昆明市机动车辆交易市场管理规定探讨与研究

第一篇：昆明市机动车辆交易市场管理规定探讨与研究

昆明市机动车辆交易市场管理规定

(1995年5月22日 昆政发〔1995〕42号)

第一条 为加强对本市机动车辆交易市场的监督管理，保护合法经营和公平竞争，保护消费者的合法权益，维护机动车辆交易市场的正常秩序，制止机动车辆交易中的违法违章行为，根据国家有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条 昆明市工商行政管理局是昆明地区机动车辆交易市场的行业监督管理和行政执法机关，统一对本市机动车辆交易市场实施监督管理。

第三条 凡国产、进口机动车辆在本市行政辖区内进行交易(含产权变更)并落户的，均应遵守本规定。

第四条 本规定所称机动车辆，系指各种国产和进口的新旧汽车、摩托车、拖拉机、轮式专用机械。

新机动车辆系指尚未落户领取车牌的机动车;旧机动车辆系指已落户领取车牌的机动车。

第五条 凡在本市从事机动车辆经营者，必须是经工商行政管理局依照《中华人民共和国公司法》登记注册的具有企业法人资格的有限责任公司或股份有限公司(含生产厂家)。在四区范围内经营的，须向昆明市工商行政管理局申请办理核准经营汽车审批手续;在八县范围内经营的，应在当地工商行政管理局办理有关手续，并报市工商行政管理局备案。

其它非公司的企业和社会团体不得从事机动车经营活动。

第六条 申请办理核准经营汽车审批手续必须符合下列条件：

1、有限责任公司注册资本不得少于人民币壹百万元，股份有限公司注册资本不得少于人民币壹千万元;

2、具备相应的经营场所、设施;

3、经营行为必须符合国家的有关规定。

第七条 经国家工商行政管理局或云南省工商行政管理局登记注册的具有机动车辆经营资格的公司，在本市行政辖区内从事经营机动车业务的，须向昆明市工商行政管理局登记备案。

第八条 外地公司如需在本市从事机动车经营业务，须按第六条规定的条件在本市设立子公司后，方可从事机动车经营活动(生产厂家推销自产机动车辆除外)。

第九条 凡在本市经营机动车辆的公司，应按《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，每年按期向昆明市工商行政管理局如实报送各类机动车辆交易的成交量、成交额及有关进货手续等资料进行年检，以资审查并确认其继续经营机动车辆的资格。

第十条 凡在本市交易的各类新旧机动车，必须在交易之日起30日内(进口车60日内)到昆明市工商行政管理局办理验证盖章手续。

对在本市以外购买而在本市落户的各类新旧机动车辆，不论交易地(购买地)工商行政管理机关验证与否，落户前须到昆明市工商行政管理局进行验证或复验。

第十一条 旧机动车辆实行集中交易、随行就市、按质论价、议价成交的原则。四区范围内的旧机动车辆交易必须进入昆明市工商行政管理局指定的旧机动车辆交易市场;八县的旧机动车辆交易应进入当地工商行政管理局指定的市场或地点。

第十二条 进入市场交易的旧机动车辆，必须是经昆明市公安局机动车辆管理所检验合格，同意过户的。

第十三条 办理机动车验证盖章手续，区别不同车辆，买方(或卖方)应提交下列证件：

一、国产新机动车

1、购车发票;

2、产品合格证;

3、昆明市交通局签发的(或签章认可的)《机动车辆购置附加费缴费凭证》(或免缴凭证)。

二、进口新机动车

1、购车发票;

2、昆明海关签发(或签章认可的)《货物进口证明书》;

3、云南省进出口商品检验局签发的《进口机动车辆检验合格证》;

4、昆明市交通局签发(或签章认可的)《机动车辆购置附加费缴费凭证》(或免缴凭证)。

三、旧机动车

1、昆明市公安局机动车辆管理所签章同意过户的《 机动车过户表》;

2、机动车行驶证;

3、《机动车辆购置附加费缴费凭证》(或免缴凭证);

4、昆明市工商行政管理局指定的旧机动车辆交易市场开具的《旧机动车入场交易凭证》;

5、售车方出具的《售车证明》。其中：售车方系单位的，由该单位出具该车售车发票;售车方系个人的，由其本人出具《居民身份证》及买卖该车书面合同或协议。

6、营运车辆交易除应按以上5点要求提供证件外，还应出具营运行业管理部门开具的营运车辆转藉通知。

四、凡属国家专项控制车辆，不论新旧，除须提交与以上各项有关的证件外，还须提交云南省人民政府控制社会集团购买力办公室批准文件。

五、凡属港、澳、台地区及国外捐赠车辆，除须提交与以上各项有关的证件外，还须提交经云南省人民政府或国家有关主管部门批准的文件。

六、军队车辆退役转为民用的，除必须提交本条第三款所规定的证件外，还必须提交军级以上机关(含军级)的车管部门开具的证明文件。该文件必须注明该机动车辆军转民的原因，车辆的型号、发动机号码、车架号码和成交金额。

七、国家执法部门征收、没收处理的机动车辆除应提交与以上各项有关的证件外，还须提交罚没凭证等相关的法律文书和证件。

八、国家减免税进口的机动车辆(含黑牌照车辆)，在海关监管期内(或保税期内)，不许自行转让或变相转让(含无偿转让);在海关监管期后，允许按正常车辆进行交易，但必须提交昆明海关有关证件。

第十四条 经国家执法部门罚款处罚后，准予自用的进口机动车辆，自落户之日起三年内不得自行转让或变相转让(含无偿转让)，三年后允许按正常车辆办理有关交易手续。

第十五条 发生产权变更的机动车辆，按正常交易办理验证盖章手续。报废机动车和非法组装车严禁交易。

第十六条 经验证符合规定的机动车辆，由昆明市工商行政管理局在该车购车发票上加盖“验证专用章”;进口机动车辆还须开具《昆明市进口机动车辆验证表》，同时，按国家有关规定征收适当费用。

第十七条 对在办理机动车辆交易验证手续中弄虚作假、少报成交金额或成交金额明显与现行市场价不相符的，由昆明市工商行政管理局和物价管理部门予以勘估定价。

第十八条 违反本规定第十条、第十一条、第十七条的，除限期补验证外，并视情节处以5百元以内的罚款。

第十九条 违反本规定第五条、第八条、第九条的，处以1万元以上10万元以下罚款，并可视情节吊销营业执照。

第二十条 违反本规定第十三条第八款、第十四条的，处车价10%至20%的罚款，情节严重的，可没收其车辆。

第二十一条 违反本规定第十五条第二款的，没收其交易的车辆和非法收入。情节严重，触犯刑律的，提请司法机关依法惩处。

第二十二条 工商行政管理机关工作人员在工作中应秉公办事，廉洁守法。违反政纪、党纪的，给予行政和党纪处分;对滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本规定由昆明市工商行政管理局负责解释，并负责组织实施。第二十四条 本规定自公布之日起施行。原昆政复(1986)85号文件批准公布实行的《昆明市机动车辆交易管理办法》即行废止。

第二篇：木材交易市场管理规定

桂林市蓝天木材交易市场管理规定

为了加强对市场的监督管理，维护市场正常经营秩序，保护市场及各经营（加工）户的合法权益，促进市场繁荣和健康发展，特制定本规定。

一、凡进入本市场经营的单位或个人，必须遵守国家法律、法规及本市场的各项规章制度，服从国家有关部门及市场管理人员的管理。

二、从事竹木经营（加工）的单位和个人，必须办理木材经营加工许可证、工商营业执照及其他有关证照，做到亮证、亮照，明码标价，合法经营。

三、各经营（加工）户必须文明经营，不得欺行霸市、强买强卖、以次充好、短尺（米）少方、哄抬物价，违者，由工商行政管理部门依法处理。

四、从事竹木交易的单位和个人，必须按国家《计量法》规定，使用统一合格的计量器具，并按国家或行业标准检量，不得坑蒙欺骗顾客。

五、各经营（加工）户的竹木产品必须在自己的经营区域内整齐摆放，严禁越界摆放，严禁在路上和消防通道上加工作业，违者，强行清理。

六、各经营（加工）户及其从业人员，要积极配合工商、税务等有关部门及市场管理人员执行正常管理检查工作，不得无故阻挠、刁难，更不得对国家工作人员和市场管理人员谩骂、围攻、殴打，违者，按有关规定给予出发，清洁严重构成犯罪的，交司法机关处理。

七、市场经营加工区内严禁烟火。各经营（加工）户和进入市场的人员要自觉遵守消防法规和市场安全管理规章制度，违者，罚款。对不听劝告，造成消防事故的肇事者，除赔偿损失外，移交司法部门处理。

八、进入市场的人员要爱护市场内的公共设施，如有损坏，照价赔偿；故意破坏的，要追究责任。

九、各经营（加工）户不得容留和聘用违法人员。所有入住本市场的经营（加工）户及其家属、雇工，必须要办理流动人员登记手续；非本地户口的人员，要到公安机关办理暂住证。

十、严禁在市场内赌博、吸毒、卖淫嫖娼、传播淫秽物品、酗酒闹事、打架斗殴等违法行为，违者，视情节轻重予以罚款或报公安机关处理。

十一、入住本市场的人员要遵守国家计划生育政策，违反计划生育政策的，报计生部门处理。

十二、各经营（加工）户要自觉维护市场秩序和环境卫生。进入市场的人员要讲公德、讲文明、讲卫生，不要随地吐痰、不乱扔果皮杂物、不乱倒垃圾，禁止随地大小便，禁止在市场内饲养和放养家禽。

十三、进入市场的车辆必须服从市场管理人员的指挥，在指定的地点停放整齐，不得乱停乱放。

十四、个经营（加工）户必须按有关规定及时缴纳各种税费，逾期不交者，按有关规定处理。

十五、进入市场的人员不得侵占、盗窃他人财物，佛则，一经发现处赔偿损失外，还要处以双倍罚款，情节严重者，送交公安机关处理。

十六、本规定自公布之日起实行。

第三篇：广东省土地使用权交易市场管理规定

广东省土地使用权交易市场管理规定

信息来源：宝安社区集体经济管理服务网区集资办日期：2016-10-20 第一条

为了加强广东省土地使用权交易市场管理，规范土地使用权交易行为，加强廉政建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和有关法律、法规，制定本规定。

第二条

本规定所称土地使用权交易包括土地使用权出让、转让。因转让地上建筑物、构筑物和附着物而导致的土地使用权转让，如法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条

土地使用权交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得非法干预。

第四条

经市、县人民政府批准的土地交易机构是土地使用权交易的服务机构，土地交易机构接受监察部门和土地行政主管部门的监督。

第五条

下列土地使用权交易，必须在土地交易机构公开进行：

（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地（不含工业厂房用地，本条第二款规定的情形除外）的土地使用权出让；

（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；

（三）以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；

（四）为实现抵押权而进行的土地使用权转让；

（五）判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。

工业厂房用地和经营性用地以外的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的土地使用权出让，也必须在土地交易机构公开进行。

第六条

土地交易机构应当履行下列职责：

（一）贯彻执行土地管理的法律、法规、规章和政策；

（二）接受单位和个人的委托，组织实施土地使用权交易公开招标、拍卖以及公开挂牌和上网竞价；

（三）收集、汇总、储存、上报、发布土地使用权供求信息、交易行情以及政策、法规信息；

（四）协助调查土地使用权交易中的违法、违纪行为和场外交易行为；

（五）土地行政主管部门委托的其他事项。第七条

土地交易机构应建立以下工作制度：

（一）土地交易机构工作规程；

（二）土地使用权交易规则或须知；

（三）土地使用权交易运作程序；

（四）土地交易机构的服务承诺；

（五）土地交易机构内部管理监督制度；

（六）其他必要的工作制度。

第八条

土地交易机构应当根据土地使用权交易公开招标、拍卖、挂牌或者上网竞价的需要，配备相应的专业技术人员和必要的设施，建立土地招标评标专家库。

第九条

土地使用权拍卖主持人，应当参加省级以上土地行政主管部门组织的统一考试，考试合格并获得国务院土地行政主管部门或者省土地行政主管部门和人事主管部门联合核发的土地使用权拍卖岗位证书，方可从事土地使用权拍卖主持人工作。

第十条

土地使用权公开交易可以采用下列方式：

（一）公开招标；

（二）公开拍卖；

（三）公开挂牌；

（四）公开上网竞价。

第十一条

以公开招标、拍卖方式出让或者转让土地使用权的，在招标、拍卖前应当制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖会30日前发布招标、拍卖公告。申请参与竞投或者竞买的主体应达到2个以上。属于政府出让土地使用权的，应当设立最低保护价，招标、拍卖时未达到规定主体个数和最低保护价的，土地行政主管部门有权重新作出交易安排。

第十二条

土地使用权交易公告由市、县土地交易机构在土地交易场所、当地主要报刊和互联网发布。

第十三条

以招标方式出让或者转让土地使用权的，应当设立评标小组，评标小组由5人以上单数组成，评标工作由委托招标人主持，除主持人外，其余成员在开标前一天从土地交易机构招标评标专家库中随机抽出确定。

第十四条

土地使用权以公开挂牌或者公开上网竞价方式交易的，应当公告最低交易价和其他交易条件。公告期限不少于15日。公告期限届满，按照以下规定确定能否成交：

（一）若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其他交易条件的，则此次交易成交；

（二）在规定期限内有2个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应当由出高价并符合其他条件的报价者获得。报价相同的，由先报价并符合其他条件的报价者获得；

（三）若在规定期限内没有申请人，或者只有一个申请人但报价低于最低交易价或者不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托土地交易机构交易。

报价以报价单为准。成交后，委托人与买方签订土地使用权出让（转让）合同，土地交易机构应当为其出具证明书。

公开挂牌或者公开上网竞价交易，所公告的最低价由委托人决定，但该最低交易价不得低于应补交地价、应缴纳税费及应付交易服务费用之和。

第十五条

土地交易机构受理土地使用权交易委托后，应当对土地使用权人情况、土地性质、交易条件等进行审查。须公开交易的，应当按规定进入土地交易机构实行公开交易，不须公开交易且申请人没有提出公开交易要求的，必须为其办理交易手续，代收代缴有关税费，出具土地使用权交易成交证明书。

第十六条

土地使用权交易，必须符合法律、法规规定的条件，应当使用由省级以上土地行政主管部门会同工商行政主管部门制定的合同标准文本。

第十七条

经土地交易机构依法办理交易手续的土地使用权，交易后若不发生土地用途、规划条件改变的，有关部门不得要求当事人重新办理规划、用地审批手续，增加当事人负担。各有关部门应加强协作，同一宗房地产权交易，不得重复评估、重复办理交易手续、重复收取交易税费。

第十八条

土地使用权交易后，当事人应当在规定期限内凭土地使用权交易合同、交易机构出具的证明书及有关登记资料到土地所在地的土地行政主管部门办理登记手续。

第十九条

土地交易机构可以根据土地使用权交易及服务的类型收取相应的费用，具体标准由省物价主管部门会同省土地行政主管部门制定方案，报省人民政府批准执行。

第二十条

市、县土地行政主管部门和土地交易机构应当设立举报或投诉电话、信箱，接受单位和个人对土地使用权交易行为中违法、违纪、违规行为的检举、投诉。

第二十一条

土地交易机构应当将土地使用权交易规则、运行程序、服务承诺、收费标准、工作人员守则等张挂在显要位置或者以其他形式公示，接受社会监督。

第二十二条

有下列行为之一的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续：

（一）违反本规定第五条的规定，必须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；

（二）土地使用权公开交易不符合本规定要求的；

（三）投标人互相串通压价的；

（四）法律、法规规定属于交易无效的其他情形。属于前款第（一）、（二）项情形的，由其主管部门或监察部门对有关单位的主管领导和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条

土地交易机构工作人员在办理土地使用权交易过程中玩忽职守、滥用职权、泄漏秘密的，或擅自删除、修改、增加计算机信息系统中的交易信息、数据的，由其所在单位或监察部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条

各市、县可以根据本规定并结合当地实际，制定土地使用权交易机构管理办法。

第二十五条

本规定自2002年12月1日起施行。

第四篇：机动车交易市场管理范文

机动车交易市场管理

一、受理条件及程序

（一）车辆交易验证

1、新车交易管辖

2、新车交易验证须提交的材料

（1）国产车：购车单位证明信（个人购买需带身份证原件）、购车发票、车辆合格证、社控证明（货车、两轮摩托车除外）、小汽车配车证明（货车、大客车、两轮摩托车除外）；

（2）大贸进口汽车：除按上述规定外，还需提供以下材料：海关货物进口证明书、商检局进口机动车辆检查证明、备案证明书；

（3）罚没汽车：除执行国产汽车规定外，还需提供以下材料：国家定点销售单位开具的机动车销售统一发票和国家公安部、海关总署、国家工商局签发的全国统一的《罚没走私汽车、摩托车证明书》，并出示由市公安局、海关、市工商局出具的审核真伪证明。

3、旧车交易管辖

入籍车辆办理需在成交地进行。

4、旧车交易验证盖章须提交的材料

（1）国产汽车：买卖双方单位证明信（买卖双方属个人须身份证原件）、卖方持原始购车发票。买卖双方本人到场，持过户审批申请表，将车开到交易市场进行检测和定价。迁往外地的车辆，需要带附加费证和养路费凭证。购买小汽车、大轿车的，提交《市社会集团购买专项控制商品批准单》；

（2）进口汽车、罚没汽车：除按上述规定外，还需提供原始购车证明，海关“解除监管证明”或“罚没走私汽车、摩托车证明书”。

（二）发票审查备案

具有汽车经销资格的企业，须带《企业法人营业执照》、《机动车销售发票》、《法人任命书》以及公司人员名单并加盖公章和财务专用章到市工商局机动车辆交易市场管理所审查备案。

（三）进口车辆审查备案

经销进口汽车的单位，新进车辆的同时须到市工商局机动车辆交易市场管理所进行审查备案。须提供以下材料：海关货物进口证明书、商检局进口车辆检查证明、海关关税证明、进口许可证、进口配额证明等。

（四）拍卖车辆的审查

具有拍卖资格的企业在拍卖机动车辆之前，须提供机动车辆的合法来源证明。

二、工作时限

（一）新旧汽车验证盖章，材料齐全当场办理；

（二）进口车、罚没车备案审查，收到材料后三日内核发备案证明。

(广东省工商行政管理局市场处)

第五篇：农产品交易市场管理规范

农产品交易市场管理规范

为加强浙江石狮商贸城农产品交易中心规范化管理，维护市场经营秩序，保证商品质量和食品安全，保护市场商贸城、场内经营者和广大消费者的合法权益，促进市场繁荣有序发展，根据《中华人民共和国食品安全法》以及省、市等法律、法规的规定，结合商贸城农产品交易中心实际，制定本规范。

一、开办单位管理规范

1、注册登记。市场开办单位符合国家有关规定，并按照《青岛市集贸市场管理办法》规定的有关条件和程序，在工商行政管理机关注册登记，取得《市场登记证》。

2、机构健全。市场应设有与市场规模相应的组织管理机构，包括领导机构、经营管理、质量管理、客户服务等，建立健全市场管理制度，做好市场的日常管理工作。市场开办者是市场内部管理、食品安全和商品质量的第一责任人。

3、设施齐全。有良好的供水、排水设施；有配套、方便、清洁卫生的公厕及垃圾收集或处理设施；有禁烟标志；有醒目的消防安全疏散标志；有政策法规、价格行情、检测结果公告栏；有市场档案及其专用设备；有醒目的摊位布局示意图；有醒目的行市标志牌；照明、采光设施完善；有计算机管理系统。

4、环境整洁。市场建设工程、设施良好并符合市场运行及发展要求，不存在安全隐患。市场有专用场地，地面硬化，配备专职保洁人员，及时清理垃圾、污水等废弃物，市场的内外环境整洁美观。

5、整齐划一。上市商品划行归市，摆放整齐，市口不暴市；有明码标价牌，按国家规定和消费者要求出具发票或信誉卡；在市场内显著位置设置公平秤，并定期校正维护。

6、查验资格。开办单位应对进场经营者的经营资格、经营条件进行审查，严把主体准入关口，建立场内经营者管理档案。对进入市场无固定摊位、自产自销农产品、依有关规定无需办理营业执照的菜农、果农，应要求其提供身份证明、联系方式、产品名称、种植地址、村委证明等可追溯材料，并予以备案。

7、严格准入。开办单位应与场内经营者签订有关承诺协议，明确场内经营者的食品安全管理责任，做好对场内经营者的教育、培训和管理，严防不合格食品和其它违禁商品进入市场。加强市场巡查，每天对场内经营者的经营环境、条件、质量管理制度及所经营的食品和其它商品是否符合法定要求进行检查，并将检查情况如实记录。对检查中发现的问题，应督促场内经营者及时采取整改措施；发现场内经营者经营不合格食品和其它违禁商品，或违反国家、省、市规定禁止市场提供和销售的超薄塑料购物袋、野生动物、毒鼠强等商品，应立即制止，情节严重的立即通报当地有关行政管理部门，并协助做好封存、退市和销毁等工作，并对场内经营者违法违规行为依法承担相应责任。

8、文明守信。积极开展“规范化文明诚信市场”创建活动，市场精神文明程度较高，文化氛围良好。不得存在下列不文明及违法行为：以次充好，掺杂使假，偷工减料，短尺少秤；欺行霸市，强买强卖，哄抬物价，垄断价格；赌博和从事看相、算命等迷信活动；野蛮恐怖、摧残人身健康，败坏社会风气的卖艺活动。

二、场内经营管理规范

1、诚信守法。场内经营者应遵守有关法律、法规、遵守公平、自愿、诚信的原则，遵守商业道德。

2、证照齐全。长期和季节性在集贸市场从事经营活动的经营者，应到市场所在地工商行政管理部门申请登记注册,领取营业执照，在核准的经营范围内依法经营，并在醒目位置悬挂营业执照。涉及前置审批的经营业户，应取得相应的前置许可，不无照经营、不超范围经营。

3、明码标价。商品明码标价签齐全、填写规范、内容真实、货签对位，对售出的商品提供信誉卡或发票等售货凭证；使用合格计量器具，熟肉制品、干海货必须使用电子秤具。

4、落实食品安全“四项制度”。食品经营业户必须认真落实四项制度，即：一户多档制、实名登记制、证明登记制、标牌公示制。

5、落实“农产品来源溯源”制度。

6、落实“商品质量索证索票”制度。

7、落实“经销商品进销货台帐”制度。

8、禁止销售违禁商品。各类枪支、管制刀具和警用、军用装备；有迷信、恐怖、反动、淫秽内容的书刊、音像制品及其他非法出版物；有毒、有害、腐烂变质的食物；病死、毒死及死因不明的禽、畜、兽、水产品及其制品；爆炸、剧毒、易燃及放射性物品；假冒伪劣商品；依法应予检疫、检验而未检疫、检验的物品；国家、省、市规定禁止市场提供和销售的超薄塑料购物袋、野生动物、毒鼠强等商品。

三、市场巡查管理规范

（一）巡查机构

1、工商分（市）局设立市场巡查指挥中心，负责本局市场巡查的组织、协调、指挥和督查工作，总结推广市场巡查工作经验。

2、工商所是市场巡查的主体，工商所所长是第一责任人，市场巡查人员是直接监管责任人。

3、工商所根据辖区市场及经济户口的数量和分布情况划分不同的责任片区，每个片区成立一个市场巡查队，下设巡查小组。巡查队负责该片区内市场巡查工作的组织、实施、协调和督导工作。巡查小组负责本小组管辖的市场巡查工作。

4、区（市）商品流通主管部门，要积极支持配合工商分（市）局的市场巡查工作，必要时可联合组织开展此项工作。

（二）巡查内容

1、开办者主体资格状况。是否依法办理营业执照并正确悬挂；前置审批证件是否有效、内容与登记事项是否一致；使用的公章、名称、门头字号是否与营业执照上核准的名称一致；是否存在伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的行为；是否进行年检验照并查验贴花；是否在核定的经营期限内从事生产经营活动。

2、场内经营行为状况。是否在核准的地址从事经营活动；是否在核准登记的经营范围内从事经营活动；经销商品是否有销售伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，假冒、仿冒他人知名商品商标、名称、包装、装潢，标识不全，过期失效、变质，缺斤短两、以次充好、掺杂使假行为；有无违法经营易燃、易爆、有毒、有害等违禁品，销售注水、私屠滥宰畜禽肉、封建迷信等违禁商品；生产加工单位使用的商标是否注册或授权使用，是否有商标侵权行为；是否有虚假广告或对商品质量、服务、功效适用范围作虚假宣传的行为；是否有利用合同进行欺诈等违法违章行为；有无骗买骗卖、强买强卖、欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为，以及非法传销、非法垄断经营、商业贿赂、非法有奖促销展销等违法经营行为；其它经营行为。

3、落实规章制度状况。商品明码标价签是否齐全，填写是否规范，内容是否真实，货签是否对位；食品安全“四项制度”是否落实；对售出的商品是否提供信誉卡或发票等售货凭证，建立质量承诺、不合格商品退市等制度。

4、“第一责任人”责任落实状况。市场开办者是否依照有关法律、法规和规章，认真履行市场内的商品质量、食品安全、环境卫生、消防安全、经营秩序及消费纠纷调解等“第一责任人”的责任情况。

（三）巡查方式

1、基础巡查。依托经济户口，对辖区内的市场开办主体和场内经营主体，每年、逐户进行有计划、全面系统地巡查。

2、定期巡查。工商分（市）局和区（市）商品流通主管部门按照因地制宜的原则，根据各自辖区市场数量、场内经营者数量及商品品种数量、质量等实际情况，确定不同的巡查重点，完成规定的巡查任务。

3、专项巡查。根据上级安排布置的专项整治或针对辖区内某一阶段市场经营秩序存在的问题等情况，实施专项的、突击性的巡查。

4、交叉巡查。由工商分（市）局、区（市）商品流通主管部门组织不同工商所、不同街道办事处（乡、镇）之间实施的互查活动。

5、督导巡查。由工商分（市）局、区（市）商品流通主管部门对各工商所或街道办事处（乡、镇）的巡查工作进行实地指导查看，督办巡查工作的落实情况。

（四）巡查次数

1、对市场内经营畜禽肉类、熟食类、农产品等食品的业户，每天至少巡查1次；

2、对市场内经营包装食品、饮料、调料、酒类、食用原料等市场每周至少巡查2次；

3、对落实“食品安全四制”、“农产品来源溯源制”、索证索票、进销货台帐、快速检测、消费纠纷调解及其它阶段性工作，每周至少巡查2次；

4、对市场内的服装鞋帽、五金交电等其它日用百货每月至少巡查1次。

（五）巡查记录 市场巡查要及时做好巡查记录。巡查记录应载明以下事项：巡查时间、业户名称、行业分类、检查事项、发现问题、处理情况等具体内容，并有被检查人签字确认。巡查记录平时由巡查人员自行保管，巡查队长、所长定期或不定期地检查抽查，每月交工商所由专人统一整理、登记、归档。

四、商品质量管理规范

1、畜禽肉类：市内四区和崂山区畜禽肉类产品经营者，要向消费者明示《青岛市畜禽产品销售凭证》和《动物产品检疫合格证明》，必须两证齐全；其它区（市）参照此明示方式执行。

2、预包装食品类：国家明确规定强制执行“QS” 标志的28类食品，入市销售必须有国家统一制定的食品质量安全生产许可证编号并加印或者加贴“QS”标志。

3、豆制品类：销售豆制品的应当明示“豆制品销售点”、“豆制品准销单”等证件，有供货单位盖章确认的营业执照、生产许可证复印件及产品检验有效合格证明等。

4、水产品类：水产品类食品不得存在腐烂变质现象，水发制品不得使用防腐剂等化学物品。现场宰杀活鱼业的户应有专用设施、设备，保持场地清洁卫生。

5、蔬菜水果类：悬挂“农产品来源明示牌”及有关采购证明等，并经快速检测符合食用标准。

6、熟食品类：销售场所应确保生、熟分离，不得混杂销售；业户应衣帽整洁、容器洁净、有健康证明；销售凉拌食品的具有冷藏设施；销售直接入口的面食、熟肉制品、散装食品及其他入口食品的应具备防尘、防蝇、防鼠“三防”设施；销售散装食品、直接入口的食品，应当使用无毒无味、清洁卫生的售货工具。场内经营者对在其经营场所内自产自销的食品，应当建立生产加工记录。生产加工记录应当包括食品名称、用料成分、生产数量、生产日期、保质期等内容。

7、其他商品：市场上销售的服装、鞋帽、土杂品、儿童玩具、五金电器等商品来源清楚，质量合格，无假冒伪劣，无安全隐患。

五、落实制度管理规范

（一）农产品来源溯源制度

1、产地溯源制。在农产品批发市场实行“农产品来源产地溯源制”。即农产品批发商在采购种植户或上一级批发商农产品时，按照要求如实填写《青岛市入市农产品产地证明单》。批发商入市交易前，市场开办者负责对照《产地证明单》中填写内容与实际进货农产品进行查验，经核实无误后加盖市场印章放行入市；证物不符者，不得盖章，不得放行入市交易。

2、实名标注制。在农产品零售市场实行“农产品来源实名标注制”。市场内的零售业户应当悬挂《农产品来源明示牌》，明示业户的营业执照、《农产品来源明示表》、进货凭证及食品安全承诺书等内容，并建立进货台帐，如实记录农产品品种、数量、批发商或种植户联系方式、进货时间等内容。零售业户销售生鲜畜禽肉时，应当明示《青岛市畜禽产品销售证明》、《动物产品检疫合格证明》；销售豆制品的应当明示“豆制品销售点”、《豆制品准销单》等证件。

（二）商品质量索证索票制度

1、索取证照。场内经营者与初次交易的供货方交易时，应索取证明供货方主体资格合法的证明文件：营业执照、身份证、卫生许可证、经营许可证、生产许可证、税务登记证等法律法规规定的资质证明材料复印件，并每半年核对一次。

2、索取票据。经营者在购进商品时，应当向供货方索取下列证明商品符合质量标准的材料复印件：产品质量合格证明、检验检疫证明、商标注册证、专利证书、有效的商品质量检测报告、相关质量认证标志、强制认证标志、许可使用标志证书、获奖（荣誉）证书、进口商品代理商的营业执照、代理资料和报关单等。对蔬菜、畜禽等食用农产品，还须索要产地等合法来源证明。同时必须向供货方索取每批商品的进货凭证（正式发票或盖有供货商公章或签字、按手印的收据）。

3、分类归档。经营者应将向供货方索要的全部材料，连同购销合同一起，按供货商分类归类建立档案，以备工商等有关部门和市场管理办公室查验和监督。

4、监督落实。对于不能提供上述相关票证的经营者，依法责令停止销售该种商品。

（三）经销商品进销货台帐制度

1、健全台账。从事批发业务的业户必须建立进、销货台帐；零售业户可只建立进货台帐，经销与消费者生命安全相关的重要商品也应建立销货台帐。

2、准确记录。经营者在台账中如实、详细、准确记载商品名称、规格、进货（销售）时间、供货厂商（购货方）名称、地址、联系方式、商品批次、数量、生产日期、保质期、库存量等基本情况，以备查验追溯。

3、妥善保存。经营者要妥善保管相关台账，并按照商品种类和时间顺序分类归档，以便于检索查阅。进销货台账保存期限为两年。

4、电子备案。有条件的市场开办者应建立“电子备案”系统，将场内经营者和供货商的相关资料整理入，制成电子备案库，实现商品来源快捷查寻和追溯。引导有条件的场内经营者对各种备案材料建立具备“证件到期自动提示”功能的管理数据库，实行商品质量全程跟踪。

5、监督落实。工商行政管理机关、商品流通主管部门和市场开办单位，应定期组织对场内经营者的台帐记录情况与实际商品进行核查，发现上市商品未建立台帐的，应依法责令经营者暂停销售。

（四）农产品快速检测制度

1、建立“快速检测室”。市场应建立“农产品快速检测室”，配备检测设备和专职检测人员，建立健全检测制度，依照有关要求和工作程序积极开展农产品快速检测工作。

2、检测的重点项目。快速检测的重点项目主要包括：蔬菜、水果中有毒农药残留等有毒有害物质；水产品、水发产品甲醛；粮油食品中黄曲霉素；畜禽鲜肉中水分含量及“瘦肉精”含量；熟肉制品、酱菜中的亚硝酸盐；面粉、面条、腐竹中“吊白块”；干货、蔬菜、水果中的二氧化硫；农产品中的保鲜剂、添加剂等。

3、检测的数量批次。农产品批发市场每日检测进入市场交易的全部农产品批次；农产品零售市场实行抽样检测，每日不得少于12个农产品品种。

4、及时分析公示。根据抽检工作情况，写出商品质量快速检测情况分析，并在市场公示栏进行公示。公示内容包括检测时间、检测品种、检测结果和消费提示等。

5、不合格商品退市销毁。对初步抽检不合格的农产品，依法责令相关经营者立即停止销售，监督其根据协议就地销毁或作无害化处理。对认为存在严重质量问题的，应将样品送交法定检测机构复检，并报告相关部门依法查处。

六、“四位一体”管理规范

1、健全网格模式。建立健全“四位一体网格化”市场监管模式，完善“工商监管网格”、“市场自管网格”、“行业自律网格”、“社会监督网格”工作标准，根据市场规模大小，确定各网格人员，明确工作职责，并与网格责任人签定责任书。

2、明确网格职责。四个层面网格职责为：工商监管网格：依法行政、查纠违章；市场自管网格：依法经营、搞好自管；行业自律网格：自我管理、主动配合；社会监督网格：热心公益、积极监督。并将每个网格的岗位职责和责任人的有关情况统一制成《市场网格监管明示图》，放置于市场醒目位置，以便于内外监督。

3、完善网格档案。依托各自网格层面的工作职能，以工商机关的“经济户口”为基础，建立完善网格监管组织领导体系、工作流程图、各类制度等，并健全工商巡查记录、市场自管记录和自律监督记录等台帐，形成动态的监管工作档案。

4、及时沟通总结。通过定期不定期召开有关会议，及时沟通网格化监管动态，通报阶段性监管情况；结合社会义务监督员提出的建议和意见，及时调整监管工作思路和工作重点；适时部署有关专项检查和突发事件的解决方案；对市场管理中出现热点、难点问题集思广益，达成共识，形成高效的监管合力。

七、信用分类管理规范

（一）信用分类。市场信用分类监管工作以国家工商总局《关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见》为指导，以市场开办者、场内经营者的综合管理事实为依据，对应评定出A、B、C、D四个等级，实事求是，与市场实际情况相一致。

（二）综合平衡。市场信用分类监管工作要与省、市级“规范化文明诚信市场”评选等活动相结合，推荐为省、市级“规范化文明市场”的，一般应为信用等级评定较高（A或B级）的市场。对市场硬件差、环境脏乱、管理制度不健全的市场，应评定为C或D级。各区、市辖区内市场信用评定应综合平衡，各类等级市场数量比例应均衡、合理。

（三）距离监管。市场信用等级评定要与日常监管有机结合，对信用等级评定高的市场可适当采取“远距离”监管；对信用等级较低的市场实行“近距离、零距离”监管。

（四）动态认定。各级工商机关在日常监管中要注意收集、整理、保存各类市场主体信用信息；要根据市场巡查、专项检查、处理投诉、查办案件、年检验照等涉及市场开办者和场内经营者综合监管情况，发现影响市场信用等级认定的重大事项时，要随时对市场信用等级进行提高或降低。对于新开办的市场，应及时做好动态认领及信用认定工作。

八、消费投诉管理规范

1、市场开办者应在市场内醒目位置设置投诉信箱、设立消费者投诉站和12315联络站，公布调解办公室及相关行政执法部门的投诉电话，配备专（兼）职人员处理消费纠纷，努力做到化解消费纠纷不出本市场。

2、工商所市场专管员应认真受理消费申诉和举报，及时赴现场调查处理，并积极协助市场开办者处理有关纠纷争议，力求将消费纠纷化解在本所辖区之内。

3、调解消费纠纷时，应以事实为依据，以法律为准绳，对投诉事项进行公平、公正的调查和调解，耐心细致、以人为本，积极促使双方友好协商，解决纠纷争议。

4、对因消费纠纷和申、投诉可能导致突发性事件或矛盾激化的情形，应及时向上级报告，并向相关执法部门请求帮助，妥善控制事态发展。

5、对无法成功调解的消费纠纷，应依法下达终结调解书，并提示当事人可向仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

九、突发事件管理规范

1、组织领导。各级工商行政管理机关、各级商品流通主管部门、市场开办者均应建立食品安全等突发事件应急管理机构，明确应急管理的组织指挥体系、现场控制、人员抢救、后勤保障、事故调查等职责，配备必要的应急处置设施，定期进行实战演练，及时、妥善地处置市场内各类突发事件。

2、制定预案。制定相关应急预案，按照全员发动、主动应对、快速反应、科学处置、及时上报的原则，果断处置市场中出现的突发事件，将损失和影响降低到最低限度。

3、应急处置。发生市场突发事件后，工商分（市）局和区（市）商品流通主管部门应在第一时间向市局和当地政府报告，并立即启动相应的应急预案，带领相关人员赶赴现场，迅速控制局面，调查事件原因，查清同批次商品（食品）来源、购销数量、流向等，并采取收缴处理、停止交易等措施，严防事态扩大漫延。

4、重点防控。积极做好食品安全、禽流感、甲型H1N1流感、口蹄疫、鼠疫等重大疫情防控工作，加强对进口食品、容易导致食物中毒、疫情蔓延的商品的检查，发现情况及时处置，把问题解决在萌芽状态。

5、警钟常鸣。各级工商行政管理机关、各级商品流通主管部门和市场开办者，要经常对经营者进行商品质量尤其是食品安全教育，严格落实食品安全管理和重大动物疫情防范的各项制度措施，严格防范各类突发事件，做到警钟常鸣，常备不懈，形成安全有序的市场经营氛围。本规范自2009年8月18日起施行，有效期至2013年12月31日止。