泗县供电公司依法治企工作开展纪实

第一篇：泗县供电公司依法治企工作开展纪实

泗县供电公司依法治企工作开展纪实

孙英杰安徽省泗县供电公司

近年来，安徽泗县供电公司紧密围绕“一强三优”现代公司建设，坚持依法治企，深入开展法制宣传教育，进一步增强了全员的法制意识观念，提升了领导依法决策、依法经营、依法管理的能力和水平，推进了依法治企的工作进程，维护了企业社会和谐稳定。

突出“四抓”奠定依法治企基础

1、抓好普法宣传发动。泗县供电公司通过召开普法座谈会、党员干部会、职工代表大会等会议，将普法教育工作的目标、任务、步骤及要求贯彻到所属各单位，并通过公司门户网站、张贴各种宣传标语、悬挂宣传横幅等行之有效方式进行宣传发动，营造普法声势。同时要求各单位要结合实际，制定相关措施，将普法教育目标分解到班组、岗位和个人，使普法工作开展具备扎实的群众基础。

2、抓普法机构的健全。为保证依法治企工作顺利进行，该公司成立了由总经理兼党委书记朱仲才为组长，公司副总经理、纪检书记、工会主席为副组长，各部室主任及基层单位负责人为成员的普法工作领导小组。领导小组下设办公室，挂靠在总经理工作部，负责普法日常工作。领导小组和办公室职责明确，工作制度健全，明确要求普法领导小组每季度召开会议，分析，检查，研究和交流普法工作，查找存在的问题，及时采取相应措施予以解决落实。并将依法治企工作列入公司的重要议事日程，坚持把依法治企工作与公司的各项工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩。

3、抓规划和责任落实。该公司结合自身实际，按照突出重点，责任到位，分层施教，严格考核的思路，制定了第五个五年法制宣传教育规划，从指导思想、对象内容、步骤方法、进度安排、工作职责等方面都作了具体要求，并将普法工作的指标通过目标责任书的形式，分解落实到各单位，纳入目标责任考核，将法制宣传教育工作落到实处。在普法教育工作上，坚持做到年初有部署，季度有检查，年度有总结。

4、抓好普法宣传队伍建设。该公司高度重视普法宣传员的队伍建设，并以此带动全公司普法工作的进行。该公司成立了普法宣讲团，深入基层站所、工区、班组等地进行普法宣传活动，充分发挥普法宣传员的骨干作用。在对普法宣传员培训的基础上，该公司为其购置了《全国职工普法知识读本》、《企业依法经营管理读本》、《供用电法规汇编》、《物权法释义》、《劳动合同法》等普法学习资料，还邀请有关法律专家来公司进行专题讲座、授课、辅导，切实提高普法宣传队伍的整体素质。

加强法制教育增强依法治企意识

分层次抓好全员普法教育。首先，该公司领导班子及成员充分发挥表率和带头作用，自觉坚持学好法、用好法。公司党委中心组在制订每年度学法计划时，安排了每年不少于40学时的法律知识学习和讨论，并认真做好记录。其次，注重对中层管理人员、特别是中层经营管理人员、经营业务人员的普法教育工作，通过发放学习资料、看录像片、到监狱参观学习等形式进行法制教育，并对中层管理人员制定了每年学法时间不少于30学时的规定。最后，该公司对广大员工采用集中学习、法制讲座、培训班、个人自学、聘请法学专家来公司授课等方式，进行法制教育培训学习，增强员工的法律意识观念。在开展普法宣传教育的基础上，该公司每年都组织全员进行法律法规考试，考试合格率达100％。

积极开展多种形式的法制宣传教育活动。该公司在每年的“3•8”维权周、“3•15”消费者权益保护日、5月“法制宣传月”、6月“安全生产月”、“12•4”法制宣传日的时候，积极组织有关人员开展大型法制宣传活动。主要通过设立咨询台、展板、挂图、悬挂横幅标语、橱窗栏、散发宣传资料以及播放安全影片、开展“送法下乡”、“送法进校园”、“送法进企业”等宣传活动。宣传内容主要有《电力法》、《电力设施保护条例》、《安全生产法》、《劳动法》、《消费者权益保护法》、《物权法》、《安徽省电力设施和电能保护条例》等法律法规。据不完全统计，在“五五”普法期间，公司共发放宣传资料15000余份（册）、解答法律咨询500余人次、展出展板60块、挂图200余幅、悬挂横幅标语180余条、宣传栏50期、电视传播60天、“送法下乡”6次、“送法进校园12次”、“送法进企业”30余次，增强了广大群众的依法安全用电意识，营造良好的依法用电氛围。

注重学用结合推进依法治企进程

在依法治企工作中，该公司注重学用结合，为公司的健康发展创造了良好的法制环境，着力构建和谐企业。

一是加强内部制度建设，规范企业经营行为。近年来，该公司结合国家新出台的一些法律法规，修订和完善了集体劳动合同、劳动纪律与考勤管理、职工带薪年休假管理办法等规章制度48项，有效地规范了企业经营管理行为。同时，按照建立现代企业制度的要求，制定和完善了领导班子建设、优质服务、现场管理、安全生产、劳动纪律等制度体系，全面加强了企业管理。为加强劳动用工管理，公司领导班子曾多次分专题学习《劳动合同法》，就劳动合同的签订、劳动用工形式的规范、企业与劳动者双方权利义务的履行等进行了讨论和研究，切实维护职工的合法权益，为构建和谐企业的劳动关系奠定了基础。

二是依法保护电力设施，确保电网安全运行。该公司认真贯彻《电力法》、《安全生产法》、《电力设施保护条例》、《安徽省电力设施及电能保护条例》等法律法规，加大电力设施保护力度。2006年以来，依法拆除违章建房15处，清理树障9000余棵，整改交叉跨越“三线分离”线路12处，拆除强弱电同杆架设20余处，并全面完成装设线路相序标志工作，有效地保障了“线路平安工程”的创建。积极开展对高危客户的安全检查，及时下发隐患整改建议书339份，限期整改，确保了高危客户的用电安全。

三是开展治理商业贿赂，保障干部队伍平安。该公司根据国家电网公司和省、市公司的部署，把开展风险管理和治理商业贿赂专项工作作为党风廉政建设和反腐工作的重点，及时对该项工作进行研究和部署，全面落实党风廉政建设责任制，构建“大监督”网络格局，从法律的角度分析风险和商业贿赂可能存在的环节并提出防范措施，从而规范全体干部员工的廉洁从业行为。

四是加强社会治安综合治理，创建平安和谐企业。该公司领导高度重视综合治理工作，实行一把手亲自抓负总责，层层签订责任状，全体干部职工自上而下地签订了《综合治理目标责任书》，加强治安防范体系，建立了维护社会稳定的长效机制和保障机制。在“五五”普法期间，公司内部未发生一起违法违纪及治安案件，杜绝了各种纠纷的发生。

五是强化合同管理，防范法律风险。该公司领导和主管部门对合同管理工作十分重视，建立了合同管理必须由法律顾问和财务、审计、监察部门共同审查制度，始终把“提高合同签约质量，规范合同履行行为，避免和减少法律风险”作为全面加强合同管理的重要内容，并认真抓好落实。重申严格合同管理制度，加强合同审查程序监督，审查率达100％。所有合同文本建档规范、台帐清晰，无任何合同纠纷发生。合同条款规范合法，表述准确，定期检查合同管理和履行情况，整改

率达100％。

六是加强企业民主管理，实现企业管理依法决策。充分发挥职代会在公司领导班子建设中的监督作用，推行厂务公开，强化民主管理，公司制订了厂务公开实施办法，把厂务公开纳入依法治企、民主管理的轨道。以科学的方法和规范的制度对企业发展规划、重大改革、重大技术改造、工程招标、企业经济责任制方案等重大事项，及时公开发布，接受民主监督。公司领导始终把学法、知法、守法、用法和护法工作放在首要位置，对涉及公司的重要法律法规及电力法律法规进行认真学习和领会，重大生产经营决策坚持依法决策、按程序办事、按制度办事，重大生产经营活动实行职代会制度、法律顾问参与咨询制度。

依法治企工作中取得成绩

公司经济效益显著提高。2007年实现购网电量1.86亿千瓦时，增长率为13.32％；销售收入9457.4万元，同比增长14.64％；综合线损率完成9.13％，较考核指标降低了0.02个百分点；电费回收率为100％；劳动生产率完成69721元∕人﹒年，比去年增长26.7％：实现利润86.5万元，同比增加54.3万元，公司盈利水平得到显著提高。

精神文明建设硕果累累。全县18个农村供电所和泗城路灯所均被泗县文明办授予“文明单位”，实现了文明创建的“满堂红”；优秀农电工陈景明先进事迹先后在国家电网报、中国电力报、拂晓报等报刊媒体上宣传。公司保持第七届“安徽省文明单位”和第四届“宿州市文明单位”的基础上，又获得了“安徽省先进集体”荣誉称号；通过了第八届“安徽省文明单位”和第五届“宿州市文明单位”的申报考核；公司领导班子被泗县县委组织部推荐参加评选“省级四好班子”；公司被县政协授予“为民服务先进单位”，行风评议工作名列全县9个“窗口”单位之首。

第二篇：电力公司依法治企,依法治电汇报材料（范文）

近来来，ｘｘ县电力总公司以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“四五”普法规划确定的“两个转变”、“两个提高”为重要目标，在上级各部门的领导和督促之下，实行依法治企，依法治电，确保了企业各项工作的顺利进行。

一、从法制化管理企业的高度认识普法工作的重要意义，健全机制，落实制度

近几年来，公司党委都把依法治企、依法治电工作列入我司总体规划和精神文明建设目标，实行目标管理，并要求各基层单位要像抓经济工作那样抓好依法治电工作。为了加强对依法治电工作的领导，保证各项工作落实到位，成立了普法领导小组，由总经理陈昌余任组长，党委委书记朱正春、副书记黄万福同志担任副组长，谢敦泉、王连运、陈龙生、黄贞久、向玉培、吴德明为成员，下设办公室由陈龙生担任办公室主任。同时，在二级基层站所建立了由党政一把手负总责，保卫、经警、班组长为骨架的普法工作网络，具体实施普法工作的各项任务，使普法工作做到整体推进，不留死角，在广大干部职工中形成人人学法、守法，准备用法的大好局面。

二、坚持法制宣传教育与企业生产实践相结合，有重点、有针对性地开展多种形式的普法工作

坚持普法教育与企业生产实践活动相结合原则。把学法与用法、学法与守法、学法与依法治企紧密结合起来，进一步提高全公司党政各部门与全体员工的民主意识、法制素质，以符合市场经济与一流电力企业的要求。

1、有计划、有针对性地对各级各类人员进行法律培训。坚持对全体员工特别是刚参加工作的新同志进行普法教育与规章制度学习，使员工能够基本熟悉与自身本职工作相关联的法律知识，做到学法、知法、守法。根据每年年初计划，公司保卫科每年到各基层站所巡回讲课2次，并根据企业实际举办各种法律法规知识培训班，在普法教育过程中，坚持以领导干部和经营管理人员为重点，把能否“依法决策、依法经营、依法管理”作为干部考核的重要依据。对财务人员、保卫人员、稽查人员定期进行法律知识培训，使他们及时学习和掌握国家最新颁布和实施的法律法规，以提高他们的法律素质和依法经营能力。

2、充分发挥宣传阵地作用，多形式开展宣传教育。一是利用广播、电视对各个时期颁布的法律举办专题讲座、开辟专栏反复宣传。二是根据乡下农民法制意识淡薄，可能造成威胁电力设备、设施安全的实际，组成法制宣传队，深入乡村田间地头，张贴标语、散发宣传单、耐心说教，深入宣传《电力法》，提高了用电户的电力法规意识和安全用电意识，正确认识到窃电是违法犯罪行为，对整顿用电秩序起到极大地作用，同时也保证了电网的安全运行。

3、积极参加上级部门组织的“四.五”普法考试，每年参考率都达98以上，合格率达99.8，职工通过学法能够依法办事和依法维护自身利益，法治意识逐步提高。

三、依法建章立制，规范管理行为，将企业导入法制化管理的轨道

坚持建章立制工作与促进企业法制化管理相结合的原则。将法制工作与电力企业生产经营管理工作紧密结合起来，及时发现和分析生产经营管理工作中有可能引发企业、个人违规、违纪、违法，承担法律责任的倾向性问题，努力从体制、机制、制度和管理监督等方面提出防范措施和相应对策。全司各项制度逐步依法完善，依法治企工作进一步加强，为实现企业稳定发展奠定了良好基础，保障了职工参与企业管理的权力和劳动权益，充分调动了职工的生产积极性，形成了良好的生产、生活秩序。企业经济效益和职工生活水平逐步提高，政治文明、精神文明和物质文明协调发展，先后获得县、州、省级文明单位和社会治安综合治理先进单位。

四、依法治理工作经验

1、依法治理工作要从讲政治的高度来认识，当成公司的大事来抓。

2、依法治理工作必须加强领导，健全机构，常抓不懈。

3、正确运用法律维护企业和职工的合法权益。

4、依法治理工作要与各项生产经营管理工作，有机地结合起来。

5、依法治理工作还要加大深度和广度。

第三篇：公司2017 依法治企工作报告

**公司关于报送 2017 依法治企工作报告的函

集团公司《关于报送企业2017依法治企工作情况的通知》收悉。我公司自2017年8月28日成立以来，坚决贯彻中央、省市依法治企相关工作精神，并结合集团公司2017依法治企工作领导小组会议具体工作要求，积极开展公司法律风险控制等依法治企工作。现将工作总结如下：

一、2017年依法治企主要工作

（一）思想高度重视，及时组织贯彻学习。公司从成立以来，领导班子高度重视依法治企工作。为积极营造依法治企工作氛围，有效推进工作开展，公司通过召开总经理办公会、专题会议等多种形式，组织学xxx省市关于依法治企工作相关文件指导精神，传达集团公司2017依法治企工作领导小组会议工作要求。通过学习，公司全体员工摆正了思想，强化了法治观念。

（二）加强组织领导，落实岗位责任。经总经理办公会议定，公司领导班子明确分工，确定1名公司副总经理直接负责依法治企工作，并牵头风控法务部研究制定公司依法治企工作目标、任务，并将工作要求细化，落实到了相关部门。

（三）成立专门机构，明确工作重点。根据工作需要，公司专门成立了风控法务部，落实了1名专业法务人员，统一负责管理风控法务工作，并重点应对**企业重大风险事 项、债务纠纷和涉诉问题。从而使公司法制管理工作更趋规范，为公司防范经营管理风险奠定良好的基础。

（四）制定规章制度，严格执行程序。公司坚持以建章立制工作与促进企业法制化管理相结合的原则，大力加强制度建设，努力从制度、管理、监督等方面提出全面风险防范措施和相应对策。从2017年8月成立至今，出台了**公司《 “三重一大”决策制度实施办法（试行）》、《总经理办公会议事规则（试行）》、《会议议事规则（试行）》、《****集团**资产管理有限公司业务招待费管理暂行办法》等多项管理制度。在日常经营活动中，严格按制度规定执行，严格逐级负责制、严肃执行审批权限。通过层层把关、严格审核，坚决杜绝工作上的随意性、习惯性操作，有效地规避各类风险。

（五）聘请法律顾问，加强专业把关。按照集团公司有关规定和**公司章程，采用了竞争性谈判的方式开展了法律顾问选聘工作，经请示集团获批后，确定了**中司律师事务为公司常年法律顾问单位，为公司提供全方面的法律服务。法律顾问从专业角度的把关，将有助于公司严格合法合规经营管理、合理规避风险事件、降低风险负面影响、减少风险损失，进而提高经营效益。

（六）强化法治宣传，突出员工教育。公司结合刚刚成立、场地有限、人员分散办公等实际情况，采取多种灵活的形式宣传普及法律知识。在宣传过程中突出重点，责任到位，分层施教，让员工入耳入脑,在理念上接触、认识、理解依法治理工作的重要性及必要性，使每位员工在开展业务过程中自觉守法、依法经营，规范经营行为，为业务工作提供法律保障。

二、存在的不足

一是对照集团公司依法治企工作具体要求，我公司在总法律顾问制度建设以及参与企业重大经济活动等方面有待进一步加强和完善。

二是各级管理者以及员工的应用法律手段解决现实问题的能力还有待提高。

三、2018年依法治企工作计划

（一）进一步修订和完善企业各项规章制度。及时制定和完善公司管理制度，尤其是加强法律顾问制度建设、经济合同管理、风险防范体系建设、法律纠纷协调处置等方面的制度建设。

（二）夯实、规范经营活动中的各项基础工作。为确保经营活动安全运行，规避经营风险，进一步加强公司法律人员对合同、协议等书面形式的先期审查制度，严格执行手续环节、审批管理制度，不断查找疏漏，避免可能形成的经济纠纷以及诉讼，力争把问题解决在事情发生之前。

（三）充实法务人员队伍。根据公司业务需要，确保下属企业资产处置工作合法有序开展，公司将再充实部分专业法务人员。目前，招聘工作正在推进中。

（四）进一步加强法律知识的普及宣传教育。加强对各部门负责人以及业务骨干法律知识的培训。提高一线业务人员的实际操作能力和水平，增强自我保护意识、法律意识、责任意识，使公司的合法权益不受侵犯。

第四篇：公司依法治企经验总结

公司依法治企经验总结

公司依法治企经验总结2007-02-06 09:54:00

公司依法治企经验总结

提高认识强化责任开创社会治安综合治理新局面

义翔铝业公司下设基层单位9个，职工600余人，厂区占地面积300多亩。一年来，在公司党委、行政的正确领导下，在上级综治委的关怀支持下，我们以“维护稳定为目的，强基固本为基础，法制教育为手段，创安活动为载体”为工作思路，通过开展思想道德教育和法制宣传教育，提高职工的道德素质和法律意识，从而取得了全年无重大治安案件，无重大责任性灾害事故，无聚众闹事和群体性上访的好成绩。保证了公司各项工作的顺利开展，为维护企业的政治稳

定做出了应有的贡献。从2004年6月8日投料试车，全年共生产氢氧化铝吨，完成计划的%；产值万元，完成计划的%；实际利润260万元。一期扩建完成资金12473万元，全年实现了安全生产无事故。我们的主要做法是：

一、领导重视，齐抓共管，是搞好社会综合治理工作的根本保证

义翔铝业有限公司党委自2004年2月份成立以来，就把综合治理工作当作头等大事来抓，为实现“创建文明安全单位，做好稳定工作，推动综治创安工作的各项措施落实”这一重要目标，公司领导把综合治理工作列入本单位总体工作的重要议事日程，成立了以党委书记和总经理为组长的综合治理领导小组，制定了帮教、防火、矛盾纠纷排查、安全保卫等各项规章制度80余条，制作了五块喷绘牌板上墙，形成了层层推进的工作格局。并明确提出“高度重视综合治理工作，坚持谁主管、谁负责”的制度，切实做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。

二、健全规章制度，完善管理网络，是搞好社会综合治理工作的有效措施

我公司厂区占地面积达300余亩，周边区域村庄达16个，给我们的日常治安管理带来了较多不便。针对这一薄弱环节，我们先后制定了《综治例会制度》《安全检查监督制度》等一系列制度，中心任务就是为了实现“守好自己的门，看好自己的物，管好自己的人，矛盾自己化解，问题自己解决”的目标，为实现企业稳定创造良好的条件。为落实综治工作目标，我们在分析厂区系统的治安现状后，制定了2004年社会治安综合治理工作安排，公司领导和基层科室和各车间负责人签订了《社会治安综合治理工作目标管理责任书》，明确了责任范围和工作目标，责任书的签订率达成100%。强调综治工作必须单位党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门系统抓。基层单位坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则运用上，明确“条、块”关系及各自的责任、义务，消除“条、块”分割、脱节现象，充分调动两个方面的积极性，从而使综合治理的各项措施落实到基层，及时消除不稳定因素，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，实现社会治安秩序持续好转。通过签订责任书，基层单位建立健全了社会治安综合治理网络，把综治工作做到细化、量化、规范化、经常化，确保了综治目标的实现。在责任书签订以后，我们重点工作放在措施的落实上，使各项综治工作目标得以实现，通过每月召开综治小组例会和基层单位互检，找出存在问题和不足，督促有关单位限期整改，推动了公司综治工作的顺利开展，为企业的政治稳定，社会安定以及单位内部两个文明建设做出了贡献。

三、加强法制教育，做好民事调解，真抓实管，是搞好社会综合治理工作的关键环节

作为新建单位，公司青年职工占到了职工总数的95%，平均年龄只有22岁，他们的整体素质是占绝对优势的，但由于各种社会因素的影响，法律意识和法制观念比较淡薄，责任感和自制力较差。针对这种状况，我们邀请了三门峡市监狱三名服刑人员到公司有针对性地对员工进行现身说法，大大增强了教育的警示作用，收到了良好的效果。通过深入广泛多层次的全面普法教育，广大干部群众的法律意识明显增强，法制观念不断提高，为全面推进依法治企奠定了良好的基础。

在普法宣传方面，我们主要抓组织、协调。一年来，共张贴宣传横幅六条、宣传标语十六块，利用黑板报每季度出专栏一期，上法制课6场次，受教育达300余人次，基本形成了普法宣传网络化、阵地化、经常化格局。同时，我们还利用每周政治学习的机会，对员工开展经常性和针对性的“四五”普法教育，充分发挥思想政治优势，把干部群众思想统一到讲稳定、讲大局、讲奉献上来。

矛盾纠纷排查调解是综治办的一项重要的基础性工作。我们除健全了矛盾纠纷排查调解工作机制外，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把工作重心放在最基层，抓早抓小抓苗头。注意发挥基层组织的作用，协助做好化解矛盾、维护稳定的工作。目前，我们共调解和制止各类矛盾纠纷、违规违纪事件63宗，这不仅使许多矛盾和纠纷得以化解，而且还防止一些矛盾的激化和升级，避免了一些案件的发生，将矛盾纠纷化解在萌芽状态中，为确保我公司稳定和经济的发展做出了积极的贡献。

四、群策群力抓好安全防范工作，是搞好社会综合治理工作的重要途径

安全保卫工作是社会治安综合治理和创建文明单位的第一防线，也是衡量创建成果的尺码。一年来，公司党政领导始终把安全保卫工作摆在重要位置抓紧抓好，按照目标责任制的标准对照检查，逐条落实，从而使企业的治安现

状秩序更加稳定。一是切实加强保卫队伍的建设，不断提高保卫人员的政治素质和业务素质，增强事业心和责任感。确保每天24小时无脱岗、漏岗、离岗现象；二是公司领导在资金紧张的情况下，在原有设备的基础上，又投入了万元，购买了两辆摩托车；投入了2万元购买了5部对讲机，配备了巡逻吉普车，从而保证厂区的巡逻工作。三是保卫人员配合帮教领导小组，实施对后进人员的思想转化工作，使法制教育和思想教育有机地结合起来，确保了综治和创安工作的顺利进行。

总之，虽然我们在社会治安综合治理中做了大量的工作，也做出了一些成效，但与先进单位相比还有一定的距离，与上级综治委的要求还有一定的差距。我们将在今后的工作中迎头赶上，为不断开创我公司维护一方社会稳定工作做出自己的贡献。

第五篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的关键和核心，其目的在于合理配置行政权力，有效规范行政权力的运作，从而为公民权利的行使提供充分保障，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。二十世纪以来，行政权在很多国家的权力结构中极度扩张，使对行政权力的制约成为国家权力制约的重中之重。早在党的十五大，党中央确定了依法治国的基本方略。党的十六大全面贯彻“三个代表”思想，进一步把建设法治国家、建设文明政治建设小康社会的目标提到全党面前。而建设文明的现代法治国家，各级政府依法行政是首要前提。2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》和7月1日正式实施的《行政许可法》，对依法行政在法律上进一步加以规范。从工作层面上看，政府工作无论是宏观调控、市场监管，公共管理还是社会服务，它涉及社会各领域、各层面，涉及到每一个公民、法人和其它组织的权利义务，事关国家、民族的进退兴衰。而行政权力运作总是主动的、单向的，是以国家强制力做后盾的。如果不能全面依法行政，这种权力就可能被滥用，就可能出现盲目，专断、腐败，给事业造成严重危害。从法制层面看，经过近二十年，特别是党的十五大以后，我国立法步伐加快、立法质量提高。到目前，已经基本形成了较完备的法律、法规和规章体系，无法可依的问题基本解决。党的十六大后，全面建设小康社会，深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的新形势均对依法行政提出了新的要求，如何适应这些要求，积极推进依法行政，并在推进中实现自身由形式主义向实质主义的转型，是今后开展依法行政工作的亟待解决的重大课题。

本文从依法行政的重要意义入手，分析了我国依法行政的发展现状、取得的主要成就和经验以及存在的主要问题，进而提出全面推进依法行政的三点对策。第一部分论述了依法行政的重要意义。依法行政体现了执政为民宗旨，是实现行政管理统一性、连续性和稳定性的重要保证，是提高行政管理水平和效率的根本途径，是规范行政监督的有效手段。第二部分对我国依法行政的发展现状进行了分析。我国依法行政取得的主要成就是行政机关工作人员的法制观念和法律意识不断增强，制度建设逐步加强，依法行政的制度框架基本形成；行政执法体制改革进一步深化，行政执法监督不断加强，行政执法水平和效率不断有所提高。我国依法行政中存在的主要问题是依法行政意识不强，公务员法律素质参差不齐；决策程序不完善，政令不够畅通问题比较突出；依法行政体制不顺，监督机制不完善。最后总结了我国依法行政取得的6条经验。第三部分提出了解决问题的几点对策。一是树立依法行政理念，二是认真贯彻实施《行政许可法》，三是加强对依法行政的监督。

【正文】

依法行政是现代社会法治国家所奉行的普遍准则，是依法治国的前提和基础，是我国民主政治建设的重要组成部分。依法行政就是行政机关行使行政职责、管理公共事务必须由法律授权并依法律规定。在我国，依法行政的提出到实践虽然时间还不长，但已取得了较大成效，同时也还存在一些不可忽视的问题，仍需进行坚持不懈的努力。

一、依法行政的重要意义

全面推进依法行政、努力建设法治政府，对于象我国这样缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。

（一）依法行政体现了执政为民宗旨。依法行政保证行政管理为人民服务的目标，体现了执政为民的宗旨，是维护最广大人民群众利益的本质要求。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，就将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿，推进依法行政、建设法治政府，有利于促进各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务的宗旨，克服官僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执政为民。

（二）依法行政是实现行政管理统一性、连续性和稳定性的重要保证。法治国家的最重要的特点是国家一切活动的统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政给行政管理带来的保障。政府工作涉及到政治、经济和社会生活的各个方面,可以说是千头万绪,错综复杂,特别是实行市场经济体制之后,对政府的领导能力、工作标准要求更高了。而多年来行政管理水平不高的问题一直在困扰着我们。要解决好这些问题,保证形成良好的管理秩序,最重要的是要确立相对稳定的规则并且严格执行。管理国家的权威不是依赖于特定的人,而在于非人格化的法律,是一个国家政局稳定、社会安定、经济发展的最基本条件。依法管理、依法办事,才能保证行政管理的统一性、连续性和稳定性,从根本上提高效率,保证行政管理实现科学性、权威性、有效性的统一。依法行政,已经成为发达国家政府普遍奉行的基本行为准则,成为衡量行政管理是不是文明进步的主要标志,成为现代社会法制建设发展的大趋势。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途径。依法行政是加强政府自身建设，提高行政管理水平和行政效率的根本途径。在全面建设小康社会的新阶段，政府工作任务十分艰巨。要不负人民重托，履行宪法和法律赋予我们的各项职责，至关重要的是加强政府自身建设，提高行政管理水平和行政效率。建设法治政府，可以促进各级政府贯彻落实科学发展观和正确政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能；可以增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，维护国家利益和公共利益。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，将大大提高行政效率，这也一再为我国历史所证明。

（四）依法行政是规范行政监督的有效手段。行政权是国家权力的组成部分,是政府的专属权力。行政权在运行过程中,对整个社会来说是一种支配权，有强制力做保障，容易和获取私利相连系。正确行使,能给民众带来物质利益和精神利益,满足维护公共利益和公共秩序的需要。但同时,权力对某些人又有极大的诱惑力,在分配社会价值和资源过程中,很容易利用手中的权力谋取利益。在这种情况下,特别需要对行政权的运用加以控制、规范和监督。要使监督取得成效，必须要有监督的标准和程序。依法行政,正是防止行政权滥用的良药妙方。只有遵循法定程序进行监督，才能保障监督顺利、有效、正确地进行。

二、我国依法行政的发展现状

我国依法行政的基本现状是：成绩与问题并存、紧迫性与长期性并存、动力与阻力并存、机遇与挑战并存〔注①〕。

（一）我国依法行政取得的主要成就

经过多年的努力，我国依法行政取得了长足的发展，依法行政已取得了较大的成就。政府法制建设得到加强，立法工作步伐加快，质量不断提高；行政执法体系逐步健全，执法力度加大，保证了法律法规的贯彻实施；行政管理体制改革稳步推进，政府职能和管理方式逐步转变，行政监督制度不断完善；各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力有所提高。

1.行政机关工作人员的法制观念和法律意识不断增强，制度建设逐步加强，依法行政的制度框架基本形成。随着我国经济体制的逐渐转型和各个领域的行政管理工作越来越多地纳入法制轨道，依法行政的口号开始提出。这一口号的首次法律表述见著于1995年2月全国人大第三次修订的地方组织法。为了适应依法行政的需要，近些年来，各级政府法制机构和行政执法部门结合全民普法的重点向行政执法人员转移，对各级各类行政执法人员进行了法律知识培训。通过依法治国方略的深入贯彻和法制宣传培训，行政执法队伍的法律素质有了较大的提高，依法行政的观念不断增强。依法行政，法律制度建设是前提和基础。在制度建设方面，有三个显著变化：一是坚持立法决策与改革发展决策相适应，用法律手段引导、推进、保障改革和建设事业的发展。二是增强立法工作的民主性和透明度。三是注重政府规则与国际惯例的接轨。行政诉讼法律制度的建立，是我国依法行政法律制度开始确立的开创性的标志。我国建立了法规规章备案审查制度。自《法规规章备案条例》颁布以来，我国法规规章实现100%备案。

2.行政执法体制改革进一步深化，行政执法监督不断加强，行政执法水平和效率有所提高。我国行政执法体制改革的目标就是要逐步建立与WTO规则相适应的统一、规范、高效的行政执法体制，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。为了克服我国多年来形成的制约依法行政工作向纵深推进的体制性弊端，由国务院的统一部署，启动了几个方面的行政管理体制改革。一是从2000年开始对省直各单位的行政审批事项进行了两次大规模的清理，为转变政府职能，建设廉洁高效政府和优良经济发展环境创造了条件。二是1998年以来，根据行政处罚法关于“一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”的规定，先后在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，对解决部门林立、职能交叉、重复处罚、执法扰民等行政执法体制中存在的问题产生了突出的效果。三是在连续几轮精简机构的基础上，根据国家有关要求，确定了综合执法试点城市，这方面的深入探索正在积极进行。推行依法行政以来，我国已形成了纵横交织的行政监督网络，行政执法监督制度逐步建立和落实。从上到下建立起一系列层级监督工作制度，如规范性文件备案审查制度、行政执法矛盾协调制度、行政执法责任制度和行政处罚统计、重大行政处罚决定备案、一般行政处罚案件卷宗的调阅抽查等制度。既有以综合监督、职能监督、主管监督、行政监察等主要形式构成的国家行政机关的内部监督，又有中国共产党的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、社会团体的监督、舆论的监督等形式多样、范围广泛的外部监督〔注②〕。近些年来，各级政府采取一系列措施，全面推行行政执法责任制，大力清理整顿行政执法主体和行政执法队伍，积极开展综合执法改革试点工作，把秉公执法、文明执法和改革执法体制、机制作为转变政府职能、转变机关作风、建设服务型政府、改善投资软环境的硬着子，努力营造最优效率环境、最佳执法环境和最好服务环境，促进了依法行政，执法效率和执法质量有所改善。

（二）我国依法行政中存在的主要问题

我国的依法行政状况总体上已大为改观，并在逐步向良性化方向发展。但是，目前我国的依法行政还处于初步阶段，还存在一些不容忽视的问题： 1.依法行政意识不强，公务员法律素质参差不齐。部分行政机关领导和工作人员的法治观念还远远不适应全面推进依法行政的需要。例如，对“依法治国”、“依法行政”的认识仅停留在口头上，并未变成自觉行动，或者把法单纯看作是治理老百姓的工具；对法采取实用主义的态度，当法被用来管理经济和社会时能想起法的重要，当法被用来规范自身的决策和执行行为时又认为法束缚手脚；在思维方式和行为准则中还保留较深的“人治”观念，习惯于以言代法甚至以权压法。个别行政机关执法人员素质底下，全心全意为人民服务的意识不强，唯上是从，唯利是从；“重实体，轻程序”，不告知、不听取相对人的陈述申辩，甚至对相对人争辩，认为态度不好而加重处罚；业务知识欠缺，赶不上时代步伐；依法行政意识不强，执法手段简单、粗暴，为民服务思想淡薄。有些行政机关执法人员工作作风不扎实，不按法律规定的程序严格执法。有的随意扩张权利，越位执法，执法不公，滥用查封扣押权、强制执行权。在行政管理活动中，有些执法人员不是本着管理、服务的目的，而是抱着挑毛病、耍特权、多罚款的心态，把法律赋予的权利，变成了罚款、谋私的工具。行政执法人员素质不高，是多方面的原因造成的，既有历史原因，也有现实原因：既有体制原则，也有制度原因；既有行政执法人员自身的原因，也有行政机关的原因，还有社会的原因。

2.决策程序不完善，政令不够畅通问题比较突出。一是决策制度不完善。一方面，人民群众对重大决策、重要干部的任用事项的知情权、参与权、选择权、监督权落实不到位。另一方面，一些党委、政府的决策程序不完善，民主集中制形同虚设，少数人决定重大事项；科学论证不够，凭经验、凭好恶盲目决策；决策监督不到位，干部对决策的失误很少承担责任。二是对行政决策的合法性、民主性和科学性重视不够，决策程序不完善，决策责任追究制度不健全，导致决策失误频频发生，给经济、社会发展和人民权益造成重大损害。河南邓州市几家执法部门曾召开会议，对向城区护城河倒垃圾的多家饭店下达了“关门搬迁”的通知，结果造成饭店效益受损，差点引起行政诉讼。本应该有更好的办法解决这一问题，但决策失误却使政府部门变主动为被动，教训很深。政令畅通也是政府提高执政能力的一个重要方面。在有的地方，上级政府部门的决策，到了下级就得不到执行，近年来，随着社会主义民主法制建设进程的加快和依法行政工作的全面推进，各级人民政府及其所属工作部门运用行政执法手段，在统筹、指导、监督、协调经济社会事务中取得了一定成效。但是，由于一些执法机构和执法人员执法为民的观念不强、执法水平不高，在行政执法工作中，仍有有法不依、执法不严、违法不究的问题存在，仍有政令不畅通、职责不到位的现象存在，仍有不接受监督、不倾听群众意见、不廉洁行政的行为存在，使得行政执法不作为和乱作为的现象时有发生，损害了国家利益、公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益，损害了政府形象。3.依法行政体制不顺，监督机制不完善。我国现行的执法体制存在不顺的问题，既有政企不分（行政管理部门办企业），政事不分（一些事业单位行使行政职能）的问题，又有行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，缺乏协作的问题，还有部门管理交叉过多，职责不消，甚至“利益型”（即为本部门、本单位的小团体利益）执法的问题。行政越轨，主要表现为越权执法，不作为违法、滥用行政权，乱施处罚，以及“权权交易”、“权钱交易”、“权色交易”等等。行政越轨，损害党群、干群关系，损害党和政府的形象，对党的建设、政权建设、行政机关建设都是极其有害的。我国现阶段已形成行政监督网络，但是绝大多数监督主体的监督软弱乏力，各级人大及其常委会的监督实际运用很不够，所发生的实际效力极为有限；民主党派的监督流于形式，作用尚未充分发挥；人民群众的监督名不符实，实际效力极低；司法机关困惑较多，实施自满荆棘不少；舆论监督受制较多，难于放手发挥作用；行政机关的职能监督、行政监察等内部监督由于受复杂情况和关系等因素的影响，虽然能够发挥一定的作用，但力度不够。例如，作为行政系统内的专门监督的行政监察，由于它与行政机关有着行政隶属关系，使得这种监督在实践中很难真正履行其监督职责，以致弱监、虚监、失监现象相当严重。还有，行政复议也存在着一些亟待解决的问题。目前，有些同志怕麻烦、推诿等不愿受理行政复议申请的情况还在相当程度上存在，在行政复议决定上，还存在该撤销或者变更而维持的情况，上下级之间“官官相护”的问题尚未彻底解决，等等〔注③〕。

（三）我国依法行政取得的经验

经过多年来的实践，我国依法行政积累了许多丰富的经验，主要是：

1.全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把反映先进生产力发展要求、遵循中国先进文化的发展方向、体现和维护最广大人民的根本利益，作为依法行政的出发点和落脚点。始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持正确的政治方向。2.依法行政必须坚持宪法原则。宪法所确立的基本原则、国家根本制度和公民基本权利义务的规定，体现了全国各族人民的共同意志和根本利益，是一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体的根本活动准则，也是依法行政的基础和依据。一切推进依法行政的制度和措施，都必须符合宪法的规定。

3.始终坚持把推进经济、社会协调发展，促进改革，维护稳定，作为依法行政的根本任务。推进依法行政必须始终围绕改革、发展和稳定的大局，保持依法行政与经济和社会发展相适应。

4.要有计划、有步骤地分类推进依法行政。目前，我国经济体制还在转轨过程中，各地经济、社会发展很不平衡。因此，推进依法行政要结合不同地区经济和社会发展的实际，确定切实可行的目标、任务和措施，有计划、有步骤地分类进行。5.把勇于探索、不断创新作为推进依法行政的动力。适应社会主义市场经济发展、对外开放和社会全面进步的要求，依法行政必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新体制、机制、制度和方法。

6.依法行政的推进必须与行政机关工作人员、特别是领导干部的观念转变和法律素质提高形成良性互动。应当加强对行政机关工作人员、特别是领导干部依法行政素质的培育，不断提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成为行政机关工作人员、特别是领导干部自学的行动。

三、解决问题的几点对策

（一）树立依法行政理念

1.树立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社会规范成为政治、经济、和社会生活的主宰，具有最高的权威和效力。当前树立法律至上理念也是我国推进依法行政工作的前提条件。很难想象，在一个法律并不具备最高权威和效力的国度能真正实现依法行政，此时的依法行政只不过是权力的一个好看的摆设而已。我们要推进依法行政，首先就必须培养起人们对法律的信仰，因为没有被信仰的法律只是一个没有灵魂的躯壳，并不能真正规范权力，而要使法律被信仰，一条重要的路径就是使法律（尤其是宪法）在行政中真正树立起至高无上的地位。法律至上不仅要求法律具有秩序意义上的最高权威和效力，而且还要求法律作为一种价值追求而不是一种工具存在并发挥作用。当前，受制于长期的封建专制统治，人治传统、法律工具论思想在人们的心目和行为方式中具有极为浓厚的影响，现实中权大于法、情大于法等现象普遍，法律缺乏权威，得不到贯彻或被任意违反，其根源即在于法律缺乏价值属性而导致不被信仰，法律现实中没有在政治和社会生活中确立至上的地位，这反过来更强化了法律工具论、人治的意识和相应行为，形成了一种“怪圈”。要扭转这种局面，出路在于树立法律至上的权威和地位，使法律真正作为一个规则运行并发挥作用，分配权力、义务，实现自由、公平和正义，在自我完善的基础上形成与社会的良性互动关系，最终实现人治文化向法治文化的转型，实现依法行政。2.树立权利本位理念。当前我国行政现状中，权利得不到应有的保护与重视是较为突出的问题，行政立法上主要问题是对不同权利主体设定了种种区别待遇，重管理轻服务，重义务轻权利，具有义务本位、管理本位的倾向；行政执法上主要问题是粗暴执法、野蛮执法，任意侵犯相对人的权利。衡量良法与恶法的一个重要标准就是看是否符合权利本位要求，良法才能得到普遍的服从。树立权利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市场经济和社会发展的良法，在执法中要以保护相对人的合法权益为目的，实现公共利益和个体利益的平衡，最大限度地提高法律的权威和执法的成效，使依法行政与市场经济发展、社会进步相协调。

3.树立社会和市场自治理念。正确处理政府（国家）与社会、市场的关系，明确政府职能和权力的界限，是规范行政权力、促进依法行政的前提。树立社会、市场自治理念，是指对待社会和经济事务，应当优先由社会和市场自主进行处理，政府仅在社会、市场无法解决时起到“拾遗补阙”的补充作用，政府不能代替社会、市场的作用，不得任意干涉社会和市场的自由。20余年来，伴随着经济上市场经济的逐步确立以及经济、政治领域改革逐步深入，政府取代市场、国家包办社会的一元化格局正在趋于解体，市场取代政府计划成为资源配置的主要方式，社会主体的经济自由和社会自由得到了极大的扩展，国家逐步弱化对经济、社会、文化等领域的控制，正在实现由一个经营者向公共管理者、服务者的角色转变，市场经济经济体制和一个相对于国家的市民社会已初步形成。然而我们由计划经济向市场经济的完全过渡并未最终完成，一方面市场经济体制初步确立，另一方面一些阻碍市场经济的因素尚未被清除，现实中仍在一定程度上存在国家过分干预社会、包办社会的局面，影响了社会自治能力的培养。要扭转上述局面，树立市场、社会自治理念，处理好政府与市场、国家与社会的关系，并在此基础上科学地界定政府职能和权力的范围、政府的作用，有利于促进社会主义市场经济和社会主义政府政治文明的建设。4.树立程序法治理念。程序法治是法治的本质特征。树立程序实体并重理念符合现代行政的发展趋势〔注④〕。当前我国尚缺乏一部完整的行政程序法法典，仅有行政程序规定散见于各个法律、法规、规章中，只有少数几个执法领域有较为完善的程序规定如行政处罚领域，程序的缺乏除了理论研究的不成熟以外，最主要原因还是程序意识的谈化，过分强调实体的法治，忽视程序的法治。程序的缺位是目前法律实施状况差的主要原因，而推进依法行政最有效、最直接、阻力最小的途径莫过于通过程序公正实现实体公正，制定《行政程序法》，通过程序的公正透明最大程度地消解直至纠正实体中存在的问题，实现行政由传统行政向现代行政的转型，保障依法行政各项实体目标的实现，提供多元化主体利益的反映和协调机制，使依法行政更贴近利益多元化的现实社会，最终使依法行政事业获得最大限度的社会支持，形成社会合力，为法治和宪政达下良好基础。对于我国这样一个利益分化、价值多元且正处于转型期的国家来说，程序能够保证我们的依法行政获得最大的开放性、包容性、正当性，在吸引社会参与的过程中稳妥地、和平地实现相互对立的各种利益之间、实体目标和价值、理想与现实的博弈，以最小的转型成本获得最大的社会效益。

（二）认真贯彻实施《行政许可法》

行政许可法是一部规范政府行为的重要法律，它的颁布实施是我国行政管理体制的一次根本性变革。应以实施这部规范政府行为的大法为突破口，按照“公开、透明、程序、规范”原则，加强依法行政，推动法治政府建设上一个新台阶，推动政府职能转变取得实质性突破，更好地为人民群众服务、为市场主体服务，从法制、制度上切实保护好人民群众和市场主体的合法权益。

1.依照法定权限设定行政许可，加快政府职能转变。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，严格限定了行政许可的设定权限，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。在政府管理与公民、法人或其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，具有十分重要的作用。这就要求我们进一步统一思想，明确权限，自觉维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。2.坚持行政许可原则，加快管理方式创新。行政许可法所确立的原则和建立的一系列法律制度，对行政机关产生的深远影响，首先是观念的冲击和更新，将促使行政机关树立现代的行政管理理念。行政机关的权力来自人民的授权，来自法律的授予。行政机关实施行政许可，不是对相对人的“恩赐”，而是对申请人行使权利是否符合法定条件的一种核实和认可。行政许可法对需要由多个内设机构办理的行政许可，应当确定一个机构统一办理，实现“一个窗口对外”，规定了统一办理、联合办理、集中办理行政许可的内容〔注⑤〕。这就要求行政机关必须树立服务意识，加快政府信用建设，通过制度创新促使行为规范，办事效率提高，方便群众办事。要加快行政体制改革，推进政务中心建设，合理配置行政权力，克服官僚主义和拖拉扯皮。按照行政许可法的要求，行政机关要将事前行政许可与事后严格监管、直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、加强管理与提高服务有机结合起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平和效率。

3.严格行政许可法定程序，规范行政执法行为。行使行政权要权责统一，不能只要权力，不负责任，不受监督，违法行政要承担法律责任。行使行政权既要遵守法律的实体规定，又要遵守法定程序，忽视法定程序，就难以保证实体的公正，也是一种违法〔注⑥〕。这些行政管理理念的确立，对于提高行政执法水平，保证行政权的正确行使将发挥重要作用。许可法规定的一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序，以及相对集中行政许可权，一个窗口对外，统一办理、联合办理或者集中办理制度，对行政机关树立服务意识、改进作风有着重要的作用。严格公正执法，确保作出的具体行政行为合法、合理。行政机关实施行政行为时，要坚决克服重实体、轻程序的倾向，在执法过程中严格按照法律、法规、规章规定的方式、时限、步骤、形式、顺序作出行政行为，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权、救济权。违反法定程序作出具体行政行为，就是违法行政行为，得不到复议机关及审判机关的支持。各行政机关要结合实际，对本机关实施的执法程序按简易程序、一般程序和听证程序进行分类细化，确保按程序作出行政决定。

（三）加强对依法行政的监督

1.健全监督工作网络。必须健全监督工作网络，做到上下联动、左右配合，形成合力。通过党内监督、人大监督、行政机关内部监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督等全方位的工作监督网络，置所有行政活动于监督之下，达到规范执法行为的目的。

2.完善自我约束机制。执法单位要把法律的、行政的、群众的、社会的、舆论的监督机制，综合性地加以运用，建立起监督的工作秩序，从源头和制度上预防、治理违规执法现象〔注⑦〕。要继续健全完善行政执法责任制，制定行为规范，完善自我约束机制。以贯彻实施《行政许可法》为契机，抓好行政系统行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费等行政管理行为的规范化，建立执法责任体系、目标任务体系和评议考核机制，彻底克服行政执法的随机性、任意性，统一制定履行各执法项目时的法定程序，规范标准要求，建立制约机制，减少行政复议和行政诉讼的败诉率。

3.落实错案追究制度。要坚持重证据、有错必究的原则，实行行政监督与群众监督相结合，责任追究与改进工作相结合，惩处与教育相结合。依据现行法律法规，在理顺行政执法主体关系，规范行政执法程序的基础上，全面推行行政执法错案责任追究制度，促进行政机关严格执法，减少和防止行政执法过错，保证法律法规的正确贯彻执行。对冤假错案，要本着实事求是，有错必纠的精神，依法予以纠正。对以权谋私、徇私枉法的腐败行为，决不姑息养奸。坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究的现象。在查办案件中，既要坚决，又要慎重，严格区分罪与非罪，此罪与彼罪的界限。在打击犯罪的同时，必须注重保护公民的合法权益。4.强化政府法制监督。强化政府法制监督，确保政令畅通，促进工作落实；积极探索政府法制工作的新思路，推进制度创新和工作机制的创新，促进政府法制工作再上新台阶，更好地服务于经济和社会发展的要求，为建设法治政府而努力奋斗，为全面建设小康社会提供强有力的法制保障。主要是采取规范性文件备案、重大行政处罚备案、常规性的执法检查、执法责任制和错案追究制等手段强化政府法制监督。严格推行行政执法责任制，加大政府法制监督力度。建立完善行政执法配套制度并严格按制度执行，是行政执法合法有效的保障。要把行政执法职责进行层层分解，做到职责明确，岗位明确，责任到人。要完善公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错责任追究制，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人，杜绝只纠正错案不惩戒责任者、只考核不奖惩或者只奖优不罚劣。政府法制办要认真履行职责，积极探索行政执法的绩效评估和奖惩办法，强化政府法制监督，努力推进依法行政。要定期或不定期开展行政执法检查，对检查中发现的问题，要责令被检查单位限期整改，对贯彻行政执法责任制不力的，要进行责任追究。

总而言之，重视并全面推进依法行政，是社会健康发展的关键所在。只有大力实施依法行政，才能促进我国的社会主义市场经济最终取得辉煌的成就，实现我国进入经济强国的最终目标。只要在依法行政中尽快挣脱由自身缺陷带来的阻碍，在严格依法行政的基础上，进一步更新观念，勇于创新，就一定会提高依法行政水平，并成为保障和促进经济和社会发展的巨大动力。