取缔无证照经营活动总结

第一篇：取缔无证照经营活动总结

取缔无证照经营工作总结

为了维护市场经济秩序，制止无证照经营，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益，结合我们工作实际，我街道开展了查处取缔无证照经营工作，现将2011年工作情况汇报如下：

一、认识到位、责任到位、排查到位、查处到位

查处取缔无证照经营专项行动是一项涉及面广、政策性强的社会性工作。必须加强学习，因此，在行动之初，我们带领社区学习了《无照经营查处办法》等有关法律法规。以社区为单位成立了无证照经营查处小组，并签订责任书，明确责任，分工到位。对辖区内的经营单位进行地毯式排查，具体摸清无证照经营的种类、数量、行业分布以及问题、成因等，逐户登记。调查摸底内容主要包括：须具备消防、卫生、文化、环保、安全生产等前置审批的无证照经营户；前置审批已失效的无证照经营户；已取得前置审批许可证件未办理营业执照的无照经营户。一年中，我们对辖区内的所有经营主体进行了彻底的清查。共排查出无证照经营单位144家。并根据其违规程度的不同，全部进行了规范整治。

二、做到“两个依靠”、即依靠群众，依靠其它部门

（一）依靠群众的力量开展工作是我们一贯的作风，我们的宗旨是为人民服务，而且我街又有具有良好的群众基础这一优势，这次行动，我们通过制作条幅，发放宣传单、设立群众举报信箱，开通举报热线，依靠群众的力量开展工作，实现群策、群防、群治。

（二）依靠其它部门：取缔无照经营，创造公平的市场环境，是一项长期的综合性的工作，涉及到许多其它的行政职能部门，在这此专项行动中，我们联合解放派出所、区卫生局、等单位联合执法，协调一致地开展工作，成绩突出，效果明显。达到事半功倍的效果。

三、加强督导检查，工作中做到教育与处罚相结合加强督导检查工作，通过突击检查、重点抽查、跟踪检查以及交叉检查等多种方式，增强专项行动的针对性和有效性。我们采取教育与处罚相结合。因地制宜，因时而化，区别对待，坚持教育疏导为主，查处为辅的原则，对无证照经营户区别不同情况分类处理。对从事危害人体健康、存在重在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、群众反映强烈且不服从执法检查的无证照经营行为要坚决查处取缔。

解放街道综治办

2011.11.17

第二篇：卫生局查处取缔无证照经营活动汇报

新野县卫生监督所

关于查处取缔无证照经营活动工作汇报 根据全县查处取缔无证无照经营活动整体工作部署，结合行业特点，就卫生监督部门查处取缔无证无照经营活动整体工作思路汇报如下：

一、成立组织，研究对策，制定方案，动员部署。成立由丁局长任组长，柳主任、武股长、高股长任副组长，卫生监督所班子成员及中层为成员的领导小组，下设办公室，玉芳同志任办公室主任，研究制定工作方案，并负责与县联席会议办公室联系；同时，召开卫生监督所全体卫生监督执法人员，就本次专项整治工作进行动员部署。

二、工作原则、目标、重点。

1、指导思想：按照“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”的原

则，严厉查处取缔各类无证无照经营行为；

2、工作目标：全面加强对全县所有公共场所、医疗市场、小型餐饮业的监督管理，坚决查处取缔各类无证无照经营行为，基本消除无证无照经营；

3、严格依照法律法规的规定，依法坚决查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事医疗服务、小型餐饮业、公共场所的经营活动为工作重点。

三、查处范围。

1、全县所有应当取得而未依法取得许可证，擅自从事经营活动的行为；

2、许可证有效期届满后未按照规定重新办理登记或延期变更手续，擅自继续从事经营活动的行为；

3、超出许可证核准登记的营范围，擅自从事经营活动的行为。

四、方法、步骤及时间安排

（一）方法、步骤：

采取先整改后取缔、先城区后乡镇、先医疗服务、小型餐饮业后公共场所，力争规范许可一批，整改许可一批，查处取缔一批。

（二）时间安排：

1、第一阶段（8月份上、中旬）：为宣传动员、制定方案阶段；

2、第二阶段（8月下旬--9月份）：为普查登底、自查自纠、限期整改阶段；

3、第三阶段（10、11月份）：为集中查处取缔阶段；

4、第四阶段（12月份）：为总结经验、查找不足，回头看阶段。

5、第五阶段自2012年元月开始：将此项工作纳入长效机制进行运转。

五、工作要求

1、提高认识、明确责任。要求主要领导亲自过问，分管领导亲自带队，科室划片包干，明确责任，采取横向到边，纵向到底的拉网式检查，不留死角。

2、落实各项制度。按照上级要求切实把联席会议制度、信息通报制度、责任追究制度等各项制度落到实处，确保此项工作不留死角、不走过场。

第三篇：取缔无证照经营工作联席会议制度

为落实市政府《关于加强无证照经营取缔工作的通知》（*政发〔____〕___号）精神，进一步加强对无证照经营查处取缔工作的组织领导，加大对无证照违法行为的打击力度，形成各职能部门分工明确、紧密配合、通力协作的良好局面，特制定××市取缔无证照经营工作联席会议制度。

一、联席会议组成人员

联席会议由市政府

副秘书长××、市工商局副局长××、监察局副局长××任召集人，市卫生局、新闻出版局、环保局、公安局、质监局、安监局、市容局、烟草专卖局、国土局、药监局、交通局、农林局、民政局、市政公用局、旅游局、盐务局等__个部门的分管局长为成员；各成员单位负责相关工作的业务处室主要负责人为联络员。

联席会议办公室设在市工商局。

二、联席会议主要任务

_、协调、指挥和组织全市无证照经营的查处取缔工作；

_、研究制定全市无证照经营查处取缔工作的指导性意见，加强对查处取缔工作的检查督促和分类指导；

_、交流和通报各部门查处取缔无证照经营的工作情况和存在的突出问题；

_、加强调查研究，分析具体情况、研究制定相关政策，解决全市无证照经营查处取缔工作中出现的难点和热点问题。

三、联席会议工作机制

_、情况通报机制：各职能部门对无证照经营查处取缔过程中发现的重大问题，涉及到其他成员单位的，要及时相互通报有关信息。

_、协调配合机制：每半年召开一次成员会议，每季度召开一次联络员会议；遇有特殊情况，由召集人主持召开临时会议。对查处取缔无证照经营涉及多个部门的，各单位要共同配合，综合治理。

_、检查督办机制：联席会议上议定的事项，要由牵头部门或具体单位负责落实，落实情况在下次联席会议上报告。

_、责任追究机制：由市监察局、工商局按照*政发〔____〕___号文件要求，对各职能部门的无证照经营查处取缔工作进行监督检查，对不履行职责的部门和单位，追究有关单位和领导的责任。

第四篇：取缔擅自从事娱乐场所经营活动之我见

新的《娱乐场所管理条例》（以下简称新《条例》）第四十条规定“违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。”

本条与旧《条例》不同的是，对擅自从事娱乐场所经营活动的违法行为，没有设定具体的财产罚则，而只是要求相关执法部门予以 “取缔”，但由于“取缔”一词的法律属性在法学界具有广泛的争议，在执法实践中往往需要相关立法、行政部门的进一步解释或制定实施细则，方具有可操作性。而新《条例》出台后，并未见相关立法、行政解释及其实施细则，致使许多一线执法部门面对非法娱乐场所经营行为，手足无措，无计可施，陷入执法困境。其实，这完全是由于对该《条例》立法原意及行政法律法规的适用原则缺乏或不能够正确理解所致。

一、擅自从事娱乐场所经营活动的形式及性质

新《条例》第九条规定“设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门提出申请。……有关法律、行政法规规定需要办理消防、卫生、环境保护等审批手续的，从其规定。”第十一条规定“申请人取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。娱乐场所领取营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。”

显然，违反上述规定，即应认定为擅自从事娱乐场所经营活动。具体有以下几种表现形式：

1、未办理娱乐经营许可证、相关部门批准手续和工商部门营业执照而擅自从事娱乐场所经营活动，即无证无照无手续。

2、已办理娱乐经营许可证但无相关部门批准手续，也未办理工商部门营业执照而擅自从事娱乐场所经营活动，即有证无照无手续。

3、已办理娱乐经营许可证和相关部门批准手续，但未办理工商部门营业执照而擅自从事娱乐场所经营活动，即有证无照有手续。

4、有工商营业执照，但娱乐经营许可证已被注销、吊销或者有效期届满后仍未按照规定重新办理，擅自继续从事娱乐场所经营活动，即有照无证。

5、营业执照被注销或者吊销，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事娱乐场所经营活动，即超期限无照经营。

6、有工商营业执照但超范围从事娱乐场所经营活动，即超范围经营。

以上几种形式的擅自从事娱乐场所经营活动归纳起来无外乎两种性质：即非法市场主体的非法行为和合法市场主体的非法行为。他们同样违反了《无照经营查处取缔办法》及《城乡个体工商户管理暂行条例》、《个人独资企业法》、《公司法》等市场主体法规的相关条款规定。这就是所谓的一种违法行为违反多种法规法条的现象，在行政法律法规适用上，有可能产生冲突和矛盾。

二、法律法规适用问题的法理基础及原则

从法理上讲，各种层级和形式的行政法律法规应当统一、协调，但由于行政立法主体存在广泛性，或是出于部门利益考量、或是立法经验不足、法律知识不够、或是协调不充分等，造成相互之间冲突不断，给行政执法带来困难，从而产生法律法规的适用问题。也就是说，只有在各种层级、形式的行政法律法规存在冲突的前提下，才能产生法律法规的适用问题，换句话说，如果不存在冲突和矛盾，就无所谓适用问题。

当行政法律法规存在冲突和矛盾时，在执法实践中，应遵循以下原则适用法律法规：

1、高位法优于低位法。即在不同层级的法律法规之间，法律效力等级高的行政法律法规优先适用于效力等级低的行政法律法规。

2、后法优于前法。即在同一层级的法律法规之间，后面制定的法律法规优先适用于前面制定的法律法规。

3、特别法优于一般法。即特别行政法律法规优先适用于一般行政法律法规。

4、行为地法优于人地法。即当事人行为发生地的行政法律法规应当优先适用于当事人所在地的行政法律法规。

三、“取缔”一词的法学内涵及新《条例》第四十条规定的立法原意。

依据新《条例》第四十条规定，对擅自从事娱乐场所经营活动的，相关行政执法部门应依法予以取缔。有人认为“取缔”是一种行政处罚种类，其理由是，《行政处罚法》虽然只以列举的方式规定了警告、罚款等八种行政处罚，但其第八条第（七）项即“法律、行政法规规定的其他行政处罚”作为对行政处罚种类的兜底性规定，弥补了前述列举式规定涵盖不全的缺陷，并成为设定其他行政处罚种类的法律依据。新《条例》作为国务院制定的行政法规，显然具有设定其他行政处罚种类的法定权限。因此，新《条例》法律责任一章中的“取缔”理应属于新的行政处罚种类。

按此观点，由于新《条例》作为特别法及新法的层级地位，对于擅自从事娱乐场所经营活动的行政处罚，既然已经设定了“取缔”这一所谓行政处罚种类，按照行政法律法规适用原则，理所当然就必须适用新《条例》规定，给与当事人“取缔”处罚。但众所周知的原因，这种处罚根本无法操作，自然就陷入执法窘境。

其实这种观点错误理解了

“取缔”本身的法学内涵，也曲解了立法者的立法本意。笔者就此问题作如下浅析：

（一）“取缔”的法学概念。

“取缔”，在《现代汉语词典》中的解释是“明令取消或禁止”。在行政管理活动中，“取缔”既然作为法律责任的一种承担形式，就具有了一定的法学内涵，笔者认为，取缔就是行政职权机关对非法主体的非法行为及合法主体的非法行为依法采取相关行政强制措施和行政处罚方式予以解散和终止行为活动的统称，具有以下几个基本特点：

1、取缔是解散和终止行为活动的统称，表现为目的和手段的关系，是行为和状态的统一体。如无照经营行为被取缔，就表现为该无照经营行为被实施了某种行政强制行为或某种行政处罚予以解散和终止（手段），同时也表现为该无照经营行为被解散和终止，已经消失，不再反复出现的状态（目的）。

2、取缔的主体是法定职权机关。取缔活动的行为主体只能是由法律法规赋予相关行政强制措施和行政处罚职权的行政执法机关。比如对无照经营行为的取缔，《无照经营查处取缔办法》就赋予了工商、国土、环保、消防等行政执法机关的取缔职权。

3、取缔的方法手段只能是相关法律法规规定的行政强制措施和行政处罚方式，即要依法采取，绝不是随心所欲，要么是法条规定，要么就是相关立法、行政解释予以明确。如《无照经营查处取缔办法》第九条规定“县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：……”；卫生部在１９９６年１０月１０日卫监发〔１９９６〕第６３号《关于在食品卫生监督中如何理解和适用“取缔”问题的复函》的行政解释中称“ 《中华人民共和国食品卫生法》第四十条所称“取缔”，系指卫生行政部门依法对未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证的食品生产经营者，采取收缴、查封和公告等方式，终止其继续从事非法的食品生产经营活动的行政处罚，它的实施方式主要包括：

一、收缴、查封非法生产经营的食品及原料、食品用工具、设备……”。

4、取缔的内容，包括非法主体及其非法活动、合法主体的非法活动。对应当登记而未办理登记手续的非法主体予以解散，同时终止其所从事的非法活动，使其消失，不再反复出现；对合法主体的非法活动，也应当予以终止。

综上所述，取缔既不是某种行政强制措施，也不是行政处罚方式，它是违法行为承担相关法律责任的统称，具有模糊和不确定性，在执法实践中不具有直接适用性，需要相关法规法条的规定或立法、行政解释的明确，才能适用。如此看来，就不难理解新《条例》第四十条规定的立法本意了。

（二）新《条例》第四十条规定的立法本意

新《条例》第四十条是对旧《条例》第三十一条的修订而来。旧《条例》第三十一条规定“违反本条例规定，擅自设立娱乐场所经营单位的，由工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得和从事违法经营所使用的器材设备等，违法所得4，000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足4，000元的，并处4，000元以上20，000元以下的罚款。”显然与新《条例》第四十条的规定有很大的不同。但这种修订，绝不是立法者的随心所欲，是有其一定的立法依据的。本条列举的违法行为主要是未按规定办理登记手续擅自从事娱乐场所经营活动，违反的是国家行政许可制度，破坏的是市场准入秩序。近年来，涉及市场主体准入的法律法规已比较完善，娱乐场所经营单位作为市场主体的一部分，其准入理应受到这些法律法规的调整。因而，新《条例》的修订，就不可能不与现有的相关行政法律法规相衔接，以免重复或发生冲突，给执法带来困扰。而这正是立法者的本意。

纵观本条新、旧《条例》的表述区别，我们不难发现，立法者对旧《条例》的修订主要关注的是与市场主体准入的一般性法规，即《无照经营查处取缔办法》相衔接，同时也兼顾了其他市场主体登记管理法规。表现为：

1、违法行为的表述。旧《条例》规定为“擅自设立娱乐场所经营单位”，新《条例》则表述为“擅自从事娱乐场所经营活动”，前者仅仅包含未经登记而擅自设立的非法市场主体，而对《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（四）、（五）项列举的超期限、超范围经营以及违反其他市场主体法规的合法主体的非法活动，则没有涵盖，后者不仅包含了非法市场主体的非法活动，而且也包含了合法市场主体的非法活动。

2、行政职权机关。旧《条例》规定为“工商行政管理机关”，新《条例》规定不仅有工商行政管理机关，而且有文化管理部门、同时还赋予了公安机关的职权。《无照经营查处取缔办法》第四条第二款规定“前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”第十四条第二款规定“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。”立法者依据上述规定，赋予了文化行政管理部门的取缔权能，同时为了加大对擅自从事娱乐场所经营活动的取缔力度，还赋予了公安机关在在查处治安、刑事案件时的取缔权能，但剥夺了其他行政审批部门的查处权。

3、法律责任的承担。对于擅自从事娱乐场所经营活动，旧《条例》不仅赋予职权机关“取缔”权能，而且明确了财产罚则。新《条例》删除了财产罚则，仅仅保留了“取缔”权能。之所以这样修订，主要是因为《无照经营查处取缔办法》第九、十四、十五、十六条已经涵盖了对擅自从事娱乐场所经营活动的查处取缔办法，包括具体的行政强制措施和行政处罚种类和幅度。旧《条例》的规定显然与该《办法》相重复且不相一致，新《条例》如果继续予以保留，行政法律法规的适用问题仍然长期存在下去，这不符合立法原则。

4、取缔的手段。旧《条例》称“予以取缔”，新《条例》称“依法予以取缔”，多了“依法”两字，相当耐人寻味。根据上述“取缔”一词法学内涵的解读，则不难理解这一变化。由于“取缔”具有模糊和不确定性，在执法实践中需要相关法规法条的规定或立法、行政解释的明确，才能适用。由此可见，旧《条例》明确的取缔手段就是第三十一条的财产罚则；而新《条例》自始至终的条文中都没有发现与取缔相关的行政强制措施和行政处罚方式，显然是考虑到了其他相关法律法规的规定，因而加入“依法”二字，即依据其他法律法规的规定，在这里主要是《无照经营查处取缔办法》及其他相关市场主体登记法规中规定的行政强制措施和行政处罚方式。国务院法制办公室二00六年九月二十七日给文化部的《国发秘函[2006]377号》函 “文化部办公厅：你部关于提请对《娱乐场所管理条例》有关问题进行解释的函（办市函[2006]429号）收悉。经研究，现就《娱乐场所管理条例》具体应用问题复函如下：依照《无照经营查处取缔办法》（以下简称《办法》）第十七条的规定，文化主管部门作为许可审批部门，在依照《娱乐场所管理条例》第四十条的规定查处擅自从事娱乐场所经营行为时，应当依照《办法》第十四条、第十五条、第十六条的规定实施处罚。”就足以证明了这一点。

四、擅自从事娱乐场所经营活动适用依据及取缔办法

根据以上分析，新《条例》的制定与其他相关法律法规并不存在冲突和矛盾，因此在适用时，并不存在法律法规的选择问题，对于擅自从事娱乐场所经营活动，理应依据新《条例》第四十条的规定，同时依据《无照经营查处取缔办法》及其他相关市场主体登记管理法规的规定，确定取缔职权机关及其应采取的行政强制措施和行政处罚方式。

文化部门取缔擅自从事娱乐场所经营活动，应依照《娱乐场所管理条例》第四十条的规定,同时依照《办法》第十四条、第十五条、第十六条的规定实施行政处罚，无用置疑。但工商部门在取缔擅自从事娱乐场所经营活动时，除此之外，还应根据《无照经营查处取缔办法》第十四条规定“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”，依据行政法律法规适用原则，适用其他相关市场主体登记管理法律法规予以行政处罚，而市场主体登记管理法律法规对于无照经营的行政处罚，相较于《无照经营查处取缔办法》，则相对较轻。因此，在具体适用时，应区分以下几种情况：

1、无照无证无手续、有证无照无手续经营活动，因其不具备相关市场主体的经营条件，不完全具备市场主体登记条件，具有较大的社会危害性，参照文化部门的处罚，按照过罚相当原则，工商部门应依照《娱乐场所管理条例》第四十条的规定，同时依照《无照经营查处取缔办法》第十四条、第十五条、第十六条的规定实施行政处罚，而不应当考虑适用其他市场主体登记管理法规。

2、有证无照有手续经营活动，其基本上已经具备了市场主体的经营条件，具备了领取工商营业执照的基准条件，工商部门应依照《娱乐场所管理条例》第四十条的规定，根据其具备的市场主体形态条件，依照《无照经营查处取缔办法》第十四条转致到《公司法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等市场主体登记管理法律法规进行处罚。

3、丧失前置条件的有照无证经营活动，应依据相关市场主体登记管理法规，限期进行变更登记或注销登记，逾期则移送文化部门予以取缔。

4、超期限、超范围经营活动，事实上是一种无照经营行为，应根据上述1、2列举情况选择适用法律法规。

第五篇：查处取缔无证照经营专项整治工作方案

关于查处取缔无证照经营专项整治工作方案

为认真贯彻落实国家关于做好查处取缔无证照经营工作的部署，进一步加强对无照经营户的监督管理，提高无照经营监管水平，着力营造良好、安全的市场环境和消费环境，确保查处取缔无证照经营整治工作责任明确、措施到位、形成合力，根据××市相关文件精神，结合我所实际，现将查处取缔无证照经营整治工作方案实施如下：

一、所成立工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

二、职责范围

1、查处无须取得许可证或其它批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

2、查处取缔已经依法取得许可证或者其它批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

3、查处取缔已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的无照经营行为；

4、协助相关职能部门查处和取缔行政许可证或其它批准文件被依法吊销、撤销、或有效期届满后未按规定重新办理，需吊销或变更营业执照的无证照经营行为；

5、查处取缔法律法规规定由工商行政管理部门查处取缔的无证照经营行为。

三、整治原则

1、坚持标本兼治、综合治理的原则。对当前市场经营活动中无照经营行为较为突出的问题，集中时间、集中力量、集中打击、集中治理。

2、坚持突出重点、务求实效的原则。对重点领域、重点地域和重点人员进行重点突破，以点带面、整体推进。

3、坚持区别对待、分类监管的原则。对无照经营，坚持教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅，全面推行工商行政指导，区别不同情况，实行分类监管、分类指导，体现以人为本。

四、整治范围和重点

此次专项整治的范围是辖区范围内的无照经营活动。重点是：

1、涉及从事与人民群众身体健康和生命财产安全的建筑行业、加油站、服装厂、食品经营户、矿山开采等无照经营活动。

2、涉及人员密集场所如网吧、游戏厅、酒吧、旅馆等无照经营活动。

3、涉及环境保护、自然资源开发利用的无照经营活动。

4、重点区域是车站、学校周围及城区和乡镇辖区主干道、城乡结合部、集贸市场等。

最后，在当地政府对这项整治工作的领导和支持下，希望各职能部门加强协助，齐抓共管，联合执法，形成长抓不懈的工作机制。不断提高对无照经营的监督管理水平，推动和谐社会的构建与发展。

×××工商所

二0一一年×月×日