大庆市领导旅游业讲话

第一篇：大庆市领导旅游业讲话

同志们：

今天召开的全市旅游局长会议，主要任务是认真贯彻全国旅游工作会议和全省旅游局长会议精神，落实市委、市政府对旅游工作提出的要求，回顾总结2005年全市旅游业发展情况，安排部署2006年旅游工作，落实大庆旅游业发展的措施。这既是工作会议，也是我市在“十一五”的第一年全面推进大庆旅游产业加快发展的一次动员会。下面，我讲两个方面意见。

一、2005年旅游工作简要回顾

2005年在市委、市政府的正确领导下，全市旅游行业共同努力，全面完成了年初预定的工

作目标，确保了我市旅游业持续快速增长。

----旅游业发展态势良好。旅游各项经济指标再创新高，据统计，全年共接待国内外游客519万人次, 同比增长4.8%，旅游总收入10.1亿元，同比增长5.2%。旅游队伍规模进一步壮大，截至2005年底，全市共有旅行社44家，其中新增旅行社3家，有4家国内旅行社晋升为国际旅行社,1家国际旅行社取得出境旅游经营权；旅游星级饭店20家；A级旅游区（点）10家,工业旅游示范点3处，新增旅游景点3处；城市基础设施不断完善，旅游环境不断优化，城市旅游吸

引力进一步增强。

----重点旅游项目投入加大，增强了发展后劲。新建的铁人纪念馆投入近3亿元资金已经基本建成,拟于06年9月底开馆;杜蒙当奈湿地人居生态村投入150多万元，修建了游客中心、九曲栈桥、游客中心广场和景观大门，增添了垂钓、皮划艇、水上浮潜等新项目，丰富了景区的内容；林甸郭氏生态湖投入30万元购置了竹排，修建了游客中心；浪淘沙温泉度假村续建项目完成，游览项目再添新亮点；杜蒙阳光温泉花园投入130万元用于天湖清淤、修建围堰、平整土地和蒙医蒙药温泉的引进研究等；仙林生态园投资220万元修建了茶楼、碑林书画苑等；油田城市乡村景区项目建设全面启动。其他各旅游景区点围绕大庆特色，深入挖掘文化内涵，丰富景区娱乐项目，使旅游产品常看常新。这些新景点、新项目的出现进一步提高了景区的文化品味，增

强了景区的竞争力和吸引力。

----宣传促销力度进一步加强。全年促销活动接连不断，先后开展了“黑龙江省西部线旅游市场促销”、“大庆旅游大连促销”、“大庆湿地冬季旅游专项促销”和“首届当奈湿地旅游节”等活动，组团参加了2005中国（桂林）国内旅游交易会、哈洽会、北方十省市旅游交易会、2005中国（昆明）国际旅游交易会。全面推广大庆旅游整体形象，制作了新版《大庆旅游》中英文画册、旅游交通图和《导游词精选》、《大庆导游100个为什么》等一系列宣传品，还与大庆电视台联合推出介绍大庆旅游景点的《看大庆》栏目，与中央电视台9频道《中国各地》栏目和阳光卫视《投资中国》栏目合作，分别拍摄制作并播出了宣传大庆旅游的节目，大庆旅游整体

形象更加鲜明。

----旅游行业管理工作取得新进展。旅游市场秩序进一步规范。以规范旅行社及其门市部经营，强化导游人员服务质量，制止以服务质量为代价的恶性竞争等违法违规行为为重点，开展

了旅游市场治理整顿工作。取缔非法经营旅游业务的“黑社”2家，查处违规旅行社4家。在“黄金周”及暑期旅游高峰期间，加大了对旅游市场安全、经营管理等方面的监管力度，出动车辆37台次，人员98人次，检查旅游企业76家，检查存在问题128个，下发整改通知单81份，整改率达到92%以上，保障了合法经营企业和广大游客的权益。加强导游员队伍建设。全年共组织800多人参加旅游教育培训，举办导游员培训班3期、导游年审培训1期，并组织350多人参加全国导游资格考试。向省里选送的21名优秀导游员在全省第三届导游大赛中取得了优异成绩，全省十佳导游中大庆导游员占6名，全省50强导游中大庆导游员占17名，这充分说明我们导游

队伍的素质在提高，管理水平在提高。

在充分肯定过去一年旅游业所取得成绩的同时，也要清醒的看到，由于自身工作和客观条件的制约，我市旅游业在快速发展中也存在一些问题：如缺乏旅游精品，旅游产品吸引力不足；旅游六要素基础薄弱，不能满足游客日益增长的需求，“吃、住、行、游、购、娱”六大要素整体上处于初级水平，目前还没有一家五星级宾馆；旅游宣传经费不足、海外游客增长缓慢；旅游从业人员队伍素质不高等问题依然突出。在新的一年里，我们要扎实工作，通过全行业的努力和社会各

界的支持，不断提高产业水平，推动旅游业的持续快速发展。

二、2006年主要工作

2006年旅游工作总的想法是：以科学发展观为指导，以落实市委、市政府对旅游工作的指示为目标，抓项目开发、客源促销、市场规范三个重点，加快规划，开发精品，构建大旅游；以周边省市和俄、日、韩为重点，大力开拓国内外旅游市场；推行标准化管理和信息化建设，营造旅游经营和投资的优良环境；实现精品开发、客源增长、行业规范三方面的突破，叫响“绿色油

化之都”、“天然百湖之城”、“中国温泉之乡”品牌，保持旅游业的快速增长。

主要预期目标是：实现全市旅游总收入12.1亿元，同比增长20%；接待游客总人数622.8万人

次，同比增长20%。

重点抓好如下工作：

（一）进一步搞好旅游项目的推进落实工作，推动旅游产品提档升级。按照市委盖书记《在市委六届四次全会上的讲话》中提出“旅游业要着力规划建设好‘北国之春’温泉城、连环湖旅游度假村、当奈人居生态村、油田科技博物馆等一批大项目，力争实现外来旅游人数和营业收入增长20%”的要求，今年我们重点是要把旅游项目规划建设好。一要积极推进《大庆市旅游业“十一五”发展规划》落实。这个发展规划对我市旅游业关系重大，2006年是“十一五”规划实施的第一年，要高度重视这项工作，列入重要议事日程，做到心中有数。进一步提高现有旅游区（点）的档次，增加服务功能，按照项目的规划分期，逐步推进各项建设。对重点项目该招商的搞好招商，该完善的抓紧完善，对新建项目要把好关，避免低水平重复建设。根据《大庆市旅游业“十一五”发展规划》，搞好旅游项目开发建设，推出新的特色旅游产品。重点推进连环湖的开发、绿色温泉城建设、新铁人纪念馆的建成开放、当奈湿地人居生态村的续建、湿地冬季旅游项目开

发、油田城市乡村的规划、建设，以及肇源两江旅游区、新华湖旅游区项目的前期工作。各县、区至少要确定一个旅游项目集中精力重点建设，逐步培植壮大旅游业。二要在突出石油、温泉、湿地三大优势的基础上，抓好辅助旅游产品的开发建设。在现有旅游产品的基础上，深挖内涵，提高品位，努力建设以石油文化旅游为龙头，以温泉度假旅游为特色，以湿地休闲旅游为亮点，以民俗风情、城市景观、冬季冰雪旅游等为辅助的大庆“四季旅游”工程。三要强化景区质量管理，鼓励景区提档升级。旅游管理部门要加强指导，并做好与省旅游局的协调，积极开展旅游景区的等级申报、评定工作，推动旅游景区的建设，增强景区的吸引力。各景区要抓紧进行项目建设，不断完善服务功能，积极向旅游部门申报等级评定。充分发挥名牌效应，并带动一批新景区

点的开发建设。

（二）继续加强旅游宣传与促销工作，努力实现游客接待量的突破性增长。第一，要积极组织旅游企业参加国内外旅游交易会，包括中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会、北方十省市旅游交易会、哈洽会等大型专业展会，尤其各县、区和旅游区（点）要积极参与，以便加强旅游行业促销渠道的工作，巩固原有的旅游客源市场，不断开辟新的客源市场。第二，要确定重点目标市场，提高宣传促销的针对性。我市入境游市场的主要客源地为俄罗斯、日本、韩国，要把这几个国家作为2006年我市对外招徕的重点市场，其宣传推介重心是温泉旅游项目；国内市场方面，齐齐哈尔、哈尔滨和吉林、辽宁等交通便利的周边省市仍然是我市国内客源的核心市场，其次是经济发达的北京、华东地区市场，国内市场的促销要有针对性地以此为基础进行；还要挖掘和培育本市市民周末短期度假和学生出游市场。第三，要实施大庆旅游形象推广计划，树立“绿色油化之都”、“天然百湖之城”、“中国温泉之乡”的旅游新形象。要努力争取各有关单位和部门的支持与协作，做好我市旅游整体形象的宣贯工作。重点在中央一级媒体及主要客源省、市媒体开展大庆旅游形象的宣传，拓宽旅游宣传的覆盖面；发挥市内新闻主流媒体的优势，营造良好的宣传氛围；应用大庆旅游招贴画、旅游纪念品等宣传品，在公共场所、旅游推介会上宣传推广；各旅游企业要在日常的市场宣传促销、服务指南、名片等媒介印制上我市旅游形象定位词和统一口号，每位从业人员都要在日常接待服务中，做好“大庆游”的义务宣传员、促销员和推介员。第四，要使网上宣传有新突破。为进一步加大旅游宣传力度,我们要对大庆旅游网站进行全新改版,在现有功能的基础上,实现网上预定、网上咨询、网上投诉以及语音、视频等功能，力求提高旅游整体管理水平，实现旅游信息资源共享，并依托这个信息平台，多渠道地开展与国内外的信息化交流，积极有效地拓展全球旅游市场。第五,要大力开拓市内游市场，扩大招徕。发挥大庆散客集散中心作用，开辟市区通往杜蒙、林甸的旅游专线车，进一步搞活市内一日游、二日游市场，使其形成规模。办好当奈湿地旅游节、城市乡村“五月桃花节”和“六月牡丹节”等旅游节庆活动，提高大庆旅游知名度，扩大客源招徕。以达到市长韩学键在《政府工作报告》中提出“提升旅游业水平。实施以石油文化游为龙头、温泉度假游为特色、湿地休闲游为亮点、民俗

风情游为辅助的“四季旅游”工程，开辟市区通往景区旅游客运专线，开发客源市场，建设精品

景点，繁荣旅游经济”的目标。

（三）深化整顿旅游市场秩序，全面提高行业管理水平。一是围绕市场抓管理，加大监管打击力度，整顿净化旅游市场。针对旅游市场秩序存在的问题，继续加强与公安、工商、交通、物价等部门的联合执法，坚决打击查处“黑社”、“黑导”、超范围经营、恶性削价竞争及其非法转让、变相转让许可证等违法违规行为，坚持不懈地净化旅游市场；进一步做好旅游投诉工作，建立和完善高效有序的投诉受理和处理机制。二是加快旅游标准化建设，提高从业人员素质。抓好星级饭店管理人员、旅行社经理人员、导游员资格考试、培训和年审工作。举办导游大赛和星级宾馆服务技能大赛，推动服务水平进一步提高。鼓励酒店积极参与评星、晋星，积极培育三星级以上的高等级星级宾馆。三是坚持不懈地抓好旅游安全工作，树立健康安全的旅游形象。切实解决部分旅游企业中存在的安全意识不强、硬件设施先天不足、管理上存在漏洞等问题。继续深入扎实地做好旅游各个环节的安全工作，进一步加大日常抽查和专项检查力度，切实消除安全隐患。全市星级饭店、旅游区(点)、旅行社等各类旅游经营单位，要切实抓好日常旅游安全保障工作。严格按照《安全生产法》等法律法规，强化旅游安全责任制，增强旅游从业人员的安全意识，完善旅游安全保障机制。尝试和探索把安全生产工作与饭店星级评定与复核和旅行社业务年检直接挂钩机制，即凡发生旅游安全责任事故的，视事故责任和造成的损失大小，作为饭店星级复核

和旅行社年检的重要依据。

（四）努力提高服务意识，在全行业形成文明服务、创新求实、干事创业的工作氛围。全行业人员要紧密联系工作实际和思想实际，潜心钻研，学以致用，务求实效。通过学习和实践，不断提高解决处理问题、依法行政和总揽全局的能力。要充分发挥旅游在宣传石油文化，弘扬大庆石油人创业精神方面的作用，使大庆旅游在丰富群众精神文明生活，加强思想道德建设方面产生积极影响。各级旅游行政管理人员，尤其是领导干部要牢固树立服务的管理意识，继续推行上门服务的管理模式，切实为企业解决实际问题，要正确把握好新形势下发展方向、发展目标，把我们广大从业人员的思想和行动统一到市委、市政府的各项工作部署上来，切实为大庆旅游业的发

展做出积极的努力。

同志们，当前我们要紧紧抓住加快发展旅游产业这条主线，以“十一五”规划为中心，进一步转变管理职能，加强政府引导，加快市场化运作，改进作风，真抓实干，开拓创新，采取有力

措施，为实现大庆旅游业的跨越式发展做出新的、更大贡献。

在全市旅游局长会议上的讲话提纲

汪 严 明

(2006年4月28日)

同志们：

这次的全市旅游局长会议是在全国旅游工作会议、全省旅游局长会议之后召开的，是一次统一思想、提高认识的会议，是一次总结经验、寻找差距、增添措施的会议，是一次动员、部署和贯彻落实的会议，是全市实现“创建百年油田、构建战略新高、共建和谐社会”奋斗目标的重要

组成部分，对于我市今后旅游产业的发展具有重大的指导意义。

刚才，文元同志做了工作报告，对2005年工作进行了总结，对2006年工作做了安排布置，会上，还传达了全国旅游工作会议提纲和全省旅游局长会议提纲，请大家深刻领会，务求落实。

下面，我就如何促进我市旅游产业快速发展讲三点意见。

一、进一步提高认识，抓住旅游发展的机遇，加快产业发展

目前，大庆旅游工作已经开创了很好的局面，获得了很大的成绩，2005年旅游总收入突破10亿元大关，各方面工作也都有很大突破，这是有目共睹的。但是，还是要从深度和广度上更加推进旅游产业的快速发展。我看，最重要的一点是：提高认识！认识程度决定开放程度和发展速度。进入“十一五”时期，也迎来了旅游业发展的新机遇，如何抓住这个新的机遇，完成“十一五”的各项任务，关键在于解放思想、提高认识、更新观念。提高思想认识，要树立新的产业观。现在的旅游业已不是过去意义上的外事接待、参观服务性的事业。中央已把旅游业列为新的产业和新的经济增长点来发展，全国20多个省市把旅游业列为经济支柱产业或先导产业，我市也把发展旅游业写进了市委、市政府工作报告和“十一五”发展计划。在这种形势下，各级政府和领导要有一个新的认识，对旅游业要多关心、多支持。再一点就是要紧跟大趋势，抓住时机，加快发展。今年国家旅游局根据中央建设社会主义新农村的精神提出“中国乡村游”的口号，这对于大庆旅游业来说是一个机遇，我们要把湿地游与乡村游、民俗游结合起来，加快旅游业的发展。要以旅促农，深入推进农业旅游示范点建设，引导“农家乐”旅游健康发展。还要抓住建设

哈大齐工业走廊和振兴东北老工业基地的契机，加快大庆旅游产业的发展。

二、精心打造旅游特色，增强景区的吸引力和竞争力

特色是旅游业的生命，越具特色就越具竞争力，加快旅游发展就必须精心打造旅游特色。大庆石油文化旅游、温泉度假游省内独有，湿地休闲游极为典型，民俗风情旅游富有特色。为此，我们要充分发挥资源优势，在进一步彰显旅游特色、打造精品项目上下功夫。要坚持高水平规划、高标准建设的原则，看准项目抓紧规划的同时，还要加大旅游项目招商引资力度，吸引外来资金。还要研究游客心理，培育旅游热点。在旅游开发时要抓住游客心理，游客到一个景点去游览，如果时间很短就出来了，他心理就会觉得不值，那么我们在开发建设旅游景区时就要加大景区大规模开发力度，精心打造铁人纪念馆、北国之春地热旅游度假园区等一批具有时代特征、地方特色的旅游项目，以大项目吸引游客；同时进一步加快石油博物馆、当奈湿地、城市乡村等单项景点的精品性开发。每个县（区）都要培育1-2个精品项目，做到县县有特色、区区出精品。在景区内策划游客参与性强的活动，通过各种方式延长游客逗留时间，增强景区揽客留客能力。另外，还要注重开发适销对路的旅游产品。目前，游客消费心理由表面的观光转向深入性的体验，红色旅游、农业旅游、生态旅游应运而生，已经成为旅游热点。我们要抢抓机遇，乘势而为，将红色

旅游、生态旅游作为重点来强力推进，打造具有大庆特色的旅游项目。

三、创新宣传促销方式，扩大旅游品牌影响

旅游经济是“眼球经济”、“知名度经济”，旅游宣传促销必须与前瞻性的旅游开发战略同步进行，才能不断激发旅游业的发展后劲。这就要求我们精心地策划、巧妙地包装、强力地宣传，打响大庆旅游知名度。首先，要强力推介整体形象。城市形象宣传很重要，要加大与中央电视台、中国旅游报等强势媒体的合作，大气魄、大手笔地推介旅游整体形象，打响大庆旅游牌。在城市出入口、哈尔滨机场等外来人口聚集的场所设置巨幅旅游形象广告和旅游标识，大力营造浓烈的旅游氛围。其次，要创新宣传促销方式。旅游宣传促销需要有创意，大庆可策划、可宣传的题材很多，要组织专人研究、策划宣传促销，力求匠心独具、精心独创，多出奇招、巧招，广邀名人、名媒体造势，促进大庆旅游在省内脱颖而出。再次，要强化区域旅游合作。大庆地处黑龙江省西部的中心，连结哈尔滨和齐齐哈尔，联合促销有条件。因此，要特别注重与周边地区旅游业的合作，积极融入到黑龙江省整体宣传促销中去，努力构建“区域联合、资源共享、优势互补”的旅游联合发展体系。尤其是要抓住与我省的中心城市哈尔滨的合作，省内其他城市的客源大都来自哈尔滨，把他的一部分客源辐射到大庆将是一块大蛋糕。加强与哈尔滨等周边城市旅游部门、旅行社、景点的联系与合作，共同开拓市场，共同推广产品，形成精品线路，借助外力加快大庆旅

游业的发展。

总之，我们要对大庆旅游业充满信心。大庆可以说是名声在外，但没来过大庆的人很多，这说明我们的客源市场很大，潜力很大，再加上我们的资源又十分丰富而有特色，城市基础设施和环境都有很大改善，应该说我们做大做强旅游业是有条件的。因此，各级旅游行政管理部门、旅游企事业单位要进一步统一思想，提高认识，进一步发挥旅游资源的优势，加大旅游业的投入，搞好基础设施建设，不断开拓旅游业发展的新局面。

第二篇：大庆市关于旅游业发展情况的报告

大庆市关于旅游业发展情况的报告

2010-02-24 17:44:28来源： 大庆市政府

一、发展现状大庆旅游业经过二十年的培育发展，实现了较快发展。一是加强行业规划，明确产业定位，全面提升旅游业整体发展水平。从宏观上对全市旅游业进行了规划，不断加强政策支持引导，使旅游业整体发展水平明显提升。

二是加快基础设施建设，打造“三大”品牌，特色旅游产业初具规模。紧紧围绕“石油文化、特色温泉、生态湿地”三大旅游品牌，高水平、高档次地规划和开发了“铁人纪念馆”、“当奈湿地”等旅游精品项目9项，旅游基础设施总投入达到5亿元，石油文化、特色温泉、生态湿地三大旅游特色景观布局初步形成。今年上半年，全市接待国内外旅游者280万人次，同比增长16.7%，旅游总收入6.3亿元，同比增长12.5%，均比上年同期有大幅增长，旅游业已成为大庆市第三产业新的增长点。

三是打造精品线路，强化对外宣传，大庆城市知名度持续提高。立足三大特色资源，全力打造特色品牌，开辟了石油文化、湿地休闲、温泉疗养、民俗风情一日游等十条精品线路。组织开展了“城乡和谐游大庆”活动。以大庆旅游景观为重点的《情系黑土地》龙江西部旅游线路，入选“CCTV完美假期”十佳线路冠军线路，获得“个性之旅”称号。仅今年上半年，先后有两批超过600人的旅游专列进入大庆市。

四是加强市场管理，注重行业规范，旅游接待水平不断提高。围绕实现“三优一满意”的目标，制定各项行业管理制度，加大对旅游市场监管，取缔“黑社”6家，处理违规经营、旅游投诉案件19起，维护了游客的合法权益。通过加强行业规范，旅游接待能力和服务水平明显提升。

虽然，近年来大庆市旅游工作取得了一些成绩，但旅游产业的发展只限于起步时期、初级阶段，突显出一些亟待解决的矛盾和问题。一是旅游业总体规模较小；二是“三大”旅游品牌对产业牵动力不够；三是旅游在大庆城市名片中占据位置不高；四是市内景区点规范管理能力不足；五是中介机构及从业人员专业性不强。

二、发展思路

按照大庆经济社会发展的总体要求，今后，大庆市旅游业总的发展思路是：坚持突出特色，做强精品，打造“石油文化、特色温泉、生态湿地”三大旅游品牌，高水平、高档次地规划和开发旅游项目，完善配套服务功能，发展旅游中介组织，在全国叫响“绿色油化之都”、“天然百湖之城”、“中国温泉之乡”，全面提升大庆知名度，扩大招徕。旅游收入年均增长15%以上，增加值年均增长20%以上，成为拉动第三产业快速发展的重要力量。重点开展以下几个方面的工作:

（一）树立“旅游活市”理念。以科学发展观为指导，坚持政府主导、企业

主体、市场运作，“在保护的前提下科学合理开发”的原则，树立“旅游活市”理念，把旅游业作为第三产业的重点，发挥优势，打造品牌，整合资源，充分发挥旅游业对相关产业的关联带动作用，实现旅游富民、旅游活市，逐步把大庆建成国内、省内具有较强影响力、辐射力的旅游城市。

（二）明确旅游发展目标和重点。一是“石油文化游”品牌，要做大做强，领先发展。依托“铁人纪念馆”等现有产品，打造融知识性、参与性、教育性为一体的石油文化型旅游品牌，同时，对石油文化旅游资源加以整合包装，构筑大庆在全国石油文化旅游中的龙头地位，叫响大庆旅游业独特品牌；二是“湿地生态游”品牌，要特色鲜明，定位发展。依托大庆市丰富的湿地资源，突出环境保护优先的原则，逐步完善并开发建设当奈湿地人居生态村等项目，增强游客的参与性；三是“地热温泉游”品牌，要提档升级，突破发展。立足优势，突破现有温泉项目产业定位低、服务项目单一，消费空间窄小等瓶颈，加大招商引资力度，以开发北国之春温泉城为依托，辅以浪淘沙温泉度假区等项目，实现温泉资源高效利用，加速温泉旅游提档升级，并向规模化、综合性、产业化方向发展。

（三）完善旅游要素配套。不断完善城市旅游功能，开发和改进一批旅游配套项目，丰富旅游内容。重点开发具有大庆地方特色的旅游商品，规划大型旅游商品市场和特色旅游街区；挖掘石油文化内涵，加强旅游与文化的结合；加强景区配套设施建设。

（四）努力提升旅游城市知名度。通过多种途径和方式重点加大城市整体形象的宣传力度。一是加大在国内外重要旅游市场宣传力度。主动与周边地区以及一些经济发达的省份加强联合，拓展客源市场，重点推出休闲度假游产品；二是积极推进区域旅游形象宣传。联合哈尔滨、齐齐哈尔、黑河等地市推销“情系黑土地”线路，重点推出石油文化、民俗风情旅游产品；三是积极开拓境外客源市场。重点面向日本、韩国、俄罗斯等周边国家和地区开展旅游宣传推介活动，推出石油文化、湿地生态、温泉疗养旅游产品；四是充分发挥中介组织的作用扩大客源。扩大对外联系合作，提供政策引导扶持，鼓励旅行社招徕游客，引进专列或包机来大庆旅游。

（五）加强行业管理和规范。强化行业监管，倡导“诚信旅游”，加强行业标准化建设，推进旅游信息化建设，加强行业培训，强化监督检查，维护旅游者的合法权益，加强旅游安全工作确保不发生旅游安全事故，促进旅游产业的健康发展。

第三篇：【领导讲话】在全市旅游业发展大会上的讲话

【领导讲话】在全市旅游业发展大会上的讲话

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2009-04-03 15:30:58来源:“中国舟山”政府门户网站

周 国 辉

（2009年2月16日）

市“两会”刚刚结束，我们紧接着召开全市旅游业发展大会，充分说明了市委、市政府对旅游业发展的高度重视。这次会议的主要任务是：贯彻落实全省旅游发展大会精神，贯彻全市经济工作会议和市两会精神，回顾总结近年来我市海洋旅游业发展情况、经验，研究部署今后一个时期的全市海洋旅游业发展主要思路和任务，进一步统一思想，认清形势，抢抓机遇，推进舟山旅游强市建设。刚才，梁书记作了重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。忠志副市长宣读了先进名单，表彰了先进，各县（区）和市旅游局、市交通委还要交流工作经验。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，坚定信心，把海洋旅游业摆到更为重要的战略地位

近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，坚持把旅游业作为全市经济新的增长点和支柱产业来培育，取得了显著成效。全市旅游总收入已从2004年的51.18亿元增长到了2008年的102亿元，2008年旅游业及其相关收入占全市GDP比重达到21%，这个比例在全省是最高的。海洋旅游已经成为我市最具潜力和活力的重要产业之一。

一是综合实力有新增强。2008年，全市旅游业成功实现了“双突破”：游客接待量突破1500万人次，同比增长16.2%；旅游总收入突破100亿元，同比增长19.5%。普陀山景区被评为国家首批5A级旅游区（全省仅三个），普陀区被评为省级旅游经济强区，普陀康辉旅行社有限公司进入全国百强国内旅行社行列。

二是旅游品牌有新提升。“舟山群岛”旅游品牌知名度不断提高，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、“中国海鲜之都”、“中国十大节庆城市”、“中国十大特色休闲城市”等称号。国际沙雕节、海鲜美食节、观音文化节已成为国家旅游局重点推荐旅游节庆活动。这次全省旅游发展大会上，舟山的国际沙雕节又被列为全省精品文化节庆项目。

三是项目开发有新突破。制定了海洋旅游产业发展总体规划和“十一五”规划。围绕“海”、“佛”两大主题，大力开发以“舟山群岛·八大游”为重点的海洋旅游产品，“佛岛”、“钓岛”、“沙岛”、“泥岛”等主题岛屿加快发展，海洋文化、海洋旅游资源得到深度开发，旅游节庆活动得到有效整合。从今年起，市里对旅游文化节庆资源进行了整合，统一为“中国海洋文化节”和国际沙雕节、观音文化节（即1+2模式）。

四是目的地建设有新进展。以朱家尖旅游集散中心为重点的旅游门户建设开始启动，以大陆连岛工程为龙头的海陆空旅游交通体系不断完善，一批高星级酒店相继建成营业，旅游接待

能力继续增强，旅游从业人员素质和服务水平持续提高。

五是旅游体制机制有新完善。旅游工作领导机制不断健全，市旅游管理委员会和旅游行业协会作用得到充分发挥。各县区实行了风景、旅游一体化管理，大旅游发展格局基本形成。同时，成立了浙江省海洋旅游研究院，组建了普陀山旅游发展有限公司，旅游研究和策划水平不断提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市旅游业发展也还存在着许多问题和困难。目前，我市旅游资源总体上还处于初级开发阶段，除普陀山外，旅游精品不多，旅游开发存在同质化问题，多元化休闲旅游产品体系还不够完善；旅游配套设施建设布局、结构不够合理，“吃住行游购娱”发展不协调，与大桥时代要求、市场需求相比还有较大差距；旅游产业链不够完善，旅游商品开发滞后，大众化、游客参与性强的文化娱乐节目匮乏，致使旅游人均消费水平不高；旅游企业“散、小、弱”的状况未根本改变，旅游人才特别是高层次、复合型人才紧缺，制约了旅游业的转型升级。要实现全市海洋旅游业的转型升级和跨越发展，迫切需要我们认真研究存在的问题，切实加以改进。

当前，旅游已成为人们生活的必需，旅游消费市场一直保持了高速增长势头。据统计，目前世界旅游业已超过石油业和汽车业，成为最大和发展最快的产业，全世界每10美元的GDP中就有1美元来自旅游业。旅游业每投资1美元，相关行业就增收4-5美元；旅游业每直接就业1人，可带动间接就业5人。旅游业的“行、游、住、食、购、娱”六大要素直接涉及14个产业，间接影响47个行业，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，都把旅游业作为低能耗、快产出、少污染的“无烟工业”，作为具有极强带动作用的“关联产业”和扩大开放的“友好产业”突出来抓，带动社会投资、就业和税收的快速增长。据国际旅游联合会预测，到2020年，国际旅游人数将达到16亿人次，相关消费达到2万亿欧元，旅游业具有巨大的潜力和广阔的前景。2008年，尽管受国际金融危机影响，但国际旅游业仍达到了6250亿欧元，充分说明了旅游业的生命力。

当前，受国际金融危机快速蔓延的影响，我市经济发展将面临严峻形势，但也面临着十分难得的机遇。国家扩大内需政策，上海世博会即将举行，舟山对台直航政策，尤其是大陆连岛工程的建成通车，更为我市经济发展尤其是旅游业的发展带来最大最直接的利好消息。省委、省政府对舟山海洋旅游发展非常关心，赵书记提出的六大基地中，其中之一就是海上海岛旅游基地。此外，我市申报的海洋旅游试验区工作也已经得到省委省政府的肯定，如能顺利实施，将进一步推进舟山海洋旅游业的快速发展。面对难得的发展机遇，在当前旅游业转型升级的关键时期，全市上下要切实坚定信心，把旅游业作为提升“三大”定位、推进“四海”建设的战略性产业，作为加快“服务富市”的支柱性产业，作为应对金融危机、扩大内需、保持经济平稳较快增长的龙头性产业，作为转变经济发展方式、加快经济转型升级的内在需要，作为展示舟山城市形象、提升城市品位、提高美誉度和影响力的重要抓手，摆在更为重要的位置，要进一步解放思想，创新举措，强化合力，全面推动我市旅游业加快发展、做大做强。

二、突出重点，强化举措，全面推进海洋旅游基地建设

今后一个时期，我市旅游业发展的主要任务是：认真贯彻落实科学发展观，围绕提升“三大”定位、推进“四海”城市建设，突出“海”、“佛”两个主题，积极推进海洋旅游试验区建设，抓

住“建设”、“管理”、“营销”三大环节，实施精品战略，创新发展举措，强化兴旅合力，加快海洋旅游业转型升级，加快海洋经济强市建设，推进海洋旅游基地建设，把舟山建设成为最宜人居的海洋休闲旅游目的地。2009年，全市实现接待国内外游客1700万人次，同比增长12%；旅游收入112亿元，同比增长12%。到2012年，实现接待国内外游客2400万人次，旅游收入160亿元。

重点做好以下五方面工作：

（一）彰显特色，打造精品，切实提高舟山海洋旅游的竞争力。特色是旅游发展的优势和潜力，精品是特色的载体和支撑。要尽快把潜在的资源优势转化为产业的发展优势，必须突出重点、体现特色、打造精品、深度开发。一要加快推进精品景区、项目建设。要全面贯彻《浙江省普陀山风景名胜区条例》，深入挖掘佛教文化内涵，扎实推进国家生态旅游示范区、全国文明景区创建等工作，扩大普陀山效应。围绕“海”、“佛”两大主题，加快推进以“大众海钓游、海鲜美食游、度假会展游、海洋文化游、群岛海上游、岛村渔家游、禅修体验游、佛教文化游”为重点的“舟山群岛·八大游”。扎实推进白沙等五大钓场建设，精心组织国内外专业海钓赛事等活动，积极发展大众海钓游。深入实施“中国海鲜之都”建设工程，倾心打造以沈家门夜排档为重点的海鲜美食精品，通过举办中国海鲜大餐争霸赛、海鲜美食论坛等，挖掘舟山海鲜饮食文化内涵。抓紧开发建设泗礁基湖等滨海度假区、朱家尖羊峙山岛等会所岛屿和桃花等海景房产，办好“船”、“渔”、“佛”三大博览会，打造海洋度假、会展精品。借鉴“佛岛”普陀山经验，打造“沙岛”、“侠岛”、“泥岛”等品牌岛屿，推出“印象普陀”等海洋旅游文化大戏，新建桥梁博物馆、佛教博物馆、“里斯本丸”纪念馆等专题文化场馆建设，深度开发海洋旅游文化。积极推进邮轮、游船项目落户舟山，加快推进朱家尖岛、桃花岛、凤凰岛等游艇基地建设，开发嵊泗列岛、普陀山周边区域、舟山本岛南部岛屿等环游线路，积极引导旅游从“岛上游”向“海上游”发展。加快海岛特色精品渔农家乐发展，保护性开发一批具有“石墙青瓦”等典型海岛特征及浓郁渔农村特色的民宅群或村落，推进岛村渔家游上层次、上水平。积极发挥佛教圣地的作用，推进宝陀讲寺、佛教图书馆、素斋馆等禅修设施建设，定期举办开坛讲经、入寺禅修体验等活动，吸引游客修身养性。建造“不肯去观音号”游船，开发舟山群岛朝佛之旅、佛法东传之旅等专题活动，建成中国普陀山佛教学院（筹）、普陀山世界佛教文化交流中心等场所，系统拓展佛教文化，提升佛教文化内涵。通过精心打造“舟山群岛·八大游”等系列品牌，从总体上提高舟山旅游的品牌影响力和综合竞争力，真正使舟山旅游呈现出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。二要深入挖掘佛教、海洋文化内涵。文化是旅游的灵魂。在景区景点建设上，无论是自然景观，还是历史人文景观，都要注意突出舟山的佛教文化和海洋文化特色，赋自然以生命，寓景观以文化，使之保持永恒的魅力和鲜活的灵魂。要实现景点景区建设与佛教、海洋文化的有机融合，增强景区景点的知识性、趣味性，能给人以深思和启迪，从而提升景点景区的文化品位。三要努力保持景点自然生态风貌。原始的海岛海洋自然生态风貌是大自然馈赠给我们的宝物。在景区景点规划建设上，要尽可能地减少人工雕琢成分，维护山水的连续性，保持舟山海天一色的自然风貌，力求原汁原味。在景区景点建设中，建筑结构上要采取“外土内洋”的方式，提倡既回归自然，又富于现代气息，实现人、建筑、自然的完美融合。旅游、城建部门要加强景区景点建设项目的预审监管。同时，要认真做好节庆（会展）整合提升文章，精心策划办好“中国海洋文化节”、观音文化节、国际沙雕节等旅游节庆活动，开展特色鲜明、形式新颖的旅游活动，活跃旅游市场。

（二）着眼长远、夯实基础，切实增强海洋旅游业的承载力。大桥建成通车，最直接拉动的是以海洋旅游等为重点的现代服务业。要适应大桥时代旅游业发展的需要，最迫切的要求就

是要坚持软硬件并举，加快旅游基础设施建设，增强旅游服务功能，提升舟山旅游城市形象。一要加快旅游门户建设。重点推进朱家尖、小洋山、普陀山、金塘连岛大桥入口等一级门口和定海城区、新城、沈家门、岱山双合、三江—西码头、普陀台门等二级门户建设。近期要抓紧蜈蚣峙、定海城区、新城、沈家门、三江—西码头五大门户建设，以应对大桥时代旅游发展的需要。要充分发挥旅游门户作用，增强旅游服务功能，提升管理服务水平，努力构建全市旅游集散网络。二要不断改善交通条件。重点提升各旅游发展区之间以及舟山本岛与各旅游发展区的运力、舒适度，尽快由运力保障型向舒适快捷型发展。加快构建以舟山连岛大桥、普陀山机场和各旅游集散中心为枢纽的海陆空一体化联运网络，抓紧建设舟山与省内外各大城市互相连通的旅游交通网络。三要提高旅游接待能力。坚持“抓两头、促中间”，稳步推进高星级酒店建设，加快推进清洁、卫生、舒适、安全的经济型酒店和汽车旅馆建设，力争到2012年高星级酒店达到15家。鼓励在旅游城镇、旅游区周边建设符合规划的家庭旅馆，充分体现舟山风土人情，使之成为具有舟山特色的旅游产品。四要切实完善旅游配套设施。加快建设与旅游景点、景区配套的道路、旅游交通地图、旅游景区指示牌、停车场、广告牌、公共场所等配套设施。加强旅游服务方式信息化建设，加快实施旅游信息网络建设，建立集旅游信息库、旅游目的地管理和营销系统于一体的旅游信息中心，建设旅游信息网站、旅游电子商务、“数字景区”，进一步完善卫星账户，构建方便、快捷、资源共享的信息平台，方便游客自由选择旅游方式和旅游目的地。五要抓好服务行业标准化建设。加强旅游服务质量管理，积极推进旅游景区、旅游产品、旅游服务、旅游管理等的标准化建设，引导旅游企业推行国际质量认证标准，提高旅游服务的规范化、国际化水平，促进旅游行业健康发展。同时，要进一步加大旅游人才的培养和引进力度，抓好旅游专业化人才队伍建设，不断提高旅游窗口服务水平。

（三）创新体制，搞活机制，充分激发海洋旅游业的原动力。灵活创新的体制机制是旅游发展的强大动力。要以建设海洋旅游综合试验区为契机，认真落实好旅游业扶持政策，创新旅游体制机制，激发发展活力，推动海洋旅游业转型升级。海洋旅游综合试验区已正式写入了全省旅游业发展大会的领导讲话文稿中，也写入了局省旅游合作备忘录中，下一步要抓紧完善具体内容。发展模式上，要遵循市场经济和旅游产业自身发展规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。要加强旅游的规划研究，充分发挥浙江海洋学院、浙江国际海运职业技术学院等大专院校的作用，利用好浙江海洋旅游研究院、舟山海鲜研究所等平台，推进旅游规划、研究上水平。资金投入上，要发挥好政府3000万旅游发展资金的“四两拨千斤”作用，引导社会资金向政府鼓励发展的项目投资，推动我市旅游精品项目、旅游门户、旅游交通等建设。进一步完善旅游投融资体制，拓宽投融资渠道，推动有实力的旅游企业上市融资。要加大招商引资力度，鼓励和引导各类投资主体尤其是国内外有实力、信誉好的大企业、大集团，前来参与投资旅游开发，推进经营主体多元化，推动旅游资源优势向经济优势转变。主体培育上，要加快旅游企业改革步伐，放开搞活中小旅游企业。积极培育旅游龙头企业，扶持普陀山旅游发展股份有限公司、海中洲旅业集团等加快发展，支持有条件、有实力的做大做强，形成一批旅游品牌企业，提高企业市场竞争力。支持旅游企业大胆借鉴国内外先进管理经验，不断提高经营管理水平。推进机制上，要建立健全项目建设协调机制、落实考核机制和推进督查机制，及时有效解决项目推进中出现的重点、难点问题，加快推进重大旅游项目建设。管理方式上，要进一步强化市旅游管理委员会的统筹协调作用，充分发挥政府在旅游政策、产业规划、市场监管、宣传促销、环境营造和公共服务等方面的职能，大力培育和壮大旅游行业协会和与旅游相关的中介组织，发挥好旅游行业协会的“桥梁”和“纽带”作用，为企业提供优质服务。积极稳妥探索风景、旅游一体化运行机制。区域发展上，要深入实施旅游强县（区）、强镇、特色村战略，大力推进“十百千”工程，加快朱家尖、桃花镇、高亭镇、菜园镇等旅游强镇建设。按照着眼长远、可持续发展的要求，划定旅游发展区，建立健全建设管理制度，推动发展区健康有序运行。

（四）加强营销，拓展市场，不断扩大舟山海洋旅游的吸引力。旅游业是典型的“眼球经济”和“形象产业”，需要大力营销。要把旅游宣传与经贸、会展、科普、文化、交流、对外友好活动、招商等有机结合起来，形成宣传促销立体网络，不断扩大境内外客源。一要积极扩展宣传途径。深度发挥舟山大陆连岛工程通车效应，做足“桥”、“通”字文章，及早策划和实施宣传促销方案，做好大桥时代舟山旅游业的整体营销工作，充分发挥大桥效应。在宣传营销中，要做好“合”的文章，打响“舟山群岛、海天佛国、渔都港城”品牌；在坚持“合”的前提下，要发挥各自特色，扩大影响力。充分利用上海世博会的有利时机，主动加强同上海世博局的合作，加大形象宣传、旅游服务、市场开拓、项目开发的接轨力度，让舟山走进世博，使世博走向舟山。要加强与中央、省等强势媒体的合作，加大宣传推介力度，强化“舟山群岛”品牌整体宣传。加强市内旅游宣传，在宾馆、车站、机场等游客集中的场所，免费赠阅旅游宣传资料，及时为游客提供便利的旅游信息服务。要加强旅游公益广告牌建设，做好面向公众的旅游宣传。二要不断创新促销方式。高质量、高水平开展节庆赛事促销活动，积极利用海钓赛、自行车赛、沙滩足球赛、排球赛等，组织开展旅游促销。主动邀请国内外旅行商、新闻记者和艺术家等到舟山实地采风，设计编印各类高质量的光碟和图文宣传品，提高宣传促销成效。三要大力开拓客源市场。要深入推进旅游区域合作，境内重点加强同上海、杭州、宁波等大中城市的互动合作，积极利用长三角“15+1”和浙东南旅游联合体等平台，加强旅游项目合作开发，打造海洋旅游、佛教旅游等精品路线；境外重点加强与港澳台地区、日韩、东南亚等国家和地区的合作，注重开发适销对路的旅游产品，特别要紧紧抓住舟山对台直航机会，扩大台湾市场。在巩固发展传统市场、扩大游客总量的同时，要努力开辟新的客源市场，着力调整客源结构，大力发展中高端客源，提高旅游消费水平。现在杭州等地都在通过发放旅游券等方式，扩大旅游消费，我们要积极研究探索旅游券共享等问题。

（五）促进结合，提升功能，积极发挥海洋旅游业的拉动力。旅游业是不是真正的支柱产业，是不是有地位，关键看旅游业对经济的拉动力，对社会的贡献度。要把旅游业发展纳入经济社会发展全局统筹考虑。充分利用旅游业综合性强、带动力大、辐射面广的特点，促进旅游产业发展与经济、文化、社会建设紧密结合，促进旅游经济与各相关产业联动发展，为全市加快经济发展，繁荣海洋文化，保护生态环境，促进社会进步服务。要促进旅游业与经济相关产业的结合。要加快完善有舟山特色的海洋旅游产品体系，完善延伸旅游产品链、服务链和经营链，大力开发工业旅游、港口旅游、大桥旅游等旅游新产品，培育旅游创意、旅游中介、旅游咨询、旅游教育培训等旅游服务组织，开发“渔、船、佛”等旅游特色商品，拉动临港工业、渔农业以及港口物流、交通运输、餐饮住宿、商贸流通、房产开发、信息通讯等服务业加快发展。旅游业要发挥促进消费、拉动投资、增加就业等方面的作用，在应对金融危机、迎接大桥时代、促进经济平稳快速增长中勇挑重担。要促进旅游业与文化的结合。以旅游为载体，以文化为核心，打造一批富有浓厚舟山海洋文化底蕴的文化旅游精品，推进海洋文化名城建设。要促进旅游业与提升城市形象的结合。通过旅游要素的合理配置和完善，促进旅游产业与城市其他产业的融合发展，不断增强城市功能，改善城市环境，提升城市形象。要以文明景区、景点创建等为抓手，不断提高市民素质，提高旅游业社会效益。要促进旅游业与新渔农村建设的结合。策划好旅游致富项目，搞好生态旅游示范区建设，大力发展“渔农家乐”等乡村旅游。特别要重视和处理好旅游资源开发中相关利益者的矛盾和问题，依法维护好人民群众的合法权益，为渔农村经济社会和谐做出更大贡献。

三、强化合力，狠抓落实，推动海洋旅游业又好又快发展

舟山旅游新一轮发展的各项目标能否实现，关键在于强化合力，转变作风，抓好落实。各级各部门要进一步加强和改进对旅游工作的领导，为旅游业的发展营造良好的发展环境，努力把我市旅游工作提高到一个新水平。

（一）要强化合力。发展旅游业是一项涉及面广、关联性大的系统工程，要实现快速发展，在大桥时代中勇挑重担，必须有相关各方面的支持和配合，发挥多方面的积极性，共同推进。要发挥政府的主导作用。核心资源政府要主控，掌握海洋、海岛、岸线等重要旅游资源；旅游规划政府要主抓，不仅要制定总体规划，还要研究制定专业规划；旅游品牌政府要主打，做到整体包装、整体策划，实现品牌兴旅；公共基础设施政府要主建，不断完善旅游集散中心等基础设施；旅游秩序政府要主管，要牢固树立保护环境、促进自然资源永续利用的理念，把舟山建设成为诚信、安全、卫生、便捷、舒适的旅游目的地；旅游市场主体政府要主育，加强重点旅游企业的扶持，抓紧培训旅游服务人员，大力引进高层次旅游人才。旅游主管部门要做好旅游“金三角”、重点区块、重点景区的发展和建设。要发挥市场主体的积极性。要在政府规划、政策、制度、管理的导向、引导和规范下，更好地发挥市场主体的积极性，实现多元化发展。要发挥群众参与的积极性。旅游工程一定要建设成带动工程、文化工程、富民工程、民生工程，让群众参与、受益，共享旅游发展成果。

（二）要落实政策。为应对金融危机的影响，推进旅游业快速健康发展，中央和省出台了一系列扶持旅游业发展的政策，市委、市政府也制定出台了关于加快旅游业发展的若干政策意见，出台了税费优惠、要素保障、发展环境等方面的一系列举措。各地各部门要结合实际，认真贯彻落实。要根据政策精神，制定切实可行的操作办法，防止政策空转，确保政策落地，使政策受益者实实在在享受到实惠。要加强督促检查，对各地各部门履行职责、落实政策情况进行经常性的跟踪督察，对执行政策不力、落实措施不到位的，要严肃查处。要强化协调，切实研究解决政策落实过程中出现的问题，并根据新形势、新情况，查漏补缺，不断完善。

（三）要优化环境。旅游环境是旅游业发展的“生命线”，优化环境是一项具有艰巨性、复杂性和长期性的工作。要加强旅游行业规范化建设，认真落实有关法律法规，强化旅游执法人员岗位培训，全面提高依法治旅水平。深入推进旅游信用体系建设，加强旅游市场检查，完善旅游价格管理，从源头上解决游客关注的热点、难点问题，坚决打击恶性削价竞争、购物欺诈等非法违规活动，净化规范旅游市场，依法保护游客合法权益。严格落实旅游安全责任制，深入开展平安旅游创建活动，加强旅游安全检查，保障游客健康和安全。加强旅游从业人员队伍建设，大力培养引进高层次、复合型旅游人才，切实强化从业人员服务意识，特别要提高窗口行业的旅游服务水平，为游客提供语言、生活、饮食、文化、订房、购物等各方面的人性化服务，营造“和谐舟山，诚信旅游”的良好旅游环境。

新的时期，旅游业发展面临的机遇十分难得，承担的任务十分艰巨。在新的机遇和挑战面前，全市各地各部门要进一步振奋精神，坚定信心，大胆开拓，锐意进取，全力推进旅游业发展再上新台阶，为推进全市经济社会又好又快发展、提升“三大”定位、推进“四海”城市建设，作出新的更大的贡献。

第四篇：大庆市计划生育委员会

大庆市计划生育委员会 大庆市劳动和社会保障局 大 庆 市 财 政 局 大 庆 市 人 事 局 大 庆 市 卫 生 局

庆计生联发[2004]2号

关于贯彻落实《黑龙江省人口和计划生育

条例》有关奖励优待问题的通知

各县（区）、各单位计划生育局（办）、劳动和社会保障局、财政局、人事局、卫生局：

《黑龙江省人口和计划生育条例》（以下简称《条例》），自2003年1月1日在我市实施以来，促进了广大群众实行计划生育的积极性，但在实施过程中，由于我市管理体制方面的特殊情况，使得个别条款在落实中存在一定的困难和问题。为此市计生委、市劳动和社会保障局、市财政局、市人事局、市卫生局、经过协商，对《条例》中第二章第十五条，第三章第二十九条、第三十条，第四章第四十五条，第五章第五十一条的贯彻做出进一步的规定，从而保证《条例》在我市的全面贯彻落实。

一、关于“指定医疗单位”的问题。《条例》中第二章第十五条规定：“ 夫妻一方经县级以上计划生育行政部门指定的医疗单位诊断患有不孕（育）症，依法收养一个子女后恢复生育能力的，可以生育一胎子女。”我市计划生育行政部门指定的“医疗单位”是市人民医院、油田总医院、龙南医院、第四医院、第五医院。其它医疗单位的诊断不能做照顾生育的依据。

二、关于免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务的问题。《条例》中第三章第二十九条规定：“ 城镇实行计划生育的育龄夫妻享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，其费用除国家承担的专项经费外，按下列办法支付：

（一）机关、企事业单位职工，由所在单位支付；

（二）离开原工作单位的人员，有聘用单位的由聘用单位支

付；没有聘用单位但尚未与原单位解除人事、劳动关系的，由原单位支付；没有聘用单位且已经与原单位解除人事、劳动关系的，由县级以上财政支付；

（三）其它人员，由县（区）级人民政府解决。

前款规定的人员已经参加生育保险的，其计划生育手术费用在生育保险基金中支付；机关、事业单位职工没有参加生育保险，但参加基本医疗保险的，其计划生育手术费用在基本医疗保险统筹基金中支付。”市区职工的计划生育手术，须在市、区级以上的医院及计划生育技术服务站诊治, 具体支付办法：由各区计划生育局、医保局共同制定；市直机关由行管处计划生育办、市医保局共同制定；四县由县医保局、县计划生育局共同制定；各中省直单位由所在单位计划生育办、医保部门共同制定。

三、关于计划生育手术并发症诊治享受免费待遇的问题。《条例》中第三章第三十条规定：“ 经计划生育技术鉴定组织鉴定，确系避孕节育措施引起的计划生育手术并发症，按照国家有关规定处理。”具体处理需参照2001年12月29日国家计生委令第6号《计划生育技术服务管理条例实施细则》第四条第二款规定及《条例》第二十九条规定执行。

四、关于人口和计划生育工作人员增加劳动保护用品标准的问题。《条例》中第四章第四十五条规定：“对从事人口与计划生育工作的人员应当发给必要的劳动保护用品。”我市过去根据庆政发[1995]6号文件规定，县级（区）以上人口和计划生育工作人员的劳动保护用品标准每人每年200元，乡镇（街道）、村级人口和计划生育工作人员劳动保护用品标准每人每年300元。随着社会经济的发展，物价水平的提高，人口和计划生育工作的人员的劳动保护用品标准也应增加。县（区）级以上从事人口和计划生育工作人员的劳动保护用品标准调整至每人每年400元；乡镇（街道）、村（社区）级人口和计划生育工作人员劳动保护用品标准调整至每人每年500元；企事业单位计划生育工作人员的劳动保护用品标准参照此标准执行。

五、关于领取《独生子女父母光荣证》夫妻，按规定退休时享受优待的问题。条例中第五章第五十一条规定：“ 领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，按规定退休时享受以下优待：

（一）未实行养老保险的国家机关和事业单位职工，各加发退休费标准百分之五的退休金。

（二）企业和实行养老保险的机关、事业单位职工，2000年2月1日前领取《独生子女父母光荣证》，在本条例实施后退休的，由其所在单位给予不低于三千元的一次性补助；2000年2月1日及以后领取《独生子女父母光荣证》的由所在单位在领证时为其一次性办理相当于本人一个月工资额的独生子女父母补充养老保险。

领取《独生子女父母光荣证》的职工，在独生子女死亡后不再生育和收养子女的，除享受前款规定的奖励外，退休时由所在单位给予不低于五千元的一次性补助；其它人员由当地人民政府给予适当帮助。”具体办理途经由各县区、各单位计划生育部门、人市部门与劳动和社会保障部门制定。

我市2000年2月1日以来领取《独生子女父母光荣证》的职工，均未办理独生子女父母补充养老保险手续，对这部份职工应从此文件执行起给予补办。

二OO四年五月二十七日

第五篇：大庆市三八红旗手材料

以人为本育桃李，以德育人馨满园

林甸县第四中学刘丽波的事迹

2001年9月经三荐双考，刘丽波从隆山乡教育乡长走到了二中校长的岗位，当时校园半截没有围墙，操场没有体育器材，教学楼顶渗雪露雨，教学设施陈旧，教室桌凳破烂不堪，教师几乎取消了坐班制，更为艰难的是当时库存现金为零，帐上所欠外债30余万元。她刚到任，债主就纷纷讨上门来。因为县城内中学历史上没有起用过女校长，社会上很多人对她的年龄和性别到人人望而怯步的二中当校长持疑虑、观望态度。面对层层困难和压力，不着急上火是假的。但是刘丽波没有退缩，因为大学毕业后，在二中工作了八年，她对二中有绿叶对根的回报的深情，面对组织的重托、师生的期盼，全社会的关注，她已经把二中学校发展和教师发展当成自己的使命，要坚定不移勇往直前地走下去。

一、负重拼搏，开拓创新

针对学校办学经费异常紧缺，教学设备陈旧短缺，工作秩序松、散、乱和教学质量急待提高等问题，她冷静思考，深入调查，与班子成员认真分析，反复研究，制定并修订完善了各项规章制度、近期计划、长远规划和工作步骤。坚持以教育教学工作为中心，以强化管理，加速建设，严格执行教师量化考核制度、班级量化考核制、班主任管理制、领导带班制、领导包年级组、教研组制度，工作到岗、责任到人，每项工作从落实、实施到指导、检查、评估，要求做细做实。在工作的过程中，县领导、局领导、包校领导给予了极大的支持与帮助，班子成员和全体教师积极配合，踏实工作，二中一步步从困境中走也来。几年来，教育教学质量和教师综合素质不断提高，学校规范化管理不断增强，办学规模不断扩大，办学实力不断提升，赢得了学生、家长、社会对二中

1的认可和好评。

二、加强教学过程管理，提高教育教学质量

教育教学管理是学校工作的重要组成部分，其管理水平直接影响学校的教育教学质量，学生的质量就是教师的质量，要提高育人水平，首先要提高教师的整体水平，所以刘丽波提出提高教师综合素质与提高教育教学成绩要齐头并进。首先是用制度规范教师教育教学行为，严格按照大庆市教师“七条禁令”、教育局教师工作“十不准”和学校量化考核细则要求教师，对违规教师严格照章办事，严肃处理，体现工作制度的公平性、严肃性。

二是搭桥铺路，建立学习型组织，促进教师提高。在教研、科研、备课、授课、评课等环节上建立主管校长负责抓，包组领导全面抓，教务主任具体抓，教研组长重点抓，备课组长突出抓的学习型组织，每一层组织都责任清晰，任务明确。学校出台了《转变教学观念，深化课堂改革，提高教学效率的实施意见》，对教师工作从方法到步骤、从态度到目标都有明确的规定，还采取“走出去，请进来”的方式组织教师到大庆各校，县城各校，甚至到农村学校去听课学习，研究教育教学方法，组织部分领导到省外先进校学习、考察，请专家到校讲教育理论和新课改思路，通过多媒体、看教育专家教育思想讲座、组织本校教师参加教学分析会和各种培训，使教师认清形势，转变观念，开扩眼界，增长见识，提高能力水平。

三是搭建发展平台，让教师展示自我，超越自我，发展自我。以教师专业发展为重点，通过示范课、观摩课、公开课、优质课、青年教师汇报课、验收课，在教师中形成比、学、赶、帮的竞争、拼搏意识，她还结合每位教师的教学工

作，通过多次听课、评课活动，帮助教师探索并实践新的课堂教学方法，使教师逐步形成自己独特的课堂教学方法，由典型引路、示范带动，到全面启动，将尊敬学生主体地位，调动学生学习的积极性，让学生主动学习的“两主”课堂教学应用到各学科。不仅提高了学生学习成绩，而且提高了学生思维能力和创造能力。“教学相长”，教师的教育能力和教学水平也得到提高。

四是加强师德教育。“一个人要有脊梁，才能挺立，一个教师的脊梁就是师德”。要求教师“以德育人”、“以爱育人”、“以自身形育人”。要求教师“教师无小节，处处教育人”。积极培养扶持并大力弘扬爱岗敬业、爱生如子、严谨治学、无私奉献的先进典型，以典型引路。对师德出现问题的教师，小题大做，严抓严惩。由于加大了教育规范管理和培训、培养工作力度，使教师的综合素质有了能大幅度的提高，涌现出了一大批优秀教师、骨干教师、校园名师、学科带头人、教学能手、十佳教师，有的教师几年前十分稚嫩、不被认可，经过一番磨砺锻炼，成为了深受学生、家长喜爱信任的成熟教师。有的教师以前曾自暴自弃，不思进取，现在正在各自的岗位上争先创优，不甘落后。“学生的成绩就是教师的成绩，教师的质量就是学生的质量”，几年来二中的教学质量逐年上升。初升高考试在2001-2008七年的初升高考试中，有五年升入重点高中总数居全县第一;几年来，第二中学被评为“黑龙江省师德建设先进单位”“大庆市教学工作先进单位”、“学校德育工作先进单位”“市平安工作先进单位”“市级文明单位”“大庆市平安和谐先进单位”的荣誉称号，三、开源节流，加速建设，优化育人环境

一流的学校必须有一流的设施、一流的环境、一流的师

资、一流的生源。而这些我们都不具备。但是她们以严谨、实踏的工作态度和负重拼搏、开拓创新的工作作风形成了二中的办学风格，我们靠校本培训、合作探究、课堂实践提升了教师整体综合素质，这样不仅留住了原来的学苗，也吸引了外学区好的学苗。先进的教学设备，良好的教学环境是提高教学水平的前提和条件，要进一步提高二中办学规格和品位，就必须寻求、开辟发展之路，努力改善办学条件，完善教学设施，优化育人环境。作为经济薄弱学校，我们首先做到节约开支、节俭生活、精打细算，让学校的每一分钱都充分发挥作用。大件设备购置经政府采购办统一采购，大型建筑，采取公开招投标的办法，少花钱，多办事，共节约资金30余万元，让资金发挥最大效益。其次向上寻求外援，协调资金和办学设备，几年来刘丽波在省、县、教育局协调资金70多万无，加大了教学设备的投入，优化学校环境。现在二中不仅有封闭的围墙，一流的体育设施，1300平米篮球场地，铺设了2300平方米砖甬路，教学楼顶也重做了防水并扣上了彩瓦房盖，换成了塑钢窗、白钢门，建成了30米长的独具特色的警务室、电动大门和校名墙，成为林甸教育的一道亮丽的风景，现在林甸二中现代化教学设施现代化教学设施一应俱全一应俱全，学生微机110台、教师微机60台，25个投影多媒体教室。另外，我们还向外广交朋友，寻求支持。包校单位建设局用12万方土为二中垫平了低洼四十多年的操场;东风中学、齐齐哈尔大学为我们捐献了十五块防光塑胶黑板、32件乐器、6个投影机，共价值近20万元。把现代化教学设置真正应用到教育教学中，实现教学设备现代化、学校环境建设规范化、教师办公电子化。

四、校长是一校之魂，是学校发展的指挥者、领跑者，其自身的素质、修养在一定程度上影响着全体教师的积极性、创造性的发挥。

平时，刘丽波注重在“勤”字上下功夫，做到勤奋学习，勤勉工作，勤于思考和沟通，不断提高自身素质、理论水平，提高管理水平、工作能力，增强亲和力和凝聚力，她一直以人格、学识、才能、情感为磁石，吸引教师干事业，支持教师干成事业，使全体教职工围绕一个共同的目标，团结奋斗。

为了不断汲取知识，掌握新信息，学习新的管理方法，每天抽一定时间自学教育理论和管理案例，有计划地听课、评课，与教师教研，积极参加省、市、县组织的各类校长培训，参加各级各类校长、教师研讨会，外出学习、考察先进学校的办学经验，2002年10月研究生课程班结业，2004年经县、市、省层层考试、答辩、培训、考察，2006年1月被正式认定为省级骨干校长，通过勤奋学习，丰富了知识，开阔了视野，积累了经验，增长了才干。由于工作成绩突出，2008年8月被调任第四中学任校长，当时不仅还清了第二中学的全部外债，而且账上还结余资金38万元。

刘丽波工作中严于律己，率先垂范，要求教师做到的自己首先做到，禁止教师做的，自己坚决不做，每天她最早到校最晚离校，从没休过完整的大礼拜和寒暑假。工作高标准，生活低格调，不搞特权，不讲排场，始终与教师平等相待，处处成为教师的表帅和楷模。辛勤的耕耘、不懈的努力获得了第二中学教育教学丰硕的果实，她以人格魅力赢得了全社会高度赞誉。2008年被授予“黑龙江省师德建设先进个人”荣誉称号，同年被评为林甸县十大女杰。

二00八年十月十日