在全市第六次人口普查动员大会上的发言

第一篇：在全市第六次人口普查动员大会上的发言

在全市第六次人口普查动员大会上的发言

各位领导、同志们：

人口普查是中央决定的了解我国基本国情国力的重大调查，是和平时期最大的社会动员工程。目的是要获得我国人口真实、准确、完整的总量、素质、结构、分布数据和居住情况。公安机关作为政府的职能部门、人口管理的主力军应该从这个大局出发，积极组织实施和支持配合人口普查的各项工作。

一、强化三种意识，充分发扬主人翁精神

（一）强化政治意识。人口数量多、人均资源不足、人口对经济社会发展压力沉重，这是我国的基本国情。尤其是2000年第五次全国人口普查以来,我国工业化、城镇化步伐明显加快，经济社会结构持续调整，人口数量和结构都发生了新的变化，迁移、就业和居住情况也有较大改变。人口普查可以系统、具体地掌握人口的数量、构成、素质、分布、流动及居住条件等方面的变化情况，科学分析人口变化的关键因素，准确判断人口发展的规律和趋势，更好地解决与人口相关的劳动就业、城镇管理、教育发展、环境保护、社会保障等方面存在的问题，从而促进经济社会全面协调可持续发展。人口普查是党中央的一项英明决策，是一场全国范围内声势浩大的行动，是布置给各级党委政府的一项政治任务。各级公安机关要把人口普查当做讲政治，服务大局问题来看待。

（二）强化思想意识。公安机关具体承担常住人口、流动人口、境外人员的日常管理工作，是人口普查的基础和重要数据来源。各级公安机关要迅速把思想统一到党中央的决策部署上来，切实提高对人口普查工作的重要性和紧迫性的认识，增强工作责任感和使命感。在人口普查工作角色定位上，不能把自己定位到从属和协助的位置。要充分发挥主人翁意识，发挥主力军作用。要充分利用自身的资源优势，澄清人口底数，确保人口信息质量，积极配合人口普查工作的顺利开展。

（三）强化行为意识。为加强人口普查工作的组织领导，衡阳市公安局成立由我挂帅的人口普查领导小组，下设办公室，办公室设在人口与出入境管理支队，同时要抽调精干人员作为联络员，专门配合统计部门搞好普查工作。我市各县市区公安机关也要成立相应的领导小组和办公室。领导小组和办公室成立后，要充分发挥职能功效，加强对本地区公安机关人口普查工作的指导、协调、监督和调度，重点是要搞好普查前的户口清理核对工作。

二、狠抓三项工作，充分发挥主力军作用

（一）全心全力，狠抓户口核对工作。户口整顿工作是人口普查工作的重要组成部分，也是保证人口普查质量的一项重要基础工作。时间从3月1日至10月31日。我市各级公安机关要突出这个重心，尽心尽力搞好这项工作，确保人口信息“情况清，底数明，项目准确，登记全面”。重点做好四个方面工作：一是着力清理一人多户口或虚假户口问题；二是依法注销死亡、法院宣告失踪和在国（境）外定居公民的常住户口；三是认真解决无户口人员的落户问题；四是切实纠正户口登记项目差错。对核查摸排出的户口问题和户口登记项目差错，必须逐户逐人逐项进行核实、查证。对查实后的户口问题和户口登记项目差错，根据有关政策规定和程序予以解决、纠正，最大限度地减少户口重复、遗漏问题，力争做到常住人口登记表、居民户口簿、居民身份证、公民身份号码顺序码登记表、计算机存储的人口信息和居民本人实际情况相一致。并在普查登记前编制出各普查小区内各户户主姓名底册，作为普查登记参考。

（二）整合资源，狠抓流动人口清查登记。积极向党委、政府汇报，争取支持，加强与计生、劳动、房产管理等部门的协调配合，整合街道、社区资源，充分发挥流动人口服务站（中心）的作用，切实提升流动人口服务与管理水平。加强流动人口的登记、录入、维护工作，实现全市流动人口信息与出租房屋信息登记率达100%。在普查登记前摸清我市流动人口分布状况、数量和结构等基本情况。

（三）强化职能，狠抓境外人员登记管理。我市公安机关将进一步落实派出所社区民警对境外人员的管理职责，将境外人员纳入社区实有人口管理，实现对外国人“入境-居留-出境”全过程动态管理，尤其是加强对散居社会面及旅馆业外国人住宿登记管理；依托“流动人口社区管理服务中心（站）”这一工作平台，将临时住宿登记及时录入公安信息网的“境外人员临时住宿登记”系统，实现境外人员信息管理共享。为人口普查提供翔实的境外人员资料。

三、加强配合，确保人口普查工作的顺利进行

我市各级公安机关要充分发挥职能作用，利用自身的资源优势，协力配合普查人员搞好普查工作。

（一）提供翔实的人口基础资料。在搞好户口核对等工作的同时，各级公安机关要将手头的常住人口、暂住人口、境外人员的资料进行汇总，并按照普查的要求和口径进行统计、归纳，尽可能提供全面、准确的人口信息资料，为人口普查地开展提供有利的条件。

（二）抽调警力与普查人员入户核对、登记。应抽调派出所户籍内勤和社区民警与普查人员一道入户登记。被抽调的人员要充分认识到自己不仅是普查参与人员，同时也是治安员。在协助普查人员进行人口普查，核准人口信息的同时，对于阻碍普查工作开展的行为进行劝解和制止，对于暴力阻碍的，依法予以严惩。

（三）要搞好特殊群体的人口普查登记工作。公安机关要负责搞好看守所等特殊场所人口普查调查摸底和普查登记工作，配合搞好宾馆、饭店、文化娱乐场所等人口普查调查摸底和普查登记工作。此次人口普查将境外人员的情况纳入工作范围，我市公安机关特别是出入境管理部门和派出所要充分发挥职能作用，依托“境外人员临时住宿登记”系统，负责搞好境外人员的人口普查调查摸底和普查登记工作。

总之，我代表全市公安机关表个态，将把第六次全国人口普查作为今年工作的重中之重，发扬主人翁精神，全力配合普查领导小组搞好各项工作。积极参与，通力配合普查人员上户核对人口普查资料，并建立健全人口管理长效机制，为以后的人口管理和普查工作打下坚实的基础。

第二篇：全县第六次人口普查动员大会上的讲话

在全县第六次人口普查动员大会上的讲话

腊口镇人民政府杨周平

（2010年9月19日县府三楼多功能厅）

各位领导、同志们：

按照会议安排，我就搞好腊口镇第六次人口普查工作向大会作以汇报。

腊口镇位于青田的西北部，是青田县组团发展战略中西部组团的中心镇，下辖21个行政村，2个居委会，其中包括四个滩坑库区移民安置点，总面积103平方公里，总人口2.35万人（其中滩坑库区移民804户2749人）。第六次人口普查工作开展以来，我们腊口镇党委、政府高度重视，把开展第六次人口普查工作，纳入重要议事日程，成立了领导小组，明确工作职责，设立了人口普查工作办公室，配备硬件设施，制定完善了人口普查工作有关制度和文件，采取张贴标语、悬挂横幅的多种形式广泛宣传开展第六次人口普查工作小组的意义和主要任务，在全镇抽掉了108名精兵强将组建起了人口普查工作队，并开展了业务培训。根据地域特点和普查小区设置要求，全镇确立了18个普查区，85个普查小区，目前，共完成18个普查区电子绘图和22个普查小区地图绘制，人口普查整体工作取得了阶段性成果，为了确保第六次人口普查工作各项工作任务圆满高质量完成，下一步我们将进一步抓好以下几方面工作：

一、树立大局意识，突出抓组织领导，确保人员到位。人口普查是一项重大的国情国力调查，全面完成普查各项任务，是今年统计工作的重点和大局，意义重大。作为乡镇一级政府，我们首先建立健全本乡镇、村两级普查机构和落实好普查经

1费，确保数据把关到位，真正地对本乡镇部门、行政村（居）的人口普查工作负起责任。虽然乡镇的任务繁多，但我们尽可能集中精力优先抓好人口普查工作。做到领导的精力有保证、具体干事的时间有保证、工作力度有保证。做到定时间、定标准，专下心来，伏下身子，深入下去，认真抓好工作落实。

二、树立责任意识，突出抓目标管理，确保责任到位。

确定镇人口普查领导小组组长是人口普查的第一责任人，切实承担起领导责任，亲自过问，及时了解和掌握普查准备工作情况，及时发现问题，解决问题。建立人口普查各个阶段、各项工作责权统一的目标管理责任制，层层签订目标责任书，构筑自上而下、层层抓落实的目标责任体系。镇与村（居）签订人口普查目标责任书，分解落实责任，全面完成工作任务。建立镇班子成员和中层干部包抓部门、包抓社区、村民小组人口督查工作机制。对措施不到位、工作进度缓慢和存在质量问题的村（居），及时通报、限期整改，确保全镇普查工作同步协调开展。

三、树立团队意识，突出抓协调配合，确保合力到位。

普查各阶段工作既需要有关部门的相互配合，又需要全镇干部的共同努力。希望县领导小组各成员单位要按照人口普查工作职责和分工要求，主动将人口普查工作当作份内事，切实履行工作职责，加强协调配合，最大限度地加大对乡镇一级人口普查工作的指导和帮助。我们乡镇一级将进一步统筹协调各项工作，加强配合，切实把握好方案制定、质量控制和时间分配，真正形成上下联动，相互配合，齐抓共管的工作合力。

四、树立创新意识，突出抓氛围营造，确保宣传到位。切实加强对人普宣传工作的组织领导，切实把人普宣传工作落实

到普查工作的每一个环节，要以依法普查为主线，围绕普查各个阶段的要求，认真做好宣传工作。充分运用广播、电视、报纸、互联网等媒体以及横幅、专栏、公益广告、宣传品等灵活多样的形式进行大力宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使广大人民群众真正了解这次人口普查的目的、意义，积极主动地配合普查工作。要坚决杜绝各种人为干扰普查工作的现象发生，努力营造一个领导重视、群众积极参与、社会关心的依法普查的良好氛围。

谢谢大家！

第三篇：在全镇第六次人口普查动员会上的讲话稿

同志们：

根据《全国人口普查条例》和上级有关第六次人口普查工作的通知精神，结合我镇实际，现就认真开展第六次人口普查工作讲如下几点意见，等会张镇长还要作重要讲话，以张镇长讲的为准：

一、明确指导思想，把握普查目的

这次人口普查的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学设计、精心组织、依法实施、确保质量，全面、准确地提供镇情基本数据，为全国、全省、全市宏观管理和科学决策做好服务。第六次全国人口普查工作是继2000年第五次人口普查以来的又一次重大的国情国力调查，组织开展第六次人口普查，将摸清全镇外来人口规模、分布与人口迁移流动情况，以及全镇就业失业人口情况、社会保障等涉及民计民生的重要内容，将为深入贯彻落实科学发展观，进一步完善我镇人口、就业、教育等政策，科学制定经济社会发展规划和有关政策，促进人口全面、协调、可持续发展，构建和谐社会提供科学准确的统计信息支持。

二、加强组织领导，做到各尽其责

开展第六次人口普查，是一项重要的政府行政行为。这次普查是一次重要的大规模人口调查，需要强有力的领导、广泛的社会动员、有关部门的密切配合和广大人民群众的积极支持。为加强对人口普查工作（以下简称人普工作）的组织领导，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，镇政府已经组建了领导小组和工作专班，成立了以由镇长张道忠为组长，镇委副书记廖树臣、人大副主席田源芳为副组长，镇党办主任刘明华、镇经发办主任夏杰、镇社事办主任李友斌、镇经发办副主任曾焱、镇社事办副主任扶常德、镇妇联主席文娟、镇农业助理郑志明、镇人大工作员付峰、镇财政所所长雷光武、团山寺水陆派出所所长袁方、镇卫生院副院长何军、镇中心学校校长张绍林、镇广播电视服务中心雷明忠、镇连心桥社区党总支副书记雷超华等为组员镇第六次人口普查领导小组，领导小组下设第六次人口普查办公室（以下简称人普办），我兼任办公室主任，办公地点设在镇政府一楼，具体负责全镇第六次人口普查的组织实施工作。全镇各村（居）委会要成立人口普查小组，经镇第六次人口普查领导小组研究决定，村委会、连心桥社区统一成立由支部书记为组长、分管农业和村会计为副组长，共五人组成的领导小组，村会计为村指导员，指定专门的办公地点并挂牌，同时还要配备若干普查员，相关情况按要求填写好表格后，于7月22日前交镇人普办。各有关部门要按照各自职能，各尽其责、通力协作、密切配合，共同做好人口普查的宣传动员和组织实施等工作。

具体有以下成员单位应当按照下列职责分工做好人口普查相关工作：

镇人口普查领导小组办公室

镇人口普查领导小组办公室是全镇人口普查工作的具体组织实施机构，具体负责全镇人口普查工作的组织、协调与推动，确保人普工作有条不紊地进行，镇人普办人员从镇直单位抽调业务能力强的工作人员组成。

1、负责镇人普办的日常工作和专业技术工作，负责普查的统筹规划、综合协调、组织实施、督促指导。

2、对全镇人口普查业务工作进行指导，掌握工作进度以及质量控制情况。

3、承担人口普查数据处理、负责组织普查资料开发、管理发布、文件归档等工作。

4、依据《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》等普查的法律法规制度，组织开展人口普查执法检查活动。

5、做好登记和复查工作。

镇广播电视服务中心

1．负责全镇人口普查的宣传和新闻的组织协调工作，会同镇人口普查办公室制定全镇人口普查宣传方案。

2．在人口普查登记前后，通过广播、电视宣传人口普查的重大意义、政策规定和工作要求，动员群众积极参与人口普查。

3．与镇人口普查办公室共同组织2012年10月宣传月活动。

团山寺水陆派出所

1．负责户口整顿工作，摸清户籍人口、流动人口、人户分离人口，应落未落户人口、应销未销户人口等情况，并将有关资料提交镇人口普查机构，供普查登记时参考。

2．负责提供全镇户籍人口、外来人口、外籍人员及港澳台人员的相关资料。

3．对依法被判处徒刑、劳动教养的人员进行普查，普查表移交镇人口普查办公室。

4．组织做好普查摸底、登记、复查期间的治安保卫工作，对严重干扰普查工作的违法行为予以打击。

5．配合做好居住在宾馆、饭店、网吧、娱乐场所等人员的普查登记工作。

镇国土资源所

负责做好人口普查所需土地调查资料的提供工作。

镇计生办

1．负责协调制定有利于开展人口普查的相关政策，以及查准出生死亡人口等方面的协调配合工作。

2．提供人口普查所需的计生统计资料。

3．组织村计生专干和群众参与、配合普查登记工作。

镇中心学校

配合做好在各类学校内居住的各类人员的普查登记工作，以及在全镇各中小学开展“人普进我家，我是普查小宣传员”一堂课活动；配合做好我镇住校学生的普查登记工作；积极支持选调中小学校教师担任普查员、普查指导员。

镇民政办

1．协助做好人口普查行政区域隶属关系的界定。

2．提供全镇最新行政区划名录、婚姻登记、死亡人口遗体火化等相关资料。

3．配合做好社会福利院的人口普查摸底和登记。

镇财政所

负责普查经费的协调保障和使用监督工作；负责及时足额落实普查经费，监督使用经费。

其他单位

按照各自职能分工，负责人口普查的督促检查和相关政策的协调工作。各村（居）负责本行政区域内人口普查工作的组织协调与实施，确保人口普查数据的真实、准确、可靠和人口普查工作的顺利进行。

三、掌握普查知识，把准普查重点

2、人口普查的对象：就是指标准时点在团山寺镇境内居住的自然人，包括普查时点居住在镇境内的港澳台人员和外国人员。

3、人口普查的原则：这次人口普查采用按现住地登记的原则，每个人必须在现住地进行登记；只要在标准时点时在我镇境内居住的自然人，都要进行登记，普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。同时，以户为单位进行登记，户分为家庭户和集体户：以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户；单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。

四、把握工作重点，做好准备工作

1、建立镇、村（居）委会等各级人口普查机构，前面已经讲了，刚才会前也发了一个机构设置一览表，请大家按要求认真填好，并在本月22日前交人普办。

2、开展人口普查宣传工作，要求在月底前完成，主要做好：各单位要拉一条横幅，每组刷写3条标语，各单位办一期专栏及开2次广播会等，深入开展第六次人口普查的重大意义、政策规定和工作要求的宣传工作，积极营造良好的人口普查氛围。镇机关、财政所、卫生院、中心学校、中学、小学等单位，要办一期专栏，拉一条过街横幅，刷写三至五条标语等。

4、全面户口整顿工作，在镇人口普查领导小组的统一领导下，由团山寺水陆派出所在全镇范围内进行户口整顿，并将有关资料提交镇人普办，供正式普查登记时参考。户口整顿工作要在2012年 8月30日前完成。

5、选调和培训普查员和普查指导员。普查指导员、普查员的选调工作全镇统一，各村会计为人口普查的指导员，全体村干部为普查员，同时根据工作量的大小，可以聘请若干普查员，其报酬由村解决，普查指导员、普查员的培训工作由镇人普办组织实施，指导员、普查员的相关信息也要填写好表格，在7月22日前交镇人普办。按市统一的时间，培训工作将在9月30日前完成。

7、建立人口普查出生死亡人口台账，在2012年10月30日前完成。

五、广泛宣传发动，营造普查氛围

⒈积极参加人口普查登记，如实申报人口普查项目是每个公民的义务，各单位要大力宣传力度，宣传《中华人民共和国统计法》和《人口普查条例》，深入宣传人口普查的重大意义、政策规定和工作要求。

⒉广播电视服务中心要在人口普查登记前后，采取广播、电视、等多种形式、广泛做好人口普查的宣传和社会动员工作，使人口普查的宣传工作贴近普查实际，贴近普查各个阶段的中心工作。

⒊各单位要充分调动工、青、妇等群众组织，大力开展生动活泼、形式多样的宣传活动，做好群众的思想发动工作，广泛动员社会各阶层支持参与人口普查工作。

⒋镇人普办要协调全镇各中小学开展“小手牵大手，人普进我家，我是普查小宣传员”一堂课活动。要出动宣传车在镇城主要街道和各个乡镇进行人口普查的巡回、流动宣传。

六、明确工作要求，确保时间质量

人口普查工作是一项全局性的工作，职责神圣，使命光荣，不容我们搞不好，不按时，否则，我们就会拖全国、全省、全市、全镇的后退，成为反面典型。因此，各单位必须在人财物上给予保障，确保工作所需。

一是普查指导员、普查员，要保持电话畅通，做到招之即来，来之能战。二是普查员应当按照普查登记要求，逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做到区不漏户，户不漏人，人不漏项。普查员调查完一户，应将填写的内容，向本户申报人当面宣读，进行核对，由申报人确认无误后签字认可。三是普查登记时，各户申报人应当根据普查员的询问如实回答普查内容，不得谎报、瞒报、拒报普查项目。四是各单位干部职工，应当动员、支持群众如实申报人口普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报；不得伪造、篡改普查表和汇总内容；不得对如实申报普查项目的群众打击报复；不得以各种形式和借口干扰人口普查工作。五是普查登记的个体资料不得作为行政管理和处罚的依据。六是人口普查办和所有普查员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供或者泄露；严禁公开个人和家庭的登记资料。七是普查表只作为数据处理和综合汇总使用，人口普查机构要妥善保管，禁止任何单位和个人，以任何理由查阅。八是镇政府将对认真执行本方案，忠于职守，坚持原则，在人口普查工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。同时对违反本方案规定的，由人口普查办予以批评教育，本人所在单位给予行政处分或者纪律处分；情节严重的，依据《中华人民共和国统计法》、《全国人口普查条例》和《统计违法违纪行为处分规定》给予处罚。

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第四篇：在全县第六次人口普查动员会议上的表态发言(镇长)

在全县第六次全国人口普查动员会议

上的发言

杨军伟2010年9月19日

各位领导、同志们：

按照会议安排，我就做好东源镇第六次人口普查工作向大会作以下汇报。

第六次人口普查工作开展以来，镇党委、政府高度重视，把开展第六次人口普查工作，纳入重要议事日程，成立了以我任组长的第六次人口普查领导小组，明确了各成员的工作职责，设立了人口普查办公室，制定完善了人口普查工作有关制度和文件，在全镇选调了30名普查指导员和90名普查员组建起了人口普查工作队伍，并多次开展了业务培训。经过精心部署，认真实施，我们全面完成了户口整顿工作。根据地域特点和普查小区设置要求，全镇确立了13个普查区，51个普查小区，目前，已划定了普查区和普查小区的边界，小区地图正在抓紧绘制当中。人口普查整体工作取得了阶段性成果，为全面完成第六次人口普查工作各项工作任务奠定了坚实的基础。下一步我们将进一步抓好以下几方面工作：

（一）进一步加强组织领导，明确职能分工。开展第六次人口普查，是一项重要的情国力调查，我们将严格按照《中 1

华人民共和国统计法》和人口普查的有关规定，坚持“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，进一步加强对人口普查工作的组织领导，认真履行好应尽的职责，切实担负起责任，严格按照总体部署和具体要求，全力确保我镇人口普查工作顺利推进。

（二）进一步深入宣传，动员社会参与。要以普查指导员和普查员入户宣传为主，辅之以广播、标语、横幅、宣传画等多种宣传形式，切实增强宣传工作的广度和深度，真正使普查工作家喻户晓，人人皆知，消除群众的思想顾虑，争取群众的支持，努力在全镇营造共同关心人口普查、大力支持人口普查、积极配合人口普查的良好氛围。

（三）进一步落实经费，保障普查投入。克服财政压力，想方设法，积极筹措，优先保障普查经费。充分考虑“两员”补贴、必需的宣传、培训及日常办公费用，抓紧核定普查经费预算，确保普查经费落实到位，绝不能因经费落实不到位而影响人口普查工作的正常开展。

（四）进一步加强“两员”培训，提高业务能力。要继续做好普查指导员和普查员的培训，强化对普查条例、普查方案、普查细则、普查技巧和工作要求的学习培训，探索和掌握普查各个环节的工作要领，提高普查组织实施的能力，培养普查业务骨干，为人口普查工作的全面铺开做好业务上的准备。

（五）进一步强化管理，确保数据质量。数据质量是普查工作的生命线，我镇将始终把确保数据质量放在工作的第一位，贯穿于人口普查的全过程。一是运用好户口整顿成果，使户口登记项目更加齐全、准确，管理制度更加健全完善，人口资料更加详实，夯实普查工作基础。二是进一步抓好清查摸底，及时汇总、分析、评估、摸底情况，及早发现问题并制定解决办法，为下一步全面人口普查进行质量控制提供保障。三是依法实施现场登记。在入户登记期间，按普查小区分解落实要求，加大督查指导力度，切实做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。要坚持科学普查，准确把握人口普查的难点和重点，加强数据审核，严防弄虚作假，严防虚报瞒报，严防重报漏报，严防迟报乱报，保证数据的真实、准确和可靠。

各位领导、同志们，人口普查工作已经进入攻坚阶段，我相信在县人口普查工作领导小组的正确领导下，我镇全体干部一定会以饱满的工作热情，强烈的责任感，崇高的使命感，全身心地投入到人口普查工作中，一定会圆满完成第六次人口普查的各项工作任务。

谢谢!

第五篇：第六次人口普查材料

全国：

本报讯 中国十年来人口持续低增长，增速远低于上一个十年，预计到2032年人口会达到零增长。国家统计局昨日在国务院新闻办举行的发布会上，发布了第六次全国人口普查主要数据公报。根据普查，加上港澳台的总人口为1370536875人。其中普查登记的大陆31个省份和现役军人的人口共1339724852人。按常住人口分，排在前五位的是广东省、山东省、河南省、四川省和江苏省。

国家统计局局长马建堂表示，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长

5.84%，年平均增长0.57%。这个数字比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。马建堂分析，这表明中国人口过快增长的势头继续得到有效的控制。1990年到2000年的十年之间，中国人口净增长1.3亿，两个十年相比，后一个十年比前一个十年人口净增长减少了约5600万人，表明中国计划生育的基本国策得到了较好的执行，这也缓解了人口增长对资源环境的压力。国家统计局副局长张为民在发布会后接受本报采访时透露，中国的人口增长将继续下降，预计中国将在2032年前后达到人口零增长。此外，此次人口普查发现有1370万人没有户籍，原因涉及多方面。

■ 焦点出生人口仍男多女少

总人口的性别比呈下降趋势，大陆31个省份和现役军人的人口中，男性人口占51.27%；女性人口占48.73%。总人口男女性别比(以女性为100)由2000年第五次全国人口普查的106.74下降为105.20。

但出生人口的男多女少问题依然存在，根据普查初步汇总的情况，出生人口的性别比(以女孩为100)是118.06，比2000年人口普查的出生人口性别比116.86提高了1.2个百分点。

不过国家统计局局长马建堂表示，这个数据比2005年人口抽样调查的118.59下降了0.53，比2009年的人口抽样调查的119.45下降了1.39。尽管如此，118.06的出生人口性别比仍高于正常范围。他表示，要高度重视这个数据反映的挑战和矛盾，采取更加有力的措施，进一步关爱女孩，进一步在就业、工资等等方面对男女一视同仁。中国老龄化进程加快

在第六次人口普查数据中，值得注意的是中国人口的年龄结构变化。普查结果显示，大陆31个省份和现役军人的人口中，0-14岁人口占16.60%；15-59岁占70.14%；60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。

同第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。

马建堂表示，1980年以后，特别是近十年，老龄人口比重增加，少儿年龄的比重在缩小，“这样的状况，大家都在思索中国的人口政策和计划生育政策。”

他认为，计划生育工作取得了举世瞩目的成就，有效控制了人口过快增长。此外，中国要重视人口发展出现的一些新情况、新变化，坚持计划生育的基本国策，稳定适度低生育的水平，同时兼顾当前和长远，科学研究、认真评估，慎重地、逐步地完善人口计划生育政策，统筹解决人口问题。3 流动人口十年增一亿

流动人口的数量在过去十年里大幅增加。大陆31个省份人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口，同第五次全国人口普查相比，增加116995327人，增长81.03%。

同时，人口的地区分布也呈现出一些变化。与2000年人口普查相比，东部地区的人口比重上升2.41个百分点，中部、西部、东北地区的比重都在下降。马建堂分析，从反映人口迁移的数据看，中国的经济活力在不断增强，更多的人口从内陆西部往东部发达地区迁移、流动。这种趋势反映了人口的流动和经济的格局是协调一致的。人口的迁移既促进了人口流入地区的经济发展，满足了对劳动力的需求，也提高了人口流出地区的收入水平，改善了人口流出地区的发展条件。专家解读

关键词1 人口零增长

人口零增长未必是好事

国家统计局副局长张为民：计划生育的基本国策得到了较好的执行，人口增长将继续下降，预计将在2032年前后达到人口零增长。

北京大学社会学系教授、人口学家陆杰华表示，对零增长预测的时间虽然略有不同，但是大致都差不多，2032年、2033年左右，十年前预测时大约是2040年以后才能进入零增长，现在提前了，这和生孩子少密切相关。

零增长实现前，人口的数量还是会增长，但更需要关注人口结构的变化，特别是年龄结构的变化，比如少儿比重、劳动力比重和老年人比重，将来能否保持经济持续发展，保持投资、消费和劳动力都是很关键的问题。

对于怎么看待零增长，陆杰华认为不能简单判断这是好事还是坏事，“过去认为零增长是好事，那个时候是考虑到人口是人‘口’，要占有资源像粮食，但是后来也发现人口也是人‘手’，是劳动力和家庭供养，到了零增长不完全是个好事，要看结构的变化。”

与此同时，老龄化伴随着子女减少和高龄老人增速越来越快是一种普遍的趋势。陆杰华说，“这个问题与我们目前讨论的人口红利有关，出生人口越来越少，老年人越来越多，对未来的劳动力供给是一个很大的挑战，尤其是我们还是劳动密集型。还有很重要的问题，虽然政府在加大养老的投入，但中国目前还是以家庭养老为主，子女少了意味着养老资源减少，今后怎么支撑养老是一个很大的问题。”

关键词2 计划生育

少生不是说“只生一个”

国家统计局局长马建堂：坚持计划生育的基本国策，同时在这个基础上兼顾当前和长远，科学研究、认真评估，慎重地、逐步地完善计划生育政策。

对于计划生育政策，陆杰华认为，坚持计划生育基本国策将是一个非常长期的任务，但过去理解计划生育就是独生子女政策，这个观点在不断改变，少生不是说“只生一个”，要保持社会可持续发展，在合理的范围内要逐步调整，比如由现在的“双独”可生两个孩子，变成“单独”可生两个，这几年慢慢的都会改变。其实也都提到了日程，有些省份已经在着手做这方面的工作。

他认为，将来肯定不会放弃计划生育政策，但二胎三胎都是计划生育，根据研究者的设想，十年或者更长一点时间，国民无论城市人还是农村人，不论是不是独生子女，都可以普遍生二胎。但是在过渡的时候，总是渐进的，比如由“双独”过渡到“单独”，要考察政策长期累积的效果，如果一下普遍放开二胎的话，零增长就不是2032年了，可能就要推迟了。

至于各地的政策取向，陆杰华分析，计划生育条例都是各省制定，各省都对生育有长期监测，包括生育水平等各种变化，决定是不是要采取政策调整或完善，但不会全国一刀切的放开，肯定是一部分一部分的逐步开始。

他认为，一些超低生育率的地区，如上海、北京、天津以及一些城市化比较快的地区，生育率比较低，就要考虑开始调整。生育率保持在1.8左右是一个临界值，这些地区都是相对很低的，需要完善调整。

关键词3 流动人口

地区经济受制于人口流动

国家统计局局长马建堂：居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口，同第五次全国人口普查相比，增长81.03%。

对于发达地区来说，因有大量流动人口，因此并不觉得缺劳动力，不需要做人口政策调整。陆杰华认为，这些地区享受的人口红利都是靠外来人口，而这些劳动力不是长期的、固定的，将来这些人的流动就会对地区经济有很大的影响。

他以北京为例，认为北京的人口红利也是暂时的、短期的，不解决二元体制问题，这些人很难在城市稳定，现在1000多万基本上都是年轻的劳动力。

陆杰华认为，现在13.39亿人口，两个超过亿的群体需要特别关注，“流动人口”和“老龄人口”。最重要的是流动人口的社会融合问题。他认为，2亿多流动人口，只有“进口”，却没有融合的制度安排，将来会是很大一个问题。

此外，在公共服务的均等化上，虽然在五年或者十年完全做到户籍人口和非户籍人口的趋同很难，但是要有时间表，消除本地人和外来人在待遇上和服务上的差异。要让外地人成为社会稳定的参与者和推动者，这样社会才会比较稳定。

针对1370万人没有户籍，陆杰华认为，虽然这部分人从总量上不是特别大，但是和过去统计时瞒报、漏报有关系，有的人可能不愿意报，比如征收社会抚养费的这部分，生了孩子以后不申报。而政府提供公共服务，就要把人口的各种信息收集到，这1000多万中超生的比重应该比较大。由于目前公共政策的制定都根据人头来算，比如教育、卫生等，这将是很大的一个利益群体，将来要逐步解决这个问题。

延伸阅读

第六次普查历程2010年11月1日-10日：入户登记，内容包括：姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。2010年11月16日至12月25日：事后质量抽查。2010年12月-2012年6月：普查资料开发利用和分析。2011年3月至2012年5月：逐渐公布普查数据。

前五次普查数据

1953年 第1次人口普查 601938035人

1964年 第2次人口普查 723070269人

1982年 第3次人口普查 1031882511人

1990年 第4次人口普查 1160017381人

2000年 第5次人口普查 129533万人

湖北省：

昨日，我省第六次人口普查领导小组和省统计局联合发布了第六次人口普查数据。此次普查以2010年11月1日零时为标准时间，根据数据统计，我省常住人口达到5723.77万，其中，武汉市人口接近1千万。相比十年前，我省人口的生育水平明显下降。

【总量】十年仅增240万人

2010年11月1日零时，全省户籍人口为61759720人（含户口待定），与2000年底公 安 统 计 的 户 籍 人 口59359897人相比，十年间，人口增长了240万人，增长率为4.04%。

省统计局局长毛凤藻分析，跟全国相比，我省的人口增长率相对较低，这表明，十年来我省人口增长处于低生育水平阶段。

【分布】武汉人口逼近千万

调查显示，我省的17个城市、自治州和林区中，人口在500万以上的有4个，依次为武汉市、黄冈市、荆州市、襄阳市。其中，武汉市常住人口最多，从十年前的830万人增至978.53万人，接近1000万。而神农架林区常住人口最少，不足8万人。毛凤藻表示，省会城市人口的增加，说明我省人口向大城市流动已成趋势。

【家庭】规模进一步“小型化”

这次人口普查显示，我省家庭户规模继续缩小。据统计，全省常住人口平均每个家庭户的人口为 3.16人，比2000年第五次全国人口普查的3.51人减少了0.35人。据分析，这主要是受我省生育水平不断下降、迁移流动人口增加、年轻人婚后独立居住等因素的影响。

【性别】男女比降至105.56：100

十年来，男女比例失衡的现象得到缓解，我省表现得更为明显。人口普查数据显示，全省常住人口中，男性占总人口的51.35%；女性占总人口的48.65%。总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的 108.59下降为105.56。而全国的统计数据是从106.74下降为105.2。

毛凤藻解释，女性的比重提升，跟近年来我国关爱女孩，在就业、工资等等方面男女一视同仁有很大关系。今后，这个差距会进一步缩小。

【年龄】65岁以上人口占一成人口的年龄构成数据，是本次人口数据发布的看点之一。这次人口普查，全省常住人口中，0-14岁的人口为7963523人，占总人口的13.91%；同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了8.96%。65岁及以上的人口为5204106人，占总人口的9.09%。同2000年第五次全国人口普查相比，上升了2.78%。

毛凤藻称，我省人口年龄结构的变化，说明随着我省经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健条件的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快。

【教育】高教人群增长2倍

这次人口普查，全省常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的，包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生共计5456340人；同第五次全国人口普查相比，每10万人中具有大学程度的由 3898人上升为9533人。

全省常住人口中，15岁及以上不识字的文盲人口近262万人，文盲率由第五次全国人口普查时的7.15%下降为4.58%，下降了2.57个百分点。

据悉，各种受教育程度人口和文盲率的变化，反映了十年来我省普及九年制义务教育、大力发展高等教育以及扫除青壮年文盲等措施取得了明显成效。

【流向】452万人口净流出

统计数据显示，我省的常住人口为57237740人，统计口径包括居住在本乡镇街道，户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，户口在外乡镇街道，离开户口所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，外出不满半年或在境外工作学习的人。

毛凤藻指出，这个数字表明，湖北现有452万人口净流出，在外省乃至境外居住，人口流出大省的趋势已经显现。他指出，之所以会有这样一个差值，主要源自农村劳动力的转移。不过，人口流出一方面解决了剩余劳动力的问题，促进了农村发展；但是农村青年人的比例大幅下降，这将对社会发展带来新的问题。