第一篇：流动人口和出租房屋服务管理宣传提纲(宣传单)823（共）
沙雅县流动人口和出租房屋服务管理
宣传提纲
一、流动人口须知
（一）、暂住人口是指：离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场来本县居住三日以上的公民。
（二）、暂住人口必须在到达暂住地三日内，持暂住人居民身份证和其他有效证明，已婚育龄妇女需同时持婚育状况证明，到当地公安派出所村（社区）警务室申报暂住户口登记（以下简称申报登记）。其中年满十六周岁、拟定暂住一个月以上的下列人员，同时应当申领暂住证：
（一）机关、团体、企业、事业单位雇用的人员；
（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
（四）从事种植业、养殖业的人员；
（五）其他需要申领暂住证的人员。
（三）、根据申报人的暂住场所、暂住原因和暂住时间的不同，分别按下列规定申报登记和申领暂住证：
（一）暂住在居民家的由暂住人或者被居住户户主携带户口薄和暂住人居民身份证及其他有效身份证明到当地公安派出所村（社区）警务室申报暂住户口登记，并办理暂住证。
（二）暂住在机关、团体、部队、学校、企事业单位内部的，由单位指派专人登记造册后，统一携带暂住人的居民身份证或者其他有效身份证件，到暂住地公安
派出所村（社区）警务室申报登记，办理暂
住证。
（三）有组织流动就业的暂住人口到劳动部门办理流动就业证后，由其组织者到暂住地户口登记机关办理暂住登记，申领暂住证。
（四）零散性的暂住人口，先到公安机关办理暂住证，如需就业，凭暂住证到劳动部门办理流动就业证。
（五）港澳台同胞及外籍华人短期回来暂住在亲友家中的，由本人或者亲友在二十四小时内（农村在七十小时内）持回乡证、护照或者居留证等有效证件申报登记，不办理暂住证。
（六）暂住在宾馆、旅店、招待所的，须按照有关规定履行住宿登记。其中设在宾馆、旅店内的外地常驻机构中暂住人口，或者包房暂住期限超过一个月以上的，应当办理暂住证。
（七）县内有组织作业单位的职工，由单位指派专人登记造册，到暂住施工单位所在地公安派出所进行暂住登记，不办理暂住证，不收取暂住费。
（四）、有下列行为之一的，由公安机关按照《新疆维吾尔自治区暂住人口管理办法》第二十八条规定，予以处罚：
（一）不按规定申报登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，对暂住人口个人处以警告或者五十元以下罚款，对用人单位可处以一千元以下罚款；
（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造暂住证的，收缴暂住证，处以警告或者二百元以下罚款；行为人有非法所得的，除依法没收非法所得外，并处以其非法所得三倍以下的罚款。
（三）雇用无暂住证人员或者扣押暂住人的暂住证和其他身份证件的，对直接责任人员处以警告或者二百元以下罚款。
（五）、流动人口办理暂住证须知年满16周岁，不具有沙雅县户籍，在本县辖区拟暂住30日以上的人员，应当向当地派出所申领《暂住证》。
1、提交材料（1）居民身份证或者其他有效身份证件及复印件；（2）计划生育证明；（3）合法居所证明。
2、办理程序
（1）领取填写《暂住人口登记表》；（2）交验《暂住人口登记表》、证件和证明；（3）按上级规定缴纳有关费用；（4）须本人前来拍摄《暂住证》相片或提供符合规格的相片；（5）三个工作日内持回执领证。
3、暂住证由当地公安派出所免费办理、发放。
二、出租房屋须知
（一）租赁房屋是指：我县范围内除旅馆业以外的机关、企（事）业单位以及公民私有（包括：农村地区农牧民提供给长年及季节性雇佣人员居住和外来人员在承包土地、水塘、草场、林地等自建的住房）用于出租或提供给他人居住、经营的房屋。出租房屋不因其是否收取租金而影响租赁关系的成立。房屋租赁由公安机关对租赁房屋实行治安管理，并建立登记、安全检查等管理制度。各级党政机关、企事业单位、人民团体、社区居委会、村委会及其治保委员会，要协助公安机关做好租赁房屋的安全防范、法制宣传教育和治安管理工作。
（二）租赁房屋的条件：公民私有房屋出租时，房屋出租人须持房屋所有权证（农牧区公民须持宅基地划拨凭证）、本人居民身份证或户口簿、房屋租赁合同，承租人须持本人居民身份证或户口簿（承租人属外来人口的应当持暂住证），共同到房屋所在地租赁房屋登记管理机构进行备案登记；单位房屋出租的，由单位法人代表或委托代理人持房屋所有权证、单位介绍信，承租人须持本人居民身份证或户口簿（承租人是外来人口的应当持暂住证），共同到出租房屋所在地租赁房屋登记管理机构申请房屋出租。经所在地租赁房屋登记管理机构对拟出租房屋进行安全检查，确认符合出租条件的，予以办理租赁房屋备案登记，发放房屋租赁许可证，并与房屋出租人签订治安保证书。
（三）需办理手续
1、私房出租。出租人须持居民身份证和房产部门核发的房屋所有权证，向户口所在地公安派出所或者乡（镇）人民政府申请登记，承租人是外来暂住人口的，应当申报登记，办理暂住证，同时由出租人与公安派出所签订治安责任保证书。
2、公房出租。出租单位应当持房屋所有权证、单位介绍信到公房出租所在地公安派出所申请登记，经审核符合有关规定的，由出租单位与当地公安派出所签订治安责任保证书。
3、建筑、消防设备、出入口和通道等不符合国家和自治区有关规定的房屋；属于危险、违章和当地政府限令拆迁的房屋，不准出租。
4、出租房屋变更承租人或者变更用途的，必须与所在地公安派出所申报备案；不得将房屋出
租给无身份证件或者未办理暂住登记和未申领暂住证的暂住人口；严禁无结婚证或者无夫妻关系证明书的非眷属成年男女合租一套住宅；发现可疑物品和违法犯罪线索以及变更出租人员的，应当及时向公安机关报出租、谁负责，谁用人、谁负责”原则，进
一步加强出租房屋经常性的管理。凡出租房屋内发生案（事）件的，除对房屋出租人进行责任追究外，还将对用工单位主要责任人进行责任追究。
10、承租人属重点人员的，3、患有严重精神病或者传染性疾病的；
4、三年内因参与或者包庇、纵容承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，曾被判处重罚或者受过行政处罚并屡教不改的；
5、因涉嫌危害国家安全的违法犯罪人员，屡教不改不准将房屋出租给“三无人员”（即：无固定收入、无合法有效证件、无固定住所）、着奇装异服、戴面纱和留大胡须人员。对出租房屋内发现 “三无人员”、着奇装异服、留大胡须人员，要依据《村（社区）规民约》告，不得包庇犯罪和提供违法犯罪活动场所。
5、房屋出租人必须向所在乡（镇）场、管委会交纳保证金，年租金5000元以上的交纳1000元，年租金5000元以下的交纳500元。保证金由各乡(镇)人民政府、管委会管理，做到专款专用，不得擅自挪用。
6、房屋出租房人拒绝交纳保证金的，由辖区所在地村（居）委会或物业公司取消其房屋出租资格。物业公司、房屋出租单位不予协助配合的，处罚10000元。
7、房屋租赁期间，出租房屋内未发生案（事）件的，房屋租赁终止后，房屋出租人持房屋租赁终止的相关手续，及时到辖区所在地乡镇场、管委会申请退还保证金。
8、各乡（镇）场、管委会无正当理由不得克扣房屋出租人缴纳的保证金，凡发现违反此规定的，由县出租房屋管理领导小组责成相关部门严肃追究相关责任人的责任。
9、房屋租赁要严格遵循“谁要按照“双重管理”的原则，租赁房屋所在地公安派出所协助其户口所在地公安派出所共同做好人员的监管工作。
11、任何部门、单位不得相互推诿扯皮、推卸责任，更不得以户籍为由拒绝出租房屋。
12、凡取得本辖区户籍的居民均为常住人口，要按照常住人口的管理办法进行管理。
（四）公安派出所接到房屋出租申请人的申请后，应当对准备出租的房屋进行安全检查，并对申请人的资格进行审查，对符合防火、防盗及其他治安管理要求的，公安派出所应当自受理申请之日起十日内由出租人与公安派出所签订治安责任保证书。
（五）房屋出租申请人有下列情形之一的，不准予出租：
1、无行为能力的；
2、正在被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医的； 的；
6、拒绝签订治安责任保证书的。
（六）房屋出租人应当履行的法律责任：
1、不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人；
2、与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当带领其到公安机关派出所申报暂住户口登记，并办理暂住证；
3、对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记并向公安机关派出所备案；
4、发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，要及时报告公安机关；
5、对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；
6、房屋停止租赁的，应当到公安派出所办理注销手续；
7、房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
8、对直接责任人予以200元以下的罚款，如多次发现，村（社区）警务室将扣除其房屋租赁保证金并取消其房屋租赁资格。
9、对从事饮食业的租赁房屋，在斋月期间必须正常经营，如关门停止营业，要对出租房屋业主和承租人进行思想教育，对其劝说无效的，取消其房屋租赁资格，一年内不得申请办理房屋租赁许可证。
三、依法加强对租赁房屋的管理 对违反以上行为的，由公安局、民政局、建设局、工商局按照相关的法律法规予以追究出租房屋业主的法律责任，村（社区）要依据《村（社区）规民约》对出租房屋业主予以罚款或取消其房屋租赁资格。
第二篇：流动人口服务和出租房屋管理工作方案
流动人口服务和出租房屋管理工作方案
为认真贯彻落实区、市有关流动人口服务和管理规定，切实做好我县流动人口与出租房屋服务和管理工作，特制定本方案。
一、组织领导成立xx县流动人口与出租房屋服务管理工作领导小组，具体负责协调、检查、指导和考核流动人口与出租房屋服务管理工作组长：杨XX县委常委、政法委书记副组长：黎XX县人大常委会副主任赵XX县人民政府副县长、政法委第一副书记韦XX县人民政府副县长、公安局局长陆XX县政协副主席成员：黄XX县委办副主任李XX县府办副主任、法制办主任蒙XX县纪委副书记莫XX县委组织部副部长赖XX县委组织部副部长、县人事和劳动保障局局长黄XX县委政法委副书记黄XX县财政局局长罗XX县人口与计划生育局局长班XX县司法局局长谭XX县教育局局长韦XX县卫生局局长杨XX县民政局局长黄XX县编委办主任杨XX县广播电视局局长韦XX县工商行政管理局局长潘XX县地税局局长黄XX共青团xx县委书记及各乡（镇）党委书记、乡（镇）长。领导小组下设办公室，与县委政法委合署办公，由黄XX同志任办公室主任。
二、工作内容和措施一开展集中清理。由县综治办牵头，组织公安、人口计生、民政、房管、工商、地税、乐里镇派出所等单位，以乐里镇社区为重点，开展为期一个月的集中清理活动（本结合户口整顿工作同步进行）。在集中清理期内，县直单位负责本单位的流动人口与出租房屋服务管理工作，其他的流动人口与出租房屋服务管理工作由流动人口服务和出租房屋管理办公室负责组织人员开展登记管理。集中清理工作情况纳入综合治理考核范围。县政府办公室会同县综治办、县公安局对各单位的工作情况定期进行督查。
二进一步完善流动人口登记管理制度。推行流动人口信息社会化采集，依托各级流动人口管理信息系统平台，按照“谁用人、谁采集、谁输入”的原则，把流动人口信息采集输入工作分解到用人单位及社区、学校、房屋出租等相关单位和人员，由其采集、录入流动人口信息。
三依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法活动。及时受理并认真查处侵害流动人口合法权益的各类违法案（事）件，加大对拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类违法犯罪活动的打击力度，切实解决侵害流动人口利益的问题，维护外来人员的合法权益。
四严密防范和严厉打击流动人口中的违法犯罪活动。在全面掌握流动人口基本情况的基础上，公安机关将有现实和潜在社会危害的人员纳入视线，实施重点管理，积极预防和控制犯罪。建立推广警备协作机制，完善流动人口违法犯罪活动协查通报制度。结合“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒等专项行动，始终保持对流动人口中涉黑涉恶犯罪、带有明显地域特点和职业特点团伙犯罪、流窜犯罪的严打高压态势，坚决遏制此类犯罪上升势头。
五以房屋租赁登记备案制度为抓手，大力推进“以房管人”。依法全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。着力完善日常管理与集中整顿相结合、以日常管理为主的长效工作机制，摸清出租房屋、中小旅馆、建筑工地、集贸市场、网吧等区域流动人口的底数和基本情况。
六严格落实用工单位、经营业主的协管责任。按照“谁主管谁负责”、“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则依法落实用工单位法人、出租户主的管理责任。用工单位和经营业主要及时登记流动就业人员的相关情况并向当地公安派出所报告，配合做好服务管理工作。企事业单位要落实单位内部流动人口管理主体责任，建立健全流动人口管理各项制度，做好本单位流动人口登记、证件发放、信息采集传输和教育培训等日常工作。对不履行相关责任的单位和人员。
七严格居住证查验制度。公安、工商、教育、劳动和社会保障、人口计生、卫生等相关部门在办理流动人口业务时，应查验流动人口居住证和出租房屋登记备案手续。
八进一步加强流动人口计划生育服务管理。要以加强居住证管理、房屋租赁管理、用工管理为手段，明确居住证持有人、房屋租用人、用工者（单位）的责任，实行合同化管理。要积极创新流动人口计划生育管理工作机制，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务、街道监督”的流动人口管理新机制。
三、工作要求一提高认识，加强组织领导。流动人口与出租房屋管理工作是推动执法规范化建设，加强社会管理，促进社会和谐，维护群众根本利益的重要举措，县直各机关、企事业单位、团体及各乡镇（流动人口服务和出租房屋管理办公室）要认真研究，并成立相应的工作机构，加强领导，狠抓落实。
二密切协作，提高工作效能。各相关成员单位要统一协调，充分发挥各自职能作用，严格落实责任制，调动工作积极性，有针对性地开展工作。
三开展试点，稳步推进《居住证》发放。在乐里街道选择试点，对年满16周岁、居住30日以上、有固定住所、正当职业、合法收入来源的流动人口，在申报暂住登记后，本人有意愿的，由公安机关或由公安机关通过社区办事处发给《居住证》。流动人口凭《居住证》在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、援助等方面逐步与流入地居民享受平等待遇。
四加强宣传，推动流动人口与出租房屋服务管理。根据《流动人口服务和管理规定》，各有关部门和单位要为流动人口服务与管理实施提供保障，制定相关优惠政策，逐步扩大《居住证》的使用功能，宣传部门要利用电视、广播、宣传单等方式加大宣传力度。
第三篇：流动人口、出租房屋管理
疏附县布拉克苏乡流动人口管理办法
流动人口顺利实现的指导思想“服从大局，加强管理，因势利导，消除利弊”。要求对流动人口管理，从全乡工作的大局出发，加强管理，既要保护流动人口的合法权益，又要预防和打击他们中间的犯罪活动。
流动人口管理是今后一个时期我乡综治工作的重要任务，把流动人口管理列入本工作的目标，严格实行责任制，并制定进一步加强流动人口管理的措施，理顺关系改进方法。组织领导各村加强综合治理。在对流动人口管理的工作中遵循以下原则：
一、坚持属地原则。
二、坚持“谁主管，谁负责”，“谁留宿，谁负责”的原则。这是对流动人口中出现的日益严重的治安问题实行综合治理的具体措施，也是落实治安管理责任制，实现治安管理社会化的具体表现。
流动人口管理的要求、方法：流动人口管理要求，人来登记，人走注销，及时审查，重点控制，底数清楚，情况明了，处罚违法，保护合法，依法管理，加强服务。为达到流动人口管理的要求结合当前实际。流动人口管理采取以下方法：第一，管理保护流动人口正当合法权益，要把教育、管理、服务结合起来。第二，建立健全管理机构，发动和依靠 群众。流动人口管理由派出所设专人管理，由治保组织、治保主任及村民组织具体负责。深入到流动人口居住、生活、工作的各个领域，要充分发动和依靠群众。治保组织、治保主任及村民组织要及时向派出所民警反映，民警及时将所反映的情况进行登记。第三，抓好日常登记，针对不同特点实行分类管理。1）对租住出租房屋的外来人口实行旅馆式管理。派出所建立健全租赁出租房登记、检查制度和双方治安责任制，片区民警要不定期的对出租房及租房人员进行检查。做到人来租房登记，人走退租注销。2）对供宿于公民家中或机关、团体、学校、医院等地的探亲、访友、就医、出差等人员按规定申报暂住户口登记，以相应集体的治安承包责任形式进行管理。4）“无合法证件、无固定住所、无正当职业”的三无人员，及时清理审查。5）通过加强对现暂住人口的管理，从中发现对现实社会治安有危害的重点人口，进行列管查控。第四，采取有效措施，加强对流动偷人口的治安管理和安全防范工作。严格依照《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国身份证法》、《暂住人口管理条例》等有关法律、法规和规定。由于旅店业、修理业、公共复杂场所（清真寺、马扎等地是外来人员进行宗教活动手要场所）是犯罪分子易于落脚藏身、窝赃、销赃的处所，要通过物建、布置秘密力量等办法加强管理；加强治安管理和防范控制工作，加强区域联防。适时开展对流动人口工作中存在的问题，采取集中时间、集中力量、突出重点的方法对流动人口开展清理。
疏附县布拉克苏乡流动人口管理
工作的措施
当前，公安机关正大力开展基层基础建设工作，抓基层、打基础、苦练基本功活动开展得如火如荼。流动人口管理，是基层基础工作的一项重要内容。针对我乡人口数量大，流动人口分散这一情况，如何抓好流动人口管理工作，也是维护全乡社会治安秩序稳定，摆在我们综治工作面前的一项紧迫任务。结合当前流动人口管理情况，乡综合治理工作要从以下五个方面抓好流动人口管理工作。具体措施如下：
一、掌握流动人口的流入与流出。
掌握流动人口的流入与流出，是流动人口管理的首要环节。抓好这个环节，才能有效地把流动人口的活动置于政府的控制之下。对于流入我乡的暂住人口，在流动人口登记过程中，就要掌握到本地的时间、核对身份、有无前科或违法犯罪情况，是否系在逃人员等。一般有四种情况：第一，其从某地流出的时间和流入到本地的时间是否相吻合，那么，就不存在另外的落脚空间，可能没有问题。第二，其流出的时间和流入到本地的时间不吻合，那么，就存在另外的落脚空间，应该纳入视线，加强控制和管理。第三，如果经过查询，其有违法犯罪前科，应当纳入重点人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，应当立即采取措施抓捕。当人口流出时，应尽量掌握人口流出的时间、去向、原因、流出后工作、生活情况。流出人口的这些情况，可以通过定期与流出人口或其关系网络的沟通来掌握。
二、掌握流动人口的居住地点与劳务场所。
流动人口的居住地点与劳务场所的掌握也应当分层次，有重点地开展。一是一般流动人口。对于此类对象，要登记、认证居住地点即可。对于纳入视线或重点管控的流动人口，不仅要了解、掌握流动人口在本辖区的情况，而且要经常深入到流动人口的活动场所，了解、掌握流动人口的表现。对于确实在这个场所工作，而且工作情况正常，收入比较稳定，现实表现较好，那么一般来说，该人有违法犯罪行为的可能性就很小，可作一般掌握；对于流动人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表现较差，那么这个人有问题的可能性就比较大，应重点掌握和管理。
三、摸清流动人口的消费水平与经济收入。
流动人口的消费水平与经济收入，一般存在四种情形：一是经济收入多，消费水平高；二是经济收入少，消费水平低；三是经济收入多，消费水平低；四是经济收入少，消费水平高。经济收入的多少决定消费水平的高低，按照这一原理进行掌握，前三种情形都比较正常，而第四种情形则反常。因此，应当对这种情形的人要列为重点对象严格控制和管理。
四、民警要深入警区，加强与流动人口的沟通交流。
目前，在我乡流动人口管理过程中存在一个突出问题，就是警区民警日常工作繁重，警力严重不重足。对流动人口不能把更深层次信息及时发现，使流动人口管控流于表面。因此，要实现流动人口管理由被动变主动，警区民警要经常深入辖区，了解和掌握辖区流动人口的各类情况，做到心中有数。此外，由于流动人口流动性强，管理难度大，难以及时掌握行踪。因此，警区民警必须坚持经常深入辖区，经常与流动人口见面，加强沟通交流，了解流动人口有关情况，提高知警率和见警率。在此基础上，认真研究流动人口管理对策，切实把流动人口管理措施落到实处。
五、加强部门协作，共同做好流动人口管理工作。
流动人口管理工作既是一项综合治理工作的理要内容，也是公安机关的主业。要做好流动人口管理工作，因此，派出所、综治办要相互配合共同完成此项工作。乡综治办和派出所是全乡流动人口管理的直接部门。派出所应当在乡党委、政府的领导下，与相关部门协同合作，主动沟通，加强联系，相互依托，相互补充，严密人口管理措施，降低人口管理成本，做到资源共享，形成上下贯通、协调配合、齐抓共管的工作局面，使我乡流动人口管理工作抓好抓实，有力维护社会治安的稳定、有序。
疏附县布拉克苏乡关于加强出租房屋、流动人口管理工作的安排计划
为进一步加强对出租房屋、流动人口的管理工作，有效遏制外来流动人口中和出租房屋内的各类违法犯罪活动，由乡综合治理办公室、派出所等相关部门每季度在全乡范围内组织开展清理整顿出租房屋和流动人大、清查行动。具体事项如下：
一、要明确重点，彻底摸清情况
每次清查的重点部位和场所是出租房屋、招待所、自建屋、工地等流动人口的落脚点；巴扎、居民聚集区等流动人口较集中的场所；清查的重点人员是出租房屋未到派出所进行房屋租赁登记备案的人员；未到派出所办理暂住证或更换暂住证的人员；无合法有效证件、无固定住所、无正当生活来源的“三无”人员。要在集中统一行动的基础上，彻底全面摸清辖区内流动人口和出租房屋的基本情况，对于未按规定办证的人员，该补办的补办；
二、要多策并举，确保工作成效
清查整顿工作，采取集中组织，分片包干的工作方法，协助派出所对出租房屋和暂住人口进行清查，不留死角、死面，不遗漏一个可疑部位、场所，不放过一个可疑人员。要加强巡逻盘查。行动中，可根据实际情况结合“反盗窃”行动和流动人口、暂住人口居住特点，采取弹性工作制认真进行登记，清理，对重点部位和易发案路段，可采取白天巡逻，夜间设卡的方法，加强巡逻盘查工作力度。要逐户入户核对。责任区民警要采取逐户入户方式，在相关部门的配合下，摸清出租房屋和暂住人员的底数和情况。要逐村、逐户进行摸排，通过查验居民身份证、暂住证、婚育证等有效证件，对暂住人口、出租房屋进行全面登记、建档。
三、要加强信息比对，积极通报协查
要充分发挥人口信息管理登记的作用，要注意在为暂住人口办证的同时进行网上逃犯比对和发函调查，从中发现可疑人员。要加大通报协查工作力度，对“三无人员”和可疑人员，派出所要积极发放协查函件，落实流动人口管理措施。
四、要严明行动纪律，严格执行法律法规
清查中要严格执行法律、法规和规章，对不按规定申领暂住证和办理房屋租赁登记的单位和个人，要依法给予行政处罚。对办理房屋租赁登记备案后，未到派出所签订治安责任保证书的，或将房屋出租给无合法有效证件人员的，经通知后仍不改正的，要依照《租赁房屋治安管理规定》第九条予以处罚；对窝藏赃物、违反消防管理、不按规定为暂住人口申报暂住户口登记、容留卖淫、为赌博和非法宗教活动提供出租房屋等违法行为的，依照《治安管理处罚条例》、《刑法》、《消防法》予以处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。同时注意工作方式方法，严禁“扰民”和循私舞弊，越权办案等违法违纪问题发生。对于跨县区的流动人口，要一个不漏地办理《暂住证》；对于本辖区内的流动人口要统一登记造册，加强管理。
清查结束后要将行动及战果情况认真总结，报政法委。
布拉克苏乡综合治理办公室
2011年 1月3日
关于加强流动人口管理工作的
意 见
在当前建立社会主义市场经济体制的新形势下，人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区的流动大量增加。这一方面对我乡的经济发展和进步起到了积极的促进作用；另一方面，也对我乡的治安、劳动、交通、计划生育等各种管理秩序造成了的一定的冲击。近年来乡党委和政府在加强流动人口管理方面也做了大量工作，有力地促进了人口的合理有序流动。为了维护社会的稳定，保障平安建设的顺利进行，必须在全乡范围内大力加强对流动人口的管理工作。
一、全乡流动人口管理工作的指导思想和主要任务
（１）目前我乡的经济正处于发展阶段，人口的流动在一定阶段中出现盲目无序状态是难以避免的，但是，如果对这种状态放任不管，就会导致严重后果。因此，乡党委、政府把流动人口问题作为直接关系全乡发展和社会稳定的重大问题，予以高度重视，采取有力措施，切实加强流动人口管理工作。
（２）加强流动人口管理工作的指导思想是：从全乡工作的大局出发，对流动人口因势利导，加强管理，兴利除弊。应根据目前农村经济发展的需要，组织一部分农村剩余劳动力有秩序地跨地区或进城镇就业，并逐步建立健全相应的管理、教育、服务措施。
（３）加强流动人口管理工作的主要任务是：进一步统一思想认识，各个口子要加强合作，齐抓共管，采取更加有力的措施，对流动人口问题进行综合治理。在工作中必须紧紧依靠基层组织和人民群众，大力加强对流动人口的户籍管理、治安管理、计划生育、民政、卫生、兵役等各项管理工作。特别是人口流出和流入多的地方，要加强对口交流，密切配合，共同解决好工作中的突出问题。要通过加强对流动人口的各项管理工作，切实掌握人口流动情况，控制流动规模，引导有序流动，充分发挥人口流动的积极作用，保护流动人口的合法权益，预防和依法打击其中极少数人的违法犯罪活动，维护社会治安和各种管理秩序，以更好地为我乡经济发展和社会稳定服务。
二、加强流动人口管理的主要措施
（1）、掌握流动人口的流入与流出。掌握流动人口的流入与流出，是流动人口管理的首要环节。抓好这个环节，才能有效地把流动人口的活动置于政府的控制之下。对于流入我乡的暂住人口，在流动人口登记过程中，就要掌握到本地的时间、核对身份、有无前科或违法犯罪情况，是否系在逃人员等。一般有四种情况：第一，其从某地流出的时间和流入到本地的时间是否相吻合，那么，就不存在另外的落脚空间，可能没有问题。第二，其流出的时间和流入到本地的时间不吻合，那么，就存在另外的落脚空间，应该纳入视线，加强控制和管理。第三，如果经过查询，其有违法犯罪前科，应当纳入重点人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，应当立即采取措施抓捕。
当人口流出时，应尽量掌握人口流出的时间、去向、原因、流出后工作、生活情况。流出人口的这些情况，可以通过定期与流出人口或其关系网络的沟通来掌握。
（2）、掌握流动人口的居住地点与劳务场所。流动人口的居住地点与劳务场所的掌握也应当分层次，有重点地开展。一是一般流动人口。对于此类对象，要登记、认证居住地点和劳务场所即可。对于纳入视线或重点管控的流动人口，不仅要了解、掌握流动人口在本辖区的情况，而且要经常深入到流动人口的活动场所，了解、掌握流动人口的表现。对于确实在这个场所工作，而且工作情况正常，收入比较稳定，现实表现较好，那么一般来说，该人有违法犯罪行为的可能性就很小，可作一般掌握；对于流动人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表现较差，那么这个人有问题的可能性就比较大，应重点掌握和管理。
（3）、摸清流动人口的消费水平与经济收入。流动人口的消费水平与经济收入，一般存在四种情形：一是经济收入多，消费水平高；二是经济收入少，消费水平低；三是经济收入多，消费水平低；四是经济收入少，消费水平高。经济收入的多少决定消费水平的高低，按照这一原理进行掌握，前三种情形都比较正常，而第四种情形则反常，因此，应当对这种情形的人要列为重点对象严格控制和管理。
（4）、民警要深入警区，加强与流动人口的沟通交流。目前，在我乡流动人口管理过程中存在一个突出问题，就是警区民警日常工作繁重，警力严重不重足。对流动人口不能把更深层次信息及时发现，使流动人口管控流于表面。因此，要实现流动人口管理由被动变主动，警区民警要经常深入辖区，了解和掌握辖区流动人口的各类情况，做到心中有数。此外，由于流动人口流动性强，管理难度大，难以及时掌握行踪，因此，警区民警必须坚持经常深入辖区，经常与流动人口见面，加强沟通交流，了解流动人口有关情况，提高知警率和见警率。在此基础上，认真研究流动人口管理对策，切实把流动人口管理措施落到实处。
（5）、加强部门协作，共同做好流动人口管理工作。流动人口管理工作既是一项综合治理工作的理要内容，也是公安机关的主业。要做好流动人口管理工作，因此，派出所、综治办要相互配合共同完成此项工作。
三、加强领导，明确任务，提供必要的工作条件
（1）、在流动人口较多的地方，根据需要可以建立流动人口管理工作协调小组。由派出所和综治办组成协调小组，其主要职责是：①贯彻关于流动人口管理的方针、政策；②对一个时期的流动人口管理工作情况提出部署工作的意见，并相互监督实施；③具体落实乡有关流动人口管理的相关措施。
流动人口管理工作涉及到方方面面，需要各有关部门齐抓共管。特别是公安机关和综治部门在流动人口管理工作中肩负着十分重要的责任，要充分发挥职能作用，积极协助乡党委、政府，与各有关部门密切合作，共同做好流动人口管理工作。
（2）、要从我乡实际出发，大力加强基层流动人口管理服务机构和队伍建设。特别是要公安派出所和劳动管理服务站的大力配合，提高工作人员素质。确保我乡加强流动人口管理工作的各项措施落实到实处。
（3）、全乡各个部门都要按照上述意见，认真按照乡制定的流动人口管理办法及相关制度，相互配合协助综治办做好对流动人口问题综合治理的工作措施，理顺关系。并认真总结经验，更好地为建设平安乡和社会稳定服务。
布拉克苏乡综合治理办公室
2007年1月3日
第四篇：晋中市流动人口和出租房屋情况及服务管理对策
我市流动人口和出租房屋情况及服务管理对策
政法综治工作如何以创新的理念、务实的态度，适应新形势，拿出硬措施，做好社会管理创新是摆在我们面前的新课题。目前，政法综治工作要以增强人民群众安全感为目标，加快构建社会管理新格局，着力解决流动人口和出租房屋服务管理问题，积极稳妥推进户籍管理制度改革。围绕这个问题，市综治办于近期对全市流动人口和出租房屋服务管理工作的现状进行了专题调研。通过座谈讨论、问卷调查、实地了解，对全市流动人口服务管理工作有了进一步认识，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
晋中市位于山西省中部，北邻省会太原，交通便利，经济发达，产业众多，商贾云集，旅游资源丰富，是全国十大煤炭基地之一。辖1区9县1县级市，118个乡镇，14个街道办事处，总面积1.64万平方公里，总人口325万。2010年全市地区生产总值763.8亿元，比上年增长14%，财政总收入完成147.1亿元，同比增长17.2%。2011年1——5月实现财政收入 万元，固定资产投资 亿，吸引外资 亿。“十二五”开局之年，市委市政府提出了积极转型跨越发展，建设全省“四化”率先发展区。按照中央关于“加强和创新社会管理”的重
全市出租房屋的 %。
二、主要成效
近年来，我市流动人口和出租房屋服务管理工作在市委市政府的领导下，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，围绕创建“平安晋中”的总体目标，坚持服务与管理并重、打击与防范并举，积极落实各项工作措施，取得了明显成效，为促进城乡经济与社会发展，维护社会稳定发挥了重要作用。
首先，党政重视，机构健全，实行五级体制，进一步实行以业管人。市、县（区、市）两级建立了党政领导挂帅，有关部门参加的流动人口和出租房屋管理工作领导组及其办公室。乡镇、街道建立了流动人口和出租房屋管理站，配备充实流动人口和出租房屋协管员 名，实行派出所长、包片民警、协管员分片管理流动人口和出租房屋的体制。村、社区成立了三级网格管理。第一网格负责人是村、社区主任和用工单位领导；第二网格管理负责人为村委治安联防员和用工单位保安员；第三网格负责人是各施工队长和工区长。各单位、企业都配备流动人口和出租房屋联络员，联络员负责单位、企业、村委流动人口和出租房屋的登记、管理、上报。最后由乡镇、街道、派出所长审核发放流动证，进一步实行以业管人。
其次，划片分格，信息采集，实行五个机制，进一步实行以证管人。以村、社区划片，以片定格，乡镇、街道，派出
进行监督，如有可疑情况及时向派出所报告，增强了房主法律意识，共同做好流动人口管理工作，形成齐抓共管流动人口良好局面。计生部门上门为流动育龄人口负责办理、查验婚育证明，负责提供避孕药具、计划生育服务。工商部门主动提供个体工商户、私营企业职业道德和遵纪守法教育。工会部门致力于就业人员合法权益，促进劳动关系稳定，帮助指导签订合同，提供职业技术技能培训服务。交通、客运部门做好春节期间运送返还工作。二是建立完善服务管理制度。灵石县是全省重点产煤县之一，该县以统一住宿、统一往返、统一发放工资劳保福利、统一建档办证、统一缴纳工伤保险、统一签订劳动合同、统一岗前技能法制培训、统一劳动用工备案，即实行“八统一”的服务办法，极大地规范了流动人口管理，提高了流动人口素质，保障了流动人口合法权益。三是建立了对旅馆业、娱乐中心等流动人口聚集场所排查整治制度。对社会治安重点地区认真强化管控，坚决取缔非法经营旅馆，严厉查处违法经营行为，进一步加强建筑工地、娱乐中心等流动人口聚集场所和部位的排查巡防力度，严厉打击流动人口中违法犯罪行为，有效地维护了全市正常秩序。
三、存在主要问题及原因
近几年来，我市流动人口和出租房屋服务管理取得一定成绩，但离党和人民的要求、离上级期望还有很多差距。一是流
偏远贫困的农村地区，文化水平较低，又没有经过专门的劳动技能培训，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等还比较缺乏；第四，服务不到位。从总体上说，流动人口属社会的弱势群体，根据他们的生存状况提供心理疏导、政策咨询、法律援助、劳务中介、技能培训、房屋租赁、婚育指导、入托入学等方面还没有达到真正的落实，目前还不能适应外来流动人口日益增多的趋势。
四、对策及建议
通过调查，既看到了我市近年来流动人口和出租房屋服务管理工作取得了明显成效，也发现了不少问题。针对目前流动人口和出租房屋服务管理存在的突出问题，我们应该急需采取以下措施：
一是要用科学发展观指导流动人口和出租房屋服务管理工作。流动人口的大量增加，是经济和社会发展到一定阶段的必然产物，是加快新型工业化、城市化进程，全面建设小康社会的客观需要。我们必须看到，流动人口已成为我市经济快速发展的一支生力军。各级党政领导要高度重视流动人口和出租房屋服务管理工作，要把思想统一到党的十七届五中全会上来，要以科学发展观为指导，充分认识做好这项工作的重要性、艰巨性。要以实践“三个代表”重要思想、执政为民的本质要求出发，要以建设全省“四化”率先发展区高度为立足点，切
面切实解决他们的衣食住行，解决流动人口就业、子女入学，同市民一样对待；另一方面更要为提高他们的综合素质创造条件。同时，各级政府应积极引导有关部门和单位在吸纳人力资源的同时，注重智力资源的引进，广泛吸引知识层次高、具有专长的优秀人才，使我市的人口素质始终保持在较高的水平，最大限度地利用我市有限的人口增长空间。
四是创新工作举措，强化措施，走出流动人口和出租房屋服务管理的新路子。信息化是人口管理的有效平台。针对目前各部门流动人口信息交流不畅通的现状，建议全市建立流动人口和出租房屋电子信息网络。目前可依托公安部门的人口信息管理系统，及时对流动人口和出租房屋进行准确、全面登记，逐步形成各部门联网的流动人口管理信息系统，进而实现信息共享，提高流动人口和出租房屋服务管理工作整体水平。要进一步加强流动人口和出租房屋管理的法制建设，加快推进立法进程，研究制定流动人口和房屋出租的行政法规，强化对流动人口进行暂住登记和办理暂住证的法律约束力。对用工单位负责人及时签定治安保证书，真正把监督外来人口的责任落实到用工单位和雇主头上，形成多部门齐抓共管的局面。
多年来，我市在流动人口和出租房屋管理与服务方面采取了一些措施，取得了一些效果，获得了一些成绩，但由于流动人口和出租房屋服务管理工作是一项需要长期坚持的工作，所以我们还应充分认识、统一思想，逐步建立起管理和服务流动
第五篇：流动人口和出租房屋管理工作方案
富川瑶族自治县气象局
流动人口和出租房屋管理工作方案
为加强单位流动人口和出租房屋管理工作，维护单位的正常工作和生活秩序，确保我局社会稳定，特制定本工作方案。
一、组织领导
我局流动人口和出租房屋管理工作领导小组及成员，徐芳健同志任组长，董玉芬、韦浩年同志为成员。韦浩年同志负责本单位流动人口和出租房屋的具体管理工作。
二、工作重点
1、完善工作责任制。加强制度建设，健全和落实流动人口和出租房屋目标管理责任制，实行层次管理，责任分解到人。
2、切实抓好流动人口和出租房屋的管理工作，确保各种事故发生率为零。
三、主要措施
1、建立制度，为确保单位安全及维护单位正常工作秩序，建立房屋出租管理制度，严格管理。
2、严格检查制度执行情况，单位物业管理人员应经常对出租房屋进行检查，严格按房屋出租管理制度开展工作，以便及时发现问题，及时处理。
3、加强法制教育，提高遵纪守法意识。应定期组织租房人进行法制学习，进一步提高他们的遵纪守法意识。
富川气象局
2011年3月3日
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