让群众明白还干部清白(村务公开民主管理)

第一篇：让群众明白还干部清白(村务公开民主管理)

aaaaxxxx镇xxxx村位于xxxx城区东北面，全村面积3.7平方公里，有16个自然村，51个村民小组，有农户2547户11750人，村设党总支，下设4个党支部，其中党员162名。近几年来，特别是去年中办发17号文件下发以来，我村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，创新实施了村级财务预算、村民代表议案制度、村级重大事项决策论证制度和村干部问责制度等载体，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，密切了党群、干群关系，有力促进了经济发展和社会稳定。2003年被定为xxxx市小康示范村、xxxx市“五村、四规范”建设示范村和自治区民主与法治示范村。

一、冷静反思，公开从“被动”到“主动”

我村虽然以前已经实行村务公开民主管理制度，建立起村务公开栏，制订村务公开制度，村中的财务和事务对群众进行公开。但村干部对村务公开民主管理，不同程度地存在怕事难做，怕麻烦多，怕受制约的心理，造成公开不及时、不完整，数字较粗糙笼统等，群众对此不满意，群众不信任村干部，村级班子人心涣散，缺乏战斗力。2002年我村在区委、区政府派出的指导组的指导帮助下，进行了两委换届。我们召开群众大会，充分发扬民主，由群众自己组织提名，通过“两推一选”和村委直选群众选举出了满意的两委班子领导。新的班子及时组织班子成员广泛听取群众意见，召开党员、村民代表会议，共同探讨过去村两委工作存在的问题，找出了问题的主要症结：村务公开不彻底，只流于形式，财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监督。我们认识到，要彻底解决存在的问题，必须主动推行村务公开，健全村务公开制度，把知事权，议事权，监督权还给群众。一是明确村务公开的内容，在规定公开的内容外，根据村实际，及时调整公开的内容，如村民土地转让金，集体资产发包等情况，都必须纳入公开的内容。二是规范公开的形式、时间和基本程序。在形式上除了在固定的公开栏上实行公开外，还要根据本村的实际，利用在人群密集的地方设立临时开公栏、村民会议等形式公开。在时间上，定期公开和不定期公开相结合。一般至少每个季度公开一次，涉及到重大问题或群众关心的其他问题要及时公开。在程序上，先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。三是健全村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督。群众对公布的内容有疑问的，可以向监督小组进行投诉。

经过完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后监督变成事前监督，把依靠少数人的监督变成村民多数人的监督，做到村里的事由村民作主，从而从根本上解决群众反响强烈的热点、疑点、难点问题，让村民从村务公开中理解村干部，支持村干部，在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。

二、抓住关键，财务从“混乱”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不规范，村干部乱开支乱报帐的问题比较严重，连续两届村总支负责人被开除党籍。新的班子到任后，主动采取措施，在推进村务公开的道路上找准症结、重点突破。

村级财务公开是村务公开的热点和难点。过去两届村委出现问题主要症结是财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监督。为使村级财务真正向群众公开，全面向群众公开，实行村级财务预决算，破解难题，我村拟订了《xxxx村财务及资产规范化管理办法》，在每年年初对村“两委”办公经费、兴办集体企业经费和公益事业投入等项目奖金都编制预算，经村民代表会议通过后公布执行。在编制年度预案时，要先将编制的预案草案公布在村务公开栏，听取群众的意见，然后召开党员大会、村民大会或村民代表大会、村两委联席会议进行讨论，在获得会议半数以上通过后方能编入预算。年终决算，由村民理财小组对全年的财力支出进行审核汇总后编制成决算草案，提呈村民代表会议审查通过。年终决算时如果超出预算，村“两委”要对超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表会议报告，接受村民代表质询和审议，在实行财务预决算制度的过程中辅以村务公开、村理财小组审计等方法进行监督。2003年，村民代表提出“建设文化生态家园”的议案，认为应增加基础设施建设投入的预算，村两委会议讨论后认为这个议案是关系到全村人民的根本利益，群众有要求，村有经济能力，建议增加预算支出180万元作为硬化村主要道路，并把这个建议提交村民代表会议表决通过后实施。

我村在村务公开民主管理方面虽然做了一些工作，但与中办发17号文的要求相比，还存在较大差距。我们决心在新的一年里，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，更加认真扎实地贯彻落实中办发17号文件，围绕保障农民民主权利，不断推进和深化村务公开民主管理，求真务实，开拓进取，把我村村务公开民主管理工作推向新台阶。

第二篇：群众明白 干部清白——聊城加强农村基层党风廉政建设一览

群众明白干部清白

——聊城加强农村基层党风廉政建设一览

加强农村基层党风廉政建设，是基层党的建设的重要内容。近年来，山东省聊城市将其作为党风廉政建设全局的基础性工作来抓，从实施‚123农廉工程‛、‚我承诺、我清廉‛廉政承诺工作、加强村务监督委员会等方面入手，积极探索，大胆实践，走出了一条‚群众明白、干部清白‛的双赢路径，赢得了基层干部群众的认可和支持，促进了农村经济发展、社会和谐稳定。

公开：让群众明明白白

从茌平县信发街道实行村务信息集中公开后，村民王崇领一有空就到村务公开栏前看看，了解村里的大事小情。‚有了‘明白墙’，村里的事都拿到面儿上，我们对村里的情况一清二楚，咱老百姓对村里的情况就放心了。‛

目前，该市5000余个行政村（居）全部建立了各种形式的村务、党务、政务公开栏。阳谷县寿张镇段庄村党支部书记王扬仲说：‚我们建立了标准化的公开设施，充分利用村党支部院内的电子显示屏、院外的公开栏及时将有关内容动态公开。‛党员干部在干什么，干到什么程度，结果怎么样？村里收入情况怎样，支出项目是什么，盈余是多少？这些过去群众想知道而又很难知道的事情，如今都可以在公开栏上看到。按照统一要求，公开栏每月进行一次内容更新，干部工作信息每天两次公布，方便群众查看。

为了让群众更方便地了解村级事务，今年以来，该市注重将科技手段融入公开平台建设，着力建设贯通市、县、乡、村、户的‚聊城农村党风廉政建设信息网‛，进一步提升了农村‚三务‛公开、集体‚三资‛管理、便民服务等方面的工作水平。‚现在即便远在千里，也能了解我们乡和村里的惠民政策，只要上‘莘县123网’就能知道得清清楚楚，既方便又高效。‛常年在深圳打工的王小毛爽快地说。

‚无论通过什么形式对村务进行公开，最终目的是要让权力在阳光下运行，让群众明白干部的工作，把干部的举止都‘亮’在群众面前，拉近干群之间的距离。‛聊城市纪委副书记、监察局局长王广柱如是说。

监管：让“家底”亮亮堂堂

公开的平台有了，但公开数据的准确性如何保证？今年以来，该市对农村集体‚三资‛进行了全面彻底清查，并对‚三资‛信息全部实行网上公开、网上运行、网上监管，让农村集体‚家底‛全部晒在阳光下。

该市还制定了《聊城市农村集体经济组织清产核资工作方案》，成立了由市纪委、市农委、市财政局等相关部门组成的工作领导小组，举办‚三资‛清理专题培训班144期，共培训工作人员24609人次。截至6月底，全市4856个村开展清产核资工作，2171个村完成‚三资‛清查并公示，986个村完成清查确认。

该市实行了农村集体‚三资‛委托代理制，统一在银行开设专户，对村级资金实行专户储存，专款专用。在抓好清产核资工作的同时，建立了农村集体‚三资‛委托代理服务中心和农村集体‚三资‛监管平台，实现电算化核算、微机化记账、网络化监管，达到党务政务信息数据化、即时化、便捷化，使党务政务公开从‚墙上‛走下来、从‚纸上‛走出来、在群众心中‚活‛起来。截至6月底，全市县、乡、村三级共建立便民服务中心（机构）5329个，初步形成了上下贯通、统一协调、全面覆盖的服务体系。

监督：让干部清清白白

‚对于村务监督委员会的设立，我举双手欢迎。农村的不稳定主因是大伙对村财务有怀疑。如果财务都公开了，群众的怀疑自然就会打消，工作才会好干。‛东阿县姜楼镇陈店村姚京生说，‚村监委既是我们的‘保护伞’，又是群众的‘代言人’。‛

该市采取自编教材、自我培训、自己授课的方式，抽调纪委、监察局机关骨干力量组成宣讲团深入乡村，对所有村监委主任进行培训，切实提高其综合素质和履职能力，村监委作用得到有效发挥。目前，全市村监委共参与监督重大事项15749次，提出合理化意见建议9844条，纠正违反规定决策603项，审核集体收支8728.56万元，制止不合理支出413.37万元。

（来源：中国纪检监察报，廖吉轩）

第三篇：加强村务公开让老百姓心里有个明白账

加强村务监督让老百姓心里有个“明白账”

人民日报报道，19日上午，广州市中级人民法院对白云区明星村党支部书记梁锡全等5人、东华村村委会主任周本财等23人涉嫌受贿案件进行了一审宣判。法院以非国家工作人员受贿罪，分别判处梁锡全、周本财有期徒刑八年和七年，其余26名村官分别被判处三年至六个月不等有期徒刑并适用缓刑。此前，高增村村委会主任戴敏智一审被判处有期徒刑九年。事件表明：村务公开和村务监督形同虚设，村干部法治观念淡薄，是发生村干部腐败窝案串案的重要原因。

如何减少乃至避免村干部走上腐败案件，我认为应该做到以下几点：

一、加强对村干部廉洁自律的培训，提高村干部廉洁自律意识，增强村干部防腐拒腐能力；

二、加强党务、政务、村务公开，建立定期公开制度，尤其是加强重大项目资金、专项资金等收支情况的公开，做到资金收支公开透明，能让群众放心、能让群众满意，能让老百姓心里有个“明白账”。

三、成立监督意识强，敢监督，能监督，会监督的监督委员会，加强对村务公开的监督，同时要加强监督机构内部人员的监督，避免“革命的堡垒从内部攻破”。

四、加强乡镇对村干部、村务公开的监督力度，定期对村务公开、资金收支、“三资”情况进行检查，同时加大惩罚力度，发现一起，处置一起。

五、加强老百姓对村干部、村务公开的监督，由村民代表定期对村干部、村务公开进行监督，村民代表要推选敢说，敢做，敢指出问题，敢得罪人的代表，不能让村民监督流于形式。

第四篇：村务公开,让群众真正得实惠——党的十七大以来村务公开民主管理成效显著

村务公开，让群众真正得实惠

——党的十七大以来村务公开民主管理成效显著

本报记者 姜 洁

《 人民日报 》（2012年08月29日 03 版）

每月8日，山东省昌乐县红河镇清泉村村民吴学起的手机上都会出现一条来自街道党务村务手机信息平台的短信，内容包括村集体收入使用、惠农资金落实情况等各种党务、村务公开信息。今年3月，昌乐县建立起统一的手机信息互动平台，每月定期将群众关心的党务村务公开内容编成手机短（彩）信，发送给各村两委干部、村民代表、外出经商务工人员、联户代表等；同时群众可“点题”要求公开相应的内容。截至目前，该县11个镇（街、区）都建立了短信信息互动平台，收录党员、户代表等群体人员手机号码53217个，编发公开信息22万多条，收到反馈信息682条，解决群众各种热点、难点问题381件。

党的十七大以来，村务公开民主管理制度体系日益完善，组织载体逐步健全，内容不断丰富，形式更加多样，村党组织领导的村民自治机制进一步健全。

法律制度体系基本建立，组织载体日益健全

党的十七大报告和党的十七大新修订的党章明确将“基层群众自治制度”确定为我们党和国家必须坚持的政治制度之一。2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议对《村民委员会组织法》进行了修订，对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作提出了许多新的要求。12个省（市）根据新的《村民委员会组织法》修订了本省（市）的选举办法，8个省制定《村民委员会组织法》实施办法，四川、湖南等省制定了村务公开条例。一些省份还制定了村民代表会议规则、村务管理办法等行政规章。全国村务公开协调小组各成员单位单独或联合出台30多个政策性文件，重点解决村（居）委会的组织建设、民主选举、运转经费保障机制、一事一议筹资筹劳等焦点问题。党和政府引导广大农民群众进行不懈探索，98%的村制定了村规民约和村民自治章程。以宪法为依据、以村（居）委会组织法为基础、以政策措施和地方法规为支撑、以村规民约和村（居）民自治章程为补充的基层民主实践的法律制度体系基本形成。

同时，村务公开民主管理组织载体日益健全。农村实现了一村一党组织，有的地方还根据产业结构调整把支部建在协会和村民小组。村民议事组织和村务监督组织建设普遍得到加强。目前农村59万多个村委会大都设立人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。85％的村建立村民会议或者村民代表会议制度，92％以上的村建立村民理财小组、村务公开监督小组等组织。其他一些服务性、公益性、互助性社会组织、专业合作组织不断发展，依法登记的专业合作社21.16万家，林区普遍建立林业合作组织、林业协会等。以党组织为核心、村级自治组织为主体、各种社会组织广泛参与，覆盖基层各个领域、条块结合的农村基层社会管理组织网络逐步形成。

公开内容日渐丰富，保障机制逐步完善

河北省大厂回族自治县陈府乡荣马坊村在2009年换届时，全村集体负债20多万元，村内道路年久失修，农田水利、村内水电等设施老化，严重影响了群众生产生活和村“两委”的凝聚力。新上任班子积极推行“村务大事村民公决”，通过多种方式筹措资金，将村内主要街道全部修成水泥路，建成了新的村民活动中心，村容村貌焕然一新。

目前，全国各地农村普遍开展了8轮以上的村委会选举，98%以上的村委会依法实行直接选举，村民参选率达到95%，村委会成员结构进一步优化。全国35％的村每年都召开村民会议，57％的村每年都召开1次以上村民代表会议，一些地方创造了“村务大事村民公决”、农村“民主日”等办法，村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践不断深化。农村土地征用补偿及分配、村集体债权债务、村内“一事一议筹资筹劳”等村民群众关注的新热点纳入到农村基层民主管理的范围。

村务公开民主管理的内容随着社会生活和公共需求的发展而逐渐充实，基本实现了农民群众普遍关心的问题在哪里，村务公开民主管理的内容就延伸到哪里。各地农村积极推行“四议两公开”，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践不断深化。全国95%的村实现村务公开，村务公开规范达标村占60%，94%以上的县制订村务公开目录，91%的村建立村务公开栏。全国每年约有170万名村干部进行述职述廉，对23万多名村干部进行经济责任审计，村民评议村干部200多万人次。

2009年，各级财政对村级组织的补助总额达189.51亿元，村均3.14万元。普遍实行“村财乡管”，村干部报酬和村办公经费逐年增加，资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制初步建立。全国乡镇机构改革逐步推开，截至2011年11月，正在进行和已经完成改革的乡镇占全国乡镇总数的98%，其中24个省份已经基本完成改革任务，管理层级进一步精简，政府职能进一步转变，村民自治组织行政化的问题有所解决。

2011年，国务院办公厅印发《社区服务体系建设规划（2011—2015年）》，指导逐步建立以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施网络，进一步增强了农村社区自治和服务功能。在各级党委政府的坚强领导下，村民自治组织植根基层、贯通社会、联系群众的特点和优势得以充分发挥，促进了在农村实现协调社会利益、增加社会福祉、化解社会矛盾、稳定社会秩序、健全社会管理格局的目标。

以农民群众需要为动力，服务经济社会改革发展大局

2011年初，浙江省绍兴市镜湖新区东浦镇湖口村农民陈增轩开心得合不拢嘴，他成为绍兴第一个直接拿到征地补偿款的农民：“以前征地补偿款都是村干部发，每个人该拿多少都不清楚，担心会被截留。现在好了，政府通过存单形式直接发放，使我们能清楚地了解该得多少钱，我们感到很放心，这下可以安心过年了！”

为从源头上杜绝征地补偿款截留、挪用等现象，确保征地补偿款及时足额发放到位，绍兴市率先开展“征地补偿款直接支付给农民个人”试点。1月28日下午，试点项目所涉两个村共269名被征地农民领取了征地补偿款存单，共计242.1万元，直付率达100%；同时，需依法直付给所涉村的征地补偿款部分计1152.626万元也同步支付到位。截至今年初，试点工作已完成，1394.26万元征地补偿费全部支付到位。

各地坚持把村民自治与农民需求有机结合，充分保障了“一事一议”、“以奖代补”等中央强农惠农政策的落实。据初步统计，2008年至2011年各级财政对村级一事一议各类资金投入达到775亿元，完成一事一议建设项目63万个，受益农民达到5.3亿人。各地以村民广泛参与的民主方式有效保障林改的顺利开展。目前，全国确权集体林地 26 亿亩，占集体林地总面积的 95%；发证面积 22.65亿亩，占确权林地总面积的87%，发放林权证9785万本，8379万农户拿到林权证，共涉及我国农村约5.6亿人。2009年至2011年开展“难点村”治理，排查出的13007个“难点村”基本得到治理，村级组织和村干部队伍建设得到加强，村级民主管理制度得到完善和落实，“难点村”落后面貌得到改变。

第五篇：村(社区)干部是否勤廉 让群众说了算

村（社区）干部是否勤廉让群众说了算

村（社区）干部是否勤政廉政，让群众说了算。近年来，大安区不断加大村（社区）班子建设和民主监督力度，按照“以评促建、公开公平、发扬民主、重在激励”的四项原则，印发了《关于开展民主评议村（社区）干部工作的实施方案》。方案中确定了民主评议村“两委”班子和村（社区）干部的标准，并明确让群众当“考官”，对村（社区）干部勤廉情况进行打分考评、测评。

民主评议村“两委”班子标准一是认真贯彻执行党的路线方针政策，班子团结，具有较强的凝聚力和战斗力；二是自觉遵守国家的各项法律法规、秉公执法、自觉抵制各种不正之风；三是认真落实保持共产党员先进性教育活动的各项整改措施，村（社区）两委干部的工作作风，思想作风明显转变，党组织建设符合“五个好”标准等七项。民主评议村（社区）干部标准一是认真学习贯彻执行党的各项方针政策，具有较强的政治素质，思想和行动上自觉与党中央保持一致；二是具有较强的事业心和进取心，顾全大局，不计较个人得失，在群众中有较强威信；三是模范遵守廉洁自律的各项规定，群众口碑好等六项。

按照《实施方案》要求，各乡镇、街道党委、纪委认真组织实施，每年召开一次村（社区）干部述职述廉评议会，邀请村（社区）全体共产党员、老干部、村（居）民代表和企业代表参加，村（社区）干部向大家述职述廉，并接受参会人员质询。通过“民主评议”，村（社区）干部接受群众质询并回答问题168件，测评结果满意度每年均达96.84℅以上。

《实施方案》制定实行以来，该区村（社区）民主建设得到了极大提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到进一步增强，有效地调动了广大村（社区）干部干事创业的积极性和促进了农村基层党风廉政建设工作的顺利推进。