政府无纸化办公是指利用现代化的网络技术进行办公

第一篇：政府无纸化办公是指利用现代化的网络技术进行办公

政府无纸化办公是指利用现代化的网络技术进行办公，实现不用纸和笔对各种政府事务进行处理。政府无纸化办公是电子政务的基础，是打造节约型、高效型政府的办公方式，是传统办公方式的革命。推进政府无纸化办公可以提高办公效率、节约办公经费、提升服务水平。随着计算机及相关应用技术的普及，办公自动化是必然趋势。

一、我县政府无纸化办公的基本情况

随着我县电子政务网络平台的建成，政府无纸化办公推进条件基本成熟。

（一）通信网络建设全面建成。县政府门户网站于2007年10月建成投入使用，2008年4月全县97个部门、26个镇乡、5家企业单位、4所重点学校、2家医院分三批均实现与县政府门户网站网络联通，成功搭建起了上联省、市政府，下联各镇乡、县级各部门的电子政务网络平台，全面完成全县公文无纸化传输节点建设。

（二）计算机设备基本普及。随着计算机应用的推广，全县各部门和镇乡配备的计算机数量在近年来快速增长，基本实现每个办公股室有1台计算机，基本能满足无纸化办公的需要。

（三）公文实现高效流转、节约经费。通过政府门户网站（内网），实现了省、市与县之间的公文无纸化流转，县内134个电子政务用户，均使用了统一的OA协同办公系统，己全面实现政府与部门之间以及部门与部门之间公文流转无纸化，仅此一项政府办公室每年节约经费约1万余元，如果完全实现无纸化办公，政府办公室每年可节约经费5万余元。

（四）配备专（兼）职管理人员。为加快推动电子政务建设的步伐，2007年，县政府专门成立了以常务副县长为组长的领导组，并组建县电子政务管理办公室，配备4名专职人员，牵头负责全县的电子政务建设工作。全县各部门、镇乡和企事业单位均落实了专(兼)职管理人员，县政府每年定期组织一次学习培训，去年和今年共培训操作人员300余人次，现基本能保障全县单位与单位之间的公文无纸化顺利流转。

二、我县政府无纸化办公存在的问题

（一）领导认识不到位。部分领导干部对政府无纸化办公的重要性认识不到位，弱化了对此项工作的领导和推进，从而影响了全县无纸化办公的进程。多数领导思维意识还停留在传统的办公方式上，习惯于阅示、处理纸质文件，文件不用纸张打印出来，不盖上章就觉得心里不踏实，觉得没有权威性。对电子文档处理的优越性未认识到位，极大的阻碍了无纸化办公的推进速度。

（二）计算机应用技术不到位。全县各单位有相当一部分工作人员不能熟练操作计算机应用程序，有的单位主管和年龄偏大的老同志，甚至不会使用计算机，所用计算机也仅仅是摆设，未起到办公的真正作用。少数单位硬件条件达到的，但因人员计算机操作技术不到位，无法实现单位内部办公无纸化流转。

（三）硬件设备不到位。部分单位，特别是个别乡镇所用计算机严重老化，开关机或打开一个程序都要用五分钟，无法达到快速、高效的要求。90%以上的单位内部还没有实现OA协同办公全联通，无法实现单位内部办公无纸化流转。

(四)组织学习不到位。大部分单位电子政务网使用人员均为兼职人员，还只满足于这一名同志会操作使用，本单位在县里培训后没有组织本单位的培训学习，且兼职人员工作流动快，调整工作时交接还不正规，系统操作密码不进行移交，且接管人员大部分不会操作使用，造成工作上的极大被动，从而影响本单位工作的开展。

三、推进我县政府无纸化办公的建议

（一）加强领导、完善机制。县政府分管领导要大力抓无纸化办公的推进，成立专门的领导小组。制定无纸化办公考核制度和推进办法，定期对全县各单位无纸化办公推进情况进行督查，并纳入单位年终考核。对无纸化办公开展较好的单位，进行表彰奖励，对不推进或推进不力的单位进行通报批评，在财政预算中，要对各单位纸张、耗材用量进行限制。

（二）转变观念、强化培训。政府无纸化办公推进的关键在于思想观念的转变，思想观念转变的关键又在各级领导，要在全县搞好宣传教育工作，应将电子政务建设相关条例纳入每年公务员培训内容之中，使每个公务员加快传统办公到无纸化办公的意识转变。县政府每年定期组织对OA办公系统的操用使用进

行培训，提高全县各单位人员业务水平，全县各单位每年要自行组织计算机基础知识的培训，做到人人会计算机基础操作，人人会进行无纸化公文流转，确保无纸化办公的推进。

（三）加大投入、完善配置。深入构建整合电子政务平台，各单位内部要实现OA办公系统的联通，有条件的单位可构建自已的门户网站，为无纸化办公夯实基础。进一步加大计算机软硬件投入，至少保证“股室一台”，并逐步实现“人手一机”，对不会录入汉字的领导，要配置电子笔。各单位要安装带有电子笔迹和电子印章功能的软件，对网上文件的批阅、流转提供技术支持。

（四）统一规范、避免浪费。在推进政府无纸化办公的进程中，全县在技术上应尽量使用统一的OA办公软件，确保文件流转格式一致，实现信息兼容与共享，避免重复建设。

（五）分步实施、循序渐进。政府无纸化办公不可能一蹴而就，全面实行需要一个过程。可以分四步走：第一步实现单位与单位之间无纸化公文流转（现己基本实现）；第二步根据实际需要采取传统办公与无纸化办公相结合；第三步在条件较好的单位率先推进无纸化办公；第四步实现县级机关和其他单位全面推进。

第二篇：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。为了...

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。为了明确采购人在政府采购活动中的权利、义务和责任，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，我们归纳了采购人的权利、义务和责任以供采购人贯彻执行。

一、采购人权利

有权申请依法保护其采购合法权益，政府采购人的合法权益受国家法律法规的保护。

有权自选采购代理机构，可以通过抽签方式委托经有关部门认定资格的代理机构，双方签订委托代理协议。任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。有特殊要求的集中采购项目经采购监督管理部门批准后可自行采购。集中采购目录中通用的政府采购项目应当委托集中采购机构代理。

非集中采购目录内项目的采购，采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，经采购监督管理部门批准后可自行采购，也可以委托采购机构在委托的范围内代理采购。

有权拒绝他人违规指定的供应商，依照法定的政府采购方式和程序进行采购。

有权规定采购项目的特定条件，根据采购项目的特殊要求，规定供应商应当具备一般条件之外的特定条件。

有权审查供应商的资格，可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据供应商的必备法定条件和采购项目的特定要求，对供应商的资格进行审查。

有权通过合同规定采购联合体的连带责任，可以向以联合体形式参与政府采购的供应商索取联合协议，与联合体各方共同签订采购合同，规定联合体各方应承担的连带责任。

有权认可供应商采取分包方式履行采购合同，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同，应经采购人同意，并就采购项目和分包项目向采购人负责。

有权控告检举采购违法行为，针对政府采购活动中的违法行为向有关部门和机关进行控告和检举。

二、采购人义务

维护国家利益和社会公共利益及促进经济社会发展，自觉规范采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设；使政府采购有助于实现国家经济和社会发展政策目标；除特殊情形外，应当优先采购本国货物、工程和服务。

依法实行政府采购制度和遵循政府采购原则，法律规定应当实行政府采购的项目都要实行政府采购；应由集中采购机构执行的项目，要委托集中采购机构实行集中采购；遵循公开透明、公平竞争、公正诚信的政府采购原则。

维护政府采购市场秩序和确保供应商公平竞争，不得阻挠和限制供应商自由进入本地区（行业）政府采购市场，不得对供应商实行差别待遇祸歧视待遇，不得排斥其他供应商参与竞争；不得与采购当事人相互串通损害国家、社会和其他当事人的合法权益，不得接受政府采购相关当事人的贿赂和其他利益。

认真编制政府采购预算，将财政政府采购项目及资金预算编入单位部门预算，报区财政部门汇总和审批；严格按照审批的预算执行政府采购。按照法定方式进行采购，把公开招标作为政府采购的主要采购方式。因特殊情况需采用非公开招标的，应事先获得政府采购监督管理部门批准；不得将应公开招标的项目化整为零，或以其他方式规避公开招标；在采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式时，应当分别符合其法定的具体采购条件。

按照法定程序进行采购，无论采取何种采购方式，都应遵循法定程序。邀请招标时，采购人与采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中随机选择3家以上的供应商，并向其发出招标邀请书；招标采购自招标文件发出日起至投标人提交投标文件截止日不得少于20日；出现法定废标后，采购人与集中采购机构或采购代理机构应当将废标理由通知所有投标人。除该项采购任务取消外，应当重新组织招标，如需采取其他方式采购的，应事先经政府采购监督管理等有关部门批准；采购人应组织对供应商履约验收。凡大型或复杂项目应邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字负责。

严格执行政府采购合同有关规定，按照《合同法》、政府采购合同必备条款、平等自愿原则以及政府采购文件确定的事项，在中标、成交通知书发出之日起30日内，与供应商签订书面政府采购合同。如果委托政府采购代理机构签订合同的，应提交授权委托书作为合同附件；在采购合同签订之日起7个工作日内将合同“副本”报政府采购监督管理部门备案；在履行合同中如需追加与合同标的相同的货物、工程或服务，应依法与供应商签订采购金额不超过原合同额10%的补充合同；不得擅自变更、中止或终止合同。如合同继续履行将损害国家和社会公共利益的，合同双方应变更、中止或终止合同。过错一方或双方应承担相应的责任。

严格遵守政府采购回避和文件保存的有关规定。采购人员与供应商有利益关系的必须自行回避，或接受供应商的申请进行回避；采购活动所有法定必备的采购文件应妥善保存至少15年，不得伪造、变造、隐匿或销毁。

正确对待政府采购质疑与投诉事项及时就供应商对采购活动的质疑依法作出答复；应在收到供应商提出的书面质疑后7个工作日内作书面答复，并书面通知质疑者和其他有关供应商；采购投诉处理期间，如果政府采购监督管理部门书面通知要求暂停采购活动的，采购人应当暂停采购活动（不得超过30日）。

自觉依法接受有关部门的监督。应接受政府采购监督管理部门和其他有关部门，对其政府采购活动情况、执行政府采购法律法规规章情况以及执行采购范围方式程序等情况的监督检查，如实反映情况和提供有关资料；采购人的有关政府采购活动，应当依法接受国家审计机关的审计监督。

三、采购人责任

一般违法行为。对一般违法采购性承担改正、被警告罚款和责任人处分通报有关责任。

应当采用公开招标却擅自采用其他采购方式的，或擅自提高采购标准的，或委托不具备政府采购业务代理资格的机构代理的，或以不合理的条件对供应商实行差别、歧视待遇的，或在招标过程中与投标人协商谈判的，或中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的，或拒绝有关部门依法实施监督检查的，由有关监督管理部门责令采购人限期改正，给予警告并可处罚款。对直接主管和其他直接责任人，由其上级主管部门或有关机关给予处分并予通报。

构成和尚不构成犯罪的严重违法行为，对构成和尚不构成犯罪的严重违法采购行为，分别承担刑事责任和经济处罚及行政处分责任。

采购人与供应商或采购代理机构恶意串通的，或在采购过程中接受贿赂或获取其他不正当利益的，或在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的，如果其行为构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的处以罚款，有违法所得的予以没收，属于国家机关工作人员给予行政处分。

采购人的某一违法行为如果影响或可能影响中标、成交结果的，并因采购合同履行给供应商造成损失的，应承担相应的赔偿责任。如果给他人造成损失的，并应按照有关民事法律规定承担民事责任。

不按规定集中采购和未依法公布采购标准与结果的违法行为。对不按规定实行委托集中采购和未依法公布采购标准与结果的违法采购行为，分别承担改正、被停拨预算资金及责任人处分相关责任。

应实行集中采购的项目不委托集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按采购预算支付资金，由其上级部门或有关机关依法给予其直接主管和其他直接责任人员处分。采购人未依法公布采购项目的标准和结果的，责令改正，对直接主管人员依法给予处分。

隐匿、销毁、伪造、变造采购文件的违法行为。对隐匿、销毁、伪造、变造采购文件的违法行为，承担经济处罚和责任人处分直至刑事责任。

采购人违法隐匿、销毁或伪造、变造采购文件的，由政府采购管理部门处以2万元以上10万元以下的罚款，对其主管和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

阻挠和限制供应商进入采购市场的违法行为。对阻挠和限制供应商进入采购市场的违法行为，承担改正和责任人处分责任。

采购单位或个人阻挠和限制供应商进入本地区或本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由其上级主管部门或有关机关给予责任人处分。