大连市大力发展现代服务业的思路

第一篇：大连市大力发展现代服务业的思路

大力发展现代服务业的思路

刘昌黎

最近，市委制订了《大连市现代服务业发展规划纲要》，提出了《关于加快发展现代服务业的意见》，吹响了我市大力发展现代服务业的号角。为此，本文拟从我国服务业落后及其原因，谈一下大力发展现代服务业的思路。

一、克服认识上的误区

与发达国家相比，我国产业结构的显著差距，是服务业的生产比重和就业比重都很低。2004年，我国第三产业GDP占GDP总额的31.9%，就业人数占就业总人数的26.4%(其中我市的上述比重分别为42.1%和26.8%)。与发达国家相比，我国第三产业的生产比重低于美国、英国、德国、法国、日本1870年平均的39.7%，就业比重低于上述五国1920年平均的35.6%(其中美国1900年为34%)，这意味着我国第三产业的发展水平比发达国家落后了100年以上。

当然，我国产业结构落后还表现在以农业为主的第一产业的就业比重高和生产比重低的方面。然而，我国第一产业落后在很大程度上是由于经济发展水平低的结果，是不以人的意志为转移的。相比之下，服务业落后则是人为地重视物质生产，轻视非物质生产，从而片面注重工农业发展，忽视服务业发展的结果，是由于我们在认识上的误区所造成的。这种认识上的误区，在建国后我们一直强调建设生产性城市，把消费性城市改变为生产性城市方面表现得特别明显。而且，我国建国后一直沿用前苏联的模式，在经济统计中只统计物质部门的社会生产总值和工农业生产总值，直到上世纪80年代后期才开始统计包括非物质生产部门的国民生产总值〔GNP〕。随着改革的深入，我们对服务业的认识虽然有了很大的提高，但在产业发展方面，发展工业仍然是国家特别是地方政府的优先选择。因此，虽然大家都认识到要大力发展第三产业，但人们的基本思路，仍然是在发展工业的基础上发展服务业。在就业结构的变化方面，很多人也一直认为农业劳动力首先是向第二产业转移，然后才向第三产业转移。然而，根据我在1990年对就业结构变化一般规律的研究，第三产业按产业顺序虽然排在第二产业之后，但作为一个独立的产业部门，其出现和发展都不是在第二产业之后，而是在第二产业之前。1从历史发展看，自人类社会进入商品经济的发展阶段以来，第三产业的若干部门，如商业、餐饮业、旅馆业的早期形态就已经出现了萌芽。其后，商业、服务业等成为独立的产业活动，也都不是在各种作坊、手工业等出现以后。正因为如此，在现代资本主义发展的过程中，农业部门劳动力向非农产业转移就更多地转向了第三产业，其次才是向第二产业转移。从大多数市场经济国家的实际情况看，特别是人口较多的美国和日本的实际情况看，其第三产业的就业比重和生产比重都一直高于第二产业。换言之，第三产业领先于第二产业优先发展，是市场经济条件下产业结构发展的一般规律。在计划经济条件下，我们长期违背了这一规律，已经受到了惩罚并将继续受到惩罚。由于第三产业严重落后，因此尽管2004年我国第二产业的生产比重达到52.9%(其中我市达到50.1%)，已经接近和达到了主要发达国家的历史最高水平，其中工业发展已经达到了主要发达国家上世纪60年代的水平，但目前我国不仅远未实现产业结构现代化，而且也未实现工业现代化。这意味着服务业落后已经严重影响了我国产业结构素质和经济社会发展水平的提高。另外，1参见拙稿《论就业结构变化的一般规律与我国第二产业就业比重的超前提高》，载《财经问题研究》1990年11期。

我国在经济高速增长的情况下仍然存在严重的就业压力，也是其重要表现之一。

可见，要大力发展现代服务业特别是生产性服务业，必须在认识上彻底改变重视物质生产、忽视非物质生产，重视工业发展，忽视服务业发展的误区，以建设东北亚重要的国际航运中心为契机，大力发展金融保险业、物流业、信息服务业、旅游业等现代服务业，这乃是落实科学发展观，转变经济增长方式的关键之所在。

二、我国服务业落后的主要原因

根据三次产业划分的标准，第一、二产业属于物质生产部门，第三产业属于非物质生产部门。从整个情况看，物质生产和非物质生产都是人类社会赖以存在和发展的基础，而且，只要人类的智慧没有穷尽，则物质生产和非物质生产的发展都是永无止境的。但是，若就生产领域和生产内容而言，则不但工业生产是比农业生产领域更宽广、内容更丰富的生产，而且非物质生产也是比物质生产领域更宽广、内容更丰富的生产。这是人类社会由农业化社会发展到工业化社会，再由工业化社会发展到信息化社会的基本前提。

在迄今为止的工业化过程和今后的信息化过程中，非物质生产领域的宽广性和内容的丰富性充分表现在：随着社会生产、分工、交换关系的日益扩大，随着城市化的发展，随着人类生活水平的提高及其需求的变化，随着人类的个性、智慧和才能得到越来越充分的发挥，第三产业各部门都出现了越来越多的发展机会。根据发达国家第三产业迅速发展的经验，我国服务业特别是生产性服务业落后的主要原因如下：

第一，社会分工落后。工业化过程也是社会化分工发展的过程，只有社会化分工与工业化同步发展，才能为第三产业特别是生产性服务业的发展创造充分的机会。与农业生产相比，工业生产是社会化分工发达的大生产，其中加工组装型产业特别是汽车工业的社会化分工最为发达。发达国家在工业化的过程中普遍重视发展社会分工，由此不仅提高了生产效率，而且为第三产业特别是生产性服务业的发展创造了充分的机会。相比之下，我国社会分工一直没有得到充分的发展，企业需求的主要是资金、机械设备和原材料，至于各种服务则主要是依靠自我服务，社会性的需求甚少。

第二，城市化水平低。工业化过程也是城市化发展的过程，只有城市化和工业化同步发展，才能为第三产业创造充分发展的机会。城市化与服务业有着密切的关系，城市特别是大城市的服务业最为发达。发达国家正是在工业化的过程中实现了城市化的发展，城市化达到了很高的水平，才实现了服务业的高度发展。相比之下，由于各方面的原因，我国在建国后一直限制城市特别是大城市的发展。改革开放以来，我国城市化的水平虽然有所提高，但由于城市基础设施建设不足，社会保障落后，再加上户籍和人口流动方面的限制，因此我国工业化进程与城市化进程严重脱节，城市化发展与发达国家相比仍然有很大的差距。

第三，消费水平低。生产和消费是经济发展的两个车轮，只有社会消费和社会生产同步发展，包括第三产业的社会生产才能得到充分的发展。因此，发达国家在经济发展过程中普遍重视消费的作用。而且，伴随经济发展和国民生活水平的提高，发达国家的消费重点还从物质产品转向了非物质产品，从而扩大了各种服务的需求，为服务业特别是现代服务业的发展创造了有利的市场条件。目前，发达国家不仅在企业消费方面有对信息通信、企业咨询、人才培养、运输等企业服务业的广泛需求，而且在个人消费方面也有对各种生活服务业以及体育比赛、影剧院等生活娱乐业的广泛需求。相比之下，我国因长期经济落

后和短缺经济的影响，广大人民群众不仅消费水平低，而且消费观念也没有改变以物质消费为中心的倾向，往往把服务业消费视为不务正业的“吃喝玩乐”，这在很大程度上影响了服务业的发展。

第四，劳动者的聪明才智和积极性没有得到充分的发挥。发达国家长期实行市场经济制度，鼓励竞争，在个人创业、择业和居住等方面都实行自由选择和自我负责的原则，不仅适应了产业和就业发展的一般规律，而且在很大程度上发挥了劳动者的聪明才智和积极性。相比之下，在长期计划经济的影响下，我国劳动者却缺乏创业精神，就业方面的依赖思想根深蒂固，在迁徙和居住方面没有充分的自由，这不仅难以适应产业和就业发展的一般规律，而且在很大程度上限制了劳动者的聪明才智和积极性的发挥。

三、大力发展服务业特别是生产性服务业的基本思路

根据上述论述，在解决了对物质生产和非物质生产的正确认识，建立起对服务业发展有利的氛围和政策环境、社会体制之后，还必须针对我国服务业落后的主要原因，结合大连的实际情况，大力发展社会化分工、城市化、就成为大力发展服务业的必由之路。

1.大力发展专业化分工

从改革开放之初起，针对我国企业“大而全”、“小而全”的弊端，我们曾下大力气解决了社会化分工的问题。然而，其主要成效，只不过是把幼儿园、中小学、医院、食堂、商店、宾馆、车队等服务业部门从企业剥离出来，至于企业间在社会化大生产方面的专业化分工，现在也未能取得显著的进展。我国企业大都希望生产贴有自己标牌的产品，从零部件到最终产品“一条龙”，谁都不想生产零部件，给别人当配角。结果，企业就业规模偏大，中小企业难以在专业化分工中发挥充分的作用。企业间没有充分的分工，服务业特别是生产服务业就没有充分发展的机会。因此，要真正发展服务业，就必须转变增长模式，充分发展社会化分工。就企业而言，一定要改变万事不求人的传统观念，凡是能够从社会购买到的服务，都要通过市场来获取，不再在企业内设置专门的部门和机构。只有这样，才能给服务业特别是生产服务业的发展创造最充分的机会。否则，发展生产服务业就只能是一句空洞的口号。

2.加快城市化特别是大城市化的进程

鉴于城市化特别是大城市化对服务业发展具有至关重要的意义，因此要真正发展服务业，就必须尽快改变城市化落后的面貌。为此，要根据大大连建设的规划，以城市基础设施建设为中心，以社会保障改革、户籍改革为动力，努力推动城市化进程，特别是要以市内四区和旅顺口区、金州区、开发区的建设为中心，努力推动大城市化的进程。在大大连的建设过程中，要通过产业结构调整，把不适于在市区发展的制造业企业搬迁到郊区或北三市，在市区留下企业总部、研究开发部门、营销部门和销售后服务部门，从而促进市区大力发展服务业特别是现代生产服务业。

3.引导和扩大服务产品的消费

随着经济发展水平和社会消费水平的提高，要积极引导广大企业和人民群众的消费倾向，鼓励企业和居民扩大服务产品的需求。因此，在制订经济社会发展规划方面，要改变单纯从供给方面制订规划的传统思路，增强从需求方面制订规划的意识，把服务需求视为正常的生产需要和生活需要，既扩大服务业的生产，又扩大服务产品的消费。对于个人来说，更要把服务需求视为其物质需求满足之后的精神需求，是高层次的需求。为此，要加强社会需求的调查，根据企业和市民对服务的需求，有针对性地发展生产服务业和生活服务业，并

鼓励企业和个人扩大对各种服务产品的消费。以信息化服务为例，以网巴的迅速发展为中心，我市面向个人的信息服务业已经有了一定的发展。相比之下，面向企业特别是面向中小企业的信息服务业却一直是发展缓慢。根据中小企业信息化投资和信息化人才不足的实际情况，如何为中小企业提供充分的信息化服务已是当务之急。而其前提，则首先是唤起中小企业对信息化服务的需求，使中小企业真正认识到信息和资金、原材料一样的重要，是企业最重要的经营资源。

4.充分发挥广大劳动者的聪明才智和积极性

经过20多年来的市场化改革，我国已经初步形成了职业自由和岗位竞争的机制，劳动力流动和居住自由都有了很大的发展。在此基础上，为充分发挥广大劳动者的聪明才智和积极性，应该进一步鼓励劳动者在就业方面的竞争，特别是鼓励创业精神和自谋职业。鉴于第三产业创业和自谋职业的机会最多，因此，要采取切实有效的措施，例如放宽第三产业的创业限制，简化公司的申报程序，建立风险资本市场，对风险创业提供必要的资金扶持和政策优惠，等等。在这方面，可学习日本“1日元企业”的经验，即只要投资1日元，就可以注册一个企业；只要在规定的期限内例如3年内达到法定的资本金规模，就可以继续经营下去。

第二篇：大力发展现代服务业

大力发展现代服务业，优化区域产业体系

一、发展现代服务业的意义

在现代经济中，市场容量不断扩大，分工与专业化逐渐深化，国际分工不仅仅是产品间的分工，而是产品内的分工，已深入到产品内部不同工序、区段、环节和流程的分工。如美国最为成熟的商用直升机的生产，只有顶部和尾部的螺旋桨是在美国生产，而其它部分基本上都是在国外生产，顶盖和尾部在西班牙，机身在日本，起落架在巴西，机头在台湾，机尾在中国井冈山生产。同时，在现代经济中，商品利润增值的空间日益向产业价值链两端的服务环节转移。上世纪三十年代费希尔和克拉克提出的第一产业、第二产业、第三产业的划分是基于物质生产中加工对象的差异性。如果从商品的形成过程看，可以得出一个横向产业的发展模式，那就是研发产业、制造产业和营销产业。商品价值实现的关键和利润增值空间日益向产业价值链两端的服务环节转移，世界市场的竞争手段也由传统的价格竞争日益转向以金融、技术、运输、通讯、信息等服务构成的非价格竞争。因此，在现代这样一个分工经济中，经济效率不但取决于生产活动本身的生产率状况，更取决于不同生产活动之间的联系的效率，正如谢尔普说的：农业、制造业是“砖块”，而服务业则是把它们黏合起来的“灰泥”。从这个意义上，服务业是一个促进其他经济部门增

长的过程产业，是经济的黏合剂，如物流业、研发设计业、会展等。

再一方面，现代服务业是一项激励财富创造的制度产业，如金融服务。在计划经济时期，人们普遍没钱。之所以没钱并非完全没有什么“东西”，而是由于那时市场化水平极低，金融业不发达，几乎没有什么“东西”可“变钱”。张三可以有“东西”，可以有一双手，也有很多时间，但没有钱。1978年以后市场化改革，使几乎所有的“东西”可以在市场上“交易”，包括农产品、制造品、劳动力、房产等。20世纪90年代中期开始进入“资本化”时期，企业资产、土地、劳动者未来收入流都可以产权化、证券化，所以中国的“钱”，1980年占GDP的22%，到2007年是GDP的1.52倍，即1980年，相对于一块GDP的产业，只有0.22元钱的流通，2007年，每一块GDP的产出，有1.52元钱在流通。美国2007年1美元GDP，有9.8美元（近十倍）证券、现金在流通。再比如2007年住房按揭贷款余额2.2万亿元，想象一下中国这几年若没有按揭贷款这样一种金融产品，中国的房地产业发展将会如何。又如据美国商务部发布，二战以来世界上75%的重大信息技术发明，包括苹果、硅谷等，都是因为有了风险投资基金。所以现代服务业是一项激励人们创造财富的制度产业。

二、发展服务业必须处理好四个关系

中国服务业总量不足，结构落后，功能弱化，出现了全球经济服务化与中国的悖论。主要原因是统计口径、服务的内部化和国际代工的工业发展模式。为了顺应经济形态演进的客观进程，推动服务经济在中国的发展，中央提出了形成服务经济结构的战略构想。去年2月，国务院根据“十一五”规划确定的服务业发展总体方向和基本思路，制定了国务院7号文件《关于加快发展服务业的若干意见》。《意见》提出到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。

在转型期中国发展现代服务业有四组经济关系必须重视。

第一，正确处理推进工业化与发展服务业的关系。中国目前正处于经济结构和经济体制转型的历史性变动时期，属于工业化的中期，服务业化的初期。推进工业化仍是“十一五”乃至“十二五”期间中国经济发展中艰巨的历史性任务。但在信息化、市场化和全球化的大背景已经深刻地影响着经济社会生活方方面面的今天，我们必须提出，同步推进工业化和服务业化，并以服务业化来加快工业化。这是一种新的发展模式，有利于在转变经济发展

方式、改善资源环境状况的基础上，保持国民经济又好又快的发展。

第二，正确处理深度市场化与发展服务业的关系。中国现代服务业领域蕴藏着可观的潜在能量，问题是这些潜在能量至今仍被传统的计划经济体制和单一的国有垄断体制所束缚、所压制，其中相当一部分至今仍被当作“官办事业”而不是作为现代服务产业的发展。要深度拓展现代服务业，必须按照深度市场化的要求，着力啃四个“硬骨头”：第一个“硬骨头”是“垄断性”：把服务业从垄断性行业和领域中解放出来。第二个“硬骨头”是“事业性”：把服务业从官办社会事业领域中剥离出来。社会事业领域包括文化、教育、卫生、体育、科研等。虽然在统计上被纳入第三产业范畴，但并没有完全按照服务业的理念和模式来运作，不少单位是作为官办事业单位来运作的。这里有一个理念转变与模式创新的问题，要按公共性、准公共性、营利性进行分类改革。具体来说，要将社会事业领域中“营利性”的部分划出来，推进这些行业的市场化、产业化进程。如文化产业的发展，2007年美国电影海外票房收入268亿美元，而中国2007年海外电影票房收入仅2.25亿美元。至于公益

性部分，政府应该提供上述各领域的“公共服务包”，但提供不等于直接举办，也可以采取“政府采购”的方法从服务业市场上获得，提供给消费者。第三个“硬骨头”是“意识形态性”：把不带强烈意识形态的服务业谨慎剥离出来。第四个“硬骨头”是“行政管理性”：把服务业从政府现在的一部分扭曲的行政管理活动中剥离出来。政府担负社会管理、公共服务等职能，但是，由于政府管理体制改革滞后，普遍存在着政府职能的“越位”和“错位”现象。比如当前普遍存在的地方政府代替企业招商引资等行为，实际上是政府替代了中介服务业、咨询服务业和信息服务业的功能。深度市场化还包括产业化程度低。如奥运会27万人近两个月的餐饮服务由美国爱玛客服务公司提供。

第三，正确处理推进城市化与发展服务业的关系。服务业化的一个重要前提，就是真正意义的城市化。尤其在我国的现阶段，惟有在城市化方式下生存与发展的居民和厂商，才有可能较多地购买服务，这是不言而喻的。但是，改革开放以前，我国的工业化超前于城市化，也就是说，工业化没有带来相适应的城市化的发展；改革开放以来，城市化又没有与农民自由迁徙、土地自由交易等城市化的基本条件相联系，因此，出现了虚假的城市化、贫穷的城市化现象。在中国的市场化、城市化和全球化深入发展，要求所有生产要素高度流动的今天，这种非市场导向的土地制度正在制度性地阻碍对繁荣的分享，使城市化走上岐路，使内需难以提升。这个意义上的城市化并不会对服务业的发展带来多少实质性的推动。由此可见，推进城市化的制度创新，不仅对于城市化本身，而且对于服务业化，都有着重要的意义和影响。只有城镇化，才能做到土地集约，才能保证中国18亿亩耕田的红线。目前的问题在于，中国城乡是两张皮，造成农民买不起房，农民自然不会放弃住宅

用地。“离土不离乡”的政策思路需调整。

第四，正确处理政府消费与公共服务均等化的关系。在我国体制转型的阶段发展服务经济，每一步发展都需要改革的推动和深化。2007年，国家财政收入达5.1万亿元，占GDP的21%，相当于3.7亿城镇居民的可支配收入，12.3亿农民的纯收入。也就是说，政府一年花的钱等于3.7亿个城镇居民，12.3亿农民一年可花的钱。2007年美国联邦政府的财政收入为2.4万亿美元，与GDP的18%，相当于8500万美国人一年的可支配收入。美国民间可支配收入总量8.4万亿美元，2.4万亿美元的政府财税相当于民间可支配收入的四分之一。2007年政府在直接涉及百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支约6000亿元，相当于财政总开支的15%，全年GDP的2.4%；美国2007年三项开支

15000亿美元，相当于联邦政府总开支的61%，美国GDP的11.5%。

三、现代服务业的发展途径

当前，中国发展服务业需要重点、现代化服务业的发展途径推进以下几项任务，全方

位拓展其发展途径:

（一）加快发展现代服务业。这是带动服务业全面发展的战略举措，也是提升产业整体水平的关键所在。发达国家无不将发展现代服务业作为其产业发展的战略重点和保持经济竞争力的重要任务，在国际生产要素流动和产业转移中，把研发、营销、信息、科技、金融、商务等现代服务业留在国内，把一般加工、制造业转移到国外，从而占据了国际分工的高端位置。我们必须顺应世界服务业发展的趋势，适应国内转变发展方式和提升产业结构的需要，充分利用后发优势，不失时机地培育和发展现代服务业。一是加快发展现代物流业，积极推广第三方物流，建设大型物流枢纽，发展快捷交流运输，健全综合运输体系，降低流通成本，促进物流社会化和现代化。二是大力发展信息服务业，完善电信基础业务，推进电信、电视、计算机“三网合一”，发展电子商务，壮大软件产业，广泛应用信息网络技术，推进信息化与工业化融合。三是推动科技服务业加快发展，支持科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、环境监测等行业发展，为经济社会发展提供科技支撑。四是保持金融业持续发展，提高银行、保险业发展水平，建立多层次资本市场，积极发展直接融资，注重发展中小金融，增强金融服务功能。五是优化发展商务服务业，发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告、会展等行业，形成专业化、高水平的服务体系。六是促进房地产业健康发展，合理调控住房需求，努力增加住房供应，改善住房套型结构，保持房价基本稳定，更好地发挥房地产业在国民经济中的支柱产业作用。制造业与服务业有机融合、互动发展，是现代服务业成长的一大趋势。要鼓励工业企业加强产品开发、市场营销和售后服务，推进业务外包、专业化生产，形成现代产业链，增强企业核心竞争力。集聚发展是现代服务业发展的重要特征。要立足地方现有基础和比较优势，通过优化资源配置、改善发展环境，努力形成一些布局科学、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。

（二）全面提升传统服务业。传统服务业门类多，量大面广，与工农业生产和人民群众生活密切相关，就业容量大，是服务业发展的重要领域，必须调整结构，提升水平，突出特色，优化发展。创新管理模式、加强技术改造，是传统服务业发展的重要方向。要加快应用先进适用技术改造传统服务业，促进科学管理在传统服务业广泛应用，积极推广网络技术、供应链、条形码、收款机等现代技术和管理方式，提高经营效率和经济效益。目前，一些沿海发达地区对传统的农副产品、轻纺机电等市场进行改造，集贸易、信息、技术、融资等服务于一体，建立面向国内外市场的服务平台，取得好的效果，这种做法值得借鉴。发展专业经营、健全服务网络，是传统服务业发展的有效途径。要积极推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等行业连锁经营、特许经营和联盟发展，优化物流配送，扩大覆盖范围，提高服务水平。贴近人民生活、满足群众需求，是传统服务业发展的立足之本。要大力发展家庭服务、托幼养老、洗染理发、修理维护、便民早餐等社区服务业，积极发展文艺表演、影视出版、休闲娱乐、体育健身、旅行服务等文化体育旅游业，健全居民生

活服务体系。在提升和改造传统服务业中，要把发展劳动密集型、知识密集型服务业放在重要位置，努力吸收更多的劳动力就业。

（三）大力发展农村服务业。受自然、历史、经济等因素的影响，我国农村服务业十分薄弱。这是农业生产方式落后、农民生活质量不高的重要原因之一。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，必须大力推进各类服务业向农村延伸，加快发展农村服务业，为农业农村发展和农民生活改善提供良好条件与环境。要以农业产业化和发展现代农业为中心，加快健全农业技术推广、农产品检测认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，完善种子统供、病虫害统防统治、农机统一组织使用等社会化服务体系，发展农民专业合作社和农村服务组织，为农业生产提供专业化服务。要以农产品入市和工业品下乡为重点，推进农村商品市场建设，实施“农产品批发市场升级改造”和“万村千乡”、“双百市场”等工程，发展农资连锁经营，开展“家电下乡”试点，为农副产品销售提供稳定可靠的平台，为农民生产生活提供价廉物美的商品。同时，要进一步加强农村基础设施建设，改善农村交通运输、邮政通信、广播电视、饮水安全、农村能源等生产生活条件。健全农村金融服务体系，拓展农村融资渠道，完善农产品期货市场。发展农村信息服务，建立科技、市场等信息网

络，以多种方式为农民提供生产和生活信息。

（四）着力发展开放型服务业。这是提高整个对外开放水平和国家竞争力的重要条件。要把商品贸易与服务贸易结合起来，大力发展服务贸易，不断提高服务贸易的规模、层次和水平，促进外贸增长方式加快转变，用好国内外两个市场、两种资源。要把服务贸易与吸引外资结合起来，进一步履行我国加入世贸组织关于服务领域对外开放的承诺，逐步扩大服务业开放范围，优化服务业利用外资结构，更多地吸引跨国公司来华设立研发中心、运营中心和地区总部，提高服务业发展质量和水平。国际服务业外包转移，是当今全球产业结构重组的重要方面。要抓住这一机遇，发挥我国人力资源的优势，积极承接计算中心、数据处理、研发设计、财会核算、呼叫中心、售后服务等国际服务业转移。要把“引进来”与“走出去”结合起来，支持具备条件的服务企业走向国际市场，拓宽营销渠道、开展研发合作、参与工程承包、扩大劳务交流，为其他产业提供运输、融资、保险、技术、信息咨询、法律等服务，发展壮大一批具有国际竞争力的服务大企业和企业集团。文化产业“走出去”潜力很大。要支持文化、教育、影视、出版以及中式餐饮、中医药等特色行业到海外发

展，积极传播中华优秀文化，多渠道开拓国际市场。

（五）切实加强公共服务事业。社会事业和公用事业是服务业的重要组成部分。必须从推进以改善民生为重点的社会建设的高度出发，把发展服务产业与发展服务事业结合起来，大力加强公共服务和社会管理。要高度重视教育科学文化事业发展，重点发展义务教育、职业教育事业，搞好职工、农民工和农民培训，推进科学普及和文化扫盲，加强基层文化工作，提高城乡居民素质，促进人的全面发展。要完善城市和农村最低生活保障制度，健全城市社区卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，提高养老保险水平，发展公共卫生和计划生育事业，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要进一步加强市政公用事业建设，优先发展公共交通，不断完善城市道路、供排水、供气、供热等服务体系，努力改善人居环境质量。解决低收入家庭住房困难，是城市政府的重要职责。要加快建立健全廉租住房制度，进一步完善经济适用房制度，为低收入群众提供住房保障。推进电子政务，既是深化行政管理体制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是带动电子商务、网络服务等产业发展的重要方式。要完善服务功能，扩大应用范围，推进互联互通，实现资源共享。要加强和改进社会管理，创新服务方式，健全服务职能，建立适合我国国情的政府公共服

务体系，加快推进服务型政府建设。■

第三篇：大力发展现代物业服务业

大力发展现代物业服务业

■ 文 / 陈加元

现代物业服务业是现代服务业的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，与房地产业的转型发展、经济结构的转型提升也有着紧密的联系，既事关民生，又事关发展。

统一思想，充分认识重要意义

当前，浙江省正处在全面建设小康社会的关键时期，处在加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快现代物业服务业发展，正当其时，前景广阔，具有十分重要的意义。

1．加快现代物业服务业发展，是改善人居环境、提升城市形象、推进新型城市化的客观要求。

现代城市发展，三分靠建设，七分靠管理。物业服务作为城市管理的重要方面，是美化城市环境、提高人居品质的重要手段，也是实现城市化从以物为本向以人为本转变、从重建设轻管理向建管并重转变的重要路径。经过多年的发展，目前浙江省物业服务已覆盖95%以上的新建小区和近60%的旧住宅小区，并正在向公共道路、园林绿化等更广泛的领域延伸拓展，极大地改善了城市人居环境，有力地促进了园林城市、卫生城市、文明城市、绿化模范城市、环保模范城市的创建。我们相信，随着新型城市化的深入推进，随着城市发展的转型提升，现代物业服务业发展将迎来更加美好的明天。我们要积极顺应大势，乘势而上，努力为现代物业服务业发展打开更为广阔的发展空间。

2．加快现代物业服务业发展，是增加就业、促进消费、加快转变经济发展方式的重要举措。

物业服务业属于劳动密集型行业，在吸纳社会就业方面具有门槛低、容量大、覆盖广等特点，它的持续发展将为吸纳农村剩余劳动力、缓解城镇就业困难提供一条潜力巨大的出路。物业服务业还连接着生产和消费，它的兴旺发达，一方面可以带动装饰维修、电子商务、物流配送、文化健康等众多相关行业发展，有利于保增长、促调整；另一方面可以满足人民群众日益增长的家政服务、居家养老、房产经纪、票务代理等需求，有利于促消费、扩内需。我们要充分挖掘现代物业服务业的发展潜力，充分发挥现代物业服务业带动就业、带动消费、带动增长的巨大潜能，努力推动经济加快发展、高质量发展。

3．加快现代物业服务业发展，是加强社会建设、提升城市文明、建设和谐社会的现实需要。

城市是人类现代文明的重要载体，也是加强和创新社会管理的重要阵地，而物业服务在城市文明建设和城市社会管理中又发挥着重要作用。通过物业管理，可以丰富人民群众的物质文化生活，创建更加文明的城市环境；通过物业秩序维护，可以倡导良好的社会风尚，纠正社会不良行为，提高社会文明水平；通过物业居中协调，可以化解矛盾纠纷，增进人与人之间的和谐；通过物业人防技防，可以有效防范和处置各类自然和人为突发事件，保障人民群众生命财产安全。我们要全方位发挥物业服务的作用，努力推动城市文明建设，努力创新城市社会管理，促进社会和谐稳定。

4．加快现代物业服务业发展，是增加物业效用、保障改善民生、建设全面小康社会的迫切要求。

当今社会，物业已成为全社会和居民家庭的最大一笔财富。发展现代物业服务业，对物业进行专业化、精细化的维护保养，使物业保持良好的使用和运行状态，不但可以延长物业使用寿命，降低物业能源消耗，而且还可以有效促进物业保值增值，客观上为社会和广大业主创造财富。同时，物业服务面对的是千家万户，关系的是广大人民群众的切身利益，解决的是各类具体而实在的民生问题，提高物业服务水平，有利于切实提高人民群众的生活质量和幸福指数，促进全面小康社会的建设。我们要积极拓展现代物业服务业发展的新领域，不断打造现代物业服务业服务民生的新能力，努力增创人民群众的新福祉。

突出重点，提高发展水平

近20年来，是浙江省物业服务业发展的起步阶段，成绩有目共睹，问题也还不少。面对新形势新要求，去年省政府印发了《浙江省十二五城镇住房保障与房地产业发展规划的通知》（浙政发〔2011〕43号），今年省政府办公厅又出台了《关于加快发展现代物业服务业的若干意见》（浙政办发〔2012〕19号），着力推动浙江省现代物业服务业新一轮发展。我们要认真贯彻落实这两个文件的要求，珍惜已有的成绩，正视存在的问题，把握面临的机遇，认清肩负的责任，突出重点，统筹推进，努力提高现代物业服务业发展水平。

一要突出规划引领，完善标准体系，推动现代物业服务业有序发展。规划是推动行业有序发展的先导，标准是推动行业有序发展的基础。下一步，各地要结合本地实际，认真实施省政府及省政府办公厅出台的两个文件，合理规划本地区现代物业服务业发展。省建设厅等省级有关部门要在这两个文件的基础上分领域、分阶段制订现代物业服务业发展的专项规划计划。同时，要加快制订针对不同类型物业的服务标准和规范，加快修订完善业主大会议事规则、物业管理规约、物业服务合同等示范文本，引导物业服务企业开展标准化试点，提高物业服务业标准化水平。

二要突出扩面提质，转变发展方式，推动现代物业服务业持续发展。当前，浙江省物业服务总体上还是以住宅服务为主，覆盖面还不广，内容还比较单一，质量也不是很高，与人民群众的要求相比还有较大差距。下一步，一方面要积极拓宽服务领域，加快推动物业服务从以安保保洁和秩序维护为主向为居住者提供全面服务转变，从以住宅为主向覆盖住宅、办公楼、工业企业、学校、医院、市政设施、城市综合体、农居点等多种物业转变，从建成交付后的管理服务向建筑生命全周期的管理服务转变。另一方面，要着力提高服务质量，加快推动物

业服务由低层次、简单化、被动式的初级服务模式向高层次、多样化、主动式的增值服务模式转变，从低技术含量、劳动密集型向技术密集型、服务创新型转变，加快形成完备的现代物业服务体系。

三要突出示范带动，培育品牌企业，推动现代物业服务业提升发展。这些年来，浙江省特别是杭州、宁波等城市已成长起来一批具有较强实力的物业服务品牌骨干龙头企业，有的还成长为全省服务业重点企业。这些企业不但自身在市场竞争中具有很强的优势，而且对整个行业发展起到了很好的示范带动作用。下一步，要继续加大品牌企业培育力度，鼓励骨干物业服务企业通过加盟、兼并、重组等方式加大市场资源整合力度，积极采用现代信息技术和现代化管理手段，推进物业服务规模化、集约化发展；鼓励物业服务企业走专业化发展道路，大力扶持一批设备管理、保洁家政、园林养护、秩序维护等专业物业服务企业；鼓励物业服务企业注册和使用自主商标，提高物业服务品牌的知名度和美誉度，发挥品牌示范和集聚效应。

四要突出扶持引导，强化监管服务，推动现代物业服务业规范发展。物业服务业具有较强的民生保障功能和较强的公益性，既需要政府加强监督管理，更需要政府帮一把、扶一手、送一程。为此，要进一步完善物业服务业市场监管体系，健全物业服务招投标制度，建立公开、公平、公正的市场秩序；完善物业服务市场准入机制，严格执行物业服务企业资质管理办法，建立物业服务企业诚信档案和信息平台；加强物业服务承接验收监管，规范物业项目承接验收行为，维护业主和使用人的合法权益。同时，要认真落实财政、税收、物价、金融、用地等方面的扶持政策，进一步优化审批、审核等方面的管理服务，坚决破除各类行业性、区域性、行政性壁垒，切实解决一些地方、个别部门仍然存在的乱收费、乱罚款等现象，努力为现代物业服务业发展营造良好的政策和政务环境。

五要突出自治自律，夯实行业基础，推动现代物业服务业健康发展。广大业主是物业的主人，业主自治是物业服务业发展的重要基础。要强化业主主体意识，落实业主权利义务，加强业主组织建设，充分发挥业主大会、业主委员会在物业服务中的积极作用，不断提高业主自治管理水平。行业协会是政府与企业、企业与企业的桥梁纽带，行业自律是物业服务业发展的有力保障。要进一步加强物业服务行业协会建设，充分发挥行业协会的行业服务、行业自律、行业协调作用。目前全省物业服务行业协会组织建设还相对薄弱，有些地方还没有建立相关行业协会，有些地方虽然已经建立但还没有充分发挥其作用，下一步建设部门和相关行业协会要加强指导服务，有关部门要大力支持，努力把全省物业服务行业协会完善起来。广大物业服务行业协会要积极推进行业诚信体系建设，加快制订行业规范，加强职业道德建设，引导和促进物业服务企业和从业人员强化服务承诺、履行社会责任，不断提高行业自律能力。

六要突出实践探索，化解矛盾难题，推动现代物业服务业创新发展。当前，各地现代物业服务业发展总体良好，但存在的问题还不少，面临的困难也很多。这就要求我们用改革的思维破除障碍，用创新的办法解决难题，创造性地推动现代物业服务业发展。比如针对物业服务中矛盾纠纷频发的问题，各地要从创新社会管理出发，加快建立有效的物业服务投拆受理和物业服务纠纷快速处理机制，加快构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互协调的物业服务纠纷调解工作新模式，及时解决各类物业服务矛盾纠纷。

加强领导，营造良好环境

一要强化组织领导。省级层面要在省城乡住房工作协调委员会的框架下，建立加快发展现代物业服务业联席会议制度，研究解决现代物业服务业发展中的重大问题。各级政府要充分认识加快现代物业服务业发展的重要意义，把这项工作摆到更加突出的重要位置，纳入服务业发展工作目标责任考核评价体系，健全相应的工作机制，制订相应的政策措施，落实相应的工作责任。各级建设部门要充分发挥牵头作用，加强对现代物业服务业发展的监督管理和指导服务。各级发改部门要将现代物业服务业发展纳入国民经济和社会发展规划及计划，在推进服务业发展中对现代物业服务业给予重点支持。各级民政部门要指导加强社区、业主自治管理，支持推动业主大会和业主委员会组织建设。各级财政、税务部门要加强对现代物业服务业发展的财税政策扶持。各级物价部门要推动完善物业服务分级定价机制，规范物业服务相关收费。各级工商、统计、质监、安监、金融等部门要各司其职，密切配合，进一步形成合力，共同支持现代物业服务业发展。

二要强化监测分析。政府有效引导行业发展，需要以客观翔实的资料数据和全面准确的研究分析为基础。现代物业服务业作为一个新兴行业，更是如此。这方面，尽管这些年各地都做了一些工作，但整体上看还比较薄弱、比较零散。下一步，建设部门要会同统计部门加快推进现代物业服务业统计信息平台建设，建立完善现代物业服务业统计报告制度和信息发布制度，着力强化现代物业服务业统计管理，提高相关统计的全面性、精确性和及时性。进一步加强现代物业服务业监测分析，及时反映新情况新问题，分析新动态新变化，研究新政策新措施，不断提高动态监测、综合分析、监管服务的能力和水平。

三要强化舆论引导。各级政府、各有关部门要充分利用电视、广播、报纸、网络等载体，大力宣传加快现代物业服务业发展的重要意义，大力宣传扶持现代物业服务业发展的政策措施，大力宣传物业服务中的好经验和好做法，最大限度地调动各种积极因素，凝聚社会各方力量。广大新闻媒体要坚持正面宣传引导，客观公正报道物业服务纠纷事件，引导广大人民群众正确认识物业服务，引导广大业主依法理性维权，引导广大物业服务企业规范管理服务，努力营造全社会关心和支持现代物业服务业发展的良好氛围。

（文章根据陈加元副省长在在浙江省现代物业服务业发展现场会上的讲话编辑整理，标题为编者所加）

作者系浙江省副省长

第四篇：第 大力发展现代服务业

第五篇 大力发展现代服务业，加快把旅游和文化产业培育成为重要支柱产业

把加快现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，坚持市场化、产业化和社会化方向，壮大服务业规模，拓宽服务业领域，优化服务业结构，扩大服务业对外开放，强化政策支持，推动服务业与工业化、城镇化的融合与互动发展，全面提升服务业总量、质量和素质，增强市场竞争力和吸纳就业能力。

第二十章大力提高服务业发展水平

围绕提升工业竞争力和提供配套服务，大力发展生产性服务业，适应城乡居民生活需求和消费结构升级趋势，积极发展生活性服务业。

第一节大力发展生产性服务业

加快发展现代物流业。依托重要交通枢纽和交通网络节点，以中心城市和工业聚集区为重点，整合资源，优化要素配置，着力构建与工业化相适应的现代物流体系，加快把现代物流业发展成为服务业的新兴支柱产业。重点把贵阳建设成为全国重要的现代物流中心，把遵义、六盘水、毕节等打造成为省域重要物流中心，把兴义、都匀、凯里、铜仁、安顺等发展成为区域性重要物流中心，支持其他有条件的城市和工矿区发展物流中心，加快建设一批综合性和专业性的物流园区和物流基地。推进全国性物流示范城市建设试点。加快培育和引进一批大型现代物流企业。积极发展第三方物流，推进制造业和物流业联动发展。加快发展快递物流。加强物流业新技术开发利用，提高物流企业的技术装备和信息化水平。

积极发展金融业。完善经济金融互动发展的协调机制，促进政银企合作。继续推进“引银入黔”工程，积极引进国内大型股份制商业银行和外资银行到贵州省落户；积极吸引国内有实力的非银行金融机构到贵州省发展。加快地方金融机构发展，支持做大做强一批地方商业银行和投资机构，增强地方金融机构竞争力。积极发展农村金融，促进城乡金融业合理布局、协调发展。规范发展多种所有制形式的中小银行以及非银行金融机构。大力发展资本市

场，推动更多省内企业上市融资和发行债券。积极发展保险业，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。

加快发展科技服务业，重点推进科技孵化业、科技风险投资业、科技咨询业、科技中介服务业发展，加快科技服务平台建设，推进科技成果应用和转化。积极支持会展、广告、法律服务、会计、审计、资产评估、工程咨询等商务服务业发展。

积极支持贵阳市做好国家服务业综合改革试点工作。

第二节积极发展生活性服务业

提升改造商贸服务业，积极发展以连锁经营、特许经营、仓储超市和物流配送为重点的新型商贸流通业态，加快商贸批发和零售市场建设，培育发展商贸聚集区，积极推进农产品批发市场升级改造工程、“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”、“双百市场工程”等商贸流通工程，建立完善城乡商贸服务网络。推进房地产业健康有序发展，引导房地产合理布局，优化商品住宅供应结构，重点发展普通商品住房，控制大户型高档商品房，保障住房供给，稳定房价，促进住房梯次消费。积极发展社区服务业，重点发展就业、社区医疗、社区安保、养老托幼、食品配送、家政、修理等服务，推进社区服务规范化和网络化建设。大力发展社会化养老服务，重点发展健康服务、家庭服务等养老服务，加强老年公寓建设，积极推动老年旅游、文化、体育和娱乐业发展，加快形成老年服务产业体系。积极改造提升住宿、餐饮等服务业，提高服务质量和水平。

积极发展服务外包产业和互联网增值服务、手机电视、网络电视、网上购物、远程医疗等服务业新兴业态。

第二十一章加快建设旅游大省

着力开发特色旅游资源，转变旅游发展方式，深入实施旅游精品战略，丰富旅游文化内涵，加快提升旅游产品档次，推动旅游产品供给从单一化向多元化转变，旅游资源开发从低

水平向高水平转变，游客在黔旅游从过路游向深度游转变，旅游产业发展从单要素向多要素转变，将贵州打造成为全国最佳避暑度假基地、新型国民休闲基地、特色乡村旅游基地、养生与老龄度假基地、原生态民族文化体验基地、山地户外活动基地、自驾车与自行车自助旅游基地。力争通过三到五年的努力，把贵州省建设成为旅游经济大省，把旅游业培育成为战略性支柱产业；到2015年，接待旅游总人数达到2.2亿人次左右，旅游总收入达到2200亿元以上。

第一节加快特色旅游产品体系建设

按照突出重点、优化结构、打造精品、地域复合、整合线路的原则，以开发市场客源为首要任务，以骨干景区深度开发为支撑，以新产品、新业态为吸引力，以推进旅游产品结构升级为方向，以发展旅游产业集群为重点，加强重点旅游景区、旅游目的地建设和改造提升，着力打造一批特色突出、品位高、市场竞争力强的旅游产品，构建形成特色旅游产品体系。重点打造以喀斯特独特景观为代表的自然风光旅游产品体系，以民族文化、红色文化为代表的文化旅游产品体系，以温泉旅游、避暑旅游和休闲度假旅游为代表的生态度假旅游产品体系和以农业观光、休闲娱乐和特色餐饮为代表的乡村旅游产品体系。推进重点旅游城镇建设，加快发展一批专业旅游城市、旅游城镇、旅游产业园区，着力完善旅游服务要素，构建特色鲜明、功能较为完善的旅游城镇体系。完善省内精品旅游线，依托快速铁路和高速公路打造跨省精品旅游线，积极开辟跨国旅游线路。加强旅游与文化、体育、农业、工业等产业的结合与互动发展。大力发展旅游商品产业，培育旅游商品品牌，办好旅游商品“两赛一会”，提高旅游购物在旅游消费中的比重。

第二节加强旅游基础设施和配套设施建设

加快旅游交通建设，推进交通运输体系向旅游景区延伸，进一步提高旅游景区的可达性，实现重要旅游景区与铁路、高速公路的快速连接。完成重点旅游城市和景区的旅游交通站场及停车场建设或改扩建。拓展城市公交延伸到周边旅游景区景点，积极开辟通往旅游景区的客运专线。加强旅游景区和旅游城镇道路、供电、供水、供气、垃圾污水处理等基础设施建

设。加快完善旅游服务体系，重要旅游城市、AAA以上景区全面建成游客服务中心。积极推进旅游信息化建设，加快建立和完善全省旅游目的地管理系统。加强以星级宾馆为重点的旅游住宿设施建设，积极推进旅游度假酒店、乡村旅馆、营地度假村建设和改造升级，提升旅游住宿接待能力。

第三节优化旅游发展环境

大力推进旅游业对外开放，创新旅游管理体制，推进旅游企业运行机制改革和景区管理体制改革，探索旅游资源一体化管理。创新投融资机制，多渠道增加旅游发展投入。扶持培育和引进一批旅游优强企业，推动涉旅企业通过上市等方式融资。创新旅游营销方式，加大宣传促销力度，大力开拓国际国内旅游市场，积极开展国际旅游合作。提高旅游服务水平，加强旅游市场监管。健全旅游法规体系。推进旅游行业标准化建设。强化旅游规划管理。加快引进和培养旅游高级人才和紧缺急需人才。

第二十二章大力推动文化产业加速发展

加大文化资源开发力度，加快发展民族文化产业和培育新兴文化产业，着力推进文化产业规模化、集约化发展，努力把文化产业培育成国民经济的重要支柱产业。到2015年，力争文化产业增加值达到240亿元以上，年均增长达20%以上，在国民经济中的比重接近全国平均水平。

第一节构建特色文化产业体系

依托旅游渠道和文化消费市场，充分发挥资源优势，推动以民族文化产业为龙头的特色文化产业、传统文化产业、新兴文化产业快速协调发展。突出发展文化旅游业、民族民间演出业、民族民间工艺美术业、会展广告与民族节庆业，壮大提升广播电影电视业、新闻出版业、休闲娱乐业，加快培育扶持网络、新媒体与动漫网游业以及文化艺术创意设计业。注重统筹发展和差异化推进相结合，加快文化资源产业化开发利用步伐，推动形成贵州省“八大特色文化产业群”。加快文化产业园区和示范基地建设，促进文化生产要素和文化企业集聚

发展，科学规划和实施“十大文化产业园”、“十大文化产业基地”等重点文化产业建设工程。积极推进品牌引领战略，继续做响做强“多彩贵州”品牌，实施“百佳文化品牌”培育工程，推动形成以“多彩贵州”为主的品牌集群。

第二节培育打造骨干文化企业

加大文化资源整合力度，培育一批具有较强竞争力的文化企业和企业集团，提高文化产业集中度和规模化、集约化水平。积极支持贵州省有实力的重点文化企业进行跨区域、跨行业、跨所有制的整合重组，加快做大做强，形成以贵州文化演艺集团、贵州广电集团、贵州出版集团、贵州日报传媒集团、当代贵州期刊集团、贵州网络传播集团为主的集团化发展格局。积极引进省外优强文化企业到贵州省发展，吸引省内外重大战略投资者参与文化项目建设经营。加快培育发展中小型文化企业和民营文化企业，形成以公有制为主体、多种所有制共同繁荣发展的生动局面。积极培育发展外向型骨干文化企业，推动贵州文化“走出去”，提高对外交流合作水平。

第三节营造文化产业发展良好环境

按照创新体制、转化机制、面向市场、增强活力的要求，深化文化体制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化产业科学发展的体制机制。加强文化产品市场和文化要素市场建设，发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织，积极培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，加快构建统一开放、公平竞争、规范有序的现代文化市场体系。加强文化市场监管，强化知识产权保护，严厉打击盗版、侵权等非法行为。落实支持文化产业发展的税收、金融、土地等优惠政策。切实加强国有文化资产监管，建立健全文化产业投融资体系和信贷担保机制。推进文化资源优化配置，支持有实力的文化企业上市融资。大力推进科技与文化融合，积极实施“文化科技提升计划”，加快建立健全政府引导、市场为导向、企业为主体、产学研相结合的特色文化创新体系，不断提升文化产业核心竞争力。

第五篇：大连市现代服务业规划

大连市现代服务业发展“十一五”规划

2007年6月29日 大政发〔2007〕75号

现代服务业发展已经成为我国中心城市拉动经济快速增长的巨大动力，是显示现代化建设水平提升的重要标志。按照市第十次党代会、《大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和中共大连市委、大连市人民政府《关于加快发展现代服务业的意见》的要求，未来5年，大连加快发展现代服务业是坚持以人为本和科学发展观、转变增长方式、优化产业结构、增强服务功能、扩大社会就业、构建和谐大连、推进创新型城市建设、率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际城市、促进经济社会又好又快发展的客观需要、战略选择和必由之路。

一、发展基础与发展方向

（一）发展基础

“十五”时期，大连市积极贯彻落实振兴东北老工业基地战略，在改造传统工业和发展先进制造业的同时，依托沿海区位和对外开放等优势，大力发展现代服务业。经过20多年的改革开放和建设发展，大连市人均GDP已经超过4000美元，达到中等发达国家水平，成为东北地区重要的金融、商务、商贸、旅游中心城市和全国知名软件外包基地。房地产业、社区服务、教育卫生、文化体育、市政公用等事业得到同步推进，为地区经济发展起到了积极的推动作用。2005年，服务业增加值实现972亿元，服务业增加值占地区生产总值的比重达到45.2%，对地区生产总值的贡献率达到43.6%，全市现代服务业框架体系初步建立。--现代物流业快速发展，成为构建国际航运中心的重要基础。大连目前已成为我国重要的国际集装箱港、北方最大的粮食中转港、石油液体化工品转运港。一批本地大型企业的自营物流、专业化和社会化大型配送中心、国内外著名物流企业进入，大窑湾集装箱码头、30万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、烟大铁路轮渡、沈大丹大高速公路、大连周水子国际机场扩建和空港物流中心等工程相继建成，集装箱班列开通，航运交易平台、口岸支付平台、口岸呼叫中心、危险品申报系统等多个信息平台启用，推动物流业基础设施和服务功能不断完善。

--金融业稳健发展，东北亚地区国际结算中心作用初步显现。初步形成了银行、保险、证券、期货、信托行业齐全，中外机构并存，功能完备，运行稳健的金融体系。先后引进中外资银行、保险机构22家。有6家外资银行大连分行获准开办人民币业务，4家开办全面外币业务。设立了合资法人寿险公司和独资法人财险公司。与150多个国家和地区近4000家银行建立了业务代理关系。期货成交量和成交额分别占全国期货市场总成交量和总成交额的61%和35%，大豆期货交易继续位居亚洲第一、世界第二。

--软件与信息服务业异军突起，成为新的经济增长亮点。大连是全国惟一的“软件产业国际化示范城市”，目前已有简柏特、惠普、松下、SAP等27家世界500强企业在连开展产品研发、软件外包等业务。2005年，全市软件与信息服务企业达520家，从业人员3.1万人，销售收入102.7亿元，相当于全市GDP的4.8%。外包服务快速上升，占软件与信息服务销售收入总量的1/3，基本确立了“东北亚软件及信息服务中心”地位。大连软件园被国家授予“国家软件产业基地”和“国家软件出口基地”。

--旅游业优化升级，“浪漫之都”品牌魅力彰显。旅游服务设施进一步完善，现拥有各类星级饭店155家，旅行社362家，其中开展国际旅游业务的旅行社29家。已经开发旅游景区、景点、度假村160余处。旅游业发展思路不断创新，确立了政府引导、市场化运作、品牌拉动、全面提高的旅游业发展模式。注册了“浪漫之都”的城市旅游品牌，构筑了以观光旅游和休闲度假旅游为主、商务旅游和会展旅游为辅的产业格局。

--科技服务业优势明显，自主创新和研发能力不断增强。先后创建了中小企业科技服务中心、创业投资公司、科技担保公司、俄罗斯技术转化中心及技术产权交易机构。在重大项目和关键技术领域通过引进消化再创新，研制出永磁悬浮技术、第三代移动通讯技术、燃料电池和氢能源利用、纳米材料等技术和产品。2005年，全市科技服务企业达到1357家，从业人员2.6万人；各类科技企业孵化器28家，在孵企业1800个，孵化器建设规模位居全国前列。2005年，申请专利5573件，有154项科技成果获国家、省、市科技奖励，自主研发取得突出成绩。

--商务服务业逐步壮大，市场化程度明显提高。2005 年，全市商务中介服务机构达到7025家，从业人员6.6万人。已有11个公证处、135个律师事务所、113家注册会计师事务所、1127家咨询与调查机构、1101个广告业经营组织、416个各类职业中介服务机构和828家其他商务服务机构。专业化、国际化的展览项目占到80%以上。大连进出口商品交易会和国际服装纺织品博览会等成为我国著名国际展会。国际汽车展、国际专利技术与产品交易会、中国软交会等专业展会也都具有较高的国际知名度。--商贸业持续稳定发展，水平功能不断提升。形成了布局合理、各具特色、功能互补的市级商业中心框架。重点规划建设了24个社区商业中心、550 家便民连锁店。连锁商业企业发展到80多家、2900多个店铺，市场份额达到37.8%。大型购物中心发展到18家，大型超市发展到30家。先后引进沃尔玛、家乐福、麦德隆、乐购、好又多等跨国连锁商业企业。区市县和农村商业步入快速发展阶段。广泛开展了以建设连锁经营网络、商品配送网络、农副产品收购和分销网络为主要内容的“千村百镇”市场工程。

（二）存在问题

一是第三产业发展仍然落后于第二产业发展，服务业滞后的“短边”效应直接影响到城市竞争实力和资源配置效率，生产性服务业发育不足，难以为一、二产业发展提供有效支撑。二是对一些新兴现代服务业统一的规划、引导、培育和支持力度不够。三是服务业的产业化不足，市场化程度不高。四是开放度不够，服务业利用外资相对落后。五是没有统一规范的统计体系，难以为政府决策提供保证。六是缺乏专业人才，尤其是复合型高端人才匮乏，突出体现在新兴产业、高智商领域的人才短缺，物流业、会展业、软件和信息服务业人才制约矛盾突出。

（三）发展机遇

--服务业领域的进一步开放和国际产业转移，为服务业发展提供了有利条件。我国已经进入加入WTO后过渡期，在入世协议中承诺绝大多数领域对外开放，服务业对外开放的进程明显加快，吸引国际产业向中国转移的能力明显增强。大连是东北地区对外开放的窗口和龙头，已经成为国际产业转移的重要承接地区，随着国际产业转移的进一步加快，将会更多地承接国际金融、流通、咨询等服务产业转移，及时调整发展战略，创新招商引资模式，实现由追求数量向追求质量转变，从而推进现代服务业加快发展。

--东北亚重要国际航运中心建设为现代服务业发展提供了契机。中国服务外包基地城市以及“浪漫之都”旅游品牌的确立，特别是国家批准设立大窑湾保税港区，为大连全面提升对外开放层次，充分利用两个市场、两种资源创造了有利条件。大连城市新的功能定位和战略目标都为大连大力发展现代服务业提供了强力支撑，必然引导大连向国际贸易、物流、金融、信息、旅游和产业转移中心迈进。进一步提升城市对外开放、辐射带动服务功能，尽快实现由沿海开放城市向区域性经济中心城市转型，这也为现代服务业加快发展提供了难得的发展契机和巨大的市场空间。--工业经济的稳步增长，为现代服务业发展奠定了良好的基础。大连具有雄厚的工业经济基础，制造业始终居于重要地位。国家实施振兴东北老工业基地发展战略，把加快发展制造业作为振兴民族工业的支柱产业。市第十次党代会也把着力推进新型产业基地建设作为率先实现老工业基地全面振兴的首要任务，明确提出“优先发展先进制造业”。在产业融合联动发展的趋势下，制造业竞争力的提升将会更多地依赖于生产性服务业作为有力支撑，这也为现代服务业加快发展提供了重要基础和客观需要。

--城市功能区建设加快，为现代服务业发展提供了广阔的空间。在推进“一个中心、四个基地”和“一岛十区”建设中，工业化进程必将带动城市化进程，城市化进程将对现代服务业发展产生巨大的推动作用。城市规模的拓展，城市功能的辐射，城市人口的增长，城市设施的建设，都为现代服务业加快发展拓展广阔渠道，也对整体服务水平和服务层次提出了更高要求。

--消费需求不断拓展升级，成为现代服务业持续发展的强大动力。2005年，大连城镇居民可支配收入和农民年人均纯收入分别达到11994元和5903元。城乡居民收入水平日益提高，将使消费结构不断升级，逐步由生存型、温饱型转变为享受型、发展型消费；医疗保健、交通通讯、娱乐文教等3项消费继续保持高速增长势头；旅游、汽车和住房消费必将带动上下游产业联动发展，都为现代服务业加快发展蕴含新的机遇。

（四）面临挑战

在新世纪重要战略机遇期的关键时期，大连现代服务业发展同时面临着严峻挑战。一是国际服务产业竞争影响已经加剧。国际服务产业转移进程加快，巨大的经营规模、全新的管理理念、发达的营销网络、先进的技术优势将会冲击中国市场。大连作为外向型沿海口岸城市，整个服务产业面临的竞争形势将会更加激烈。二是国内服务产业发展压力正在加大。上海、北京、天津、广州、深圳等发达城市，目前都把加快发展现代服务业作为中心城市发展战略重点加以推进。沈阳、长春、哈尔滨等东北地区中心城市也都制定了现代服务业发展规划，已与大连形成了抢抓发展先机、竞争服务市场的挑战态势。三是大连服务产业制约瓶颈亟待破解。全市缺乏现代服务业发展总体规划，体制性、机制性、结构性矛盾比较突出，传统服务业比重偏大，现代服务业比重偏小，直接导致了第三产业占GDP比重和对经济增长贡献率低，与国内发达城市相比存在较大差距。尤其是现有经济功能区由于受到行政区划管理体制制约，难以在要素资源配置上进一步大幅度提高效能。开发区、高新技术园区等先导区作为现代服务业发展的重要载体，更是因为土地资源严重不足受到困扰，在空间拓展、产业布局上难以形成更大规模和提升档次水平，进一步深化体制改革、机制创新势在必行。

（五）发展方向

在新世纪新阶段加快发展现代服务业，逐步形成服务经济为主的产业结构，推进工业化和现代化进程，是党中央在重要战略机遇期的关键时期赋予国内中心城市的一项战略任务。辽宁省委、省政府对大连在全省现代服务业发展中起领先作用寄予厚望。大连现代服务业在珍惜机遇、应对挑战中力求实现突破性发展，进而把现代服务业培育成为支撑国民经济发展的龙头产业，需要充分考虑产业发展规律、国际发展趋势、现实发展基础和城市区位功能，选择和明确三大发展方向，引导切入，强力突破，重点集聚，层层辐射。一是必须紧密结合分解实施市第十次党代会、大连市“十一五”规划纲要提出的现代服务业发展的战略任务，转变经济增长方式，调整优化产业结构，建设新型产业基地，率先实现老工业基地全面振兴，促进经济社会又好又快发展；二是必须紧密结合东北亚重要的国际航运中心建设，发挥大连在东北区域经济发展中辐射带动和对外开放窗口的作用，完善服务设施，发展服务产业，增强服务功能，提高服务水平，进一步增强区域性中心城市的地位和作用，为促进东北亚地区经济发展提供功能完备的服务平台；三是必须紧密结合推进创新型城市建设，以自主创新为内在动力，优先发展知识型服务业，发挥高新技术优势培育扶持高端服务产业，为增强大连自主创新能力健全良好的服务保障体系；四是必须坚持协调城乡发展和推进工业化、城市化，统筹规划现代服务业的发展布局，以城带乡，以商促农，确保城乡居民都能享受加快发展现代服务业带来的成果，实现“惠民富市”目标。

重点发展生产性服务业。随着社会化、专业化分工发展，生产性服务业越来越成为影响制造业产业结构调整和竞争能力提升的重要因素。“十一五”时期是大连建设新型工业基地和率先实现老工业基地全面振兴的关键时期，“一个中心、四个基地”和“一岛十区”建设将与生产性服务业发展的关联更加紧密。要紧紧围绕促进制造业发展需求重点发展生产性服务业，为制造业提供高效便捷的物流服务、质优价廉的信息服务、更新改造的科技服务以及市场中介、商务营销、产品展示、检验检测、咨询培训、低息融资等全方位服务，降低运营成本，提高经济效益。发挥信息化与知识型服务业的联动作用，引进和培育高科技龙头企业和高智商优秀人才，着力发展创意、设计、研发、孵化和业务流程外包等新兴产业，进而增强大连先进制造业的国际竞争力。创新发展消费性服务业。随着消费领域不断扩展，消费结构不断升级，消费需求不断提高，消费性服务业发展对扩大社会就业、构建和谐社会、不断满足人们日益增长的多样化物质文化需求、提高城乡居民生活水平和生活质量、坚持以人为本方针、实施“惠民富市”发展战略起着至关重要作用。必须面向不同层次消费者创新发展消费性服务业，广泛采用先进技术改造使餐饮、商贸、社区、旅游等传统服务业提升为特色服务业，尤其要高度重视改革创新房地产业、医疗卫生、文化教育和市政公用等事业的发展模式，以人为本，便民利民，千方百计解决好城乡居民就业、住房、医疗、教育等实际困难。

协调发展城乡服务业。加快现代服务业发展，必须坚持城乡统筹规划、协调发展的方针，在功能布局、空间布局和产业布局上充分考虑区域功能定位进行合理设计。主城区、新城区要形成各具特色的都市经济体系，对现代服务业发展进行重点布局。北三市和长海县要坚持走新型工业化道路，致力于社会主义新农村建设，重点发展服务于制造业、农业和农村经济的生产性服务业，加快现代农业物流园区、科技和信息服务体系建设，推广农业先进技术，提高农民消费水平。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。按照构建和谐大连、创新型城市建设的要求，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强服务功能，扩大社会就业。围绕率先实现东北老工业基地全面振兴和东北亚重要国际航运中心建设，以构建东北亚区域现代服务业中心和东北亚重要国际城市为目标，以促进生产性服务业发展为重点，以体制和机制创新为突破口，坚持国际化带动、市场化促进、信息化支撑和法制化保障，实现三次产业融合互动、现代服务业与先进制造业协调发展，中心“集聚区”带动其他 “辐射区”的新格局。大幅度提高大连市服务东北、服务环渤海、服务全国的能力及水平，进一步提升大连国际竞争力，促进大连现代服务业跨越式发展。

（二）基本原则

--开放带动，创新发展。紧紧抓住经济全球化、现代服务业迅速发展机遇，在更广领域、更深层次上参与国际分工与合作，进一步扩大现代服务业对外开放，以国际化带动现代服务业发展。以开放促创新，以创新促发展，加快制度创新和产业创新步伐，营造良好的外部环境与内在动力，扎实推进现代服务业快速发展。

--全面规划，重点突破。科学制定符合大连发展实际的现代服务业发展规划，发挥规划的布局导向作用和法律效应，有重点、分层次推进优势、重点产业发展，优化全市现代服务业布局，打造各具特色的产业集聚区。

--产业融合，联动发展。适应大连经济发展阶段性、区域性特征以及产业基础，加快信息技术对传统产业改造升级，以信息化带动工业化、工业化促进信息化，重点发展与先进制造业相关联的生产性服务业，促进产业链条分工细化和延伸，形成高效配套的服务体系，提高制造业竞争力，实现三次产业融合、联动发展。

--市场运作，政府推进。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以竞争促发展、促提高；发挥政府的宏观指导、政策推动作用，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。

（三）发展目标

抓住新世纪重要战略机遇期的关键时期，依托大连得天独厚的区位优势和比较雄厚的产业基础，把大连建设成为服务东北，服务环渤海，面向全国，辐射东北亚的国际物流中心、国际金融中心、国际性软件与信息服务中心、中国最佳旅游城市、中国北方的科技服务及制造业研发基地、文化创意名城、商务会展名城和国际商贸枢纽。构建起与国际航运中心建设和新型产业基地相适应的生产性服务业体系，与生态宜居城市建设相融合的消费性服务业体系。到2010年，形成现代物流、金融服务、信息服务、旅游服务、科技服务、文化创意、商务服务、现代商贸八大重点领域，大孤山半岛、东港区、人民路、星海湾、香炉礁、旅顺南路、大东沟、羊头洼八大集聚区的发展新格局。大连现代服务业增加值年均增长15 ％以上，服务业增加值占全市GDP的比重达到50 %以上，服务业城镇从业人数占全市从业人口总量的比重达60 %以上，为率先实现老工业基地全面振兴、加快建设东北亚重要国际城市奠定坚实基础。

三、现代服务业发展的八大重点领域

（一）构建东北亚国际物流中心

围绕东北亚国际航运中心建设，大力发展以港航服务为主的现代物流业。依托口岸区位优势和城市综合服务功能优势，构筑物流政策、物流设施、物流信息三大平台。着力加强物流基础设施建设，增加总量，提高配套能力；制定和完善物流产业政策，优化行业发展环境；加快物流企业资源整合和信息化建设，提高物流组织化、集约化水平；规范物流企业经营行为，提高企业经营管理水平。培育一批大型物流企业，形成体系健全、结构合理、货畅其流、交通便捷和特色明显的现代化物流网络。重点建设集装箱物流、石油及制品物流、矿石物流、粮食物流、汽车及配件物流、水产品物流、食品冷链物流、建筑（装饰）材料物流、机电产品物流等物流中心。形成航运中心核心功能区“北箱（以集装箱和整车滚装为主）南散（以油品、矿石和粮食等大宗干液散货为主）”物流基础设施结点链网体系。重点推进工商企业物流业务外包，大力发展第三方物流，建立城乡一体化、社会化、专业化的物流分拨配送体系，大幅度降低工商企业物流成本，创造一流的物流环境，使现代物流业成为大连的支柱产业。到2010年，物流业增加值占全市GDP的比重达到12％以上。

（二）构建东北亚国际金融中心

发展总部经济，拓展国内外业务空间，着力提高对东北乃至东北亚区域辐射能力；继续深化金融改革，推动金融创新和市场发展，开发金融产品；充分发挥银行业融通资金的功能和作用，构建起高效、健康、安全、主体多元的银行服务体系；加快保险业创新发展，推动保险进社区、进农村、进学校，探索商业保险参与社会管理的有效方式；重点建设商品期货交易中心，形成以大豆、玉米为核心的农产品期货品种体系，发展工业品期货、期权交易；发展多层次资本市场，促进证券业规范运行，推动更多企业在海内外上市融资，促进中小科技企业在创业板上市。扩大直接融资，研究设立产业基金，发展债券融资，探索产权交易、股权交易的有效方式；积极发展、做大做强地方金融机构，争取离岸金融业务，开发金融产品，培育地区金融品牌，推进大连银行跨区域经营，深化农信社改革，组建保险公司，支持信托投资公司及重组后的证券公司创新发展；积极发展货币经纪、期货经纪、基金管理、金融租赁、金融公司、财务公司等各类金融服务机构；加强风险投资体系和中小信用担保体系建设；努力把大连建设成为东北地区国际结算、外汇交易、投融资与金融服务中心，全国商品期货中心、北方保险业中心、东北亚国际金融中心。到2010年，金融产业增加值占GDP的比重达到9%以上。

（三）构建国际性软件与信息服务中心

以基础及应用软件开发为重点，把大连建设成为集技术研发、信息服务、人才教育于一体的国际软件名城和国际软件外包中心。加快互联网信息服务发展，推进数字信息传输网、卫星通信系统等先进通信设施建设以及电信网、计算机网和有线电视网的升级改造和融合应用，推进第三代移动通信、数字电视等一批关键技术的示范和产业化应用，提升信息传输业发展水平。深化对日软件出口，拓展欧美软件外包、BPO、ITO、KPO、嵌入式软件、自主产权软件产品开发及应用，加强数字内容产业和IT人才教育与培训。建设我市信息平台门户，带动各个领域信息增值服务的有效开展，进一步提高完善电子政务，搭建公共服务平台，逐步实现政务信息公开和信息资源共享。到2010年，软件与信息服务业销售收入达到500亿元，软件出口28亿美元，信息服务业增加值占全市GDP的比重达到5%以上。

（四）建设中国最佳旅游城市

以滨海旅游和都市旅游为主导特色，以提升旅游产品国际化水平为核心，构建主城区、新城区、北三市及长海县三大旅游板块，促进旅游业向度假休闲阶段转变。加快开发休闲度假产品和专项产品，形成若干具有国际竞争力的旅游产品集群和旅游集聚区。在巩固和提升现有旅游产品的基础上，规划建设一批竞争力强、牵动力大、市场前景好的旅游新项目，重点开发城市周边滨海休闲度假、北部山林休闲观光、长海岛屿度假、温泉养生度假等产品，努力构建现代休闲旅游度假产品体系，把大连建设成为有特色、高品位、国际化、高收益的中国最佳旅游城市。

（五）建设中国北方科技服务和制造业研发基地

重点发展工程与技术、生物医学等领域的研究与开发及测绘、技术检测、技术推广、计算机系统服务、环境监测等专业服务。建设公共检测平台、技术产权交易平台、公共研发和技术平台，形成功能社会化、服务产业化、结构网络化、手段现代化的科技服务体系。开展“产学研”交流与合作。探索对外交流形式，建立和拓展技术交易平台，构建东北亚地区技术转移和服务中心，努力把大连建设成为国内外研发机构和高新技术企业的集聚地、技术服务外包基地，促进“大连制造”向“大连研发”、“大连创造”转变。

（六）建设中国北方文化创意名城

加快新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等领域产业化进程。加快建设代表城市文化形象的重点文化设施。积极推进文化管理体制和机制创新。有效整合文化资源，集聚创意高端要素，加速文化产业园区建设，推动文化创意产业集群化发展。积极发展有产业基础的工业设计、出版和广告等产业，提高发展水平，延伸产业链条；壮大有发展势头的动漫、网络游戏等产业，扩大产业规模，增强竞争优势；推进适应未来发展需要的移动内容、数字艺术等产业，加速产业开发，积蓄发展能力。建立健全文化创意产业市场中介机构和行业组织，加大知识产权保护力度，营造健康、快速发展的法律和市场环境，促进文化创意产业快速发展，把大连打造成中国北方的文化创意名城。

（七）建设中国北方商务会展名城

重点发展法律、经济鉴证、投资和资产管理服务，培育市场主体、品牌和特色商务服务，促进商务机构在区域间的联合、重组。加快拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务发展，提高服务水平。规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济签证类服务。积极发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。大力发展会展业，在国际会展方面要力争成为东北亚地区国际展览和国际会议的重要举办场所。建设成面向东北地区最大的会展中心城市，成为中国北方主要的商品展示、订货、交易中心。

（八）建设中国北方国际商贸枢纽

推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式，拓展国际采购，积极引导连锁经营从超市、百货店向便利店、专卖店等多业态渗透，从传统商业零售、餐饮业向汽车服务、家政服务、教育培训、维修服务等新兴服务业拓展，提高连锁经营的组织化、规模化、集约化程度。按照优化市区、强化新区、辐射农村的思路调整商贸业空间布局，重点完善和建设粮食、船舶配套产品、机电产品、果蔬、海产品等地方优势和特色的大宗商品交易中心，使其成为部分商品的集散中心。提升传统商业区辐射能力，完善五大现代商贸区的集聚服务功能，形成核心商业区、次商业中心和社区便利网点的布局。建立起结构优化、布局合理、功能互补、各具特色的城市商品流通新体系，形成各种所有制商业共同繁荣、城乡商业协调发展的局面。把大连建设成为规模可观、结构优化、效益良好、功能齐全、辐射力强的中国北方国际性商贸枢纽。到2010年，连锁经营零售额占社会消费品零售总额的比重达到60%以上，商贸业增加值占GDP的比重达到12％左右。

四、发展现代服务业的区域布局和八大集聚块区

大连主城区和新市区是发展现代服务业的主体区域，要依托功能分区、区位优势和产业基础，优化产业结构，强化服务功能，突出分区特色。中山区、西岗区、沙河口区作为现代服务业的“中心城区”，要着力发展体现港航服务特色的金融服务业、物流服务业、现代商贸业、科技与信息服务业和文化创意、商务服务业，强化中央商务区核心功能，形成各具特色的现代服务业集聚区。甘井子区、旅顺口区在突出科技服务、旅游业发展特色的同时，积极拓展服务业领域，发展软件、教育、文化及服务于先进制造业的相关产业。先导区要发挥对外开放优势，优先发展商务服务、物流服务、信息服务、科技服务、中介咨询服务等与先进制造业密切相关的生产性服务业。金州区围绕新市区建设，在完善自身服务体系的同时，发展为先导区配套的生产性服务业，改造提高传统服务业，大力发展新兴服务业。北三市在坚持走新型工业化道路和推进社会主义新农村建设过程中，要紧紧围绕承接中心区制造业转移，重点发展为制造业、农业和农村经济服务的生产性服务业，特别要加快现代农业物流园区和科技与信息服务体系建设，形成城乡联动的服务网络。长海县要把“海上大连示范区”作为重点服务领域，加快提升为海洋经济提供产前、产中、产后全方位服务的功能，推动产业结构战略性调整。

加快发展现代服务业要着力建设现代服务业八大集聚区：

（一）大孤山半岛

以大窑湾保税港区为核心功能区，发挥核心功能区的示范带动作用，集国际采购、贸易、分拨、中转、信息服务等功能为一体的大连东北亚国际航运中心核心功能区，向整个大孤山半岛扩展，使大孤山半岛成为具有保税区功能和未来自由贸易区先行区内外合作的示范区。

（二）东港区

以老港区改造为契机，依托现有港航服务业，形成区域性集聚性功能配套设施群。构建国际邮轮的区域母港和核心服务区。大力发展文化创意产业，把东港区打造成为我市中央商务区的新功能分区、航运中心区、邮轮经济核心区和文化创意园区。

（三）人民路

依托中山广场金融商务区，建立类型多、质量高、竞争力强的银行、保险、证券体系。完善人民路商务写字楼设施，发展楼宇经济和总部经济，发展信息咨询、法律服务、经济鉴证、投资管理、研发设计等中介服务业。充分利用现有的商务大厦、星级酒店和海关商检等商务设施的基础优势，吸引地区总部、分部及研发、管理、结算中心落户，打造现代化的中央商务区。

（四）星海湾

以期货业为龙头，形成农产品期货交易体系，发展工业品期货、期权交易，建立全球重要期货交易中心。广泛吸引国际货币基金组织、世界银行、国际结算银行、内外资银行、证券公司、基金公司、国际财团及区域性总部，国际跨国公司资金结算中心、区域管理中心，全国性总公司管理总部、财务中心，国内外知名律师事务所、会计事务所、金融咨询机构等组织的办事机构入驻，成为大连市现代金融业和总部经济发展的重要载体。依托世界博览广场和会展中心，承接国内外高端大型会议，培育更多品牌展会，提高专业化、国际化水平。

（五）香炉礁

以仓储式超市、大型专业卖场以及生活消费品市场为主要业态，现代商贸物流和临港临海产业有机融合，成为主要服务于城市生产、经营和消费物流的商业物流园。

（六）旅顺南路

以软件园和七贤岭高新技术产业基地为核心区，以黑石礁和栾金村等地的高校、科研院所集中区为依托，沿旅顺南路向西延伸，与旅顺塔河湾的“大学城”相连。构筑起以软件与智能信息服务业、软件外包及动漫产业，高等教育为支柱的新功能产业带的主体框架，使之成为吸纳全球“知识产业”转移的集中区。

（七）大东沟

在旅顺北路辛寨子街道大东沟村，规划总占地面积14平方公里区域，集中发展软件产业及软件外包业，将其打造成为新的国际软件和信息技术为主导的服务外包基地

（八）羊头洼

发挥羊头洼港的区位优势和交通优势，以烟大铁路轮渡开通运营为契机，以大连中铁渤海轮渡综合物流基地为中枢结点，构建链接东北和我国东部沿海南北大通道物流主枢纽，打造南部综合物流园区，使之成为大连市现代物流服务链网一级结点，我国北方钢铁、船舶、果蔬、木材等大宗散杂物流综合基地，客货滚装和内贸集装箱物流重要功能平台。

八大聚集区位置图

五、现代服务业产业布局与重点项目

（一）现代物流业布局及重点项目

大窑湾保税物流园区：以大窑湾保税物流园区为中心，构建东北国际采购基地保税物流网。以大连新港物流区、北良港物流区、保税区物流区和双D港物流区为一体的环岛带状物流园区，加快形成大连国际航运中心核心功能区“北箱（以集装箱和整车滚装为主）南散（以油品、矿石和粮食等大宗干液散货为主）”物流基础设施结点链网体系，成为与保税区、开发区及其临港工业基地一起成为链接哈长、沈大大通道城市带增长极，为“前店后厂”、“前港后区”的东北现代物流发展新格局的形成奠定条件。

大连陆港物流园区：到2010年建成综合物流园区，在沈大高速公路后盐出口两侧，建立甘井子陆港物流中心区，基本形成现代物流业发展框架，成为区域性物流和国际物流供应链中的重要结点、汽车及配件物流中心、建筑装饰材料物流中心、机电产品物流中心。

大连港物流园区：到2010年建成老港物流园区，以大港区、黑嘴子港区为依托，形成以内贸集装箱和城市配送物流为主的临港物流园区、水产品物流中心。依托辽渔集团的国际水产品交易市场组建大连国际水产品专业物流中心，依托黑嘴子水产品交易市场改造成为以水产品物流为主、以市域水产品配送为主的水产品物流中心、水果蔬菜物流中心。

大连湾物流园区：作为大连航运中心核心功能区重要组成部分，大宗散杂（钢材、煤炭）储运转运基地链网中枢结点和市域物流配送基地，逐步把大连湾打造成地区散杂货集散港。

大连香炉礁物流园区：香炉礁物流园区位于西岗区以东，占地面积57万平方米。该园区是以麦德龙、百安居、宜家等商场为主体的大型仓储式购物区，以工业产品交易市场和物流运输中心为主体的生活生产物资调剂交易和运输区，以中小型仓储店为主体的中央购物区和以商务酒店、写字楼、公寓为主体的配套服务区。要将该园区建设成为大型仓储式物流中心、专业卖场以及生活和生产资料市场为主要业态，以服务于城市物流流通生产、经营和消费为主要目标，现代商贸物流和临港临海产业有机融合的物流园区。

空港物流园区：依托大连周水子国际机场，并在新机场选址附近预留空港物流园区的发展区域。要将该园区建设成为具有国际中转、快递、物流增值服务、国际贸易及展览展销、仓储配送功能的空港国际物流中心。2010年，空港货物吞吐量达到21万吨以上，物流业务收入年均增长10-15%。

羊头洼综合物流园区：规划面积4平方公里，一期工程总占地面积1.04平方公里，总建筑面积70万平方米。先期开发建设旅顺新港北岸主体区，建设三羊头综合港区，推进中铁火车轮渡物流和中锦投资公司中锦钢铁物流项目。

北良国际粮食保税物流园：发展国际粮油物流保税业务，建设国际粮食物流贸易中心、粮油转运基地和现货交易、粮食集装箱运输、粮油物流配送体系及玉米、小麦、大米、植物油、润滑油、生物食品等临港加工项目。

金州二十里铺物流园：规划建设占地面积23平方公里的仓储、物流及综合服务等4个区，主要承接大连朱棋路企业搬迁，建成大连保税区重点配套服务的加工贸易物流基地。

（二）金融业布局及重点项目

以中山广场传统金融商业区为基础，以新开发建设的星海金融商务区为未来发展空间，不断完善城乡金融服务体系，形成两大中心区域功能互补、区市县金融机构网点合理分布、以大连为中心逐步向东北腹地和东北亚地区拓展的基本格局。

中山广场金融商务区：中山广场两翼从青泥洼桥到港湾广场地段，集中了众多的银行、保险、信托、证券等各类金融机构，是金融机构的集聚区。要发挥区位优势，不断完善银行业服务功能，推动保险业创新发展，促进证券业规范运行，进一步扩大金融行业规模，创新金融产品，不断提高金融服务效率和服务水平。

星海湾金融商务区：星海湾金融商务区是我市区域性国际金融中心建设的有形载体。要加快一期工程“国际金融中心”建设，尽快启动金融大厦、保险大厦、证券大厦、信托大厦及石油大厦等二期工程项目，完善商务配套设施，逐步形成适应金融发展需要的软硬件功能。

发展城乡金融服务网络。合理布局金融机构服务网点和设施，完善农村县域金融体系，深化农村金融改革，加快发展县域保险，积极探索多层次体系、多渠道支持、多元化经营的农村信贷、保险模式。

（三）信息服务业布局及重点项目

建设贯穿大连主城区的软件和信息服务产业带。积极推进人民路中央商务区、新开路商务区、西安路商务区、星海湾金融商务区的信息化建设，建立计算机与软件服务、网络服务、信息咨询、资产评估、会计审计、广告传媒、会展商务、教育培训等信息服务业体系，支持高新技术产业、都市工业、总部经济、创意产业的发展。软件业按照“一园多区”模式发展。以大连软件园为基础，加快推进旅顺南路软件产业带建设。

软件外包业：依托骨干企业做大做强软件外包业，由一般劳务输出向品牌输出发展，由低技术层次向高技术层次发展，由出口日本为主向出口东北亚和欧美各国发展。信息服务业：依托世界500强企业在连开展的BPO、ITO、KPO业务，继续吸引跨国公司投资，扩大以BPO、ITO、KPO为主的信息服务业务，逐步发展成为国际化的服务外包中心。嵌入式软件：积极推进软件业自主创新，重点开发嵌入式软件，并在工业控制系统和IC设计方面广泛应用，逐步建成我国重要的数控系统软件研发基地。行业和企业应用软件：重点开发航运、物流、机械、化工、外贸、金融、旅游、教育等行业和企业应用软件，促进行业和企业信息化建设。信息数据库：完善电子政务、电子商务系统，建设一批面向全市企业、社会和家庭的信息数据库，逐步实现政务信息公开和信息资源共享。信息人才培养：建立健全信息人才教育与培训体系，扩大信息专业的中高等教育与培训规模，培养多层次的信息技术人才和管理人才。吸引国内外相关教育机构投资办学，建立具有国际水平的信息人才教育与培训基地。

软件产业主要集中在七贤岭、旅顺南路、软件园、黄泥川、旅顺新港（大连交通大学软件学院）、旅顺北路大东沟。信息服务业主要集中在七贤岭基地、凌水湾和龙头分园。

（四）旅游业布局及重点项目

东港旅游区：国际邮轮母港，由国际邮轮母港、航海博物馆、顶级海景酒店、流行世纪、国际海员俱乐部、大连港渔人码头、海景摩天轮等项目组成。海景大剧院，成为大连时尚新地标和城市文化的景观标志。渔人码头融趣味性、知识性于一体，吃、住、玩、娱乐并重，渔业与旅游结合。

滨海路旅游区：主要布局星海露天剧场、星海城堡酒店、“海的传说”文艺专场、灯光音乐喷泉、虎滩时尚剧场、海洋科技馆、贝壳博物馆、金渤海岸滨海旅游度假区。

金石滩旅游区：主要布局发现王国主题公园、未来雪世界、游艇俱乐部、动漫城堡。

旅顺口旅游区：主要布局中国近代史博物馆、潜艇博物馆。

北三市及长海旅游区：主要布局温泉小镇、松源海景乐园、步云山、冰峪沟、天门山，海岛旅游。

（五）科技服务业布局及重点项目

基本形成“一园、二区、两带”科技分布格局，形成以大学城为核心、以先导区为支撑、以北三市为补充的区域布局。形成高技术产业、传统工业改造、现代农业、孵化基地的产业布局。生物医药产业：主要集中在双D港生物医药产业基地、英歌石生态园、七贤岭产业化基地。数字制造产业：主要集中在双D港数字制造园、龙头分园、港航科技园、七贤岭产业化基地。微电子产业：主要集中在龙头微电子产业园、七贤岭产业化基地。现代农业：主要集中在山川柳和英歌石农业生态科技园。新材料和节能环保产业：主要集中在龙头产业园、港航科技园。中科院科技成果转化基地：在旅顺口区建设中科院科技成果转化基地，设立若干实验室，开展信息技术、生物工程、海洋科学技术等领域的科技研发，推进科技成果产业化，逐步建成我国重要的科技成果转化基地。

（六）文化创意产业布局及重点项目

动漫走廊：主要集中在七贤岭至河口湾动漫走廊、学苑广场动漫世界。重点引进国内外著名的动漫制作企业和运营商，大力发展动漫产业，形成动漫人才培养、原创制作、外包加工、市场运营、相关产品生产和售后服务等产业链体系。把动漫走廊建成东北地区最大的动漫产业基地和数字娱乐中心。动漫产品拥有自主知识产权和具有原创内容的民族品牌，辐射国内外市场，具有较强的国际竞争力。

创意产业基地：在东港区改造基础上，建设由公共活动区、生活工作区、创意产业园区三大板块组成的创意产业公共服务平台，重点吸引国内外著名的研发中心、设计中心、科研机构以及各类创意公司、投资公司、科技企业入驻，发展科技创意设计、文化创意设计、服装创意设计、工业创意设计、环境创意设计等创意产业，促进创意设计成果产业化。大学园区：在旅顺南路规划建设大学园区。拟引进10所高等院校。现已建成和开工建设的有大连交通大学软件学院、信息工程学院和大连医科大学、大连外语学院，准备进入的还有大外软件学院、大连海事大学软件学院，将成为大连重要的人才培养基地、科技研发基地和文化传播基地。

文化设施：全面完成大连大剧院、大连音乐厅、市民文化广场和综合文化超市建设。加快建设数字化图书馆、大连东方艺术博物馆、大连近代历史博物馆和大连古墓博物馆，进一步提升完善现代博物馆的展陈内容。扩大新华书店经营网点面积，在青泥洼桥新建3万平方米的科技图书城，在西安路新建2万平方米的综合图书城。

（七）商务服务业布局及重点项目

人民路中央商务区：改造完善商务写字楼设施，大力发展楼宇经济和总部经济，吸引更多的企业总部和办事机构入驻。不断提升商务服务功能，大力发展信息咨询、法律服务、经济鉴证、投资管理、研发设计等中介服务，为楼宇经济和总部经济提供配套服务。星海湾会展商务区：依托世界博览广场和会展中心，重点办好进出口商品交易会、国际服装博览会、软件与信息产品交易会等国家级展览会，以及汽车展、机械展、家具展、海事展等专业展览会。积极推进会展业的市场化转轨，促进展览公司做强做大，提高会展业的专业化、国际化水平，培育更多的品牌展览会，扩大会展业的国际交流与合作，把大连建成中国北方的国际会展名城。

（八）现代商贸业布局及重点项目

建设好五大商业中心区：青泥洼要形成以大型购物中心、大型百货店为主，提供一站式、全方位服务的高档次、多功能综合商业中心；天津街突出购物、休闲、娱乐、文化综合服务功能，恢复夜市和“老字号”经营；西安路商业中心要以精品店、专业店为主，形成“东有青泥洼，西有西安路”的商业格局；香炉礁物流园区要形成以仓储式商场、建材超市和流通配送为主要功能的新型商业中心区；中华路商业中心以大市场、汽车物流为主，突出物流配送、批发贸易功能，配套设置购物、餐饮、休闲、娱乐等综合服务功能。重点发展服装、家具、水产品、汽车、油品、轴承等一批销售额上百亿元的大市场。

特色商业街区：争取完成30条各具特色的商业街建设，主要是星海新天地、老虎滩渔人码头、俄罗斯风情街、高尔基路咖啡一条街、锦华日本料理街、同泰美食休闲一条街、婚庆用品一条街。创新商业与旅游业结合的理念与模式，大力发展旅游商业，重点规划建设东港区临港商务旅游产业区、小平岛旅游商业休闲度假区、长春路综合旅游商贸一条街等旅游商业项目。

社区便民商业：重点建设能够满足居民日常基本生活消费需求的必备性业态，包括连锁超市、便利店、餐饮店、药店、理发店、洗衣店、书报店、维修店、回收站等；规划建设能够满足居民多样化、个性化生活消费要求的指导性业态，包括购物中心、品牌店、专卖店、咖啡馆、酒吧、中西餐厅、鲜花店、面包房、美容美发厅、健身房、信息通讯等，形成居民区完善的商业服务体系；运用现代信息技术和网络技术，开展电话订购、网上购物等业务。到2010年，电话购物、电视购物、网上购物交易额占全市消费品零售总额比重达20%；运用社区网络平台发布服务信息，并与社区物业管理、家政服务等联手，实现个性化、特色化的商业服务。到2010年，全市共创建商业示范社区50个。“千村百镇”市场工程：3年内建成城镇中心店为龙头、乡镇连锁店为骨干、村屯农家店为基础的农村现代流通网络。建设和改造2000个农家店，在区市县农村形成以大型购物中心、大型现代化超市及城镇和农村中心集镇为连接点、服务于当地生产与生活、沟通城乡内外、纵横交错的现代流通网络。

六、加快发展现代服务业的政策措施

（一）加强宏观引导，促进资源要素向现代服务业集聚

按照逐步形成服务经济为主的产业结构的总体要求，围绕全市现代服务业发展的重点领域和目标取向，兼顾行业发展的阶段性特点和需要突破的瓶颈性制约，通过制定规划，突出发展重点，抓住关键项目，明确完成时限，运用法律、行政和市场相结合的手段，引导资源要素向现代服务业重点领域和区域集中，特别是在发展与国际航运中心建设相配套、与先进制造业基地建设相融合、与新农村建设相衔接的生产性服务业方面取得重要突破，营造有利于现代服务业加快发展的外部环境。

合理规划，优化现代服务业空间结构。根据城市总体规划、土地利用规划，加强对现代服务业集聚区规划的制定，并强化专项规划之间的衔接与实施。突出重点部位，抓住关键环节，因地制宜、分类指导，明确发展目标和途径，推动区市县发展现代服务业的分工合作，实行差别化发展，引导现代服务业优势资源的聚合与合理分布，形成特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局。

依法行政，增强政府管理服务透明度。加快政企分开、政事分开、政资分开，坚持依法行政。针对重点领域制定地方法规草案或政府规章，建立公开、公正、公平的市场环境。充分发挥行业协会等中介组织的作用，提高市场化程度。加速电子政务实施步伐，实现市区之间、行业之间信息联网、提高行政透明度。

信息建设，提升现代服务业的发展水平。以信息技术改造提升传统产业，运用新理念、新技术、新业态，全面提升产业和企业的信息化应用水平。建设多种专业性的现代化公共平台，促进平台间的互联互通。重点建设物流公共信息平台、金融服务信息平台，加快建设国际科技商务平台、科技信息平台和技术产权交易平台，突出重点领域，推进广泛应用信息技术，提高信息平台服务功能。有效整合全市科技、文化教育、社会保障与就业、医疗卫生、娱乐、旅游、公共交通、社区服务等公共信息资源，为加快发展现代服务业提供完备的城市公共信息资源服务平台。

交通体系，为现代服务业发展构建便捷的综合交通网络。按照国务院关于优先发展城市公共交通的内容，优先发展地铁、轻轨、道路等城市公共交通，将城市公共交通发展纳入城市发展总体规划，优化地区交通基础设施。加强道路交通综合改造和整治力度，大力改善与周边地区的交通条件，为加快发展现代服务业提供载体和支撑。

整合楼宇，为现代服务业拓展发展空间。合理规划现代化商务楼宇建设，在现代服务业重点产业布局区内严格控制新建住宅，重点建设一批高档商务大厦、高档会议中心、星级酒店等商务楼宇；做好现有特色楼宇的开发利用，加强保护性建筑的功能性拓展，完善内部配套的生活服务设施，提高智能化水平。

加强人力资源开发，为现代服务业发展集聚人才。大力引进国内外高级服务人才，形成优势产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。依托国内外知名院校，坚持定期输送和培养一批金融保险、现代物流、服务贸易等紧缺人才。引进一批国内外著名培训机构，发展多类型、多层次专业教育，加强岗位职业培训，提高在职人员的业务水平。提倡诚信，为现代服务业建立和完善信用体系。建立现代服务业信用信息库，健全企业信用信息收集、储存、管理、分析制度，有计划开放和使用信用信息资源，改善服务消费环境。完善企业和个人联合征信服务系统，搭建公共信用信息平台。建立信用监督和失信惩戒制度。鼓励发展社会资信评估机构。建立健全现代服务业行业管理规范，制定行业标准，规范市场监管。

（二）加快改革开放步伐，提升现代服务业国际竞争力

进一步突破体制、机制和人才等瓶颈制约，以国际化带动现代服务业加快发展，以开放促改革，以改革促发展，大幅度提升现代服务业发展水平。

建立公开、平等、规范的行业准入制度，创新现代服务业发展的体制机制。鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造。同时，鼓励服务企业以品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组。支持有条件的服务企业进入海内外资本市场上市融资。扶持发展中小型现代服务业企业。积极培育一批具有大连特色、较强竞争优势的现代服务业企业和知名服务品牌。分类管理，有序推进事业单位改革。正确区分教育、医疗、文化、科技、体育、咨询服务等行业中的营利性服务、非营利性服务和公益性服务。对于营利性服务行业，要坚持市场化的改革方向，实行价格放开，允许各种经济成分平等进入；对于非营利性服务行业，要按照管办分离原则，加强监管，实行政府指导价格和部分减免税政策；对于公益性服务行业，可采取在财政投资的基础上，积极吸引社会投资。

加快服务外包市场化、社会化改革，重点推进制造业企业服务外包。按照加快发展现代制造服务业的理念，充分借鉴工业发达国家的经验和做法，一方面加速制造业企业物流服务与生产环节剥离，促进生产性服务业向专业化、市场化、社会化发展，进一步壮大服务规模和实力；另一方面，支持企业充分利用社会技术和人力资源，加快推进企业技术研发、信息化建设等专业技术服务外包。此外，按照高效、便利、安全的原则，推进政府机关和企事业单位的公务接待、会议服务和后勤服务等外包服务，通过政府采购、社会招标、委托代理等方式实现服务的市场化、社会化。

提高服务业领域开放水平，以国际化带动现代服务业加快发展。研究制定大连重点发展的现代服务业产业导向目录，采取委托招商、中介招商等国际通行引资方式，着力吸引国际知名的跨国公司总部、现代服务业企业和品牌，大力发展总部经济，推进港航CBD中心建设，加快提升城市核心服务功能，带动服务业整体需求和发展。同时，加强与欧美等发达国家和地区政府间在金融、信息服务等重点领域的项目合作，全面促进大连服务业结构的调整和优化。鼓励企业与跨国公司开展国际合作，积极引进国内外资金和先进的管理和技术，加快服务企业改组改造步伐，促进传统服务企业向新业态转型，提高服务企业的国际竞争力。

抓住国际服务产业转移有利契机，提升承接国际服务外包的能力和水平。瞄准日韩、欧美等国服务外包市场，在大力发展软件开发外包的同时，重点发展研发设计和金融后台服务等领域外包，不断扩大服务外包的能力和水平。在建设以大连软件园和软件产业基地为核心的离岸服务外包产业集群的同时，大力吸引既承接全球的服务外包又向我国发包的跨国公司地区总部和研发中心。积极创造条件，鼓励引导优势服务企业“走出去”开展境外服务贸易，切实增强企业的国际竞争力，加快培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的服务外包企业，着力叫响“大连服务”品牌，把大连打造成为承接国际高端服务外包的重要基地。

（三）营造良好的政策环境，推进现代服务业加快发展

统筹研究制定加快现代服务业发展的优惠政策，主要是针对重点发展领域，按行业研究确立支持项目及相应的扶持政策，并将资金支持纳入由相关财政扶持资金构成的引导资金支持范畴，与国家和省的相关专项资金相衔接，以此合理引导各类资源要素优化配置，创造有利于现代服务业加快发展的政策环境。

降低市场准入门槛。鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务行业和领域。各类服务业企业登记注册时，除依据法律、行政法规和国务院有关规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项。除国家法律、法规限制经营的服务行业和项目外，企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门可按企业要求予以核定。简化连锁经营企业审批手续。

支持重点行业发展。加快金融业发展，鼓励金融创新。对新设立的金融机构总部，经认定符合条件的，可给予优惠政策支持。支持现代物流业发展，合理确定物流企业营业税计征基数，允许符合条件、跨区域设立分支机构的物流企业，按照规定统一缴纳企业所得税。加快服务外包企业发展，对本市认定的服务外包企业，参照鼓励软件产业发展、激励自主创新等相关政策给予支持。鼓励服务外包企业申请服务标准国际认证，支持服务外包企业拥有自主知识产权和实施品牌战略。促进文化产业发展，对鼓励类的新办文化企业，给予一定年限的税收减免优惠。允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产的所有权评估作价出资，组建文化企业。推进商务服务业的发展，鼓励和支持发展中介服务企业。

加大资金支持力度。加大财政扶持力度，用于国家引导资金的地方配套，以及对影响大、牵动力强的行业和项目给予贴息或补助，对人才引进和培养给予资金支持。区市县也要安排相应的资金扶持现代服务业发展。鼓励设计、创意、科技等服务业企业、研发机构开展技术创新活动，对成果转化项目经认定符合条件的，按照大连市促进高新技术成果转化的优惠政策，给予相应支持。

切实规范行业管理。全面清理涉及服务业的行政事业性收费，对于各种资格认证、考试、培训等收费价格要重新确定标准，并向社会公示，接受社会监督。推进服务业标准化工作，扩大服务标准覆盖领域，着力推动重点发展领域的行业标准化进程。编制服务业重点项目发展计划，对重点项目的用地优先供应，保证建设项目顺利推进。

（四）加强领导，为现代服务业发展提供组织保障

加快发展现代服务业是大连重要战略机遇期的一项战略任务，事关率先实现老工业基地全面振兴、建设东北亚重要国际城市全局，各级政府必须把加快发展现代服务业放在突出位置，强化领导，科学规划，突出重点，强力推进，务求实效。

充分发挥现代服务业发展领导小组作用。要通过建立联席会议制度，统筹协调领导小组成员单位，研究解决全市现代服务业发展中的重大问题。研究建立省市协调机制，通过加强联系沟通，积极争取省政府对大连发展现代服务业的支持，并通过省市联合争取中央的政策支持。大连市现代服务业发展领导小组办公室设在市发展改革委，主要负责组织做好全市现代服务业发展规划和政策的制定工作，协调有关部门有计划、按步骤地推进各项工作。

坚持规划先行，认真组织实施《大连市现代服务业发展规划纲要》。充分借鉴国内外先进地区现代服务业的发展经验，重点突出规划的科学性和权威性，体现工作的阶段性和连续性。充分发挥规划的布局导向作用，搞好重大项目建设，加大政策支持力度，有重点、分层次地推进现代服务业发展。各行业主管部门要按照规划要求，负责研究制定行业发展意见、支持政策并组织实施。

加强统计工作，完善服务业统计制度。结合经济普查，借鉴国内先行地区的成功经验，进一步完善服务行业统计制度，建立能够准确反映大连现代服务业发展状况的统计指标体系。实行统计信息定期发布制度，并指导区市县做好相应工作。强化服务业评估体系研究，建立一套科学的服务业评估指标体系和预警系统，准确把握现代服务业的发展趋势。要把发展现代服务业作为考核各地工作的一项重要指标，与市统计局一起研究建立考核办法，加强督促检查。

形成城乡联动、上下协调的工作格局。各区市县要建立相应的领导组织机构，按照全市总体规划和产业空间布局，围绕区域功能定位和产业发展重点，研究制定发展规划，明确推进步骤，引导项目集聚，提高工作成效，并建立健全工作机制，全力推进现代服务业加快发展。