大胆创新,先行先试,努力提升等级旅游景区行业管理水平

第一篇：大胆创新,先行先试,努力提升等级旅游景区行业管理水平

大胆创新，先行先试

努力提升等级旅游景区行业管理水平

郴州市旅游外事侨务局

（2009年7月）

郴州旅游资源十分丰富，涵盖了山、水、洞、泉、石等自然旅游资源和宗教、戏曲、地域民俗、古代民居、革命遗迹、工矿生产等文化旅游资源，其中具有旅游开发价值的达到了100多处。截至2008年底郴州正式对外开放的景区已有30多家，国家等级景区和工农业旅游示范点18家，其中国家4A景区和国家工业旅游示范点6家、3A级景区和省级工农业旅游示范点8家。旅游产品涵盖游览观光、休闲度假、温泉健身、漂流探险、民俗体验、工业考察等。2008年全市等级景区接待各类游客近500万人次，实现门票收入1.5亿元，等级旅游景区数量与规模均位居全省前列。

然而，随着旅游景区队伍的不断扩大，景区行业管理的难度越来越大，景区的不规范现象层出不穷。为此，我们立足郴州的实际了情况，在学习借鉴外地成功经验的基础上，按照“强化管理，做好服务，管服并重”的理念，提高认识，突出重点，强化措施，通过等级景区的创建，扩大景区行业队伍，通过政策措施的创新，强化景区行业管理，通过解决景区的实际困难，做好景区行业的服务工作，努力探索一条适合郴州景区的行业

1管理经验与模式。

一、统一思想，提高认识是提升景区行业管理工作的基础 旅游景区管理是旅游行业管理的一个重要组成部分，科学高效的景区行业管理有利于引导景区的高水平开发建设，为市场提供优质、独特的旅游产品，有利于规范景区的经营行为，为游客提供个性化、标准化的旅游服务，有利于树立旅游行业管理部门的权威，促进各项旅游工作的开展。当前，我省旅游产业处于大建设、大发展时期，郴州旅游面临转型升级的二次创业使命，都对景区的高水平开发建设，高水平管理服务提出了新的要求和任务。为此，我们针对郴州旅游景区存在的行业意识逐步淡化，基础设施普遍缺失，管理服务水平逐渐下降等问题。一是提升景区行业管理工作的认识。把景区行业管理作为规范旅游经营、提升景区行管理与服务，促进旅游产业发展的重大工作任务之一，制定、下发了《郴州市旅游景区管理与服务年活动工作实施方案》、《郴州市等级景区年度查访工作规范》、《郴州市旅游景区服务标准化评价计分表》等一系列景区行业管里方面的文件，明确了县市区旅游管理部门的工作任务与目标，旅游景区的职责与义务，进一步增强景区行业管理的紧迫感和使命感，形成了景区行业管理的强大合力。二是强化政策保障。为切实推进工作的开展，在市政府的支持下，我们将景区的等级创建、景区重大基础设施建设项目作为市政府对县市区政府年度旅游经济发展综合考核的主要内容，实行

权值增加，重点考核；在全市旅游产业引导资金中专项安排等级景区创建项目配套资金，对成功创建4A级景区的单位，给予不少于20万元的资金；明确要求旅游地接奖励，必须游玩2个以上等级景区；将年度评先评优、项目建设资金支持、宣传促销支持等与景区年度复核成效挂钩，实行奖优罚劣，从政策层面优化景区行业管理的宏观环境。

二、明确目标，突出重点是强化景区行业管理工作的关键 景区行业管理错中复杂、任务繁重。针对郴州等级旅游景区类别众多，大小不

一、性质迥异的现状，结合行业管理工作的需要，我们明确了以强化景区行业管理，提升景区管理与服务水平，增强景区行业意识的总体工作目标，围绕上述目标提出了景区行业管理三个方面的重点内容。一是根据《旅游景区质量等级评定与划分》标准要求，从游客合理需求角度出发，重点督促景区全完善与改进旅游交通、游览接待、旅游安全、景区卫生、旅游购物等基础设施。据不完全统计2008年度，全市18家等级景区共投入近3000万元资金，用于完善相关配套设施，二是以引导景区构建管理经营、接待与投诉、环境与食品卫生等标准化体系，着力改变“重结果，轻过程”、“重定性，轻定量”的景区管理与服务局面。目前，我们已经在宏观层面探索旅游景区管理与服务的程序化管理、数量化评价、社会化监督等工作，正在引导等级景区建立符合自身情况的旅游服务质量与监控体系。三是督促等级景区建立系统化、制度

化岗位教育培训制度，逐步构建省局培训主要负责人、市局培训中层管理人员，景区培训普通员工的三级旅游培训体制，内容涵盖景区管理、市场营销、业务技能等。

同时，我们选择了2个示范景区，分别探索、总结景区基础设施建设和酒店式管理服务等方面的经验，并将其成功经验向全市所有等级景区进行推广。一是利用莽山完善、改造游客接待中心、旅游标识标牌、游览道路、旅游厕所的契机，引导莽山建设标准化、特色化的旅游配套设施。二是利用福泉山庄国家4A景区管理团队具有酒店管理的优势，引导其将旅游星级饭店管理服务与景区管理相服务的科学结合，探索景区管理服务的新模式、新内容。

三、创新思路，强化措施是实施景区行业管理工作的重点 对等级景区的行业管理工作，无标准可参考。为此，我们大胆创新，先行先试，在工作中逐渐形成了三大工作措施。一是以等级景区创建为契机，增强景区行业意识，引导景区提升品质。我们加大了等级景区标准与作用的宣贯力度，明确指出，等级创建是提升景区品质，获取市场认可，实现预期目标的最主要渠道。为加大等级创建的工作力度，我们将景区的创建作为重点工程项目来抓，明确创建工作任务，形成政府负责、相关部门配合、景区实施的创建工作强大合力和浓厚氛围，通过创建全面提高景区硬件设施与软件服务水平，并借助政府和各部门的参与，帮助景区排忧解难，解决实际困难。通过有效推

进景区创建工作，大大提升了等级景区的吸引力，进一步增强了景区行业管理的认同感和支持力度。2009年以来，全市共有10多家景区书面提出了申请创建或提升等级的报告。其中王仙岭景区已落实创建4Ａ及景区项目建设资金近1000万元，用于新型旅游产品开发，旅游接待中心、旅游厕所建设，游道和标识系统改造等。二是以年度复核查访为平台，构建景区动态管理机制。我们结合《旅游景区质量等级评定管理办法》，下发等级景区年度复核通知，要求景区先按照《旅游景区质量等级评定与划分》标准，以自查自改为基础，所在县市区旅游管理部门初查为条件，报请市旅游局组织年终复核。市旅游局挑选行政管理人员、景区负责人、旅行社负责人、社会代表等成立 全市等级景区年度查访工作组，在进行专业培训的基础上，统一对符合条件的景区进行暗访与明察。并针对景区存在的问题与不足，提出限期整改与要求，并向上级主管部门报告，向社会公示。年度查访制度的建立，树立了等级景区行业管理的严肃性和权威感。三是以建立例会制度为渠道，增进景区间的沟通交流。从2008年9月份开始，我们每个季度明确一个主题，召集等级景区主要负责人，轮流在各等级景区召开工作例会。通过召开工作例会，可以及时了解等级景区经营管理的现状，近期主要工作计划，存在的困难与问题；可以交流、推广会议所在景区某些方面的成功做法与经验；可以引导景区开展线路整合、联合促销、广告互换等工作。截至今年6月，我们已在莽山、东江湖、王仙岭景区召开了3次工作例会，分别讨论、会商了景区整合营销、景区拉动消费主要措施、等级景区创建等主题，帮助了福泉山庄解决了旅游直通车等问题，协调了部分景区实现了宣传广告位免费互换，引导了苏仙岭、万华岩等景区共同策划城区半小时旅游线路与促销整合等工作，受到了旅游行业的高度赞誉。

自强化景区行业管理工作以来，郴州市旅游景区的基础设施得到了较大改善，行业意识大幅增强，景区旅游投诉急剧下降，已经初步形成了科学建设、高效管理、规范经营、优质服务的工作局面。但是距离上级部门的要求和市场需求，仍有一定的差距，主要体现在工作思路不广、工作措施不多等方面。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们将在省局的高度关心和更大政策力度的支持下，总结经验，继续开拓创新，大胆尝试，探索出景区行业管理工作的新模式。

第二篇：先行先试 创新发展

先行先试 创新发展 倾力打造开放富裕和谐幸福新山南

——在中共山南镇第十五届代表大会第三次会议上的报告

(2010年5月7日)中共山南镇党委书记 周宗兵

各位代表、同志们：

今天我们在这里隆重召开中共山南镇第十五届代表大会第三次会议，这次会议是我镇党代表大会常任制试点期间的一次年会。本次会议的主要任务是：回顾总结2009年工作，全面部署2010年工作，动员全镇各级党组织和广大党员干部群众深入贯彻落实科学发展观，为开创山南经济社会和谐发展新局面而努力奋斗！

现在,我代表中共山南镇第十五届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、真抓实干，2009年全镇经济社会发展稳步推进 2009年，我镇在县委、县政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，切实关注民生，维护社会稳定，推进社会各项事业又好又快发展。牢牢把握“包产到户名镇、红色旅游兴镇、西南商贸重镇、加工制造大镇”的发展定位，确立了“提升工业，创新农业，特色旅游，做强商贸”的发展思路，以“九抓”为纲、以“十二件大事”为抓手，扎实开展各项工作，全力打造肥西西南经济中心。

（一）坚持加快发展不动摇，综合经济实力稳步提升 一年来，镇党委始终坚持把发展作为第一要务，激发强大的发展动力，各项工作决策以发展为最高原则，取得成果以发展为检验标准。2009年，地区生产总值达到15.34亿元，比上年增长21.56%；完成社会固定资产投资4.36亿元，增长218%；其中工业投资2.45亿元，增长252%；实现财政收入4130万元，增长209.43%；农民人均纯收入达到6100元，增长15.55%；社会消费品零售总额4.04亿元，增长10.4%。

——园区建设日新月异

2009年，我镇成立了小井庄工业园区管委会，并以小井庄工业聚集区为载体，不断完善基础设施建设，5公里的工业大道前期工作已结束，园区面积发展到1000亩；不断加强与发达工业园区联姻交流合作，目前已与桃花工业园成功建立结对帮扶联系；工业产值不断攀升，签约和落户的企业达12家，其中规上企业2家，全镇工业总产值2.9亿元，同比增长38%。

——招商引资项目倍增

大力实施“驻点招商、以商招商、筑巢引商”工程，充分兑现“亲商、安商、稳商、富商”承诺，积极争取在外成功人士回乡创业。一年来，重点围绕机械铸造、服装加工、新型建材、地产开发等产业，共新引进项目15个，其中中央投资项目1个，共签订意向性投资协议6份，全年共完成招商引资任务2.02亿元，占年目标任务的125%。

——城镇建设突飞猛进

09年，我镇成立了土地规划建设领导组，出台了《山南镇关于规范建房手续的管理办法》，修编了山南镇总体规划、控制性详细规划和村庄布点规划。西大塘文化街19亩征地工作结束，白马墩征地工作进展顺利；小井庄商贸街二期工程开工建设；日供水5000吨的自来水厂建成，即将投入使用；磨墩路集镇段2.6公里道路、排水、照明等工程竣工。投入200多万元用于路灯、下水道配套建设，山南、金牛、洪桥街道及六合、城河等中心居住区更换和新装路灯200余盏，金牛街道污水管网工程完工，新建公厕2座，增配了垃圾车，增加了环卫工人，更新了灯箱广告、道路标牌，集镇更靓了。

——旅游商贸集聚人气

09年我镇成功申报安徽省环境优美乡镇，被评为安徽省优秀旅游乡镇。串“四库一寺一山一庄”成一天旅游线条件日渐成熟；小井庄纪念馆、金三和农家乐等乡村旅游品味大幅提升，年接待游客5万余人次，带动消费1500多万元。成立商贸物流公司3家；个体经营户达286户；成功举办肥西县家电下乡宣传月心连心推广站授牌仪式和“长安汽车巡航服务”启动仪式；“家电、汽车摩托车下乡”活动扎实开展，共销售2578台（辆），销售额1055.92万元，补贴农户120.05万元。

（二）坚持执政为民不动摇，人民群众共享发展成果 一年来，镇党委始终坚持以民为本、富民为先，坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——创新特色农业

09年我镇结合土地臵换、土地整理和农业综合开发项目，不断改善农业生产条件，发展现代农业；投入资金4200万元用于农田水利基本建设，对龙嘴圩、磨墩等水库进行了除险加固，新修当家塘50口，修缮干渠510米，防汛抗旱得到有效保证；在水稻、小麦、棉花等传统农业基础上，不断优化产业结构，积极发展蚕桑、苗木、养殖、大棚蔬菜等特色农业；大力开展农业招商，成功引进铭基集团和温氏集团入住我镇。

——拓宽增收渠道

09年开展新型农民技能培训以及劳务中介，实现就业再就业320人，农村劳动力转移1326人。温氏集团“公司+农户”的养殖模式，已带动30多户农民致富。随着铭基集团的入住，预计可实现就业4500多人，将有效解决农村剩余劳动力问题。新成立养殖、苗木、病虫害防治和土地流转等专业合作社或协会5个，极好地解决了农民产销难题，促进了农民增收。——建设美丽农村

我镇是安徽省新农村建设示范镇，小井庄、光明两村被评为安徽省新农村建设示范村，小井庄还被列为全省农村清洁工程试点村；完成小井庄中心村建设二期任务；华山、城河两个中心村建设初具规模；完成村村通水泥路建设27.1公里，63公里村村通延伸工程全部通过验收；有效控制秸秆焚烧；新修农村沼气池120口；村庄环境得到进一步改善，“文明乡村”建设扎实推进；完成了27个村（居）的村庄布点规划。

——社会全面进步

2009年，我镇新落成唯农爱心希望小学，成立60万元光彩厚德奖学助学基金会；新建农家书屋3家，投资近40万元安装小井庄文化活动广场LED大屏幕；高度重视宣传工作，提高宣传奖励，编辑《山南信息》27期；成功举办“五一”、“十一”两场演出及《快乐周末》山南文艺专场；镇计生服务所、山南中心卫生院扩建部分、兴庄卫生站建设完工并投入使用；甲型H1N1流感、疟疾、动物防疫等得到有效控制；人口和计划生育事业又有新进展，取得市先进乡镇、县排名第三的好成绩。低生育水平保持稳定，全面落实计生奖扶政策，发放奖扶资金43.7万元。深入推进“515”工程建设，投入20多万元的沈店敬老院配套设施建设基本完善。沈店五保供养中心已入住110人。城镇居民基本医疗保险参保人数2500人，新型农村合作医疗保险参保率达100%。09年，共有323人纳入城镇低保，2513人纳入农村低保，年发放低保金170多万元。人民武装、共青团、妇联、工会、老龄、老年、民族宗教、档案、气象、农机和消防等工作取得显著成绩。

（三）坚持民主法治建设不动摇，和谐稳定局面不断巩固

努力化解社会矛盾，调处涉农涉法矛盾纠纷110起，调处成功率达96%。信访工作不断加强，县信访局转来6宗案件已全部办结，镇37宗信访案件办结20宗，接待来访500多人次，基本做到当面答复，满意而归。社会治安防控体系更加健全，综合治理工作进一步加强，投资30多万元安装动态视频监控系统，充实治安专业巡逻队员10名，与毗邻地区成立“1+6”联防联调工作委员会，建立健全公共突发事件和人防应急工作机制。开展法制宣传教育，提高全民法制意识。高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。制定并实施保障农民工合法权益的政策措施。妥善解决土地征收征用、房屋拆迁、环境保护等方面问题。依法打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。

（四）坚持加强党的领导不动摇，科学执政能力不断提高

——加强班子建设,发挥龙头作用 坚持以建设“五个好”党委为目标,切实加强自身建设,提高驾驭农村工作的能力。通过抓领导班子的学习,促进镇领导班子思想政治水平的提高；通过抓思想、抓作风,促进领导班子适应新时期的需要；通过抓民主集中制,促进领导班子的团结；通过抓制度建设,促进监督激励机制的健全和落实。年初印发了《山南镇机关内部管理制度》，成立机关效能建设领导小组，10月份又印发了《山南镇机关内部管理制度补充规定》，建立并逐步完善各项制度。

——不断探索党代会常任制试点工作

09年2月27日我镇召开了确定为党代会常任制试点乡镇以来的第一次年会，即中共山南镇第十五届代表大会第二次会议。年会共征集符合山南镇实际的有益提案33份，分别涉及到加强农村基础设施建设、发放涉农明白卡、重视水库移民项目、加大土地流转等诸多方面。

09年7月15日，党代表对山南派出所上半年工作进行了质询，提出了客观可行的意见和建议。通过党代表质询共收集整理出加强我镇社会治安、促进社会和谐稳定的有益意见和建议7条，推动了全镇经济社会事业科学和谐发展。

09年11月30日，部分党代表参加了我镇经济社会科学发展推进大会，视察了工业园区、动态视频治安监控系统、“515”敬老院工程等14个突出亮点。通过现场看和听，党代表们深感山南镇近几年来、特别是09以来的发展变化之大。及时终止、取消代表资格并补选代表。我镇第十五届党代表大会共有正式代表196名，近年来，因工作调动等原因，终止代表资格34名，取消代表资格4名，补选中共山南镇十五届党代表4名。这是我镇对党代会常任制试点工作的又一探索。

高度重视提案办理工作。按照分类指导、落实责任、限时办结的原则，紧密结合实际，以高度负责的态度对提案进行了认真办理。在33件提案中，已办结24件，有7件正在或在规划办理中，有2件暂时还不具备条件办理，办结率为72.7%。

——加强基层组织建设,发挥战斗堡垒作用

逐步完善党建工作目标管理考核制度，加强对村级党建工作考核管理。结合考核和工作运行质量情况,以加强村班子的思想作风建设为重点,以提高素质、优化结构、增强整体功能为目标,对一些软弱涣散、战斗力不强的班子和不在状态的干部及时进行调整。不断加强民主集中制建设,增强村班子的凝聚力和向心力。高度注重后备干部培养。09年5月，我镇举办了首次后备干部选拔考试。通过公开考试的方式, 吸收社会优秀青年参加到后备干部队伍中。目前，已有4名通过招考选拔出的后备干部跨村任职。加强村级活动场所建设。将全镇危房、面积狭小的村级活动场所列入新建和改扩建重点，并拿出78万元补助资金。09年炉敦、吕楼、金圩、洪桥、华山、六合、三合、板墙、夏寨、馆北十个村的村室建设已通过县委组织部验收。积极做好“两选”工作。09年全镇共有第三批选派干部4名（2名市派干部，2名县派干部），镇党委政府根据《肥西县选派工作和选派干部管理制度》，抓吃住在村、抓主持在村、抓请销假制度、抓出勤率、抓安全、抓工作情况双月汇报。各选派干部发挥本人优势，切实体现桥梁纽带作用，积极发展选派村集体经济，改善基础设施。选派村共修砂石路85.5公里，水泥路6.6公里，修当家塘5口，新建党员活动室2个，为选派村的经济社会发展做出了积极的贡献。全镇有选聘生两名，分别担任小井庄村书记助理和馆东村主任助理。大学生村官的到来，为村级班子补充了新鲜血液，增强了村党支部班子的战斗力和创造力。

——加强党员队伍建设，不断壮大组织力量

积极利用五大载体开展活动。充分发挥“双培双带”示范基地的带动作用，对农民进行实用技术培训；深入开展党员承诺制，无职党员设岗定责工作效果明显。全镇设岗定责党员共有784名，岗位包含四大类15岗。陡岗社区党总支、光明村党总支分别设立“社会治安维护岗”，组织党员成立夜间义务巡逻队，防止农村偷盗案件的发生。做好流动党员的服务管理工作，全镇外出流动党员共有112人，不断在管活上下工夫，采取实时调查、实时修改的方法，随时更新流动党员的相关信息。2009年，全镇为民服务全程代理工作受到群众好评。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把党员“入口关”。积极将年纪轻、文化程度高、思想纯正且是致富能手的同志培养到党员队伍中来。在发展党员上，严格按照“全程联名推荐”程序，推行“发展党员票决制”。做好党费收缴与困难党员的慰问工作。

做好党员培养、教育工作。扎实开展学习实践活动。全镇共有参学党组织61个，党员2752人，流动党员112人，活动中在山南先锋网站上设立《学习实践活动专栏》，将学习资料电子版放在网站首页，方便流动党员下载学习。经过三个阶段六个环节的扎实工作，成效明显，广大党员干部在思想理论上有了明显的提高，党性得到锻炼，组织纪律观念普遍增强，领导干部工作作风明显转变。在学习实践活动中，我镇创新征求意见方式，成立“山南镇社情民意研究会”和各村分会，得到省、市、县的好评和嘉许。充分发挥党员现代化教育设备作用。对山南先锋在线工作站中栏目进行变更，及时更新网站内容。并随时对各村（居）远程教育设备运行情况进行跟踪，各村（居）紧密结合本地实际，利用“电视上网”工程，积极开展农业技术培训，组织农村实用技术人才集中收看种植、养殖等农业科技专题片，受到群众普遍欢迎。

（五）坚持狠抓党风廉政建设不动摇，干部廉洁自律性加强 镇党委把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。一是深化领导干部廉洁自律工作,筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。通过健全制度、落实规定、加强监督检查、开展专项治理、查处违规典型,逐步规范了领导干部廉洁从政行为,增强了廉洁自律意识。二是加大查办案件和信访工作力度,提高了办案水平。三是积极开展村（居）集体“三资”清理工作。四是认真开展制度巩固提升年和廉政文化进农村工作。小井庄被评为肥西县全省廉政文化进农村首批唯一示范点，得到省、市、县纪委高度肯定。

各位代表、同志们：实践证明，坚持以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻党的基本路线、方针、政策是我们不断进步的根本保证；坚持以发展为第一要务，一切工作服从、服务于经济建设，是我们必须遵循的基本原则；坚持统筹发展，做到团结协作、左右协调、上下齐心，是我们各项工作取得成功的前提和基础；坚持从严治党，切实加强和改进党的建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，是我们克服困难、夺取胜利的关键所在。2009年这些成绩的取得离不开县委、县政府的正确领导和社会各界人士的大力支持，更离不开全镇党员干部的和衷共济、通力协作和全镇人民的同心同德、顽强拼搏。在此，我代表镇党委向关心、支持、帮助全镇经济社会发展的各级领导、各级组织和全镇党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年的工作，我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临着许多困难和问题：一是经济结构有待进一步优化，工业发展和城镇建设有待于进一步提速；二是项目推进力度不够，基础设施相对薄弱，民生需求任务较重；三是安全生产形势依然严峻，信访维稳工作压力增大，化解社会矛盾和处理各种不稳定因素的任务十分艰巨；四是少数干部职工大局观念不强，作风不够扎实，服务意识不强，办事效率不高，引领科学发展的能力不强、信心不足、精神不振，严重影响全镇经济社会发展。这些困难和问题，我们必须高度重视，认真分析，找准原因，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以发展统一认识，以发展凝聚民心，以发展激励斗志，通过发展来解决前进道路上的困难和问题。

二、克难奋进，2010年努力实现全镇经济社会科学和谐发展

当前，我们正处在保增长、保民生、保稳定，推动山南镇在新的起点上更好更快发展的关键时期。我们必须牢牢把握发展机遇，全力创造发展条件，创新发展举措，狠抓工作落实，以百折不挠的坚定意志和奋发有为的精神状态，克难攻坚保增长，千方百计保民生，万无一失保稳定，凝心聚力促和谐。

2010年全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会精神和县委十一届十次全会精神，以科学发展观统领全局，以发展为先，以落实为重，以和谐为上，以民生为本，不断加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，先行先试，创新发展，为打造肥西西南经济中心，建设开放、富裕、和谐、幸福新山南而奋斗。

2010年全镇经济社会发展主要指标建议为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值19.68亿元，规模以上工业产值4.5亿元，财政收入5000万元，招商引资突破5亿元，农民人均纯收入达到7000元。

2010年全镇上下要紧紧围绕一个目标：先行先试，开放创新，科学发展，建设开放、富裕、和谐、幸福新山南。

两大措施：一是科学发展。坚持民生为上，以人为本，统筹经济社会环境资源全面协调可持续发展。二是依法治镇。一切依法办事，尤其是依法解决土地、城建等方面的突出问题。依法治镇是科学发展的保障，也是破除山南发展桎梏的法宝。

三大重点：一是工业化和招商引资。没有招商引资就没有项目，没有项目的入住和开工建设就没有工业，没有工业就没有山南的工业化。二是城镇建设。不加速山南老城镇的改造和新片区的开发，就没有山南真正的新市镇化。三是农村综合改革。不先行先试，锐意改革，创新发展，山南农村发展就没有新农民、新产业、新农村。四条路径：一是提升工业；二是创新农业；三是特色旅游；四是做强商贸。

十件大事：一是全面推进农村综合改革；二是新增0.5至1个平方公里工业平台。山南工业发展没有平台承载是不争的事实。为此，今年要打造基础设施齐全的工业平台近1个平方公里，满足机械铸造、服装加工两大产业需要，引进多家企业，其中规上企业不少于7家；三是启动山南城建会战年“12114”工程，即：一个规划（修编集镇总体规划），两条路（打通沿河路、山吕路），一个安臵点（西岗安臵点），一个小型主题公园，四片开发（陈小庄片区、西大塘片区、三站片区、山吕路两侧片区）；四是举办农历“三〃二八”庙会暨农根文化节。通过政府搭建这一品牌化交易交流平台，提高山南镇在全省乃至全国的知名度和民众美誉度；五是深度对接铭基集团的入住。借铭基集团入住山南，推进全镇家禽家畜养殖专业化、集约化、规模化发展；六是完成中节能太阳能发电项目入住。努力把该项目打造成集现代、高科技示范、观光、旅游于一体的新发展模式标本；七是大力推行土地综合治理，推进新农村建设。通过土地臵换或整理、土地流转、建立现代高效农业和新村规划“四位一体”建设新农村；八是成功举办全国性别比综合治理大会小井庄观摩点系列活动。充分展示肥西，展现“立村规民约，树婚育新风，建和谐家园”主题；九是启动污水处理厂工程建设。日处理污水5000吨的污水处理厂是山南新市镇的重要基础设施，也是环境保护的重要工程，必须建成投入使用；十是强化社区建设（打造沈店社区，完善小井庄、金牛、陡岗三社区基础设施建设）。

要实现上述目标，我们必须做到：

（一）毫不动摇地坚持科学发展为第一目标

——坚持以项目带动发展，不断提升工业经济发展 牢牢把握山南工业园区为桃花工业园分园的发展机遇，充分利用桃花工业园融资平台，深度挖掘自身优势，调动一切积极因素，发挥好工业经济招商中心功能，科学谋划，超常运作，把我镇的工业经济推向一个新的台阶。坚持投资拉动、项目带动，以大项目促进大投入，以大投入拉动大需求，以大需求刺激高增长，抢抓国家扩大内需的政策机遇，抓好项目争取和储备工作，力争引进5个千万元以上大项目入住。

——坚持以项目推动城建，打造市镇发展新格局 坚持“科学规划、拉大框架、镇村结合、分步实施、彰显特色”城镇建设方针，充分发挥村镇建设规划项目中心职能作用。大力推进“12114”工程。新规划启动工业大道，打通山吕路和沿河路，拉开道路框架，扩大镇区面积，形成“三横三纵”路网格局。随着镇区规模的不断扩大，把周边的馆东、西岗、小井庄、夏寨、馆北、李桥等六村中心规划点列入镇区整体规划同等建设，聚集人气，以此推进城镇化建设步伐。坚持远期与近期建设相衔接，做到一年打基础、两年有变化、三年大变样。在城镇建设中将着力打造徽派建筑风格，彰显自身特色和个性。

——坚持农村综合改革，全面推进新农村建设 2010年，我镇作为全县农村综合改革试验区，要进一步弘扬敢为人先精神，按照“解放思想、改革创新、以人为本、注重实效、因地制宜、分类指导、政府引导、农民自愿、统筹发展、稳步推进”的原则。以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革新路子。先行先试推进土地流转、合作经济组织、户籍、物权确认、农村金融、农民培养、农村文化、农村中心居住区、农民保障等方面的改革创新。消除制约农村和农业发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。

（二）全力以赴地坚持稳定和谐为第一责任

2010年我镇将进一步加大民生投入，做好民生工程，促进社会各项事业全面进步，切实改善群众生产生活环境，满足物质文化需求，加速和谐山南构建。加快主次干道和村组道路循环沟通，做好乡村公路养护管理工作；完成丰乐河综合治理龙嘴圩工程建设任务；加大磨墩水库除险和一批库塘堰坝、沟渠泵站治理改造力度，新修当家塘108口，确保防汛抗旱；加快农村安全饮水工程建设，解决部分农村不安全饮用水问题；开展“文明乡村”创建活动，完成无害化卫生户厕建设和公共卫生均等化服务工作任务，确保环境保护达标；完善社会保障体系，实现城镇居民基本医疗参保人数达2319人，农村低保复核率达100%，五保户集中供养率达50%；积极开展扶贫济困送温暖活动，关心帮助弱势群体；加强社会治安综合治理，深入开展“五五普法”、“文明乡村”、“平安山南”创建活动，强化信访工作包保责任制；高度重视安全生产，落实一岗双责，强化隐患排查；扎实推进食品安全整顿，严格药品监管，切实保障人民群众生命安全和身体健康；继续重视教育工作，落实中小学、幼儿园布点规划，全面完成校安工程加固和重建任务；完成乡镇综合文化站建设任务，建设3个“农家书屋”；抓好人口和计生工作，巩固基础，完善机制，确保计生工作保类保位；继续开展“双拥”建设；重视和加强民政、武装、共青团、妇联、工会、老龄、老年、民族宗教、档案、气象、农机和消防等工作。

（三）全面加强和改进党的建设为第一要务

全面完成既定的奋斗目标，任务艰巨而繁重。要在困难中逆势而上，在制约中破茧而出，继续保持良好的发展势头，关键在于各级党组织，关键在于各级领导干部。

——强化思想政治建设，以先进理论指导科学发展 紧紧围绕“讲党性、重品行、作表率”要求，抓好理论学习和实践活动，加强领导班子制度建设，着力提高领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力。以党员活动中心为阵地，管好用好党员干部现代远程教育网络，不断拓宽党员干部学习覆盖面，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。继续做好党代表大会常任制试点工作，不断深化思想认识，充分认识实行党代表大会常任制试点工作的重要意义；坚持边试点边总结，便完善边提高；不断着眼于完善制度体系,以制度来规范党代表大会常任制的实行；不断强力探索、大胆实践。尤其要围绕试点中存在的难点问题来探索，为今后党代会常任制工作的推广提供经验。

——加强干部队伍建设，以坚强核心引领科学发展 严格执行民主集中制，努力维护党内团结和班子团结，以班子团结带动党内团结，以党内团结带动全镇干部群众的团结。认真落实党管干部的原则，进一步深化干部人事制度改革。探索干部综合考核考评方法，创新选人用人理念，坚持用发展眼光和战略思维看待干部，坚持从谋发展中看素质、抓落实中看能力、干工作中看实绩。注重培养选拔年轻干部、妇女干部和非党干部。

——加强基层组织建设，以坚实基础保障科学发展 一是继续实施“堡垒、素质、先锋、共建”四大工程提升农村基层组织建设水平，做好“三级联创”工作，争创“五个好乡镇党委”和“五个好村（居）党组织”。二是以农村综合改革为契机，着力构建以村（居）党组织为主体，“区域型”、“产业型”、“社区型”党组织为补充的“全覆盖”、“网络化”组织体系，把党支部建在产业链上、建在合作经济组织中，推动农村基层党组织的动态延伸。三是坚持完善发展党员公示制、票决制，重视在新经济组织和新社会组织中发展党员工作；四是认真抓好基层党组织活动阵地建设，确保在2010年7月份前完成。要管好用活村级工作经费，积极扶持发展村集体经济。五是建立健全村“两委”干部激励保障和监督约束机制，实行村干部千分制考核，全面推行以党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开为主要内容的村级组织“四议两公开”工作法，继续深化党务、政务、村务、财务公开制度，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。

——加强作风效能建设，以务实作风推动科学发展

坚持把党的作风建设摆在党建的突出位臵，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要快字当头，提高办事效率。加大交办、督办、查办工作力度，提高机关效能；要严字当先，强化责任落实。始终坚持决策的权力在集体，落实的责任在个人。要实字当前，发挥表率作用。加大督查考核力度，盯住“不落实”的事，倒查“不落实”的人，追究“不落实”的责任。全镇上下要切实做到干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋。

——加强反腐倡廉建设，以风清气正促进科学发展 实现“经济健康发展，干部健康成长”，让公共权力在阳光下运行。以领导的良好形象影响干部群众，以领导的工作热情带动干部群众，以领导的党性修养教育干部群众，真正使各级干部成为带领群众搞建设、谋发展的旗臶。加强廉政文化建设，严格执行行政问责制，加强机关内部制度建设，使领导干部认真落实党风廉政建设责任制，带头廉洁自律，保持一身正气，以优良的党风保障经济社会科学发展。

各位代表、同志们：保持全镇经济社会科学和谐发展，任务艰巨、责任重大，让我们在党的十七届三中、四中全会精神的指引下，在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，先行先试，创新发展，克服一切困难，发挥最大潜能，化压力为动力，化动力为活力，化活力为效力，靠发展争先进位、增强实力；靠发展改善民生、富裕群众；靠发展维护稳定、促进和谐，为打造开放、富强、和谐、富裕新山南而努力奋斗！

第三篇：创新机制强化管理 努力提升农村公路养护管理水平

创新机制强化管理

努力提升农村公路养护管理水平

眉县人民政府

（2009年11月6日）

眉县总面积863平方公里，辖9镇1乡，123个行政村、总人口31万。近年来，在省市交通部门的大力支持下，全县共完成投资3亿元，新建通村水泥路180条791公里，实施县乡公路改扩建工程171公里，提前三年实现了所有行政村通水泥路的目标，全县农村公路总里程达到了1084公里，全县公路交通面貌得到显著改善。尤其是在农村公路养护管理工作中，我县牢固树立“公路建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的科学发展观，严格按照“建、管、养”一体化的要求，不断深化农村公路养护管理体制改革，大胆创新，狠抓管理，全面提升农村公路养管水平，初步实现了全县农村公路的精细化养护、规范化管理和科学化发展，县乡公路好路率达到了84%，为县域经济发展和新农村建设创造了良好的交通条件。我们主要做了以下几个方面的工作：

一、高度重视，群策群力，积极推进农村公路养护体制改革

一是全面加强组织领导。县委、县政府高度重视农村公 1

路养护管理体制改革工作，及时成立了以主管县长为组长、县级有关部门主要负责人和全县十个乡镇乡镇长为成员的眉县农村公路养护体制改革工作领导小组，在认真调研的基础上，制定印发了《眉县农村公路养护体制改革实施方案》和《关于进一步加强全县农村公路管理养护工作的通知》等政策文件，全面推进农村公路养护体制改革顺利进行。二是建立健全养护管理工作机构。按照精干高效的原则，将原县公路管理站更名为农村公路管理站，为正科级全额事业单位，编制15人，内设一室三股，新增设了工程管理股，隶属于县交通局。在各乡镇设立了农村公路管理所，具体负责组织实施本乡镇村级公路的日常养护和路政管理工作。三是强化宣传教育。由县政府统一部署，县交通、司法等部门密切配合，结合“五五”普法宣传教育，通过设立宣传牌、悬挂横幅、印发资料等多种形式，切实加强对《中华人民共和国公路法》、《陕西省农村公路建设养护管理办法》和《陕西省公路路政管理条例》等相关法律法规的宣传教育，极大地提高了广大群众对公路管理法律法规的知晓率，在全县营造起了知法、懂法、爱路、护路的良好氛围。

二、管养分离，明确责任，努力构建农村公路养护管理的新格局

一是积极推进农村公路“养管分离”。对全县农村公路养护实行招投标管理，每年初，由县农村公路管理站负责拟定全县农村公路养护工程计划和日常养护计划，按照相关程

序和优胜劣汰、公开竞聘的原则，组织进行养护工程招投标，通过竞聘确定公路养护单位，组建县农村公路养护中心，将全县所有县、乡、村公路统一纳入养管范围，全面推向市场进行养护管理，较好地解决了村道和大部分乡道失养失管问题。县农村公路管理站与县农村公路养护中心为合同关系，不再直接从事公路日常养护，而是具体负责全县农村公路管理养护的组织、管理、指导、协调、检查、考核、工程招投标及路政管理等工作，真正体现管养分离。二是全面落实全县农村公路养护管理工作的责任主体。县交通局是全县农村公路养护管理的责任主体，主要负责全县农村公路管理养护的组织、协调、指导和监督；县农村公路管理站具体负责全县农村公路日常管理养护工作，组织进行养护工程招投标、发包、检查、验收和考核，负责路政执法管理工作；县农村公路养护中心实行企业化运作，自负盈亏，具体承担县、乡公路的日常养护任务；各乡镇人民政府主要负责本乡镇村道养护管理的监督、检查、考核工作；各村委会是村道养护的责任主体，具体负责村道的日常养护管理工作，每季度由各乡镇对各村通村公路养管情况进行严格考核，县农村公路管理站逐条进行检查验收，并根据验收结果兑付养护经费。在全县构建起了县、乡、村、交通主管部门、公路养护机构五级齐抓共管，广大干部群众和专业养护人员共同参与的养护管理新机制，确保了县、乡、村三级公路，级级有人管，路路有人养。三是足额落实农村公路养护管理经费。从2007

年开始，根据省市有关要求，按照县道每年每公里7000元，乡道3500元，村道1000元的标准，每年由县财政足额预算全县农村公路日常养护费121万元，由县交通局根据每季度实际考核情况逐季拨付。今年1——10月份，全县农村公路养护费110万元已足额落实到位，从资金方面保证了全县农村公路养护工作的有效开展。四是积极探索农村公路养护管理的新方法。针对我县水泥企业、矿山企业较多，通村公路日常养护管理难度大，群众意见较多等具体问题，积极与相关企业联系，鼓励企业出资领养公路，通过运作，目前已有4户企业领养通村公路4条17公里，较好地解决了部分重点路段养护管理难度大的现实问题。

三、典型示范，多措并举，着力构建农村公路养护管理工作的长效机制

一是不断加强农村公路示范路建设。从2007年起，要求每个乡镇结合通村公路建设，每年重点抓好2——3条通村示范路建设，并纳入县上统一考核，对工作开展好的乡镇，由县上在年终通过以奖代补形式给予一定补助，目前全县已建成高标准通村示范路23条55公里，树立了农村公路管理的典型和样板。二是认真开展农村公路专项整治活动。按照“畅、洁、绿、美、安”的要求，在每年的4月——5月、10月——11月，集中开展两次大规模的农村公路养护管理整治活动。今年，先后投资142万元，集中对全县42条105公里通村公路的水沟、路肩、边坡、错车道、减速带、标志

牌进行了集中整治。投入248万元，对通村公路出现的断板、路基沉陷、路面起砂等公路病害进行了工程处理，恢复和提高了通村公路的通行能力。三是提高公路养护机械化水平。先后购置装载机、养护车、割草机等12台机械，特别是新添了路面清扫车4台，促进了路面日常养护及保洁、保畅工作，提高了养护工作效率和机械化水平。四是全面加强工作考核。结合实际，制定出台了《眉县农村公路养护管理办法》和《眉县村级公路养护管理检查考核办法》。对农村公路按照路基、路面、排水设施、公路绿化、养护员出勤、路政管理等八个方面的内容，逐项实行百分制考核，坚持一月一检查，一季一通报，并严格根据考核结果兑付日常养护经费,对考核不合格的路段暂缓拨付经费并限期整改。同时，逐级签订农村公路养管目标责任书，落实养管责任，建立健全监督考核机制，有力地推动了全县农村公路养护管理工作的良性运行。

近年来，虽然我县在农村公路养护管理工作方面进行了积极的探索实践，取得了一定的成效，但距上级领导要求和兄弟县区仍有一定差距。我们决心以这次全市农村公路养护管理工作现场会的召开为契机，认真学习兄弟县区的好经验、好做法，落实好这次会议精神，进一步完善机制，强化管理，努力开创我县农村公路养管工作新局面，为服务县域经济和新农村建设做出新的贡献。

谢谢大家！

第四篇：广东省高级人民法院关于大胆探索,先行先试,深入推进全省法院司法改革工作的通知-地方司法规范

综合法律门户网站

第五篇：北部新区“内陆开放型经济示范区”工商行政管理体制、机制先行先试创新探索

重庆经济增长的龙头北部新区已确定为“内陆开放型经济示范区”，并被国家赋予创新管理体制、机制先行先试的责任，由此决定了北部新区管理体制改革的前卫性特征和风向标意义。工商行政管理如何在科学发展观的指导下积极落实国家发展战略，从体制、机制层面率先迈出先行先试的创新步伐，通过坚持“四个统一”，务实推进“四化建设”，创新拓展“1356”工作思路，奋力实现“四高目标”，探索出一套适合“内陆开放型经济示范区”运行要求的体制、机制，对于我们认真落实好《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》具有十分重要的前瞻意义。

一、先行先试面临的挑战

(一)监管理念面临的挑战。作为“内陆开放型经济示范区”，要先行先试必须站在改革开放前沿高度，充分注重“内陆开放型”和“经济示范区”两个方面的内涵与外延，找准先行先试的思路基点，树立起完全迥别于过去的行政理念，只有如此，才能大胆迈出先行先试的创新步伐，从体制、机制层面实现“内陆开放型经济示范区”确定的“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的目标，形成独具特色的工商行政管理模式。

(二)现行体制、机制面临的挑战。为了适应新的经济定位，北部新区提出了“小政府、大社会、小机构、大服务”的改革思路。服务对象经济地位的跃升和管理思路的调整，显然要求工商行政管理不能固守现行体制、机制，而必须同步大胆迈出先行先试的创新步伐。

(三)综合服务能力面临的挑战。为了早日建成“内陆开放型经济示范区”，北部新区提出了创新政府管理模式和服务方式，优化政务环境的构思，要求行政整体运行机制从管理型向服务型转变。工商行政管理作为经济示范区体制创新不可或缺的组成部分，如何认真解决好综合服务能力长期弱势状态，整合出因职能优化产生的综合服务效应，更是一项前所未遇的挑战。

二、先行先试的体制、机制创新探索

北部新区“内陆开放型经济示范区”作为一个全新的概念，本身就具有很强的探索性，对工商行政管理体制创新提出了很高的要求，因此我们有必要根据北部新区经济形态前沿化，产业高端化，运作方式国际化的特点，按照开发区提出的建立“小机构，大服务，小政府，大社会”的管理模式目标，从以下四个方面对工商行政管理体制机制进行创新设计。

(一)提升管理层级，扩大管理跨度，使高新园和经开园两个园区分局成为综合型职能机构。北部新区的未来走势是继天津滨海，上海浦东之后成为内陆的经济增长极，因经济地位所具有的特质，决定了有必要对工商行政管理层级进行提升，将现有的两个分局纳入市局的职能机构范畴，直接以市局的名义对外开展工作，可更名为重庆市工商局经开园管理处和高新园管理处，成为具有综合职责的职能处室。管理层级和跨度的调整有利于多方面推动先行先试改革。

(二)以服务发展为主轴，划分职能板块。北部新区经济运行定位为科技前沿产业和高端制造加工业及现代服务业，具有较为明显的后工业、后现代化经济形态特征，服务对象的特征要求，工商行政管理职能定位应改变长期以来形成的“我要市场做什么”的思维方式，而采取逆向思维的方式溯及到“市场需要我做什么”来寻找划分职能的答案。一是在市场准入方面，将现有的注册登记科更名为服务发展科。体现将市场准入的工作重心由对市场主体的资质审核，转变为服务发展。二是按照内陆开放型经济发展大市场的要求整合工商职能，强化监管与指导，监管与服务并重，设立服务监管科，使监管与服务融为一体。三是消费者权益保护，主要负责指导消费，参与市场消费领域的监督与维权服务。

(三)缩短机制链条，取消工商所建制。“内陆开放型经济示范区”是经济性的区域概念，套用行政性的建制模式显然不适宜，而且处于改革开放前沿的北部新区本身就要求行政灵敏度高，反应迅速，只有缩短机制链条，才能适应要求。为此有必要取消工商所建制，以职能板块划分科室直接面对市场，不再设工商所，更好地适应开放型经济的特点。

(四)先行先试的机制运行设计。“内陆开放型经济示范区”工商行政管理体制，经过“提升管理层级，整合职能板块，缩短机制链条”的创新，使集约化行政初显端倪，从取向上基本实现了“转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，减少行政层次”的服务型政府目标，这种体制要求是横向“量”的收紧，纵向“质”的提高，即实现了工商行政管理由“量”的堆积朝“质”的拉升方面转化，具有明显优质取胜特征。要达到设计效果，我们必须同步设计出量质互动的运行机制，着重体现在动静两个方面：

一是动态服务管理。改属地管辖为上门服务，对辖区内凡与工商行政管理职能相关的事情，只要收到呼叫即立刻赶赴现场办理，变市场主体上门办事为办事主体主动出门服务。

二是静态服务管理。充分运用现代信息技术高科技手段，依托网络平台来开展电子政务，是实现静态管理的根本保证，依职能设计对服务监管活动进行网络区格，并对重点企业进行全程跟踪服务，逐步实现数字化、网格化服务监管，为网上服务，网上巡察，网上立案创造条件。

动态服务管理着重体现“以人为本”，人性化服务，旨在以能动的方式快速、灵敏地解决经济活动中出现的问题；静态服务管理着重体现“集约行政，科技领先，旨在以“制度化，规范化，程序化，法制化”的方式精细处理好政务活动。两者互为表里，共同表现出内陆开放型经济示范区工商行政管理服务型面貌。

四、先行先试体制、机制的可行性分析

(一)从发展趋看。创新的体制机制模式从运行层面，实现了现实与未来的对接，具有旺盛的生命力和示范效应。新模式以目前两个园区分局的运作形态为基础，进行了结构性改造设计，通过吸收现代公共服务理念，从体制机制层面实现了职能转型，既包揽了固有的职能函盖面，又突出了服务型特征，寓工商行政管理的共性于个性之中，体现了传承与发展的关系，是继承中的创新发展，必将对未来的工商行政管理模式起到先行先试的示范效应。

(二)从创新模式的内涵关系看，体制框架和机制流程不仅贯穿了工商行政管理的基本职能，而且从纵横两个方向进行了集约整合。从纵向看，实现了“小机构、大服务、小政府、大社会”的后现代化管理模式，既与“内陆开放型经济示范区”的经济增长极定位实现了对接，又平衡了与职能处室的关系，对上接受市局和北部新区管委会领导，对下联系监管服务对象，简约了行政成本，显示出服务型政府的风貌。

(三)从创新模式的外延关系看。工商行政管理体制、机制经过纵横两个方面的瘦身，将职责重点集中在市场准入，市场监管和消费维权三个环节，以管理人才的优化组合和高科技含量的精细化、网络化服务管理实现了集约行政，使管理的层次和深度与广度都达到一个新的起点。

(四)从创新模式的前瞻方面看。北部新区“内陆开放型经济示范区”在即将成立的“两江新区”中占有举足轻重的核心地位，现有的两个园区分局体制、机制先行先试的创新成果能移植于未来的“两江新区”服务管理，为之提供可借鉴的样板，发挥出应有的示范效应作用。（作者系重庆市工商局高新园分局副调研员）