赣市府发2010 46号 赣州市人民政府关于在中心城区实施“放心早餐工程”的意见（xiexiebang推荐）

第一篇：赣市府发2010 46号 赣州市人民政府关于在中心城区实施“放心早餐工程”的意见（xiexiebang推荐）

赣市府发〔2010〕46号

赣州市人民政府

关于在中心城区实施“放心早餐工程”的意见

章贡区人民政府，赣州开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：

为让广大市民吃上安全卫生、方便快捷、价格适宜的放心早餐，根据《江西省人民政府办公厅转发省商务厅关于进一步加快发展餐饮业的通知》（赣府厅发[2010]8号）精神，经研究，现就中心城区实施“放心早餐工程”提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以“卫生、安全、营养、方便”为标准，以“政府调控、示范引导、市场运作、规范经营”为原则，加快建设赣州中心城区“布局合理、经营规范、品种丰富、卫生达标”的早餐服务网络体系。

二、发展目标

首期建设加工场地5000平方米以上中心厨房和仓储面积1500平方米以上早点配送中心各1个（日均产能10万份左右），发展统一配送的早餐销售网点（固定销售亭、移动销售车）300个以上，在主城区实现步行5-10分钟到达“放心早餐”销售网点的消费圈。取得经验后，逐步推广。

三、工作重点

（一）大力发展早餐连锁经营。支持鼓励具有经营特色、品牌效应的早餐店走连锁经营的发展道路；按照品牌标准化、生产工业化、经营连锁化、配送集中化的要求，组织生产和经营；同时，引导无证早餐摊（店）进入“放心早餐”经营管理体系，解决现有无证早餐市场摊点人员出路问题，消除其后顾之忧。

（二）规范和合理设置“放心早餐”车。按照布局合理、方便消费的要求，在不影响道路交通和市容市貌的情况下，在早餐网点薄弱的区域适量设置早餐车。同时，大力推行早餐亭的建设工作，使占道经营的早餐车逐步进入室内经营。

（三）推进“放心早餐”进社区工作。以社区为单位，配套社区早餐店，由“放心早餐工程”统一实施、规范店面形式与食品生产管理；同时根据居民生活需要在社区内合理布置“放心早餐”车（亭）。

（四）推进“放心早餐”企业服务各企、事业单位。支持和鼓励合格的“放心早餐”企业进入各企、事业单位食堂，尤其是进入市区内各大中小学校，为广大中小学提供放心、安全、便利的早餐服务。

（五）整顿无证经营网点。深入开展早餐市场秩序整顿工作。依法取缔无证早餐摊点和非法“马路餐桌”，消除扰民、占道、污染环境的现象，努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市

场环境。

四、实施形式

（一）承办企业的确定：采取企业自愿申报、商务主管部门协调、多种方案选择、政府资格认定、择优从先的办法进行确定。承办企业向市商务局提出书面申请和实施方案，市商务局初审后报市政府审批确定。承办企业必须是通过了ISO22000食品安全管理体系认证或ISO9000认证，并能达到首期建设规模的企业。

（二）企业组织形式：采取“中心厨房+配送中心+销售网点”的办法。经营管理实行统一进货、统一生产、统一配送、统一价格、统一标识、统一着装、统一销售时间。

（三）产品销售方式：采取移动销售车和固定销售亭两种。销售车、销售亭统一设计制作，统一编印序列号，统一标注经营企业品牌商标。销售网点主要分布在社区及周边、交通次干道两侧人行道旁（不得阻碍交通和行人）、学校食堂、机关、医院等人流密集区。销售时间为早上5时至8时，节假日可适当延长至9时。生产销售人员由经营企业自行招聘，统一培训，统一管理，持证上岗。同等条件下，优先聘用被清理的无证早餐摊点经营人员。

五、扶持政策

（一）实行土地优惠政策。“早餐工程”主食加工配送中心属食品加工企业，其项目建设用地，可按工业用地供地。

（二）实行税收减免政策。“早餐工程”经营企业当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经地方税务机关审批，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、地方教育附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4800元。

（三）实行相关费用减免政策。“早餐工程”承办企业在办理营业执照、《餐饮服务许可证》、《食品生产许可证》、《市容许可证》、《消防许可证》、《道路道板临时占用许可证》、从业人员健康体检合格证时，相关部门应提供便利并减免相关费用。经营网点和流动餐车的卫生检验费、治安管理费、消防管理费、生活垃圾处理费、占道费，除法律、法规明确要求征收的外，其余费用一律免收。

（四）实行早餐经营企业与工业企业用水、用电、用气同价政策。按照《江西省人民政府办公厅转发省商务厅关于进一步加快发展餐饮业意见的通知》（赣府厅发[2010]8号）要求，经市政府确定的“早餐工程”承办企业用水、用电、用气与工业企业同价。

（五）实行政府资金支持政策。市政府每年从市财政现代流通服务体系建设引导资金中安排一定数额的资金专项用于扶持“早餐工程”，并积极支持向上争取国家和省资金项目扶持。

（六）为网点建设创造条件。城管、城乡规划建设、公安、交警、工商、卫生、食品药品监督、街道等部门要为早餐网点建设创造条件，协助做好早餐经营网点（早餐亭、早餐车）的布点选址工作，并在配送车辆通行、停靠等方面予以支持配合。

六、组织领导

（一）市政府成立赣州市“早餐工程”领导小组。市委常委、市政府常务副市长骆炳峰任组长，市政府副市长邓又林任副组长，市商务局、市城乡规划建设局、市财政局、市城管局、市教育局、市公安局、市消防支队、市交警支队、市工商局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市人力资源和社会保障局、市环保局、市地税局、章贡区政府、开发区管委会领导为成员。领导小组下设办公室（设在市商务局），由市商务局局长王根泉任办公室主任,市商务局副局长喻声萍任副主任。

（二）职责分工：市商务局负责牵头协调各有关部门，组织、指导“放心早餐工程”建设的实施；市城管局负责对不规范、不卫生、质量差的无证早餐经营摊点进行整治；市卫生局负责对早餐制作、加工、配送、销售环节的卫生状况及从业人员的健康状况实施全面监督；市食品药品监督管理局负责对餐饮服务环节食品安全进行监督；市城乡规划建设局负责早餐网点的规划、布局；市环保局负责对早餐经营活动中使用的环保用品进行监督，防止环境污染；市消防支队负责对消防安全进行监督；市教育局负责“放心早餐”进校园食堂事宜；市人力资源和社会保障局主要对劳动用工进行指导；市工商局、市公安局、市交警支队要在营业执照办理、连锁配送车辆通行、停靠等方面给予支持；市财政、市人力资源和社会保障、税务等部门要积极为“早餐工程”提供政策、资金等支持。章贡区政府、开发区管委会负责辖区内“早餐工程”建设的具体组织实施。新闻媒体要对“早餐工程”建设进行宣传报道，加强社会监督，让市民了解、支持“早餐工程”。

各相关部门、单位既要分工负责，又要积极配合，切实加强行业管理，共同实施好“放心早餐工程”。

第二篇：关于在全县进一步实施豆制品放心工程的实施意见

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关于在全县进一步实施豆制品放心工程的实施意见

县食品安全委员会办公室

为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，确保全县人民吃上放心豆制品，根据《湖州市人民政府办公室转发市食品安全委员会办公室关于在全市进一步实施豆制品放心工程意见的通知》(湖政办发〔2006〕53号)要求，现就在全县进一步实施豆制品放心工程提出如下实施意见：

一、工作目标

依法规范豆制品加工、销售和消费行为，实现豆制品质量安全情况的根本好转，让群众满意。

（一）豆制品加工经营者卫生许可证、工商营业执照、排污许可证持有率达100%，从业人员健康体检合格率达100%。

（二）豆制品生产加工企业卫生条件和设施完善，环境卫生管理和除“四害”各项措施落实，做到环境整洁、容器清洁。

（三）豆制品生产加工用水符合GB 5749《生活饮用水卫生标准》；原辅料符合国家有关食品卫生和质量标准。

（四）生产设备和检验设备满足豆制品生产要求。

（五）豆制品加工企业按环保要求建有污水处理设施，确保生产、生活污水经处理符合国家排放标准。

（六）预包装豆制品标签符合GB 7718《预包装食品标签通则》要求。

（七）实行豆制品定点挂牌销售，亮证（照）经营，豆制品销售摊位标明生产加工户的名称、地址、卫生许可证号、工商营业执照号等经营。

（八）消除违规使用食品添加剂的行为，进入市场的豆制品应符合国家、行业等有关标准。

（九）大中型宾馆饭店，学校和30人以上就餐的机关、企事业食堂购买豆制品做到索票索证。

二、主要措施

（一）对生产加工环节进行整治规范

1.县食品安全委员会办公室会同县质监局、卫生局、环保局等部门制定《安吉县豆制品生产加工企业现场验收标准》，并向社会进行公告。

2.实施食品质量安全市场准入制度，豆制品加工经营户必须具有卫生许可证、工商营业执照和排污许可证。

3.卫生部门严把豆制品生产加工卫生许可准入关，对不符合豆制品生产企业卫生规范的单位不发证；质监部门强化对生产加工环节的质量安全监督管理工作，组织查处生产加工不合格产品的违法行为；工商部门认真做好生产企业的登记注册工作，坚决取缔无照生产豆制品的行为；环保部门做好豆制品生产单位的水、渣排放处理验收工作。

4.豆制品加工场（厂）必须建立豆制品质量检测室，配备检测设备和检测人员，加强豆制品生产的质量控制管理。豆制品加工场（厂）生产的豆制品必须经自检合格后方能入市销售。

5.依法对豆制品产品质量进行监督抽查，质监部门及时做好对生产不合格产品生产者的后处理工作。

6.逐步实行豆制品定型包装。定型包装豆制品要按GB 7718《预包装食品标签通则》要求标明厂名、厂址、生产日期、保质期等内容。

（二）对销售环节进行整治规范

1.县工商局制订《安吉县豆制品市场管理办法》，并向社会进行公告。

2.豆制品销售经营户自身必须具有卫生许可证、工商营业执照。同时向生产加工豆制品的企业索要卫生许可证、工商营业执照等复印件。

3.实施商品质量准入制度，无证（照）豆制品加工企业的豆制品一律不得进入市场销售。

4.工商部门做好上市豆制品质量监测工作。

5.豆制品生产加工和批发实行“交易确认单”制度。“交易确认单”系豆制品加工场（厂）和批发市场开具的发货凭证，并实行“单”随货行。

零售市场内豆制品凭“交易确认单”上柜销售。“交易确认单”实行经营户“每日一户一单一帐”和“摊（店）前悬挂亮化”制度。

6.逐步实行零售市场内豆制品冷链销售。

（三）对消费环节进行规范管理

1.县卫生局制订《安吉县豆制品消费环节管理办法》并向社会进行公告。

2.从2006年7月1日起，大中型宾馆饭店，学校和30人以上就餐的机关、企事业食堂必须建立规范的豆制品采购制度。

三、工作职责

县豆制品放心工程由县食品安全委员会办公室牵头，有关职能部门配合。

（一）各监管部门的职责：

质监部门负责生产加工环节的整治规范。

工商部门负责流通环节的整治规范。

卫生部门负责消费环节的整治规范。

经贸委负责对豆制品行业管理和指导。

公安部门配合有关部门依法查处生产经营假冒伪劣、有毒有害豆制品的行为。

环保部门负责查处违法排污行为。

食品药品监管部门依法组织查处豆制品重大食品安全事故。

（二）生产加工厂的职责：按规定和标准开展豆制品的加工、销售活动，确保所加工、上市的豆制品符合产品质量要求。对所生产的豆制品质量负首要责任。

（三）农贸市场的职责：负责对入市经营户的资格查验和日常教育工作；配合政府部门鼓励龙头企业在农贸市场开设放心豆制品摊位，做好市场内豆制品的抽样监测工作。对市场内销售的豆制品质量负连带管理责任。

（四）豆制品销售经营户的职责：对批发购进的豆制品做好索票、索证工作，严禁销售不符合要求及来路不明的豆制品。对销售的豆制品质量负首要责任。

（五）消费单位责任人的职责：在购买豆制品时，向销售单位索要工商营业执照、卫生许可证、产品质量检验单。

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第三篇：天津市人民政府批转市环保局关于2003年实施蓝天工程安排意见的通%9F

【发布单位】天津市

【发布文号】津政发〔2003〕014号 【发布日期】2003-01-29 【生效日期】2003-01-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市环保局

关于2003年实施蓝天工程安排意见的通知

(津政发〔2003〕014号)

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市环保局《关于2003年实施蓝天工程的安排意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二ＯＯ三年一月二十九日

关于2003年实施蓝天工程的安排意见

2003年是我市实现“三年创模”目标的关键一年。为确保实现环境空气质量达标目标，加快改善环境空气质量进程，提高人民群众的生活质量，根据市人民政府《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》（津政发〔2002〕1号）要求，现就我市2003年加强环境空气质量管理、推进蓝天工程工作提出如下安排意见。

一、改善环境空气质量的工作目标

2003年市区环境空气质量要有明显改善，全市全年环境空气污染指数二级和优于二级天数保证率要达到65％以上。

二、控制环境空气污染的主要措施

为实现我市今后几年环境空气质量的阶段性目标，继续重点解决好煤烟型污染、扬尘污染、机动车尾气污染以及工业污染，污染防治工作的重点地区为市内六区、环城四区和滨海地区。各区、县人民政府对辖区内的环境空气质量负责，确保2003年环境空气质量有明显改善。从现在起到2003年底以前必须采取以下保障措施：

（一）控制煤烟型污染

1．巩固和完善全市基本无燃煤区创建成果，提高改燃清洁能源质量。全市开始实施10吨／小时以下（含10吨／小时）燃煤锅炉改燃工作，重点推动外环线以内集中供热管网和燃气管网已到位区域的10吨／小时以下（含10吨／小时）燃煤锅炉改燃工作。此项工作由市环保部门牵头，各区、县人民政府负责组织实施，市供热办、燃气集团、市电力公司等有关部门负责落实。

2．外环线以内所有新、扩、改建燃烧设备必须使用清洁能源；其他建成区内新、扩、改建10吨／小时以下（含10吨／小时）锅炉及其他燃烧设备必须使用清洁能源，全市范围内新、扩、改建窑炉必须使用清洁能源。规定之外的新、扩、改建燃煤设备必须配备高效除尘设施（除尘效率≥95％），并进行脱硫治理和燃用低硫优质煤双重治理。此项工作由市和区县环保部门负责实施。

3．在用燃煤设备的除尘器必须采用密闭下灰方式，确保除尘效率达到95％以上，达不到要求的燃煤设施，必须配备高效除尘设施，并进行脱硫治理和燃用低硫优质煤双重治理。此项工作由各区、县人民政府负责组织实施。

4．加强基础设施建设，逐步完善外环线以内集中供热主管网和燃气主管网到用户端管线建设。此项工作由市建委组织市供热办、燃气集团等部门实施。

5．对排放主要大气污染物的污染源实施总量控制。2003年对全市范围内排放主要大气污染物的污染源实施总量控制，并核发主要大气污染物排放许可证和临时排放许可证。此项工作由市和区县环保部门负责实施。

6．2003年全市各电厂（含自备电厂）全面启动烟气脱硫安装工程。此项工作由市经委负责组织制定安装工作计划，安装工作计划经市环保局审批后，由各区县人民政府监督实施。

7．加强对煤炭市场和燃煤设施燃用低硫煤工作的管理。严厉打击销售、使用超标煤的违法行为，加大对在用燃煤设备污染防治设施运转情况和燃用低硫优质煤情况的监督管理力度，确保在用燃煤设备污染防治设施正常运转，从源头上控制烟尘和二氧化硫污染。此项工作由各区县人民政府组织本区县相关监督管理部门实施。

8．严禁马路餐桌、露天烧烤。此项工作由市市容委负责监督检查。

（二）防治扬尘污染

1．加强绿化，防治裸露地面的扬尘污染，继续实施“黄土不见天”的绿化、硬化建设。巩固2002年无裸地绿色示范工程建设成果，组织开展消除裸露地面行动。到2003年底，全市各区县完成所辖建成区内75％裸露地面的绿化或硬化任务。此项工作由市建委负责组织，各区县人民政府、市园林局、市绿化办及相关单位负责实施。

治理裸露操场扬尘。2003年底前，市内六区、环城四区和滨海地区共600所大中专院校、中小学校裸露操场要采取绿化、硬化、铺装等有效防尘措施。此项工作由市教委牵头制定总体工作计划并监督实施。普通高校裸露操场治理工作由市教委组织落实；中小学裸露操场治理工作由各区县教委负责组织落实；中专、职大、夜大等行业办学校裸露操场治理工作，由行业主管部门负责组织落实。

2．防治施工扬尘污染，加强施工现场扬尘污染管理。建筑施工、市政工程施工（包括道路、管网等）、拆迁施工必须按规定采取苫盖、围挡、喷淋、封闭、地面硬化等有效防止扬尘污染措施；施工运输沙石、工程土、渣土必须采取密闭运输。此项工作由市建委负责。

3．开展道路扬尘综合治理。运输散流体物料未实行密闭运输的车辆，禁止在市内六区、环城四区和滨海地区的建成区内道路上行驶；提高城区道路水洗率和机械化吸扫率，确保城市主要道路实施水洗作业；规范环卫职工作业，保证所辖区域内的道路干净整洁；确保施工现场出入口周边区域及道路无浮土、无扬尘污染。此项工作由市建委、市市容委、市公安交管局等部门按照各自职责分工监督管理。

4．巩固堆场扬尘专项治理成果，防治露天堆场扬尘污染。在对全市建成区内堆放渣土、煤炭、沙石等散流物料的露天堆场和货场采取苫盖的基础上，完成市内六区、环城四区和滨海地区建成区内10吨／小时以上锅炉的煤堆、灰堆和堆存面积300平方米以上的储煤场、沙石料储售场采取密闭、封闭、挡风墙等防尘措施。此项工作由各区县人民政府负责落实及监督检查。

5．加强对建成区内生活垃圾和渣土临时堆放点的管理，采取苫盖、围挡等临时措施，防止扬尘和异味污染。今年入夏前，重点对外环线内城市建成区35处环卫垃圾、渣土露天临时堆放点采取有效防尘、防异味措施。年底前市内六区要消除裸露生活垃圾和渣土临时堆放点，建设规范的生活垃圾和工程渣土中转、处理设施。此项工作由市市容委制定计划，相关区人民政府组织实施。

6．推广“免耕法”农田耕作方式，发展设施农业，在城市周边发展水产养殖、苗木和草皮种植。此项工作由市农委和市农业局负责落实。

（三）严格控制机动车污染

1．认真执行国家机动车排放新标准，在我市销售上牌的轻型汽车、柴油车必须达到《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（Ｉ）》（ＧＢ18352．1－2001）和《车用压燃式发动机排气污染物排放限值及测量方法》（ＧＢ17691－2001）的限值；鼓励和支持按更严格的排放标准开发生产新车型；积极配合国家环保总局对各企业出厂车型的排放进行一致性抽测监督。此项工作由市环保部门负责。

2．鼓励生产和使用达到ＧＢ18352．1－2001、ＧＢ17691－2001标准的清洁能源机动车，增加使用清洁能源的新公交车和新出租车的使用量，健全加气站的建设，完善加气网络。此项工作由市清洁汽车行动协调领导小组负责组织落实。

3．加强对机动车排放污染年检工作的监督管理。完成机动车尾气排放年检企业的资格认证，加强对机动车排放检测人员的培训，并对监测规范的实施和检测质量进行监督。此项工作由市环保部门负责落实。完善机动车年检的各项规章制度，杜绝尾气排放不达标的车辆通过年检。此项工作由市公安交管部门负责落实。

4．加强对在用机动车的管理，继续做好对机动车尾气排放的道路抽检。2003年3月下旬至11月上旬对上路行驶车辆实施抽检，年路检车量数达到城市综合整治定量考核的要求。此项工作由市公安交管部门会同市环保部门完成。

5．开展对冒黑烟机动车的专项治理。鼓励举报冒黑烟机动车，查扣冒黑烟的各类机动车；严格执行关于摩托车禁行区域的有关规定；严禁非规范机动车（含农用机动车）在市区内行驶，使我市城区道路上的机动车冒黑烟现象有一个明显改善。此项工作由市公安交管部门负责实施。

6．加大对机动车停放地和机动车拥有单位的机动车尾气排放监督检查力度，依法处罚超标车辆，责令其限期治理，复检合格后方准上路行驶。此项工作由市和区县环保部门负责实施。

市公交、环卫、邮政、市政、交通、旅游等企业，要加强对机动车排放的自检，保证上路行驶车辆达到国家要求的排放标准，排放不合格车辆禁止上路行驶；新购入的车辆必须达到《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（Ｉ）》（ＧＢ18352．1－2001）和《车用压燃式发动机排气污染物排放限值及测量方法》（ＧＢ17691－2001）的限值。

三、改善环境空气质量的保障措施

（一）实行改善辖区环境空气质量目标责任制。要实施环境空气质量目标责任制考核制度，将2003年区县环境空气质量改善情况，作为考核区、县人民政府落实创模工作目标的主要指标，确保完成2003年辖区环境空气质量达到阶段性目标。

（二）建立改燃专项资金，制定推进改燃和并网的相关政策。建立市、区两级政府蓝天工程改燃专项资金，对改燃及并网单位，由市、区财政给予适当补助。研究制定推进改燃和并网的经济、财税等相关政策，促进实施改燃和并网工作。此项工作由市计委牵头，会同市财政局、市环保局等相关部门实施。

（三）完善城市供热规划，大力发展热电供热。依据《天津市大气污染防治条例》调整城市供热规划。2003年3月底前完成天津市供热规划调整工作。此项工作由市计委牵头组织市规划和国土资源局、市建委、市环保局、市供热办、燃气集团、市电力公司等有关部门落实。

（四）加大舆论监督和宣传力度，鼓励公众参与。市宣传部门及区、县人民政府，要组织各新闻单位加强对蓝天工程工作的宣传和舆论监督，围绕蓝天工程的重点工作，加强对各责任单位贯彻落实情况的报道，充分反映蓝天工程实施过程中存在的问题，推广典型经验，分阶段掀起专题宣传高潮。引导市民积极行动，献计献策，参与蓝天工程的各项工作。

（五）加强环境科学研究，提高监测水平。充分发挥本市科研单位及大专院校的作用，进行清洁能源和污染防治措施技术方案、技术政策、经济政策的研究，加强提高大气扩散能力、减缓城市热岛效应的研究，及时完善天津市大气污染控制分阶段实施计划。市科委负责组织市环保局、市计委、大专院校及有关科研单位落实。

（六）加大行政监督监察力度。充分发挥区、县人民政府及街道、乡镇在环境保护和环境建设方面的作用，发挥市级管理部门的宏观指导和监督服务作用，加大监督检查力度，巩固治理成果，确保2003年蓝天工程任务的完成。

市监察局对各区、县人民政府及各委、办、局落实蓝天工程目标责任情况，每年要进行两次监督性监察，对未按要求落实措施或未完成任务的，要根据有关规定追究领导人的责任。

附件：天津市2003年蓝天工程项目责任分解表

天津市环境保护局

二ＯＯ二年十二月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：重庆市人民政府批转市建委等部门关于实施2006-2010年主城区危旧房改造工程意见的通知(渝府发〔2006〕147号

重庆市人民政府批转市建委等部门关于实施2006－2010年主城区危

旧房改造工程意见的通知

（渝府发〔2006〕147号）

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：

市政府同意市建委、市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市人防办《关于实施2006-2010年主城区危旧房改造工程的意见》，现转发给你们，请认真组织实施。同时，终止执行渝府发〔2001〕41号文件。

二○○六年十一月

关于实施2006-2010年主城区危旧房改造工程的意见

（市建委、市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市人防办）

2001年以来，主城各区人民政府、有关部门、有关单位按照《重庆市人民政府批转市建委关于主城区危旧房改造工程实施意见的通知》（渝府发〔2001〕41号）要求，认真组织开展了主城区危旧房改造工程，重点解决了城市主干道、窗口地区、危旧住房密集区等危旧住房改造工作。5年来共完成危旧房改造424万余平方米，20余万户居民告别了危旧房住进了新居，居住条件得到较大的改善。解放碑、观音桥、杨家坪、三峡广场、南坪步行街等地区通过实施危旧房改造，城市面貌得到较大的改善，城市功能不断完善，城市形象得到了提升。但是，由于历史欠账太多，我市主城区范围内还有大量的危旧房屋没有得到改造，危旧房屋改造的任务仍然十分艰巨和繁重。为构建和谐重庆，重点解决老百姓居住困难的问题，进一步加大危旧房改造工作力度，市建委会同市国土房管局、市规划局组织开展了第二次全市主城九区及经开区、高新区的危旧房调查工作。通过调查摸底，截至2005年底，我市主城区还有590余万平方米的危旧房急需进行改造。按照市政府2006年5月24日研究危旧房改造工作会议精神，市建委会同市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市规划局和市人防办通过认真研究，特提出2006-2010年主城区危旧房改造工程意见：

一、工作目标

实施主城区危旧房改造工程，是贯彻落实“三个代表”重要思想和树立以人为本，坚持科学发展观的重要体现，是保障人民群众生命财产安全，改善居住条件，树立重庆城市形象的民心工程。力争在5年内实现全面改造危房、基本解决改造旧房的目标。

二、突出重点

危旧房改造量多面广，在改造工作中要突出以下重点：

（一）严重影响人民群众安全居住的危房；

（二）危旧房密集区；

（三）交通主干道两侧的危旧房；

（四）窗口地区的危旧房；

（五）主城区退二进三的工业企业的危旧房。

三、改造计划

2006-2010年5年内完成危旧房改造590万余平方米，具体安排如下：

危旧房改造五年计划表

万平方米

┌───────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐│时 间│2006年│2007年│2008年│2009年│2010年

│├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─

─────┤│改造任务│120│120│120│120│120

│├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─

─────┤│危房│50│50│50│50│50

│├───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─

─────┤│旧房│70│70│70│70│70

│└───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘

四、危旧房改造的对象

（一）危房：经房屋鉴定机构检测鉴定的危险房屋；

（二）旧房：1969年12月31日前建成投入使用的干打垒、捆绑式、砖柱夹壁等不配套房屋；

（三）以上两类房屋均指住宅。

五、危旧房改造政策措施

（一）城市建设配套费

1．拆迁危旧住宅占拆迁房屋总面积70%以上的（含70%），城市建设配套费减免按拆迁房屋总面积拆一免一点五执行。

2．拆迁危旧住宅占拆迁房屋总面积70%以下的，城市建设配套费减免按危旧住宅面积拆一免一点五执行，非危旧住宅按拆一免一执行。

（二）土地出让金

1．项目实行原地还房安置的，还房部分对应的土地予以行政划拨，其余商品房部分对应土地的出让金减免，按拆除危旧房面积的50%计算。

2．项目实行异地还房安置或货币安置的，土地出让金的减免按拆除危旧房面积的1.5倍计算。

（三）结合民用建筑修建防空地下室易地建设费

危旧房改造项目的人防工程提倡以建为主，确因地质条件限制不能配套建设的，按建筑面积减半征收结合民用建筑修建防空地下室易地建设费。

（四）危旧房改造项目涉及的规划许可证执照费按新建面积减半征收。

（五）市政府批准本文正式发文之日前，已进行招拍挂供应土地的项目申报主城区危旧房改造工程，按原工作程序执行；市政府批准本文正式发文之日后进行招拍挂供应土地的危旧房改造项目，按本文件规定程序执行。

（六）危旧房改造中，要加强对历史传统文化街区、优秀近现代建筑的保护，若确需纳入危旧房改造的要进行专题论证和按程序报批。

（七）对个别危旧房改造困难特别大的项目，可专题上报市政府个案解决。

（八）原渝府发〔2001〕41号、渝建发〔2001〕147号、渝建发〔2002〕170号、渝建发〔2005〕19号等文件不再适用于主城区危旧房改造工程。

六、危旧房改造工作程序

（一）市建委会同有关部门按照主城区危旧房改造计划初步方案，与市规划局、市发展改革委、市国土房管局共同研究论证后，提出每年的危旧房改造目标任务并纳入房屋拆迁计划报市政府批准；

（二）市国土房管局根据目标任务结合每年的供地计划、城市房屋拆迁计划，将危旧房改造目标任务落实到具体的项目，并告知有关部门；市财政局划拨前期工作经费，市国土房管局按项目垫支工作经费进行摸底调查和对房屋进行检测鉴定；

（三）根据土地招拍挂程序，由市国土房管部门向规划部门提出土地公告申请函，规划部门核发土地规划条件公告函，市规划局结合城市总体规划、控制性详细规划等，对申报的危旧房改造项目进行规划论证，给出项目建设规划条件；

（四）市建委组织市政府有关部门对危旧房改造项目进行审核和认定；

（五）市国土房管局将会审认定的危旧房改造项目条件纳入土地出让的条件进行公示，公示后对项目地块进行招拍挂，中标单位向国土房管部门缴纳垫支的调查、鉴定等有关前期工作经费并滚动使用，招拍挂完成后，市国土房管局将中标单位告知有关部门；

（六）项目单位通过招拍挂取得项目用地，在按照基本建设工作程序完善项目备案、规划许可、设计审查和环评等手续后，向项目所在地区建委申报办理相关政策减免手续，所在地区建委在审查相关资料后报请市建委组织市政府有关部门召开评审会议核定危旧房改造的具体数量，由市建委出具享受危旧房改造政策的通知，项目单位凭通知享受有关优惠政策；

（七）直管公房的危旧房改造，由各区县（自治县、市）房管部门编制计划，报市国土房管局按照主城区危旧房改造程序审定后，享受主城区危旧房改造政策；

（八）每季度由市建委牵头组织危旧房改造工作例会，由市政府分管副秘书长主持，市政府有关部门参加，研究解决危旧房改造工作中的问题。

第五篇：ＸＸ市旅游局关于在全市旅游行业开展“质量兴旅工程”的实施意见

各县市区旅游局、各旅游行业单位：

我市是首批国家优秀旅游城市，中国历史文化名城，目前全市拥有2A级以上景区（点）8处，星级饭店26家，旅行社27家，2005年共接待国内外游客917万人次，实现旅游综合收入31.8亿元人民币，占全市GDp的7.8%。尽管我市旅游业发展取得了令人瞩目的成绩，但旅游业发展中存在的问题不容忽视。目前，我市旅游行业单位的整体素质与其它地市相比，与国家和省上出台的相关标准相比，与建设西部旅游强市的要求相比，都还存在较大差距。根据市委市政府“质量兴市”和“三创”工作的总体要求，同时为做好拟于今年9月份举办的“ＸＸ国际养生保健（文化）旅游节”的相关准备工作，市旅游局研究决定从今年6月初至明年年初，在全市旅游行业实施“质量兴旅工程”，切实推动我市旅游业持续、健康、快速发展。

一、充分认清实施“质量兴旅工程”的重要性和必要性

“质量兴旅工程”是以构建西部旅游强市为目标，以规范行业管理经营为抓手，以提升旅游服务质量为核心，通过在全市旅游行业开展更新观念、提高技能、优化服务、树立形象教育培训活动，切实将我市旅游管理服务水平提高到一个新的层次。

当前，国内外旅游业发展迅猛，旅游市场竞争日趋激烈，旅游业竞争已经从产品竞争上升到服务质量竞争的新阶段。我国旅游业紧紧围绕建设世界旅游强国目标，实施以提升服务质量为核心的二次创业，提高旅游服务质量成为加快旅游业发展的首要任务。近年来,我市旅游行业按照市委市政府的统一部署，在质量兴旅方面做了大量工作，取得了不少的成绩，但旅游行业单位经营理念陈旧、功能设施落后、管理服务水平不高等问题依然存在，一定程度上影响着我市的对外形象和旅游业的整体形象，弱化了我市的投资环境，制约着我市旅游业的发展。

实施“质量兴旅工程”，是市旅游局站在ＸＸ旅游业发展和全局的高度做出的一项重大决策，是今后一个较长时期内全市旅游行业的中心工作。各级各单位一定要以振兴ＸＸ旅游、建设旅游强市为己任，充分认清实施“质量兴旅工程”的重大意义，思想上高度重视，组织上充分保证，工作上狠抓落实。要按照市旅游局的统一部署，认真查找本地区、本单位在管理、经营、服务、发展等方面存在的问题和不足，并采取切实有效的措施加以改进，力争短时期内使ＸＸ旅游行业单位的服务质量有一个明显的提高，旅游环境有一个明显的改善，为全面建设小康ＸＸ、和谐ＸＸ、魅力ＸＸ做出应有的贡献。

二、“质量兴旅工程”需要解决的重点问题

尽管我市旅游业发展取得了显著成绩，但我们也应当清醒地认识到，当前旅游行业仍然存在着一些亟待解决的突出问题。有的单位思想观念陈旧，工作作风飘浮，服务意识淡漠；大部分导游员、讲解员对ＸＸ市情、风土民情、其他景区点情况不甚了解，部分星级饭店不按星级标准规范自己，功能设施不全，卫生条件较差，服务水平不高，从业人员职业技能不精，言谈举止欠雅，工作不求过得硬，只求过得去，缺乏发展创新精神；旅行社普遍地接能力较差，个别旅行社甚至恶意竞争、降级压价、违法违规经营，欺客宰客现象时有发生；部分景区点内部陈列呆板，周边环境较差，宣传意识淡漠，坐店等客上门等。实施“质量兴旅工程”，就是要下功夫解决旅游行业在管理服务上存在的这些突出问题。

旅游行政管理部门方面：重点解决全局意识、法制意识、服务意识、规划意识不强，政令不畅、办文办事拖拉、为党委政府当好参谋和助手，指导旅游业发展的能力不强等问题。有的旅游行政主管部门及其部分工作人员缺乏加快旅游业发展的责任感和紧迫感本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看，工作思路不清，工作措施不力，业务能力不强，行业情况掌握的不细，旅游工作没有新亮点、新起色。对旅游市场管理缺位，对本地区存在的行业违法违规行为不愿管、不敢管、管不了，不能站在建设西部旅游强市、塑造优秀旅游城市形象的高度积极主动开展工作。因此，各县市区旅游局既要认真抓好“质量兴旅工程”的组织实施，也要积极参与此次活动，结合活动解决好自身存在的突出问题。

景区方面：重点解决发展意识不强，管理水平较低，竞争意识、服务意识树得不牢等问题。有些景区安于守摊子、过日子，抓基础设施建设不力，经费投入不足，景区环境卫生较差，停车场收费不规范，管理人员形象素质不佳。景区购物、餐饮、休息场所布设零乱，设施简陋，收费公示牌、指引指示牌位置不明显，设置不科学，有时还存在欺客宰客、围追兜售等现象。有些景区宣传意识淡漠，“酒香不怕巷子深”，不善于在媒体推销自己，不能积极参加省市组织的宣传促销活动。

饭店方面：重点解决硬件不硬、软件不强，管理服务水平不高等问题。部分星级饭店达不到星级标准，硬件设施相对落后、经营管理不够规范、服务水平相对较低。管理经营理念陈旧，管理手段单一，企业文化氛围不浓，内部缺乏活力。有的饭店没有建立网络管理和经营系统，没有建立网站，不能开展网络宣传、网上预订和网上销售。对从业人员的技能素质培训不够，服务水平达不到规定标准等等。

旅行社方面：重点解决经营不规范，业务不精，服务质量不高等问题。有的旅行社超范围经营、恶意竞争，不严格履行合同、门市部设立不规范等问题依然存在。有的旅行社内部管理混乱，违法违规经营，损害游客权益的事件时有发生。

三、方法步骤

“质量兴旅工程”以各县市区旅游局、各行业单位自我组织开展为主，按照动员部署、学习教育、自查分析、培训提高、检查验收五个阶段，认真组织实施。市旅游局全程跟踪指导，定期对各单位实施情况进行检查通报。

动员部署阶段：（2006年6月份）

市、县两级旅游局、旅游行业单位要召开动员大会、座谈会，组织全体员工认真学习本实施方案，强化对“质量兴旅工程”重要性的认识，使旅游行业人人熟知“质量兴旅工程”的指导思想、目的意义，时刻牢记质量是企业的生命，细节决定成败，不断统一思想，提高认识，主动自觉地参与“质量兴旅工程”活动的全过程。

学习教育阶段：（2006年7月初至9月底）：

一是学习国家旅游局《旅游行业单位对客人的服务标准》、《陕西省旅游管理条例》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》以及《旅游星级饭店评定与划分标准》、《旅游景区（点）质量等级划分标准》等法规文件，提高旅游系统干部职工和从业人员依法经营、规范服务的理念。（7月份）

二是在全行业开展向全国优秀导游员文花枝、向高晓红等10名“陕西省优秀导游员”学习活动，同时向我市旅游行业先进集体茂陵博物馆、先进个人王志杰、魏静等身边典型学习，通过组织专题讲座、观看文花枝事迹录像片、模范标兵巡回演讲、学习有关书籍和新闻报道，让旅游系统人人熟知文花枝等先进人物的感人事迹，并通过组织“花枝精神”大讨论、向文花枝学习演讲竞赛活动，在旅游从业人员中树立正确的得失观、道德观、荣辱观。（8月份）

三是深入开展“八荣八耻”、“旅游行业人员六不让”学习教育活动，把“八荣八耻”、“六不让”的学习教育与创建文明城市、卫生城市、环保模范城市、行业精神文明建设和诚信建设结合起来，培养旅游从业人员高尚的道德情操，让旅游从业人员人人成为社会主义精神文明的维护者、传播者。（9月份）

自查分析阶段：（2006年10月初至10月底）

要结合前两个阶段学习情况，对照国家、省、市有关标准，通过发放征求意见表、检查评比、走出去请进来、上门拜访、召开座谈会等方法，对本单位管理服务经营情况进行认真自查分析，切实查找出影响单位业务经营、影响ＸＸ旅游形象、影响ＸＸ旅游业健康发展的突出问题，并制定具体的整改方案，明确整改的时限和要求。

培训提高阶段：（2006年11月初至12月底）

各县市区旅游局、各行业单位要集中时间、集中力量分批次、分类别，采取集中与分散、专家讲课与技能比武、外出考察与岗位练兵等多种形式对旅游从业人员进行一次系统培训，各单位的领导和部门负责人要重点进行管理知识培训，服务人员要进行严格的职业技能培训，干什么学什么，缺什么补什么，在行业单位全面推行持证上岗制度，对取得相应从业资格证书的本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看要进行再培训、再提高，对未取得相应资格证书的人员要进行系统培训，使全行业持证上岗率达到85%以上。旅游行业单位要积极主动与长三角、珠三角、四川、云南等旅游业发达地区，或西安等周边的知名旅游企业进行结对共建活动，采取挂职锻炼、请专家指导培训或参观考察等措施，学习先进的管理经营理念，提高管理服务水平。

检查验收阶段：（2007年元月初至元月底）

市旅游局将组成专门考核检查组，对各县市区旅游局“质量兴旅工程”的开展情况和各行业单位整改情况进行全面考核验收，把检查考核与星级饭店复核、景区（点）等级复核评定、旅行社年检、导游员年审结合起来，对工作开展成效突出的单位及时进行经验总结和通报表扬，对工作开展不力，整改效果不明显、存在突出问题的单位，将进行通报批评并责令重新补课，确保本次活动取得明显成效。

四、切实加强对“质量兴旅工程”的组织领导

市旅游局成立建设ＸＸ市旅游行业“质量兴旅工程”活动领导小组，由局长高春毅同志任组长，副局长杨军、王民主和纪检组长孟颖华、调研员马树华同志任副组长，马树华同志兼任领导小组办公室主任，邢宝印、赵兴丰同志任副主任。领导小组下设行业组、机关组、督导组、综合组四个职能组。行业组由杨军同志任组长，邢宝印、侯彦峰同志任组员，主要负责检查指导旅游行业单位开展质量兴旅工作。机关组由王民主同志任组长，刘道选、陈凤莲同志任组员，主要负责检查指导局机关和各县市区旅游局开展质量兴旅工作。督导组由孟颖华同志任组长，郭炜、唐明利、陈莉同志任组员，负责对各县市区旅游局和旅游行业单位质量兴旅工作开展情况进行督促检查。综合组由马树华同志任组长，赵兴丰、袁治中同志任组员，负责收集综合情况、编印信息简报、安排阶段性工作。

为了将质量兴旅工作落到实处，市旅游局将全力抓好以下几项工作：一是分期分批邀请省内外旅游专家来ＸＸ举办专题讲座，进行传经送宝，分期分批组织县区主管领导和行业单位领导外出考察学习；二是邀请部分人大代表、政协委员、旅游专家对全市旅行社门市部、饭店的客房餐饮、景区景点进行多次全面检查，揭短亮丑，针对存在的问题现场指导，对旅游行业单位管理和服务人员进行在岗培训；三是拟于11月份举办全市旅游服务技能大赛，通过技术比武提高旅游服务水平；四是采取走出去、请进来，挂职锻炼、交叉任职等办法，与西安及周边城市的旅游行业单位开展互帮互学“结对子”活动；五是发挥旅游协会及其专业协会的作用，行业单位之间定期开展检查评比和交流竞赛活动，切实发挥自律组织在规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量中的积极作用。

各县市区旅游局和各旅游行业单位要把此项工作作为今后一个时期的中心工作，成立专门的组织领导机构，按照市局的安排部署，精心组织，狠抓落实，认认真真抓好本辖区、本单位的质量兴旅工作。各单位要把开展质量兴旅工作与“三创”工作、“ＸＸ精神”大讨论活动、“创选评”竞赛活动、本职业务工作紧密结合起来，注意结合“质量兴旅工程”的开展，挖掘和培养本单位的先进典型，及时进行表彰和向外宣传。要通过组织开展技术培训、技能大赛、演讲比赛等一系列具体活动，既把质量兴旅工作搞得轰轰烈烈，又要取得实实在在的效果。每一阶段开始前要上报书面计划，每一阶段结束后要上报阶段工作总结，并与市旅游局“质量兴旅工程”领导小组办公室（3210442、3210445）保持密切联系，及时反映工作中存在的困难和问题。

二00六年六月五日