突出富民便民两条主线创建高效务实服务型政府

第一篇：突出富民便民两条主线创建高效务实服务型政府

突出富民便民两条主线

创建高效务实服务型政府

中共乌敦套海镇委员会

近两年来,乌敦套海镇党委在基层组织建设中,坚持以带领和组织群众增收为重心，以方便群众和强化公共服务职能为宗旨，以群众的满意程度为标准，加强服务型政府建设,从而形成规范运转、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，真正实现政府职能转变，干部作风转变，工作方法转变，群众生活提高。

一、以民为本 创建便民服务政府

1、面向群众 组建五支队伍

为最大程度地方便群众办事，让群众少走路、少花钱、少耗时，能到户办的事不到村，能到村办的事不到镇。镇党委将服务窗口前移,根据干部的岗位职责和专业特长，成立了科技服务下乡、文化服务下乡、医疗服务下乡、政策法律服务下乡、政务服务下乡五支工作队。在先做好公示的前提下，对于救灾款物、退耕还林草补贴、粮食补贴等都由干部亲自送到农户家中，或以自然村为单位定点发放;小规模的科技培训，由技术人员带着设备、资料到农户家中举办；政务活动尽可能通过电话联系，让干部深入基层，上门服务。宅基地审批，林木采伐、计生指标审批等事项，均可通过电话联系，由工作人员3日内上门办理，办结后将有关手续送到农户家中；民间纠纷处理随叫随到，上门调解；中心卫生院每个周日都由院长带队，组织各科室资深大夫到各村农户义诊，免费为群众进行b超、x光检查；信贷发放和回收，也由信贷员上门服务。通过工作队进村到组入户为群众提供及时便捷的服务，树立了良好的公仆形象，受到了群众的欢迎。

2、方便群众 建好一个窗口

镇党委着力把便民服务厅建成群众满意的窗口，为保证服务质量，设立“一楼、两厅、十二室”，即政务服务楼、政务公示厅、便民服务厅、农民服务室、督察室、导政室、信息室、农牧业服务室等，实现一站式办公，高效快捷服务；全镇设立十三处政务公开栏，实施政务活动阳光操作，自觉主动接受民主监督；制定完善了首问负责、责任倒查追究、群众听证质询等十二项制度，用严格的制度约束干部行为；公开办事程序，办事时限，办事责任人，收费标准，办事服务大厅实行不间断、无缺位服务，每缝农历一、四、七集贸日集中办公，每个办公日至少有一名领导监督办理，设立一站式办公统计表和便民告示，每件政务的办理情况都详细登记，由承办人、办事群众、值班领导签字备案，跟踪随访。印发了《便民联系册》、《干群连心卡》，开通了便民服务电话，让干部成为群众的贴心人、主心骨；实行党员挂牌服务，干部佩证上岗，增强宗旨意识，践行执政为民。

3、服务群众 做到六个转变

通过服务型政府建设，镇党委实现了“六个转变”：一是过去群众有事上政府，现在是群众有事干部下基层，这是“便民”，体现了“群众利益没小事”；二是过去我“收税”，现在我“创税”，这是“利民”，体现了“以经济建设为中心”；三是过去主要抓“三难”（计生、收费、大会战），现在主要抓“三化”（产业化、城镇化、工业经济），这是“富民”；四是过去我叫你干，现在我干给你看，领着你干，帮你致富，给你实惠，这是“扶民”；五是过去管理无限，服务有限，政府什么事都管，但又什么事都管不好，服务只局限于口头上，现在是管理有限，服务无限，把不该管的事交给经纪组织和中介人，把服务落实到行动上，这是“为民”；六是过去主要抓内部经营，现在主要抓外部环境。过去政府的经营活动产权不明，责任不明，机制落后，不但不盈利，多数都赔钱，现在主要抓投资环境的优化，吸引客户，招商引资，借助外力，发展工业，拉长农牧业产业链，使农民转变“唯农是种”的观念，从田间向工厂转移，从农村向城镇转移，这是“移民”。

二、完善机制 创建效能服务政府

1、大胆创新 把干部推向市场

乌敦套海镇党政机关、事业站所共有在职干部136人，农村税费改革，乡镇重心工作转移，明显表现机构雍肿，人浮于事，同时政府也承受着巨大的财政压力。而这些干部，具有较高的专业技术知识和政策法律意识，想问题全面，看问题准确，社会诚信度很高，有较强的资金实力，积累了很多应对市场挑战的经验。这些因素，决定了干部能够成为民营经济的带头人，或发展成为民营经济的主力军。为把这些人才资源开发好，运用好，镇党委、政府遵循渐进性、专业性、实效性原则，在稳定并加强涉农服务以及全镇经济和社会发展所必须的事业站所的基础上，围绕减员增效，积极推行事业站所改革，实行事业站所企业化管理，将干部推向民营经济主战场。站所工作人员在完成业务职责的前提下，发放60—80%工资，不再承担镇内中心工作，放开搞活，推向社会，运用市场规则，拓展服务空间，通过政策驱动，让干部发挥潜能，发展自己，辐射地区，带动群众，最终达到富己、富民、富镇。两年来，全镇已有87名干部放开搞活，融入市场，从事社会化服务。现在，这些干部内引外联，广泛分布于特色种养、劳务经济、中介服务、生态经济、个体经营等各领域，个人收入从五千元到十几万元不等，同时，培育并形成了促进农民增收、推进农牧业产业化的主导产业--玉米制种业，成立了玉米种业有限责任公司，引资625万元，建立了2.5万亩生产基地，20名干部负责产前、产中、产后全程指导与服务，可使全镇人均增收200元；40名干部带头改变传统养殖模式，成立了养羊协会和养羊技术服务中心，带动形成了两个养羊专业村，一个优质种羊示范小区，推动了肉羊产业开发，羊存栏达5.6万只。

2、严格奖惩 实行服务与利益挂钩

镇党委鼓励和支持干部通过有偿服务，增强服务的生命力，建立服务长效机制，真正将计划经济体制下被动的应付式服务，转变为市场经济体制下，在经济利益驱使下主动的积极的服务，使服务质量与个人经济效益连为一体。制定奖惩机制，实行完成业务职责和发展民营经济双百分责任制，将发展民营经济做为考评、任用干部的重要指标。干部带头搞工业，一次性固定资产投资10万元以上，或招商引资一项10万元以上，或自办企业年税金500元以上的发百分之百工资，年纳税1－3万元的，另奖励税金的10%，招商引资10万元以上的奖励2000元，50万元以上的奖励10000元，100万元以上的奖励30000元，对发展民营经济有特殊贡献的干部，推荐为科级后备干部，公务员及事业站办所干部招商和从事民营经济效果与第十三个月奖金挂钩，与年终评优奖励挂钩，事业单位工作人员实行评聘两条线，不从事民营经济的不聘职称，机构改革时不予聘用。通过服务与利益挂钩，调动了干部主动服务的积极性，消除了服务报酬的大锅饭，服务形式的错位、越位与缺位现象得以扭转，服务的内容和效果变得具体生动，干部能够丢掉权利，放下架子，端正态度，追求服务效能。

3、落实“四限” 提高服务效率和质量

乌敦套海镇党委根据干部的工作内容、工作性质，细化了服务方式，制定并落实了“四限”工作制度，即限时、限地、限事、限费。让干部直接面对群众，使服务更具实效。在服务过程中，简化手续，限定时间，不推诿。能直接办的事不带回来，能当天办结的事不隔夜。复杂的事项不超过三个工作日。按照急事急办、特事特办的原则，服务不受作息时间约束；深入基层，限定地点，不绕弯。镇设服务大厅，村设便民服务室，村妇联主任和记帐员为便民工作联络员。明确具体事项的办理地点，不能自己方便，群众麻烦；明确权限，限定事项，不越权。服务职责要想得周到，办得圆满，管理权限尽量压缩，不能扰民；政务公开，限定标准，不滥收费。所有收费必须有相应部门文件规定，并以群众能够接收和理解的方式公示，在此基础上，能免的则免，不能免的则减，不能减的则缓。凡具有弹性的收费，只公开收费下限，并按最低标准收取。

三、优化环境 创建利民政府

1、问计于民 走好群众路线

为实现好广大群众的根本利益,镇党委扩大民主,坚持走群众路线，营造民主和谐的氛围，一切工作尊重群众的意愿，重大决策均由群众直接参予。干部在下乡服务过程中，既要把服务和方便带下去，又要问计于民，把群众的意见和建议带上来。不论是个别走访，还是召开会议，都要收集、归纳群众的意见和建议。镇党委成立了由群众代表、党员代表、老干部代表、人大代表、政协委员组成的议政小组，长期对政务活动进行监督和评议，定期召开会议征求意见，随时进行沟通了解情况，重大事项到场听政质询。镇党委听民声，顺民意，确保好事办好，实事办实，不搞强迫命令，不搞形式主义。如退耕还林草项目，六开项目，德援项目，新城镇区建设等，都由群众提出，群众决策，政府落实，充分发挥群众的积极性和创造性。

2、让利于民 制定出台发展优惠政策

为加快民营化、工业化进程，镇党委立足当地，制定一系列促进经济发展的优惠政策，降低红山创业门槛，让每一个有发展愿望的群众都能够有所为，并通过政府的大力扶持，达到有所作为。在镇区南侧筹建了占地300亩的产业化园区，由政府出资，先期解决了交通、供电、给排水、通讯等问题，给投资兴业者搭建施展才华的舞台。凡在红山创办民营企业，可以先发展，后规范，你投资，我服务，你发展，我服务。政府协调，现场办公，所有企业都由副科级以上领导负责联系，证照半个月之内办结，落实收费最低制、首犯不罚制。工商、国税、地税、公安、交警、土地、防疫等执法执纪部门实行服务承诺制度，为经济发展作导航、亮绿灯。对固定资产投资超过10万元，或年创税金1万元，或安排就业15人的企业主，政府出资给于2000元以上的奖励。这些举措，繁荣了红山经济：原有企业不断扩大规模，新增企业60多家，业主收入增加2000元以上，工商税收也增长了80%以上。

3、创利于民 依托城镇建设带动经济发展

镇党委实施小城镇发展大战略，从2002年起，全面启动小城镇综合开发、建设工程，拉大城镇框架，改善投资环境，提高城镇品位，促进社会发展。仅用两年半的时间，投资700万元，开通了东西出口，城区面积扩大一倍；完成红山路、新城街硬化工程，硬化18米宽路面3100延长米，硬化面积55800平方米；完成主街两侧人行道硬化工程，主街两侧人行道铺垫彩砖20000平方米；完成新城集中供水工程，彻底解决了镇内5000口人饮用健康纯净自来水问题；完成农网改造工程，淘汰了陈旧、安全性能差的老设备，满足了镇内用电需求；完成镇内排水工程，街区不再污水横流，净化了环境；新建贸易市场24000平方米，取缔了马路市场，改变了过去脏、乱、差现象；另外，投资300万元开发住宅楼3900平方米，40户居民即将喜迁新居。现在，镇内已形成了一街一路连三区的格局，小城镇一改往昔，实现了硬化、亮化、美化、绿化、净化，优雅的环境，给居民带来便利，生活质量提高，人们的精神面貌焕然一新。环境的改善吸引了投资，蒙涵脱水蔬菜、前何地毯、佳成酱油、阳光纸业、兴发饲料等企业先后入驻红山，红山工业逐步兴起。

经过两年多的开拓进取，全镇经济社会发生显著变化，特别是小城镇建设，提高了城镇品位，繁荣了地方经济。2001年，全镇农民人均纯收入1200元，今年有望达到2400元，财政收入2001年250万元，今年有望达到450万元。

第二篇：突出富民便民两条主线创建高效务实服务型政府

突出富民便民两条主线创建高效务实服务型政府

中共乌敦套海镇委员会

近两年来,乌敦套海镇党委在基层组织建设中,坚持以带领和组织群众增收为重心，以方便群众和强化公共服务职能为宗旨，以群众的满意程度为标准，加强服务型政府建设,从而形成规范运转、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，真正实现政府职能转变，干部作风转

变，工作方法转变，群众生活提高。

一、以民为本创建便民服务政府

1、面向群众组建五支队伍

为最大程度地方便群众办事，让群众少走路、少花钱、少耗时，能到户办的事不到村，能到村办的事不到镇。镇党委将服务窗口前移,根据干部的岗位职责和专业特长，成立了科技服务下乡、文化服务下乡、医疗服务下乡、政策法律服务下乡、政务服务下乡五支工作队。在先做好公示的前提下，对于救灾款物、退耕还林草补贴、粮食补贴等都由干部亲自送到农户家中，或以自然村为单位定点发放;小规模的科技培训，由技术人员带着设备、资料到农户家中举办；政务活动尽可能通过电话联系，让干部深入基层，上门服务。宅基地审批，林木采伐、计生指标审批等事项，均可通过电话联系，由工作人员3日内上门办理，办结后将有关手续送到农户家中；民间纠纷处理随叫随到，上门调解；中心卫生院每个周日都由院长带队，组织各科室资深大夫到各村农户义诊，免费为群众进行B超、X光检查；信贷发放和回收，也由信贷员上门服务。通过工作队进村到组入户为群众提供及时便捷的服务，树立了良好的公仆形象，受到了群众的欢迎。

2、方便群众建好一个窗口

镇党委着力把便民服务厅建成群众满意的窗口，为保证服务质量，设立“一楼、两厅、十二室”，即政务服务楼、政务公示厅、便民服务厅、农民服务室、督察室、导政室、信息室、农牧业服务室等，实现一站式办公，高效快捷服务；全镇设立十三处政务公开栏，实施政务活动阳光操作，自觉主动接受民主监督；制定完善了首问负责、责任倒查追究、群众听证质询等十二项制度，用严格的制度约束干部行为；公开办事程序，办事时限，办事责任人，收费标准，办事服务大厅实行不间断、无缺位服务，每缝农历一、四、七集贸日集中办公，每个办公日至少有一名领导监督办理，设立一站式办公统计表和便民告示，每件政务的办理情况都详细登记，由承办人、办事群众、值班领导签字备案，跟踪随访。印发了《便民联系册》、《干群连心卡》，开通了便民服务电话，让干部成为群众的贴心人、主心骨；实行党员挂牌服务，干部佩证上岗，增强宗旨意识，践行执政为民。

3、服务群众做到六个转变

通过服务型政府建设，镇党委实现了“六个转变”：一是过去群众有事上政府，现在是群众有事干部下基层，这是“便民”，体现了“群众利益没小事”；二是过去我“收税”，现在我“创税”，这是“利民”，体现了“以经济建设为中心”；三是过去主要抓“三难”（计生、收费、大会战），现在主要抓“三化”（产业化、城镇化、工业经济），这是“富民”；四是过去我叫你干，现在我干给你看，领着你干，帮你致富，给你实惠，这是“扶民”；五是过去管理无限，服务有限，政府什么事都管，但又什么事都管不好，服务只局限于口头上，现在是管wenmi.net理有限，服务无限，把不该管的事交给经纪组织和中介人，把服务落实到行动上，这是“为民”；六是过去主要抓内部经营，现在主要抓外部环境。过去政府的经营活动产权不明，责任不明，机制落后，不但不盈利，多数都赔钱，现在主要抓投资环境的优化，吸引客户，招商引资，借助外力，发展工业，拉长农牧业产业链，使农民转变“唯农是种”的观念，从田间向工厂转移，从农村向城镇转移，这是“移民”。

二、完善机制创建效能服务政府

1、大胆创新把干部推向市场

乌敦套海镇党政机关、事业站所共有在职干部136人，农村税费改革，乡镇重心工作转移，明显表现机构雍肿，人浮于事，同时政府也承受着巨大的财政压力。而这些干部，具有较高的专业技术知识和政策法律意识，想问题全面，看问题准确，社会诚信度很高，有较强的资金实力，积累了很多应对市场挑战的经验。这些因素，决定了干部能够成为民营经济的带头人，或发展成为民营经济的主力军。为把这些人才资源开发好，运用好，镇党委、政府遵循渐进性、专业性、实效性原则，在稳定并加强涉农服务以及全镇经济和社会发展所必须的事业站所的基础上，围绕减员增效，积极推行事业站所改革，实行事业站所企业化管理，将干部推向民营经济主战场。站所工作人员在完成业务职责的前提下，发放60—80工资，不再承担镇内中心工作，放开搞活，推向社会，运用市场规则，拓展服务空间，通过政策驱动，让干部发挥潜能，发展自己，辐射地区，带动群众，最终达到富己、富民、富镇。两年来，全镇已有87名干部放开搞活，融入市场，从事社会化服务。现在，

第三篇：论廉洁高效的服务型政府的创建

服务型政府是一种以公共服务为主导的政府形态，本质反映出政府是人民办事机构的属性，那就是行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提移}公共服务．本文明确了服务型政府的责任，进而分析如何通过政府创新，逐步实现一个廉洁高效的服务型政府的创建．

关键词：服务型政府 廉洁高效 政府创新

一、服务型政府之构成要素

(一)法治政府是保证

服务型政府健康发展的保证是法治建设。法治化为服务型政府

规定了权力边界和规则体系．一般来说，政府法治化建设应该包括规 范政府职权和职责的实体法，也包括规范政府如何行使职权和履行职 责的程序法。这种政府即使有良好的动机和效果，如果不遵从法定的 正当程序也不能视为好政府，服务型政府也就无从谈起。

(二)责任政府是过程

在我国，长期的无限政府模式和全能主义结构，使得对服务型政 府的追求，更加需要有完整的责任体系支撑。这也是实施廉洁高效的 服务型政府的根本性前提。因此，在政府及其公务人员为公民提供有 效的，高质量的服务的同时应该强化监督行政权力，保护公民的合法 权利不受侵害，不断提醒政府的制度性责任，是服务型政府面临的首 要问愿。政府运作的结构合理性问题也是很重要的一个方面，它包括 责任主体的明确，政府与其他主体的关系是否合理．

(三)廉洁高效是目的何谓廉洁?顾名思义，廉洁即清廉，清白：不损公肥私，不贪污。廉 洁从政是对政府及其工作人员提出的要求，要求政府及其工作人员加 强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋

私、化公为私。从机制制度和实际行动上铲除滋生腐败的土壤，蔓延，树立廉洁型政府形象。

二、构建一个廉洁高效的服务型政府的意义

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能．这是我们党 首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求．

在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理 模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要．经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率 高。服务环境好。哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发

展。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向 宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退 位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事，迫切需要加快政府

改革，转变政府职能，建立一个廉洁高效的服务型政府．

在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐

社会建设中承担着土要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经 济调节和市场监管的职能。促进经济健康发展，为促进社会和谐创造 物质摹础，更要履行好公共服务和社会管理职能。大力发展社会事业 和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务．不断 加强社会管理和建设，切实维护社会公正，社会秩序和社会稳定。而 后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快建 设一个廉洁高效的服务型政府来改善和加强的。

建设廉洁高效的服务弛政腑是完善社会主义市场经济体制的迫

切要求。政府的职能范围是有限的，管理方式必须山指挥经济变为服 务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府

在市场活动中既当“裁判员”。又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正．完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方。退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事情交给市场，业和社会组织，把该管的事情不折不扣地管好，尽快实现向廉洁高 效的服务型政府的转型。

服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经 济体制的必然选择。建设一个廉洁高效的服务型政府，涉及理念、作 风、机制、体制的变革与完善，是一项深层次、全方位的工程。把这项

工作做好，不但需要明确目标和任务，更需要把目标和任务进行分解 和细化，制定具体的可操作的措施。一一加以落实，这不仅是改革和发

展的必须要求，也是人民群众的热切期盼．

三、构建廉洁高效的服务型政府的路径探讨

廉洁高效的服务型政府的创建需要通过坚持依法行政。增强政府 创新，完善基本公共服务体系，完善政府绩效评估制度等一系列的方 式来实现．

(一)坚持依法行政

服务型政府是一个法治政府，政府的行为必须有法律依据。法治 政府首先体现在建立健全行政法律制度，包括健全政府组织法体系。制定政府规制法等。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合 理的政府与社会，政府与市场，政府与人民关系的前提．

(二)增强政府创新

政府创新不是随心所欲，也不是标新立异，更不是标语口号．政 府创新是在不断积累的基础上的新发现和新创造。是指在现有政府 体制的基础上，为适应新环境的变化和新实现的挑战，政府积极主动 的探寻和建立较为合理的政府体制的新模式和新方法，以达到确保社 会资源得到最优化配置，最终实现国民经济和社会的可持续发展的长 远目标．

(三)进一步完善基本公共服务体系

市场经济条件下，政府提供的公共服务，其中既包括公共卫生，公

共教育，公共文化等社会事业。也包括公共通信，公共交通等公共产品

和公用设施建设，还包括解决人的生存，发展和维护社会稳定所需要 的社会就业，社会分配，社会保障，社会福利，社会秩序等公共制度建

设。当前，我国在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞 后，总量供应不足，公共投入短缺，分配不平衡。解决这些问题的关键，就足要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系，按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量，向社会全体成员提供更多更好的公共服 务，又着力优化公共服务的结构和布局，努力扩大公共产品和公共服 务的覆盖范围，已发展社会十月和解决民生问题为重点，注重向农村，基层，欠发达地区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的 问题。这些公共服务和公共产品的提供，是政府调控社会群体之前收 入差距，促进社会公平正义，保障社会安定有序的有效手段和机制．

(四)完善政府绩效评估制度

实践证明：对政府部门实施绩效管理，既可以作为检验行政效能 与政府服务品质的诱因机制，又可激励公务员的责任感和荣誉感．完 善政府绩效评估制度。