L局长骨干培训班讲话

第一篇：L局长骨干培训班讲话

L局长在全县“六五”普法

骨干培训班上的讲话

同志们：

今天，我们在这里举办全县“六五”普法骨干培训班，这既是上级司法行政部门的要求，也是形势发展的需要，是我们加强全县法制宣传教育队伍建设的一项重要举措！首先，我代表县司法局向参加本次培训的各位同志表示热烈的欢迎！

参加此次培训班的有各镇场区司法所长、干事，各村从事法制宣传工作负责人，各镇场区、县直各机关、企事业单位法制宣传工作者，共220人。在座的各位都是我县普法战线上的骨干力量，在“五五”普法期间，为我县的社会和谐稳定、经济又好又快发展作出了突出的贡献。在此，我对在座的各位同志表示衷心的感谢！

成绩属于过去，新形势、新使命对法制宣传教育工作提出了新的要求。党的十七大明确提出，构建社会主义和谐社会，就要深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围。我们举办此次培训班，就是为了进一步贯彻落实党的指导精神，认真实施我县“六五”普法《规划》而举办的。接下来，市司法局法宣处尤处长将就如何充分认识和理解法制宣传教育工作的现实作用和意义，全面落实“六五”普法《规划》，进行细致的指导和解读，希望各位普法骨干认真贯彻落实，用以指导我们的法制宣传工作。

下面，我想从业务的角度上，就如何确保“六五”普法规划的顺-1-

利实施讲几点意见，供同志们参考。

（一）完善领导体制和工作机制，确保组织落实到位。要继续坚持和完善“党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。各镇场区、各部门要及时充实调整法制宣传教育领导小组，建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制，落实法制建设领导小组办公室常设机构、法制建设经费纳入财政预算、法制建设工作纳入党委政府目标管理等工作。要主动邀请人大代表和政协委员视察法制宣传教育工作，自觉接受监督和指导。要充分发挥各部门和社会各级组织的作用，建立健全部门、行业工作人员和从业人员法制宣传教育制度，形成统一部署、齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。

（二）抓紧组织实施规划，推动各项任务落到实处。要根据“六五”普法规划要求，结合地区部门实际，研究制定实施规划意见和措施。要根据“六五”普法规划提出的目标任务，制定年度工作计划，把目标任务分解为具体的项目，提出责任要求。同时，积极开展面向社会的法制宣传教育活动，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节。要坚持求真务实，不做表面文章，防止和克服形式主义、官僚主义，切实把法制宣传教育的各项任务落到实处、取得实效。

（三）建立健全相关制度，推进法制宣传教育的制度化和规范化。要认真总结“五五”普法的成功经验，把经过实践检验的成功做法上升为制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法工作。“六五”普法期间，要重点完善法制宣传教育考核评估制度、检查督促制

度、工作激励制度和地方普法依法治理经费保障制度，各镇场区、各部门要积极推动自身法制宣传教育制度的制定和完善，加快法制宣传教育工作制度化建设。

（四）增强专兼职法制宣传队伍建设。落实“六五”普法规划，做好法制宣传教育工作，归根结底是要靠人、靠队伍。要增强专职法制宣传队伍建设，配齐、配强法制宣传干部；要加强兼职法制宣传队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，鼓励和引导法律志愿者积极开展法制宣传教育工作；行政执法人员、司法行政工作者和法律服务人员要结合本职工作开展法制宣传教育，努力形成各方面踊跃参与法制宣传教育的生动局面。

（五）加强调查研究，进一步提高法制宣传教育工作的领导和指导水平。要深入基层、深入群众，了解和掌握人民群众对法律的需求；要围绕法制宣传教育工作中的一些重大理论和实践问题，组织有关人员，深入调查研究，准确把握新形势下法制宣传教育的特点和规律，掌握工作的主动权；要加强媒体宣传，充分发挥大众传媒优势，增强法制宣传教育的社会效果和影响力，努力推进法制宣传教育工作深入发展。

（六）加强典型经验的推广。通过开展调研工作，认真研究工作中遇到的新情况、新问题，结合本地实际，提出改进和创新的工作措施和工作方式。要加大力度创新法制宣传教育形式，增强教育的吸引力、感染力和实效性。要及时总结经验，推广基层好的经验和做法，善于发现和培育各类典型，以点带面，促进法制宣传教育工作的平衡

发展。

同志们，你们是我县各机关、各部门、各行业“六五”普法规划的实施者，大量细致而艰辛的工作需要你们去承担，普法工作任重道远，希望我们团结一致、精诚合作、齐心协力，确保我县“六五”普法规划的顺利实施，为法治奉先、平安奉先、和谐奉先的建设作出新的贡献。再次感谢同志们对普法工作的支持。

第二篇：全县普法骨干培训班讲话（范文）

文章标题：全县普法骨干培训班讲话

在全县普法骨干培训班上的讲话

——县人民政府副县长县普法领导小组副组长

陈涛

（2004-7-5）

同志们：

根据我县“四五”普法规划的总体部署和要求，为认真开展全县全县第四个五年法制宣传教育工作，更好地指导组织好各部门、各系统开

展今年的普法学习及考试，提高干部职工法律意识和法律素质，促进民主法制建设，推进依法治县进程。从今天开始，我们将在这里举行为期3天的普法骨干培训班，我认为这个班办的很及时很有必要。这次培训班的主要目的就是通过这次培训使我们各系统、各部门的普法宣传员能在本单位的普法宣传工作实际中对所要普及的内容有所掌握。借此机会，我就如何办好这次培训班来带动全县各部门、各系统完成今年的普法工作任务，讲几点意见：

一、提高认识，掀起普法学习的新热潮

经过三个五年普法规划的实施，我们取得了好成绩，积累了许多好的经验。多年来普法学习教育中，我们通过举办普法骨干培训班的形式，培养了一批单位法制宣传骨干，对本单位进行法制教育学习辅导，收到了较好的效果。今年是制定实施“四五”普法规划的第四年，全县掀起了普法学习的新热潮。据普法办统计，全县应参加考试的县处级干部37人，正科级干部85人，副科级及主任科员315人，一般干部职工4937人，企业管理人员281人，村干部219人，参考率为100％。说明我们各级各单位对普法工作是重视的，成绩是显著的，应给予充分的肯定。

根据地区的安排和结合我县实际，今年全县干部职工法律知识考试主要内容是：《宪法修正案》、《行政许可法》、《道路交通安全法》、《人民防空法》和《无线电条例》。新的《宪法修正案》由十届全国人大二次会议通过，《道路交通安全法》已于5月1日实施，《行政许可法》也于7月1日正式实施。我们广大干部职工特别是公务员要认真学习这些新颁布的法律。今年3月十届全国人大二次会议修改宪法，是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央提出，要以这次修改宪法为为契机，在全党全国集中开展学习贯彻《中华人民共和国宪法》的活动，把学习宣传宪法作为“四五”普法的重要内容。而《行政许可法》是在规范政府行为、转变政府职能过程中的一部重要法律，该法的实施，是政府权力规范、政务信息公开、民主行政、诚信要求以及依法保障服务逐渐融入到向服务型政府转变的过程。因此，各级各部门要提高认真，切实将今年规定的普法学习内容学习好、宣传好。

依法决策、依法行政、依法管理、依法办事是我们执行公务的行为准则。今年，要继续贯彻执行中组部、中宣部、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》和地委宣传部、地委普法办、行署人事局、司法局联合下发的《关于“四五”普法期间在全区公务员中开展学法用法活动和组织依法行政培训的实施意见》，加强公务员的学法用法和依法行政培训考试，各级各部门一定要引起高度重视，提高对普法工作重要性的认识，要认真贯彻落实上级的各项规定，把领导干部学法用法纳入干部培训规划，坚持和完善骨干培训制度、干部职工学法考试考核制度和任职前法律知识考试制度。要严格防止和克服形式主义的做法，确保干部学法用法工作取得实际效果。

二、认真实施“四五”普法规划，扎实做好今年的干部职工学法考试工作

今年是“四五”普法规划实施的第四年。努力实施由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变，不断提高全社会法制化管理水平。这“两个转变、两个提高”是全国“四五”普法规划的重要内容，也是需要我们不懈努力而要达到的工作目标，我们要切实从“两个转变、两个提高”上下功夫，这是对过去三个五年普法活动成果与经验的总结，是对法制宣传教育规律和法制发展规律的认识的高度深化。各级各部门要将普法工作作为一件大事来抓，县委普法办要在去年的基础上，组织好今年的集中统一考试工作，将普法考试抓紧抓好抓出成效。今年我县经济建设和社会发展各方面的任务十分繁重，法制宣传教育工作更显得迫切和重要，这也是我们培训班每位学员的重任。我们要坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真实施“四五”普法规划，紧紧围绕县委政府的工作大局，扎实做好今年的法制宣传教育各项工作，为我县全面建设小康社会提供强有力的法律保障。为此，各级各部门要严格按照“四五”普法规划确定的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和工作要求，切实加强领导，认真安排部署，精心组织实施，以优良的成绩保证“四五”普法规划的顺利完成。

三、领导干部要以身作则、率先垂范，做学法用法守法的带头人

领导干部带头学法用法是认真贯彻江泽民总书记关于领导干部要努力学习法律知识的一

第三篇：六五普法骨干培训班讲话

在市直部门“六五”普法骨干培训班上的讲话

同志们：

今天我们在这里举办市直部门“六五”普法骨干培训班，主要目的是贯彻落实“六五”普法规划和人大决议精神，通过专家、领导的专题讲座和同志们的相互交流，提高我市普法骨干队伍的业务素质，为实现我市“六五”普法确定的各项目标任务奠定坚实基础。下面，我讲三点意见：

一、不断深化认识，增强做好“六五”普法的责任感和使命感

法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，也是一项必须长期坚持的重大任务。党中央、国务院历来高度重视普法工作，1986年至今，已连续批转了六个五年普法规划，全国人大常委会先后就加强法制宣传教育作出了六个决议。今年3月28日，胡锦涛总书记在中央政治局第27次集体学习时就推进依法行政、弘扬社会主义法治精神发表了重要讲话。吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第20次会议上对深入开展法制宣传教育提出了明确要求。5月20日，***同志出席第七次全国法制宣传教育工作会议并作了重要讲话，强调要认真组织实施“六五”普法规划，为实施“十二五”发展规划创造良好法治环境。6月份自治区常委会专门听取了普法工作汇报。自治区党委、人民政府制定下发了《关于在全区公民中开展第六个五年法制宣传教育，深入推进依法治区进程的实施意见》，5月27日，自治区第十届人大常委会第二十四次会议审议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。市委、人大、政府也十分重视普法工作，6月14日市政府第77次常务会议，6月15日市委常委会分别就全市“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会筹备工作相关事宜进行了专题研究，并在政府常务会和市委常委会上认真传达了全区“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会精神，研究制定了全市“六五”普法实施意见，法制宣传教育决议在6月28日的市人大常委会审议通过，这些都为我市“六五”普法规划的顺利实施创造了良好的环境。

从经济社会发展的规律看，当前我国既处于重要战略机遇期，也是各种社会矛盾的集中凸显期，社会管理创新面临巨大压力。今年以来，党中央在深入分析我国基本国情和经济社会发展阶段性特征的基础上，作出了加强和创新社会管理的重大战略决策。法律是社会管理的重要手段。加强和创新社会管理，需要牢固树立依法管理的理念，善于通过法律调节规范社会关系和行为。从人民群众的需求看，随着我国经济社会快速发展，民主法制建设步伐加快，人民群众在物质文化需求基本实现之后，要求政治参与的积极性、主动性也在不断提高，民主实践的形式逐步丰富。人民群众迫切需要掌握法律知识，运用法律手段来维护、实现自己的政治、经济权益。开展法制宣传教育，适应了当前群众对法律知识的迫切需要。因此，新形势下，加强普法依法治理工作是贯彻落实科学发展观的重要举措，是完善中国特色社会主义法律体系的内在要求，是实现我市“十二五”发展宏伟目标的迫切需要，是加强社会管理创新、建设“法治固原”的重要基础，是实现经济社会又好又快发展的重要保障。

作为普法骨干，必须要认清形势，转变观念，增强做好普法依法治理工作的责任感和紧迫感。要站在全局和战略的高度，充分认识法制宣传教育的重要地位和作用，深刻理解普法依法治理工作的重要意义。在实践中，充分发挥参谋、助手作用，不断提高做好普法依法治理工作的积极性、主动性，克服松懈思想和厌战情绪，脚踏实地地做好普法依法治理的各项工作，为顺利实施“六五”普法规划做出自己应有的贡献。

二、勇于开拓创新，推动全市普法依法治理工作新发展 “五五”普法以来，全市各级各部门在市委、政府的领导下，严格按照自治区、市的统一部署，认真实施“五五”普法规划，顺利通过了自治区和市上的检查验收。总的来讲，我们绝大多数部门和单位都比较重视普法依法治理工作，对普法工作认识程度高，工作也能摆在议事日程，并结合自身工作特点，积极开展各具特色的法制宣传教育。但是，通过检查验收，也发现全市普法工作开展不够平衡，一些部门和单位对普法依法治理工作抓的还不够紧、措施不够有力、效果不够明显。少数单位认识还不到位，重视程度不够高。这些问题都有待在今后的工作中认真加以解决。同时，我们也要清醒地看到，法制宣传教育是一项艰巨复杂的工程，决不是一蹴而就的。为此，我们要一以贯之地把普法教育抓下去，重创新、求实效、高起点地实施“六五”普法。

第一，要把培育法治精神贯穿于普法工作的全过程。开展法制宣传教育，核心是要把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的行为之中。我们不仅要注重法律知识的宣传普及，更要注重法治文化的传播、法治精神的培育，提高公民法律素质，增强公民法律信仰，努力使法律真正得到全社会的普遍认同与遵守。要通过普法教育，促使人们更加自觉地运用法治手段和途径，来调节经济关系、化解社会矛盾、保障社会公平、维护社会和谐稳定。

第二，要把服务大局、关注民生作为普法工作的重要原则。为大局服务、为民生服务，是普法工作的出发点和落脚点，也是普法工作的生命力所在。当前，要着眼于推动科学发展、促进社会和谐，把加快转变经济发展方式、推进经济转型升级、建设生态文明、维护社会公平正义等作为普法的重要内容，为经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。要着眼于当前群众普遍关心的热点难点问题，重点抓好征地、拆迁、教育、就业、社会保障、医疗卫生等方面法律法规的宣传，引导群众依法表达利益诉求，依法维护自身权益。要着眼于社会进步要求和群众现实需要，针对不同行业、不同领域、不同群体对法律知识的不同需求，因人制宜、量身定做，切实增强法制宣传教育的针对性和可操作性。

第三，要把创新方式方法作为推动普法工作的有效途径。要在借鉴原有成功经验的基础上，适应社会发展和科技进步的新形势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育更好地体现时代特点。要多用群众身边的人和事以法释惑，多用生动具体的案例议案讲法，多用通俗易懂的群众语言普及法律知识，多用喜闻乐见的方式开展法制宣传教育，多通过法律服务为群众排忧解难，使法律知识和法制观念在润物无声、潜移默化中深入人心。特别是要适应信息化迅速发展的新趋势，更加注重运用网络、手机等新兴媒体开展普法教育，努力增强普法工作的吸引力、感染力和影响力。要大力推动基层普法创新，引导基层和群众结合实际，不断丰富普法工作内容和形式，使法制宣传教育更具时代特点，满足人民群众需要。

第四，要把推动法治实践作为普法工作的最终目的。社会实践是最好的普法学校。增强法制宣传教育实效，最重要的是运用法律解决现实问题，在解决问题的过程中，普及法律知识，增强全民的法律意识和法制观念。要着力推进“法治城市”、“法治县（区）”、“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”等创建活动，不断丰富基层民主法治建设的内涵和形式，充分调动广大人民群众学法用法的积极性。

三、切实增强素质，提高开展普法依法治理工作的能力 普法骨干是普法依法治理工作的具体组织者和实施者，你们业务素质的高低、工作能力的强弱，直接决定着我市“六五”普法各项目标任务能否顺利实现，也影响着我市普法依法治理工作的整体发展水平。新形势、新任务、新要求，既为法制宣传创造了很好的发展机遇，也为我们提供了一个施展才能的广阔舞台。作为普法工作者任重道远，因此我们要努力学习，不断地提高自身的业务素质和法律素质，提高开展普法依法治理工作的能力水平。

一是要提高思想政治素质和业务素质。法制宣传教育工作是党的思想宣传工作的重要组成部分，承担着宣传党和国家有关民主法制建设重大方针政策，宣传宪法和国家法律法规的重要职能。加强法制宣传教育，提高普法工作者的政治思想素质和专业水平就显得尤为重要。普法工作者首先要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习依法治国理论，着力提高理论素养，打好理论功底。只有理论上清醒，才能有政治上的坚定，才能承担起用科学的理论武装人、教育人的责任。其次，要加强社会主义法治理念的教育，加强法律知识的学习和培训，不仅要学习和掌握法学基本理论知识，而且要学习和掌握与社会主义市场经济、服务民生、促进社会和谐等相关的法律法规，带动本地区、本单位学法用法氛围的形成。

二是要勇于开拓创新。从“一五”普法到“六五”普法，已经走过了二十多年，不少普法工作者认为法治建设是一个漫长的过程，抓来抓去也没有什么新花样了，思想上出现了厌倦松懈。其实，当前普法工作无论在管理体制上、运行机制上、工作方式方法上、还是在基层基础建设等方面，都有大量的工作需要我们去改革、去创新、去完善。所以，广大普法工作者要解放思想，振作精神，始终保持昂扬向上的精神风貌。在实际工作中，要坚持重在创新的基本原则，对当前影响普法依法治理工作的突出问题，坚持用发展的眼光来看待，用创新的思路来解决，用制度来规范和引导，真正把普法依法治理工作的水平提升到更高的层次。

三是要善于沟通协调。法制宣传教育是一项系统性工作，牵涉面较广，需要各个部门和广大群众的共同参与。广大普法工作者要进一步提高组织、协调和沟通能力，当好党委政府的参谋助手，调动各部门和各方面的力量，运用各种社会资源，共同做好法制宣传教育工作。要加强调查研究，及时总结推广经验，善于发现和培育典型，加强互相学习和交流，提高对法制宣传教育工作的指导水平。

最后，祝大家学习进步、工作顺利！预祝本次培训取得圆满成功！谢谢大家！

第四篇：社区工作者骨干培训班讲话、

在全区社区工作者骨干培训班上的发言

各位领导：

我是来自北镇街道玉龙湖社区的党委书记崔丽杨，很高兴能够参加这期全区社区工作者骨干培训班，也很荣幸能够作为我们这个小组的代表进行交流发言。

这次培训虽然时间不少，但是收获很大。无论是南开大学唐教授讲解的社区治理体系建设、烟台市民政局的曹科长讲解的村改居工作，还是上午刘教授对十九大报告的解读、赵主任对“六个体系”建设的解读，听了都很受启发。尤其是曹科长讲解的村改居，这也是目前我们玉龙湖社区正在亟待破解的难题，对我们工作推进有很强的指导意义和现实意义。

下面，根据我们小组讨论的情况，结合玉龙湖社区建设工作，谈几点体会，不当之处，请各位领导批评指正。

玉龙湖社区成立于2017年9月10日，辐射面积0.75平方公里，服务范围为黄河二路以南至黄河大坝、渤海三路以东至渤海一路，涉及三个棚改村居搬迁过来的居民，共有10个小区，5个单位，服务2680户、9380人，管理党员252名。

玉龙湖社区从成立之初，我们就考虑改变原来行政主导的做法，坚持开放与兼容的工作理念，按照“四位一体”工作思路和“4321”推进原则探索开展社区建设。“四位一体”即：党建引领，精准服务，居民自治，共力共建；“4321”即：“4个需要”即社区发展的需要，社会稳定的需要，提高居民生活质量的需要和提升政府形象的需要；“3个依靠”即社区工作靠群众，群众 参与靠发动，发动效果靠活动；“2个促进”即促进社区精准服务标准的提升，促进居民素质的提升；“1个目标”即确保让居民群众满意的目标。总的来说：

一是旗帜鲜明抓党建。家有主事，万事不难。党组织引领好了，社区治理才更有活力。为此，我们按照全区“幸福滨城、共力共建”六个体系要求，构建起“街道大工委”领导下的社区党委、服务站党总支、网格党支部、楼宇党小组五级党组织体系。建设具有服务窗口、孵化基地和关爱桥梁等多功能为一体的“红色驿站”党建服务窗口，办理党建业务，并设立党代表工作站，充分发挥辖区内党代表收集民意的作用。对贫困家庭的一个爱心互助服务，发挥党员带头作用，通过线上线下双渠道来征集微心愿，到目前共征集到50余个，认领18个，让社区居民感觉到党组织的温暖。创新“党员亮牌、星级管理”党建机制，对党员管理实现从少数到多数、从局部到全面的延伸。建立“灯塔加油站”，开设网上班级，由社区党建指导员一对一进行教育服务。

二是群策群力抓服务。服务居民、造福群众是社区治理的出发点和落脚点。为此，我们把建设服务型党组织作为引领社区治理的重要抓手。开辟“双百在线生活直通车”社区购物平台，通过线上-线下相结合的方式，网上订货、基地直发、物美价廉、一站式管理、服务到家，而且对60岁以上的老年人免费配送货物。根据居民需求开办了爱心代办和家庭代工，为辖区内老弱病残等弱势群体提供代交电费、电话费、网费、供热费等；及时发布就业信息，为辖区下岗失业人员实现再就业，已与4家企业签订了订单，在居民不耽误家庭事务的前提下能在家完成订单获得收入。成立市场化社区便民服务超市，共有服务队14支，提供物业维护、电器修理、家政服务等，让居民不用出社区就可以解决生活上的麻烦。另外，在政府公共服务方面，设立12个服务窗口、27项服务职能，使居民在社区内更便捷的办理相关业务。

三是共力共建抓自治。群众跟不跟你走，关键看你有没有解决问题的思路和办法。为此，我们建立社区服务站、网格长、楼道长、业主委员会、居民监督委员会、群众党代表参与的自治组织，目前也已成立了18支社会组织，即春元党员志愿者、红白理事会、社区志愿者等组织，开展文明小区、文明楼院、文明家庭、绿色小区、文明市民评选活动，整个社区团结友爱，家庭和睦、文明和谐蔚然成风。搭建了党建基层联席会议平台，吸收第七小学、社区卫生服务站、愉悦家纺、华纺股份、物业公司等单位有关党组织负责人吸收为社区党委兼职委员，实现了资源共享、服务共推、难题共办、事务共商的共力共建体制。

当然，在推进社区建设过程中，也碰到了一些问题，包括管理体制不顺、力量不足等共性问题。尤其是，社区刚成立不久，就如同一幅刚开始创作的画作，轮廓与骨架都已成型，但如何让她有血有肉，活灵活现的成为一幅精品，我们还有很多工作要做。今年，我们还将面临社区“两委”换届选举，需要消化3个城中村，经验少、压力大。下一步，我将结合这次培训学习，把专家和领导讲解的好思路、好机制吸收运用到玉龙湖社区建设中。对其他社区介绍的好经验、好做法，多学习、多借鉴。同时，也恳请大家在百忙之中多来我们玉龙湖社区指导工作。

发言完毕，谢谢大家！

第五篇：城管业务骨干培训班开班讲话

做一个有追求的人

——在业务骨干培训班上的讲话

同志们：

经过近一个月的精心筹备，大队业务骨干培训班今天正式开课了。按照常理，今天只是动员讲话，但我给自己的讲话起了个题目：《做一个有追求的人》，这就是我今天讲话的主旨。

今年，是区委、区政府提出‚‛工作思路的第二年，也是城管优善之年，大队在文明城迎检、自发市场取缔、大集取缔等行动中，打了几场漂亮的攻坚战，得到了上级领导的肯定，这其中有全体队员的辛勤付出，更有在座各位的艰苦努力。下步，我区将面临着大量的拆迁回迁工作，就我大队而言，秩序维护、施工工地管理、车辆飘洒治理、建筑垃圾管理等任务将愈加繁重。在‛的关键之年，我们举办这次骨干培训意义重大：一直以来，大队坚持‚能者上、平者让、庸者下‛的干部任用制度，提拔任用了一批优秀的年轻干部，干部结构进一步优化。随着中央简政放权的指示精神进一步落实，大队将要承担更多的工作职责，大队举办这次骨干培训班，也正是希望通过培训和教育，提高大家的能力和水平，让你们这些年纪轻、能力强、学历高的人才充实到大队后备干部队伍中去，以此进一步优化大队的人才结构，为大队持续健康发展提供保障，希望大家通过本次培训，尽快充实自己，加深对城管执法工作的理解，提高业务水平。下面，我讲三点意

见：

一、面临的形势和任务

（一）基本情况

执法大队共有名干部职工，大队领导人，执法人员人以及名协管员。大队机关包括办公室、科、个科室，督察中队、中队共区域中队。负责区万余长米条主次干道的城市管理工作。近年来，城区面积不断增大，城市人口不断增加，城市管理标准不断提高，城市管理合力仍未形成，虽然刚刚补充了名协管员，面临的城管任务越来越重。特别是将在召开，区作为主战场，将以开放的胸怀、美好的形象迎接八方来客。这对于来讲，既是一次机遇，也是一次挑战。为什么说是一次机遇？按照市委、市政府的总体规划，市区将向东南发展，将成为市区的中心。将被打造成‚永不落幕的‛，而就在，将成为未来的城市中心。这在发展史上是没有过的，区将会在市委、市政府的坚强领导下，全力以赴推进城市建设，调整企业结构，转变经济发展方式，把区打造成商业中心、文化中心、信息中心和行政中心。因此在近几年内，区面临着前所未有的拆迁、建设、管理的重任。为什么是一次挑战？因为是一次机遇，区没有理由错过，必然紧紧抓住才能大发展、快发展，创造无限辉煌，才能对得起子孙后代。因为时间紧、任务重、基础差、要求高，我们必须全力以赴、只争朝夕。因此，在憧憬美

好未来同时，要求我们必须真抓实干，绝不做旁观者。对于我们城市管理工作者而言，我们赶上了创业发展好时代，我们赶上了英雄辈出的好时代。一个人的人生是短暂的，工作在的人们没有多少人有这样的幸运。所以，我们必须倍加珍惜，今天我们举办的培训班，就是为了培养造就城市管理工作的领头羊，在今后的工作中发挥好传帮带作用，在人生中协商浓墨重彩的一笔，在城市管理的大潮中建功立业创造辉煌。

（二）主要职责

在三定方案中规定我大队主要承担以下职责：

1、负责建筑外观、户外广告设臵与外观、道路容貌、广场容貌、交通工具密闭运输与外观清洁以及文明施工管理。

2、负责对城市部件、事件的案件上报与落实反馈工作。

3、负责城市道路占用、挖掘的审批和管理。

4、负责对夜景亮化及户外广告监督和管理。

5、负责收缴城市道路占用费。

6、负责城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的城市规划区内未经规划部门行政许可、行政审批的建筑物、构筑物和其它设施管理方面法律、法规、规章规定的行政监督、检查、处罚及依法强制执行。

7、负责城市建设方面法律、法规、规章规定的对城市热力、燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物或堆放物品、未经批准擅

自经营液化气行为的行政监督、检查、处罚及依法强制执行。

8、负责工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的对城区市场外溢、店外经营和无照商贩、临时摊点的行政监督、检查、处罚及依法强制执行。

9、负责市容、环境卫生、车辆飘洒、亮化美化、户外广告、门店牌匾、城市绿化、市政、洗车及城市供水、排水、规划区内开采地下水的行政监督、检查、处罚和依法强制执行。

10、承担市城管局及区委、区政府交办的其它事项。此外，我大队还承担着大量的拆违拆迁及社会秩序维护、信访稳定等工作。

通过这些职责可以看出，执法大队职责非常宽泛、繁杂，有人形象地说：‚城管是个筐，什么都往里装。‛这说明城市管理的职责越来越多，城市管理的任务越来越重，执法大队已经成为区委、区政府非常重视的队伍。

二、面临的执法环境和困难

（一）现代意义上的城管由来以及目前被诟病的原因

1、现代城管的由来

我国传统城市管理体制的机构庞大、人员臃肿、政出多门、职责不清这些弊端从上世纪90年代以来尤为突出，城市管理的无序和混乱严重影响到了城市经济的发展、现代化的建设。1996年10月1日，《中华人民共和国行政处罚法》的实施为城市管理体制改革提供了法律依据，该法第十六条规定‚国务院或者经国务

院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。‛根据该法，各省、市结合自身实际情况，陆续组建城管执法队伍并开始行使城市管理相对集中行政处罚权，随之，以城管为先锋者的探索更先进、更行之有效的城市管理体制也拉开了大幕。1997年，‚城市管理相对集中行政处罚权试点‛在北京市宣武区开始，这被认为是全国第一支正式的城管队伍。它不再由建设部归口管理，而是完全由地方政府管理；综合执行此前城建监察队伍的各项执法权；名称也从‚城建监察‛变为了‚城市管理‛。这几点成为了其后城管队伍的基本特征。尽管后来各地的试点队伍，从编制、主管部门、分管方式到具体权限都有着各式各样的差异，但万变不离其宗，这几点成为全国各地形形色色的城管队伍用以彼此识别的‚通用码‛。

2、目前城管执法被诟病原因的分析

城管执法是一个敏感的话题，新旧体制转轨期间引发的社会矛盾最容易体现在城管执法的过程中。市容环境差，批评城管执法不到位，而一旦加强了管理，导致矛盾冲突，又责怪城管野蛮执法。从心理学的角度看，从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不站在管理者的立场上。无论是市民评城管，还是年终考核，城管执法不倒数几位已是不易。同时在不断发生的暴力抗法中也可窥见城管执法环境的恶劣。这里面既有执法队伍自身建设、队伍素质上原因，也有体制不畅、法律不健全以及整个社会大环境 的影响。

（1）自身存在问题

城市管理行政执法人员素质参差不齐，一些老同志有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今天，这与执法者身份不符，更与法制社会不符；新同志一般都具有较高的文化素养和法律意识，然而由于执法的特殊性，也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如：自卑心理：部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理；矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾；厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。

（2）体制问题

城管综合执法权，始于1996年《行政处罚法》确立的‚相对集中行政处罚权‛。该法规定了‚省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权‛，这是我国

城管队伍建立的基本法律依据。国务院2002年发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，授权省、自治区、直辖市政府批准决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作。该文下发以后，我国城市管理领域的相对集中行政处罚权制度在全国全面铺开。

‚相对集中行政处罚权‛实际要解决‚八个大盖帽管不了一个破草帽‛的现象，所谓‚八个大盖帽‛涉及市容、规划、绿化、市政、环境、工商、交管等方面执法部门。通过‚相对集中处罚权‛统统划入城管综合执法，缓解了之前城市管理存在多头执法、职责交叉、重复处罚等问题。不过，城管执法的步伐，稍作停顿就大踏步地向前迈出了。为了城市管理上的便利，各地政府根据当地具体情况，在八类执法权之外不断授予城管新的执法权。城管的执法权力变成8+X，并随着城市化进程的发展不断膨胀。

但在权力范围不断扩大的同时，城管部门的体制却始终未能理顺。在全国来看，相比各传统行政管理部门，城市管理执法机构属于新设机关，上没有央级主管部门争取利益，下没有审批管理职能带来的‚话事权‛，处理跨部门和跨层级协调时常常吃闷亏。城管改革本来的目标在于决策和执行相分离，建立起适应市场经济的城市管理执法体系。但是目前却成为‚垃圾站‛、‚不管局‛，即有关部门把所有复杂疑难而利益不大的边边角角职能，全部转让给了城管部门。

（3）法律缺失问题

在8+X模式下城管执法权趋于‚泛滥‛，X中包含的内容已经远远大于8，其中包括老百姓希望管的、其他部门不愿意管的，以及领导要求管的。地方各级领导要求城管管的事占了很大一部分，事实上城管‚执法‛内容远远超越了法律规定的范畴。有些时候城管队员甚至执行没有任何法律授权的任务。执行没有任何法律授权的任务（如：拆迁），往往会使城管队员成为矛盾的焦点，也容易激化事态，发生极端暴力事件。由于这类任务不属于行政执法行为，暴力抗法所造成的伤害事件只能以民事纠纷处理，伤人者也只得以故意伤害处理，而不能算作妨碍公务。

同时，尽管城管执法范围宽泛，但在行使执法权时，很多权力只是形同虚设。城管执法工作开展到现在还没有一部针对城管系统的法律出台。城管执法工作在实际操作中，常常会遇到无法可依的尴尬局面。这种法律规范的缺失，以致每次城管与摊贩发生冲突，双方都遵循着自己的生存法则进行。比如城管奉行了城市管理的政策取向，而摊贩的激情‚冲动‛，是基于城市生存考量。摊贩的弱势地位，往往能博得公众舆论的广泛同情。

（4）社会环境影响

武汉大学信息管理学院的沈阳教授主编的《中国城管网络形象分析报告》所选取的2010年与城管相关的180条新闻中，负面报道占44.2%，正面报道和中立报道则分别为32.6%、22.7%。而根据报告的分析，城管的负面新闻更容易被网络媒体转载，其相关报道量达 696 条，占总相关报道量的40.16%，多于正面和中

立新闻的26.6%、33.24%。其中，与暴力相关的新闻是城管负面新闻的主要来源，占负面新闻的65%。群众受新闻、网络等媒体影响，再通过网络对城管进行恶搞，逐步将城管纯化为一个负面的‚暴力执法者‛形象。在报告中选取了十二家国外主流媒体，包括BBC、CNN、《纽约时报》、《华尔街日报》等知名国际媒体，发现有九家关注过中国城管。从2008 年到 2010 年合计27 条相关报道中，24条是对城管负面新闻的报道。可见城管也是以负面形象走进国际视野的。

（二）城市管理难度更大

在全国范围内，由于种种原因，城管执法队伍一直饱受非议。对我区来说城市管理难度更大。

1、历史欠账多

是发源地，重建也是以为主进行规划的，受历史情况及规划理念的影响，当时的规划主要以住房安臵为目的，生活配套严重不足，历史上我区又经历过数次利用、放弃、再利用、再放弃的过程，一直以来都没有一个长远的规划，直到目前，我区大部分区域还是按照规划建设起来的。基础设施落后，生活配套缺失，城市建设欠账较多，市民的购物需求无法得到满足，早点摊、商贩就成为了我区市民消费的重要补充。街道办事处作为我区面积最大的街道办事处，辖区内竟无1个标准化菜市场；道办事处是回迁新小区，作为我区居民最集中的街道办事处，按照城市配套规划应有6个标准化菜市场，月份前无一菜市场，致使取缔自发

市场遇到重重阻力，甚至不少群众都反感；绿色早餐推行多年，一直未能解决。生活配套与居民需求的矛盾得不到缓解，使城市管理工作难度增加。

2、低收入者多

过去的几十年，城市中心由我区向区转移，成为的首善之区，随着居民生活水平的提高，群众对生活品质的需求不断提升，条件较好的居民逐渐转移到，我区剩余大量弱势群体。随着城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力涌入城市，我区是中心区，城市重心的转移又使得我区房价、房租相对较低，外来务工人员首选我区入住。收入较低使得居民对商贩需求较高，而先天的繁商环境（市场多、商户多、商贩多），使得部分低收入人群选择成为商贩来增加收入。外来务工人员城管意识普遍不强，素质相对较低，我区配套建设又没有跟上，就逐渐形成了如自发劳务市场、自发马路市场等城市管理问题。外来务工人员等低收入人群的增多，繁荣了商贩经济，增加了执法难度。

3、建筑工地多

近年来，我区不断抢抓机遇，努力改善我区环境，特别是‚‛以来，我区进行大面积拆迁，但受房地产形势影响，城市建设未能跟进，出现部分无主空地，建设空地的管理将持续相当长时间。施工出入口及施工围挡的管理，建筑渣土及废墟运输车辆的管理，以及施工空地私搭乱建的查处，增加了城市管理的工作量及难度。

三、几点要求

随着区的城市化进程进一步加快，区委、区政府越来越重视城市管理工作，特别是随着的临近，对城管执法工作的要求也越来越高，城市管理在领导心中的的位臵越来越重。为了实现，自年起区委、区政府提出了‚的城市管理优化工作思路。上级部门对城市环境的要求越来越高，执法大队的工作将更加繁重，工作难度越来越大，这就更加需要我们拥有更多业务熟练、素质过硬的优秀队员。‚沧海横流，方显英雄本色‛，只有直面困难、解决困难，才能显示我们的智慧与能力；温室中的花朵永远长不成参天大树，只有在逆境中成长，才能体现我们生命的价值；只有我们将城市管理工作当做事业来做，而不仅仅是当做职业来做，我们的才华才能在工作中充分体现；只有我们奋斗过、拼搏过，我们的人生才能显得光芒四射。要做好我们的城市管理事业，就要求在座的业务骨干做到德才兼备。为什么要做到德才兼备呢，有德无才会贻误党的事业，有才无德会败坏党的事业，只有德才兼备，才能发展党的事业。

（一）坚持德才兼备，以德为先

一是政治品德：政治品德就是忠诚，就是与上级保持一致，就是不折不扣的执行党的方针政策，就是勇于担当，就是做循吏，不做清流。说白了，就是要有大局意识，就是要坚持民主集中制原则，就是个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央。就是要求我们忠心耿耿，在工作中体现自己的人生价值，不要浑浑噩噩，‚当一天和尚撞一天钟‛，人与人的根本区别

就是政治立场的区别。我们体现高素质就应该体现在整治品德上，对上级布臵的任务要带头执行，不折不扣、率先垂范。二是个人品德，对长辈要尽孝道，对他人要厚道，要讲究仁义礼智信。百善孝为先，家庭就像一棵大树，长辈就像树根，夫妻就像树干，孩子就像果实，只有树根树根养护好了，大树才能茁壮成长枝繁叶茂。如果一个人连自己的父母都不爱，还能其它？

（二）要有责任心、使命感

城市管理水平的高低，直接体现党和政府的形象。加强城市管理是改善投资环境、推进城市化建设的需要，是改善老百姓生活质量的需要，是绝大多数老百姓期盼的，是符合大多数群众利益的，随着准备工作的推进，城市管理工作的将愈加繁重，执法大队责任重大、使命光荣。我们的全体队员，尤其是在座的业务骨干更要充分认识这一工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感。城市管理的重任，历史性的落在了我们肩上，我们只有将城市管理变为自己自动自发的行为，才能完成我们的历史使命。

（三）要善于学习

当前城市管理现在面临着诸多困难，执法环境恶劣，城市管理就更需要智慧和技巧，作为新时期的城管执法人员，我们就更应该加强学习，把学习作为精神需求和政治任务。结合大队实际来说，当前迫切需要学习的有六个方面。一是要学习政治理论，理论上成熟政治上才能坚定，在大是大非勉强才能保持头脑的清醒。政治理论学习是指对‚中国特色社会主义理论体系，就是包

括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。‛进行全面地、系统地学习和研究，并以‚中国特色社会主义理论体系‛作为观察、分析矛盾的理论基础，在其指导下对具体的客观事物的规律性进行分析和总结，用发展和辩证的眼光观察事物，以联系实际的方法指导社会实践，以此保证我们‚在正确的时间、做正确的事‛。二是要学习法规条例，只有熟练掌握了法规条例，执法能力才能得到体现，只有让执法相对人认识到自己的违规行为，再结合适当的方法，才能使执法工作更加顺畅。如果不能使执法相对人认识到自己违规，再多的方法也不能从根本上解决问题。三是要学习突发事件的处理能力，只有掌握了突发事件的预防和处理方法，我们的执法工作才不会疲于奔命，才能将更多的精力用于我们队伍自身的改进和提高上,避免要么不敢管，要么一管就出事的现象发生。四是要学习沟通谈判的能力，只有敢于沟通、善于沟通，才能将城市管理相关规定，明白清除的告知被管理者，才能使我们的工作更加顺畅，更容易让被管理者接受我们的管理。五是要学习正当防卫和自我保护能力，执法相对人大多是底层群众，容易得到同情，处理不当容易引发群体性事件，执法过程中不能主动攻击相对人，但要留存执法影像等证据材料，做好自我保护。六是要学习心理调适能力。前面也有提到，长期从事城管执法工作，容易产生自卑心理、矛盾心理、厌烦心理、特权心理、不安心理等负面情绪，只有学会自我调节，才不会受到负面情绪的影响。

（四）要敢于管理、善于管理

面对行政管理相对人要勇于管理，敢于管理。做到敢管事，不出事，办成事。这是做好城市管理工作的第一步，不敢管连半点成绩也没有，敢管不等于瞎管乱管，而是要讲究技巧，讲究智慧，城管是最讲智慧的工作，因为我们面对的是人民群众，是底层百姓。‚三千城管收复钓鱼岛‛这是对城管的妖魔化，但关系简单，死了也是劣势。‚清官难断家务事‛，‚情‛字在里面纠缠，又没有法律支撑，还要管好，必须讲究智慧，打不行、骂不行，那要怎么管呢？要始终坚持‚情、理、法‛的执法顺序，做到脑勤、口勤、手勤。脑勤就是要善于思考问题，分析问题，要集思广益，运筹帷幄；口勤就是要在提高口才表达能力的基础上，加强与群众的沟通，特别是通过与群众进行感情沟通达到对群众的说服教育目的，宣传相关法律法规，有情、有理、有节地开展工作，使被管理人心悦口服，让市民的思想认识在我们不断的说服教育中得到提升；手勤，讲究的是在工作当中手脚要勤快，反应要敏捷，坚持管理为主，处罚为辅的原则。多为群众热情服务，多为群众着想，时刻为群众提供便利，管理过程中遇到的一些小问题（如街边晾晒等）我们要口、手并用，让群众在我们的不断感化和热情服务中养成良好的习惯，彻底改变陋习。要通过日常巡视，增强与商户的沟通，增进彼此信任、了解，使其主动配合城市管理工作。同时，对于在座的业务骨干来说，还要增强创新能力，创新是灵魂，事物都是在创新中发展的，没有创新就没有发展。我

们所从事的各项事业和工作是否具有生机活力，关键在于创新。我们必须要发扬与时俱进的精神，根据形势的需要，积极探索，勇于创新，不断开阔视野，拓宽思路，创造性地开展工作。各项工作要超前思考、超前谋划，增强工作的预见性、科学性、主动性和创造性，不断开创城管执法工作的新局面。

（五）要廉洁自律

要严于律己，要从言谈举止、着装这些细微的地方做起，细节决定成败。城管执法队伍一直是百姓关注的焦点，对城管执法工作的误解，使得百姓对城管执法人员违规违纪行为更加敏感，曝光积极性更高，特别是十八大以来，党风廉政建设不断加强，中央出台了‚八项规定‛，持续开展反‚四风‛行动，各级纪委不断加大检查力度，百姓举报意识越来越强。城管执法又是个‚得罪人‛的工作，一些好事之徒无时无刻不在想着抓住执法队员的‚小辫子‛，更有甚者甚至凭空捏造，抹黑城管执法队伍。这就要求我们执法队员增强自律意识和防范意识。我们每天面临着来自被管理者的诱惑，吃人家嘴短，拿人家手短，周恩来总理曾所过：‚一个人一旦在生活上被打开缺口，在政治上便会站不稳脚跟。‛

（六）周密组织，务求实效

对于举办这次培训班，大队党委极为重视，无论是受训人员，还是课程安排，都是经过班子成员多次研究，精挑细选后决定的。所有参训人员，一定要遵守学习纪律，端正学习态度，珍惜展现平台，认真听讲、认真交流，务必学有所成，不能辜负大队的希

望。培训组织者，要精心组织，加强出勤、笔记、考试、军训等各环节的管理，通过严密的组织，保障学习效果。

在座的同志都是各中队、科室的业务骨干，希望大家充分利用这次机会，认真学习、充分交流，切实提高自身能力，以饱满的热情、高昂的斗志，投身到城市管理事业中，用良好的市容环境，迎接skhvskjfnv。