强建筑建材市场监管，防止价格上涨抵消惠农政策给农民的好处，对借新农村建设之机乱涨价、以次充好、销售假冒伪劣建材等行为要依法从严查处。

（31）加强调查研究，推动新农村建设健康发展。各级领导干部要深入农村第一线，掌握新农村建设的进展情况，及时协调解决好农民群众关心并急切盼望解决的热点和难点问题。要认真总结各地的成功经验，总结推广好的典型，充分发挥典型的示范引导作用，不断扩大和巩固新农村建设的成果。

（32）围绕新农村建设做好农业和农村工作。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设、全面加强“三农”工作的重要一年。各级党委、政府一定要抓住难得的历史机遇和各种有利条件，以社会主义新农村建设为抓手，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保农业农村各项工作全面发展，确保社会主义新农村建设有良好开局。

做好2006年和“十一五”时期的农业和农村工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，艰苦创业，扎实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗。

第三篇：推进社会主义新农村建设的实施意见

推进社会主义新农村建设的实施意

见

推进社会主义新农村建设的实施意见

各乡镇党委、人民政府，县直各林场，县委有关部门，县直有关单位： 为了进一步全面落实科学发展观，统筹城多经济社会发展，经县委、县政府研究，决定从起利用三年左右时间在全县推进社会主义新农村建设，特提出如下实施意见：

一、充分认识社会主义新农村建设的重要意义

建设社会主义新农利‘是一项利民富民的民心工程，是一项提升领导干部执政能力的党建工程，是一项密切党群干群关系的基础工程。全县各级领导干部要

充分认识到社会主义新农村建设的重要意义，切实增强建设社会主义新农村的自觉性和主动性。建设社会主义新农村是加快推进农村全面小康建设的必然趋势。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：工业反哺农业，城市支持农村，是带有普遍性的“两个趋向”。从我县来讲，工业在国民经济中的主导作用开始显现，加上中央转移支付力度加大，实行工业反哺农业、城-市支持农村的政策取向符合全县实际。在这种形势下，把握“两个趋向”，实施“多予、少取、放活”方针，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，既是建设农村小康社会的历史机遇，也是加快推进农村小康建设的必然趋势。㈢建设社会主义新农村是全力构建和谐平安社会的客观要求。党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为全面建设小康社会的重要战略目标。当前，全县农村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房厕”，生活环境“脏、乱、差”，以及社会稳定压力较大

等问题，迫切需要通过在全县开展社会主义新农村建设，不断推动“建设和谐平安宜丰，共创富民强县大业”的进程。㈢建设社会主义新农村是广大群众创建文明农村的迫切愿望。改革开放以来，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收八稳步提高，农民生活得到改善，文明素质也得到较大提高。但仍有许多与社会主义政治建设、文化建设、和谐社会建设不相协调的地方。广大农民群众迫切需要各级党委、政府进一步加强农村民主与法制建设，加强农村的文化设施建设，加强农村公共服务事业建设，不断完善各类设施，改善人居环境，创建文明农村。

二、我县社会主义新农村建设的指导思想、总体要求和工作内容

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“多子、少取、放活”方针，以加快全面建设小康进程为目标，以文明村镇创建为重点，以提高农民生

活质量为根本，把全县广大农村建设成为经济繁荣、环境优美、社会稳定，事业协调、文明进步的社会主义新农村。总体要求：按照“一年试点、二年起步、三年铺开”的时间步骤要求，重点抓好新昌镇良田铺村、石市镇何家村、潭山镇逍遥村、芳溪镇芳溪村、新庄镇上塘村、同安乡同安村等6个村和各乡镇确定的示范点建设，基本完成各示范点的新农村建设任务，在总结和推广示范点建设经验的基础上在全县全面铺开。

‘在新农村建设中，重点推进“五大建设”。即：

一一推进村镇基础设施建设。通过三年左右的努力，使试点村镇基础设施健全，文教设施配套，给供水设施完善，自来水普及率达到80％以上，环卫设施齐全，有公厕、垃圾处理场等环卫设施，村庄内主要道路硬化，实现通水、通电、通电视、通电话‘‘四通”。’ 一一推进农民科技素质建设。按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的

要求，提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力“四个能力”。扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育文明守法、移风易俗、积极健康的新型农民。～一推进生态环境保护建设。加快沼气工程推广步伐，着力发展生态农业。新上节材型木竹建材工业项目，依法关闭无证无照小型木竹加工企业。加快杨树等工业原料林基地建设。继续实行封山育林、禁笋育竹和禁伐公益林等措施，严禁砍伐天然阔叶林。加强对旅游景区、自然保护区和公路沿线、主要河流“两旁”山林的保护。保护村庄水系、旅游景点、古樟名木、历史遗迹，推动生态旅游业的发展。

一一推进和谐平安村镇建设。深入开展“和谐平安宜丰”和“基层基础建设年”创建活动，努力实现无越级越域和群体性上访、无纠纷械斗、无刑事案件、无“黄赌毒、偷盗抢”的“四无”目标。

一一推进基层组织班子建设。深入开

展“新作为、新形象，乡镇领导班子、“创特色、创五好”基层党组织创建活动，打造富有竞争力、创造力和战斗力的基层党组织，使基层组织建设达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。

工作内容：着力抓好“四创一新”。即：㈠以村镇规划为抓手，创建文明村镇。1．坚持规划先行。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度。凡已有建设规划的村镇，国土部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，不得在规划区外批建宅基地；凡仍没有建设规划的村镇，必须按要求完成规划编制。在未完成规划编制前，暂停宅基地和建房的手续审批。鼓励农民拆旧建新，大力整治“一户多宅”现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其宅基地由集体统一收回或流转，凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。从今年开始，清理

脏、乱、差的‘‘三清’’工作在全县所有村镇全面铺开，明年内所有集镇和90％以上的村做到辖区内无成片暴露垃圾、污泥和路障，改变农村“脏、乱、差，现象。各乡镇要按照“先易后难、逐步实施，的原则，推进“三改”工作。今年每个乡镇要选择2至3个村开展‘‘三改’’试点，明年逐步推广，争取用三年左右时间使50％的村镇基本实现道路硬化、庭院净化、水质优化的目标。3．坚持量力而行。从实际出发，新农村建设的模式既可刷新创建，也可异地重建，或结合旧村改造实施。不增加农民负担，不搞强制和摊派，不求“一刀切”、齐步走。村镇规划和建设要因地制宜，科学编制，有序推进。㈢以农民增收为目标，创建规模效益。1．壮大八个传统农业产业。加快调整和优化农业产业结构，积极扶持壮大粮、油、猪、鸭、果、蚕、菌、树八个传统产业，大力发展开放农业、生态农业、品牌农业和创汇农业。2．拓宽农民增收路径。大力推广“猪一沼～

果’’等生态农业模式，全面启动绿色食品生产计划，提高农业的市场竞争力和可持续发展能力，促进农民增收。3．搞活农产品流通。积极推广“市场+公司+基地”模式，按照“新品种、新技术、新体制”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系。㈢以科技入户为依托，创建服务体系。1．实施优质高产粮食工程。抓好l万亩超级稻示范、5600亩超级稻良种示范推广基地、3万亩绿色大米三大工程建设。2．实施农村沼气工程。通过沼气工程建设，改善农业生态环境，促进生态农业发展。在全县新建农村户用沼气池520个以上，新建大中型沼气池l处以上。3．实施农村劳动力转移培训阳光工程。，培训农民2300人，到，全县实现培训农民达到10000人以上：使全县60％以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强能力的新型农民或产业工人。以平安村镇为基点，创建维稳平台。1．抓好对农民的普法教育。结合

“五五普法”，深入开展“政策法律进农家”等活动，进村入户开展政策法律集中教育，通过普法，逐步引导、促进农民法治理念的确立，成为知法守法、学法用法的新型农民。2．依法打击“毒赌色，偷盗抢”等行为。坚持严打整治方针不动摇，对各类违法犯罪行为实行“露头就打”，并实行重点区域的集中整治制度，有力震慑和遏制各种黑恶势力和宗族势力的‘‘抬头”，营造和谐稳定的社会环境。3．树立文明新风。广泛开展星级文明户、文明信用户创评活动，建立和完善支部书记、村委会主任的定额生活补助制度，生活困难的老劳模生活津贴制度，城乡困难群体政府救助和社会援助制度。建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系。继续深入开展“321”．等多种形式的扶贫帮困活动，切实帮助农村困难群众解决“吃得饱饭、穿得暖衣、看得好病、住得上房、读得起书”等实际问题。

三、强化举措，合力共建，扎实推进新农村建设工作㈠营造良

好氛围。各乡镇要层层发动，广泛宣传，加力造势，使新农村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，让广大农民从“要我建”转变到“我要建”。宣传部门和广播、电视等新闻媒体，要围绕新农村建设，精心策划、制作好专题节目，及时跟进报道好思路、好经验、好典型，兴起乡村组织和广大农民推进新农村建设的热潮。㈢落实扶持政策。1．县财政对每个示范村每年预算安排补助l万元，乡镇对每个示范村补助2万元，重点扶持示范村的水、电、路等基础设施建设。2．把新农村建设项目打包向上争取资金，捆绑老建扶贫、以工代赈、农业以及果业、水利、能源专项资金用于‘‘三清三改”、旧村改造。3．实行规费减免政策。县规划建1 2 下一页

第四篇：关于推进社会主义新农村建设的实施意见

为深入贯彻中央十六届五中全会、市七届七次全会和县委三届五次全会精神，认真贯彻落实科学发展观，县委、政府决定全面推进社会主义新农村建设，现提出如下意见：

一、充分认识社会主义新农村建设的重要意义

．建设社会主义新农村是加快推进农村全面小康建设的必然趋势。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：工业反哺农业，城市支持农村，是带有普遍性的“两个趋向”。改革开放多年来，特别是市委二届九次全会以来，我市经济不断实现跨越式增长，综合经济实力连续三年位列某省省县级强之首，在第五届全国县域经济基本竞争力百强县评比中列第位，跻身全国强。迁安已经进入以工补农、以城带乡的发展新阶段。在这种形势下，把握“两个趋向”，实施“多予、少取、放活”方针，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，既是建设农村小康社会的历史机遇，也是加快推进农村小康建设的必然趋势。

．建设社会主义新农村是全力构建和谐社会的客观要求。党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为全面建设小康社会的重要战略目标。几年来，我市科学确立并认真执行了“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的思路，有效地促进了农村各项事业的长足发展，农民收入稳步提高，农民生活得到改善，文明素质也得到较大提高。但仍有许多与社会主义政治、文化、和谐社会建设不相协调的地方，城乡二元结构还没有根本改变，城乡收入差距仍然较大，农村的生产生活条件明显落后于城区，农民进一步改变落后面貌的需求依然迫切。必须通过开展社会主义新农村建设，加强民主与法制、文化设施、公共服务事业建设，完善各类设施，改善人居环境，不断推动和谐迁安建设进程。

．建设社会主义新农村是文明生态村创建活动的延伸和升华。建设社会主义新农村是党中央进一步解决“三农”问题的又一重大战略举措，是推进农村现代化建设，全面实现农村宽裕小康社会的重大步骤。我市以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为主要内容的社会主义文明生态村建设与中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设一脉相承，其目标和要求是完全一致的，都是要进一步把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，积极推进城乡统筹发展，建立并实行以工补农、以城带乡的机制，以建设为载体全面落实多予、少取、放活的各项农村政策，尽快改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面发展。因此，要以文明生态村创建为基础，不断把社会主义新农村建设引向深入。

二、我市社会主义新农村建设的指导思想、目标、要求和工作内容

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“多子、少取、放活”方针，以加快全面建设小康进程为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以深化文明生态村创建为载体，坚持“公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射、社会保障向农村覆盖”的思路，在先行试点的基础上，有步骤、分层次推进社会主义新农村建设。

(二)建设社会主义新农村的工作目标。概括起来就是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。大体包含以下六个方面：

第一，发展农村经济。一是继续调整农业结构，优化农业产业布局，发展农业产业化经营，推进农产品转化和加工增值，扩大畜牧、水产、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产。二是改善农业生产条件，提高农业机械化水平，加强农田水利建设，提高农业综合生产能力。三是推动农业科技进步，加快实行农业标准化，健全农业技术推广、农产品质量安全保证和动物疫病防治体系，提高农业竞争力。四是转变农业增长方式，促进农业可持续发展。五是发展非农产业，壮大市域经济，为农民增收和农村全面发展奠定牢固的基础。

第二，建设农村基础设施。注重搞好乡村建设规划，统筹城乡土地管理，节约和集约使用土地，高效利用土地。改善农村公共设施状况，加快乡村道路建设，继续完善农村电网，解决农村饮水安全问题。大力推广普及沼气，推进农村生活垃圾和工业垃圾的无害化处理，搞好农村环境，改变村容村貌，使广大农民能够真正享受现代化的成果。

第三，发展农村社会事业。坚持不断加大投入，大力加强农村教育事业，调整优化教育资源，全面提高农村办学条件和教育质量；加快农村公共卫生服务体系建设，健全和完善新型农村合作医疗制度，提高公共卫生保障服务水平；继续实施农村计划生育奖励制度和“少生快富”工程；建立健全多层次的社会保障体系，着力缩小城乡社保水平的差距；加快农村信息化建设和广播电视“村村通”。要通过推进农村社会事业的全面发展，促进人的全面发展，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。

第四，推进农村体制改革。坚持稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全土地流转机制，促进土地依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营。在巩固税费改革的基础上，全面推进农村综合改革，重点是推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制和财政管理体制改革，切实转变乡镇政府职能，完善农村义务教育的政府投入机制，增强市乡经济和社会发展的财政实力。同时，抓好农村其他各项改革，特别是农村金融改革、征地制度改革、就业制度改革和流通体制改革，全面改善农村经济和社会发展环境。适应新阶段农村形势的变化，增强村级集体经济的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。

第五，建设农村现代文明。在抓好物质文明建设的同时，切实加强农村精神文明和政治文明建设。农村精神文明建设，主要是满足农民多样化的文化需求，丰富农村文化生活，形成邻里和睦团结、干群关系融洽的良好风尚，使农村社会更加和谐。农村政治文明建设，重点是加强农村党组织和基层组织建设，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。要通过协调推进农村“三个文明”与和谐社会的建设，提高农村经济和社会发展的整体素质，使之与社会主义市场经济体制和全面小康社会的要求相适应。

第六，增加农民收入。应采取综合配套措施，广辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，努力开拓农产品市场，建立现代流通体系。加强农村劳动力技能培训，增强农村劳动转移就业能力，提高科学种植和养殖水平。依法保障进城农民工的合法权益，改进对农民工的各项服务。要通过持续、较快地增加农民收入，不断提高农民的生活水平，使城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓解并逐步转向趋于缩小。

(三)总体要求：按照先行试点、逐步推开的工作方针，年重点抓好个村的示范点建设，年扩大试点范围，同时各乡镇抓好乡镇级示范点，在年建成文明生态市、总结和推广示范点建设经验的基础上，年在全市全面铺开。重点推进“五大建设”。即：

---推进村镇基础设施建设。通过三年左右的努力，使试点村镇基础设施健全，文教设施配套，给供水设施完善，自来水普及率达到％以上，环卫设施齐全，有公厕、垃圾处理场等环卫设施，实现水、电、路、电话、有线电视“五通”。’

---推进农民科技素质建设。按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，提高广大农民科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力“四个能力”。扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育文明守法、移风易俗、积极健康的新型农民。

---推进生态环境保护建设。加快沼气工程推广步伐，着力发展生态农业，合理开发矿产资源，搞好造林绿化和封山育林，加强“四荒”治理，有效保护生态环境，推动生态旅游业的发展。

---推进社会各项事业建设。巩固农村义务教育成果，全面提高农村办学条件和教育质量；以乡镇卫生院为纽带，以村卫生室为基础，大力发展农村卫生事业；加大对农村文体设施的投入力度，繁荣文化体育事业；完善农村社会保障体系，推动农村劳动力转移；加强精神文明和民主法制建设，打造和谐环境。

---推进基层组织班子建设。深入开展“三级联创”活动，打造富有竞争力、创造力和战斗力的基层党组织，使基层组织建设达到“五好”目标。

(四)当前建设社会主义新农村的工作内容。建设社会主义新农村，既是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然选择。几年来，我市以创建社会主义文明生态村为切入点，不断加快农村各项社会事业发展，极大地改善了农民的生产生活条件，实现了农业农村工作的新跨越。年，要以社会主义新农村建设作为“三农”工作的总抓手，继续以文明生态村建设为载体，加快农村社会事业全面发展，积极推进城乡一体化进程，努力建设生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的社会主义新农村。

．以文明生态村建设为基础，认真抓好社会主义新农村试点建设。选择个村作为全市新农村建设试点，其中XXX个村要发挥经济实力强的优势，在实现一流的环境、一流的管理、一流的服务、一流的风貌、一流的经济、一流的班子的基础上，建成生产发展、生活宽裕的示范村；迁安镇东关村、扣庄乡寺后、沙河驿镇唐庄子、赵店子镇康官营个村要根据村庄公共设施基础好、群众积极性高的实际，积极发展经济，逐项深化提高，建成乡风文明、村容整洁、管理民主的示范村。积极推广农村新型住宅，实行统一规划、统一设计、统一供暖、统一供水、统一网络、统一能源。并及时总结试点经验，指导面上推进社会主义新农村建设。

．按照建设社会主义新农村的目标要求，进一步把文明生态村创建工作引向深入。一是全面完成“三化”建设任务。净化工作，年新建沼气池.万个，实现养殖户建池率达到%，非养殖户新建卫生厕所万个，同时进一步抓好五乱治理，建立健全长效保洁机制，做好沼气池物业管理服务，发挥最大效益；街道硬化，未实现全面硬化的个村，年内铺设水泥路公里，确保全市农村主次街道全部实现硬化，已经完成硬化任务的村，进一步完善提高；村庄绿化，重点督导个有补植和美化任务的村按要求全面完成绿化、美化工作，整体推进农户庭院绿化工作，不断提高标准，增加绿化覆盖率。二是实施三个“村村通”工程，提高基础设施建设水平。未实现连村路硬化或原有硬化路面已经毁损的个村，要加快硬化步伐，确保年内实现村村通油路；在加强以节水灌溉、水池水窖建设为重点的农田水利设施建设的同时，重点实施好人畜饮水解困工程，确保到年实现村村通自来水；在年完成有线电视村入村个村的基础上，新安装个村，农村有线电视入户率达到％以上。三是加强一部三室两栏等阵地建设。村部不达标的村要进行翻建或修缮，年内全市村部全部达标；村卫生室、图书室、综合活动室达到标准化要求；没有宣传栏的村要新建固定的宣传栏，村务公开栏破旧的要进行修缮；有条件的村，要结合实际建设公园或广场，配备适量的文体设施，为村民提供环境良好的休闲娱乐场所。同时，深入实施精品工程和示范工程，力争建成个文明生态镇乡，年内新建个明星文明生态村，使全市明星村总数达到个，市级精品文明生态村达到个。

．大力发展农村经济，拓展农民增收途径，为社会主义新农村建设提供资金保障。继续深入实施农业“四大工程”狠抓农业龙头企业建设、产业基地建设和农村专业合作组织建设，不断提高农业产业化经营水平。重点抓好某省三元公司奶制品生产线二期、鑫利公司肉鸡屠宰生产线等项目。谋划一批科技含量高、幅射能力强、能带动全市农村经济发展的大项目。加强农业基础设施建设，稳定提高粮食生产能力。继续加大农村劳动力的培训和转移力度，力争全年转移人。大力发展农村中小企业特别是劳动密集型企业，努力增加农民的工资性收入。

．加快构建和谐迁安，让全市人民更加充分享受新农村建设的成果。一是大力发展社会事业。不断加强基础教育，积极普及学前和高中阶段教育，实行免费九年义务教育，免收学杂费和课本费；加快提高医务人员素质，做好乡镇卫生院的后续管理工作，抓好新型农村合作医疗提高补偿标准工作；加大对文体基础设施的投入，深入开展“三下乡”和群众性文体体育活动。二是完善社会保障事业。全力抓好农村敬老院整合改造、农村养老保障、扩大失地农民养老保障范围。三是加强精神文明、民主政治和法制建设，不断提高群众的思想道德素质，维护社会稳定。

．全面落实党的农村政策，为社会主义新农村建设提供政策保障。一是在确保党的农村基本政策和已实施惠农措施不折不扣落实的基础上，围绕迁安实际，就如何构建和谐社会、以工补农、城市支持农村以及重大农村改革等问题进一步深入研究和探索，努力为农业和农村的全面发展注入新的活力。二是根据中央十六届五中全会提出的全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。三是以第七届村民委员会换届选举为契机，深化农村基层民主政治建设，不断提高广大基层干部依法施政和村民自治水平，建立健全党支部、村委会、村民代表、民主理财小组等基层组织。四是按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导土地使用权流转工作，确保农村政策和法律法规的全面落实。五是加大专项治理力度，加强农村“一事一议”筹资筹劳的监督管理，抓好农民负担监测、*举报、检查监督、案件查处制度的落实，切实做好减轻农民负担工作。

三、强化举措，合力共建，扎实推进新农村建设工作

推进社会主义新农村建设意义重大、内容丰富，是一项长期而艰巨的历史任务，需要从多方面进行持续不懈的努力奋斗。

(一)强化责任、严格考核。市委、市政府成立新农村建设工作领导小组，由市委副书记XXX为组长，市委常委、农工委书记XXX，副市长XXX为副组长，市委办、政府办、组织部、宣传部、农工委、政法委、农经局、财政局、建设局、国土资源局、水务局、林业局、交通局、广电局、卫生局等为成员单位，负责全市新农村建设工作的具体指导、协调和督促。领导小组办公室设在市委农工委，由XXX兼办公室主任。市委、市政府把新农村建设作为“一把手工程”来抓，列入各乡镇、市直有关单位责任目标和工作考核重要内容。继续实行四套班子领导成员包乡镇、市直单位包试点村。建立每季一通报、半年初评、年终总评的考核机制，严格奖惩制度,促进新农村建开展。

(二)营造氛围、合力共建。要层层发动，广泛宣传，加力造势，使新农村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓。宣传部门和广播、电视等新闻媒体，要围绕新农村建设，精心策划、制作好专题节目，及时跟进报道好思路、好经验、好典型。充分调动广大农民群众的积极性和创造性，引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，以自己勤劳的双手改变农村面貌、建设美好家园、创造幸福生活。市、镇乡两级政府都要根据“以工促农、以城带乡”新阶段的要求，合理调整财政支出结构，带动信贷资金更多地投向农村。市直各部门都要把新农村建设作为自己应尽的职责，列入工作议程和经费安排，从多方面增加对新农村建设的投入。广泛动员社会力量，争取社会各界积极参与，充分利用各种社会资源，形成齐心协力共同建设社会主义新农村的局面。

(三)尊重农民、稳步推进。结合保持共产党员先进性教育活动，强化村级班子自身建设，要以新农村建设工作为切入点，转变职能，改进作风，加强基层班子构建和谐社会的能力。积极引导农民搞好“一事一议”，对其直接受益的公共基础设施建设所需的投工投劳，绝不能不顾农民意愿搞强迫命令，绝不能不顾群众承受能力搞追风冒进。应坚持宣传发动和示范引导相结合，注意抓好新农村建设与农村各项基本政策的衔接，确保新农村建设能够稳步取得预期的实效。

第五篇：关于推进社会主义新农村建设的实施意见

江牧食发„2006‟45号

江安县畜牧食品局

关于推进社会主义新农村建设的实施意见

局属各股室、中心，各基层站：

为认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，经局党组、行政研究，决定从2006年起结合江安县委、县府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》在全县开展以“五新”为主要内容的社会主义新农村建设。特制定如下实施意见，请认真贯彻执行。

一、指导思想 以党的十六届五中全会精神为指导，大力推进社会主义新农村建设，科学规划，分步实施，逐步推进我县生态养殖进程，加快建设社会主义新农村步伐。

二、基本原则 政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行畜牧部门职能，组织和引导农民群众积极参与。

三、发展目标

从全面建设小康社会和切实解决“三农”问题的战略高度，认真落实以人为本的科学发展观，统筹兼顾畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全，充分利用我县生猪生产优势和四川白獭兔、四川麻鸭、江安黑山羊特色养殖，推进生态畜牧的发展，建设社会主义新农村。

四、建设内容

1、生猪标准化养殖场及无公害生猪基地建设

协助华夏农业开发公司在桐梓镇修建生猪标准化养殖场占地100亩，修建圈舍2万平方米，建设相应的办公、住宿、生活设施，形成饲养基础母猪600头，年出栏优质无公害商品肉猪1万头的规模场。无公害生猪基地建设，一是建立二杂母猪制种场2个；二是建立三元杂交肉猪养殖示范场5个，带动周边农户发展三元杂交肉猪生产，每场建筑面积600平方米，购置其它相应配套设备、药品等，达到年出栏三元杂交肉猪32万头的生猪生产规模。

2、特色养殖基地——獭兔养殖基地建设

扩建四面山镇三江獭兔种兔场达到3000平方米，饲养种兔数量达到1500只以上，带动四面山镇、铁清镇、迎安镇、怡乐镇、留耕镇等发展商品獭兔养殖户。

3、肉兔养殖基地建设

新建肉兔种兔场达到5000平方米，饲养种兔数量达到2000只以上，培育优质肉兔扩繁场5个，带动四面山镇、铁清镇、迎安镇、滥坝乡、水清镇、江安镇、怡乐镇、留耕镇等发展肉兔。

4、江安麻鸭养殖基地建设

建设3个饲养种鸭规模达500只的种鸭场。在11个重点乡镇发展年出栏10000只优质肉鸭的规模养鸭场和年出栏1000只的优质肉鸭规模养殖户。

5、奶工程建设

兴建一个占地60亩的奶牛养殖场，引进优质黑白花奶牛，建设自动化挤奶设备，认真搞好奶质检测，保证牛奶质量，保障人们生活需要。

五、实现措施

1、加强领导

建设社会主义新农村是解决三农问题的重要突破口。立足树立科学的发展观和正确的政绩观，把加快畜牧业发展，增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，切实加强领导，不仅分管领导要直接抓，而且“一把手”要亲自抓，认真研究加快畜牧业发展的措施，解决畜牧业发展中出现的问题。并组建领导机构，落实责任。

2、突出重点，分类实施

建设社会主义新农村要从示范村开始，按照县委、县府的安排，他们分别是：怡乐镇公平村、留耕镇三块村、滥坝乡阳春村、夕佳山五里村、桐梓镇石头村、底蓬镇石龙村、四面山镇中桥村、红桥镇两江村、大井镇铜锣村、万里镇高峰村、江安镇洋码头村、蟠龙乡铁坎村、大妙乡胜利村、仁和乡桂花村、五矿镇金锣村、水清镇团结村、铁清镇田坝村、迎安镇凤鸣村、井口镇复元村等，各工作组要按照规划和农民自愿的原则引导他们发展。

3、确立政策投入引导机制

以经济杠杆做引导，推动畜牧标准化生产的发展，采取典型引路、重点扶持等措施，以科技为依托，按照标准化生产“统一圈舍建设、统一引种、统一饲养规程、统一疫病防治、统一投入品控制、统一合同销售”的“六统一”要求，建成一批以现代化规模养殖场为核心、养殖大户为主体、适度规模养殖户为基础的标准化养殖示范基地，形成若干支撑产业发展的畜禽养殖专业村、专业乡，为产业开发经营品牌畜牧业创造条件。

4、发展专业协会，提高农民组织化程度

协会要走民营发展的路子，坚持“民办、民管、民受益”的原则。鼓励协会壮大会员队伍、投资兴办养殖实体，搞好科技成果就地转化，走“协会+基地+农户”的发展路子，县财政每年对带动农户多，科技含量高、专业化、组织化程度强的养殖规模户，年销售产值大的专合组织采取以奖代补的形式，扶持、奖励每个农村专业协会，发挥桥梁作用，提高农民组织化程度，彻底解决农民买、卖难的问题。并切实发挥内引外联作用，确保协会在助农增收上谱写新篇章。

5、以江安高金、斌艳食品等加工企业为龙头，大力发展订单生产。

6、提升产业文化，实行综合开发

畜牧产业的发展要向观光畜牧，生态畜牧，富民家园发展提升产业文化，实行综合开发。

7、加强畜牧教育培训，提高畜牧队伍科技水平，增强业务素质。

8、明确责任，强化考核。新农村建设是一项事关全局的工作。各乡镇站要增强大局意识和责任意识，积极主动参与新农村建设。要细化目标，分解任务，硬化措施，强化责任，切实把各项政策措施落到实处，切实把建设成果体现在基层，让广大农民真正得到实惠。局新农村建设领导小组将不定期地派出检查组对各组工作开展情况进行督促检查，对工作抓得紧、成效明显的，给予通报表扬；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，并给予通报批评。如果受到县委给予通报批评和扣分5分以上的相关工作组责任人员，年终取消目标考核。

江安县畜牧食品局

二〇〇六年六月五日

主题词：畜牧社会主义新农村△建设意见 抄送：市畜牧局，县新农村建设领导小组

江安县畜牧食品局办公室2006年6月5日印

（共印37份）