第一篇：重心下移零距离服务群众寻求乡镇行政管理与服务的有效实现形式
近年来，北房镇按照“高效、透明、精简、廉洁”原则，按照构建服务型政府的要求，行政管理体制改革已实现了从外在到内涵的两次变革，成效是多方面而且显著的。但改革的最终目的应该是有效发挥乡镇一级党委、政府在地区各项事业发展中的领导核心作用，实现地区科学发展、和谐发展。检验改革成果应该在村级各项事业发展和老百姓的认可程度的层面上进行，但从目前的实际效果看，差距仍很大。党的十七大报告提出“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设……实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”，指明了乡镇基层政府改革的方向。北房镇遵循这一指导思想，探索、推行了村级工作督导制度，开始零距离、面对面服务群众，使乡镇工作重心向村级转移，乡镇行政管理与服务找到了有效的实现形式。
一、乡镇行政管理与服务体制存在的问题
我们认为，乡镇行政管理与服务体制存在以下问题：
（一）未能很好地实现镇对村、群众的无缝隙管理和服务。目前由于乡镇政府内部行政管理体系不健全，未能很好地实现镇对村的无缝隙管理和服务。主要表现在乡镇干部不能很好地把握改革中农民思想观念、行为方式、利益诉求等发生的重大变化，在工作方式上仍因循传统，方法简单，“有人没事干、有事没人干”，躲避矛盾，回避矛盾，不是从根本上去预防矛盾，而是“小事拖大、大事拖炸”，最终频于应付，工作被动造成政府公信度下降，影响了党和政府的形象。可以说，现在乡镇机关干部身在农村，但是相当一部分同志已经不了解农村、不适应新时期农村工作。
（二）乡镇行政管理与服务的延伸末端运转不顺畅。村级组织承担着政府管理与决策的具体实施职能，属“神经末端”。但是由于受村级领导责任心、管理水平、执政能力的限制，村级工作运转不规范、不顺畅。主要表现在上级出台的好政策在村级没有体现或得不到贯彻，未惠及百姓，形成上下脱节的现象，造成群众“莫名”的怨气，满意度低，更为重要的是贻误了大好的发展时机。
（三）乡镇党委、政府工作重心出现了偏差。中央、市、区各级政策需乡镇贯彻执行，区级各部门工作任务需乡镇落实，对乡镇来说，可以说是“上有千条线，下面一根针”。在问责制度的构架下，乡镇党委、政府的工作重心自觉或不自觉地偏移到了对“上”的应付上，而疏忽了最直接的服务对象，导致工作重心向上偏而不是向下转移，对上对下负责的一致性有些失衡。
二、建立村级工作督导制度的主要做法
为解决政府与百姓脱节的问题，实现乡镇政府无间隙、零距离服务，我们进行了初步探索，推行了村级工作督导制度。成立了68名机关干部组成的17个村级工作督导组、镇级领导小组及办公室、督查室，明确了维护村级社会稳定、促进村级经济发展、强化村级党组织建设、推动基层民主建设和确保政策政令畅通等7项工作职责，实行了周四村级工作日、工作日志、双月汇报例会、半年述职等4项制度，建立了工作考评、百分考核、评优奖励等保障机制。
（一）建立了四项制度。一是周四村级工作日制度。确定每周四为督导组村级工作日，督导组全体成员在所督导村办公一天，与村干部一起研究工作，接待群众反映问题。在村内能够现场解决的问题，要就地解决；反映的问题需要镇里其他部门协调解决的，要在短时间内予以协调解决，并及时向群众反馈；反映的问题属于政策或历史遗留问题，暂时没有条件解决或经努力无法立刻解决的，要给群众解释清楚，做好政策宣传和引导。可形象地概括为“下去一把抓、回来再分家”。二是工作日志制度。督导组将每周四到村工作情况进行完整记录，重点反映开展了哪些工作，取得了哪些成效，还有什么问题，怎样解决这些问题等，周五交到督导办公室，主任要认真调阅，并将当日情况汇总，以书面形式报书记、镇长，重大问题及时集体研究解决。三是双月汇报例会制度。每两月召开一次督导工作汇报会，定于每两月最后一个星期五，由党委组织，全体督导组成员参加，由第一责任人作督导工作总结汇报，要形成书面总结汇报材料报督导工作办公室。四是半年述职制度。镇党委每半年召开一次村级工作督导述职会，述职会由全体督导工作组成员及各村书记、主任、副书记参加，以督导组为单位，由督导组组长对本组半年督导工作进行述职。办公室每半年推荐二至三名先进典型进行经验介绍。
（二）明确了七项工作职责。一是维护村级社会稳定。村级工作督导组对村级社会稳定工作要有较强的前瞻性，随时掌握所督导村的社情民情；入村办公及时发现各类不稳定因素，积极协调化解矛盾，靠前指挥，主动接待，并参与处理本村的信访与上访，保持村内稳定。二是促进村级经济发展。督导组要围绕全镇总体发展思路，帮助指导各村制定出符合本村的长期发展规划和年度村经济发展计划；为村级招商引资、产业发展、土地流转、农民就业等工作提供信息，出谋划策，实现村经济快速发展，农民稳定增收。三是加强村
级班子建设。督导组必须参加村“两委”联席会、党员会和村民代表会，帮助分析村内问题，提出解决建议和意见；督促村干部按照村级管理各项制度开展村内工作，按照村干部管理制度规范村干部行为；及时发现和消除班子成员中的不和谐因素，帮助沟通解决，维护村级班子的团结和稳定。四是强化村级党组织建设。督导组必须督促指导各村党组织开展“五好支部”创建活
动，切实提高党员素质和基层党组织工作水平；指导各村制定村级党组织创建工作计划，督促各支部抓好落实“四民”活动、无职务党员设岗定责、党员承诺制等活动载体；处级领导每季度为党员上一次党课；帮助、指导各支部做好创建迎检、整改等工作。五是推动基层民主建设。指导村级按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求搞好村民自治；负责检查村务公开和民主理财情况；严格按村级重大决策事项“八步工作法”决策程序，避免村级决策失误；指导各村1月20日、7月20日民主日活动的开展。六是推进社会事业发展。指导各村做好环境整治、文艺演出、卫生防病等各项公益事业；及时宣传和推动农民养老保险、医疗保险等社会保障事业；支持、帮助村级落实好救灾、救济、低保等各项民生政策。七是确保政策政令畅通。积极宣传党在农村的路线、方针、政策和法规，宣传党委、政府的相关决策；帮助村干部协调好村级与党委、政府及各主管科室的工作关系，共同促进工作开展；及时把党委、政府的各项决策、决定传达到村，保证上情下达，政令畅通；监督村干部贯彻落实党委、政府所部署的各项工作任务，及时纠正工作中存在的不足，确保各项工作有序推进。
（三）确立了考评、奖励机制。督导组工作成绩在三个层面内进行考评：一是所督导村年度三个文明“双百”考核；二是围绕督导工作述职，考评“七项工作职责”完成情况；三是由镇督导工作领导小组，考评各督导组成员年度内的思想作风、责任意识、工作成效等。镇党委根据村级工作督导组、督导组成员的工作绩效，研究、调整充实督导组成员队伍。在机关年度评优、奖励上，在同等条件下优秀督导组成员优先考虑，同时将考核结果作为干部使用的重要依据之一。
三、建立村级工作督导制度取得的初步成效
（一）深化充实行政体制改革内容，使政府行政方式发生了历史性变革。村级工作督导制度是北房镇行政体制改革不断深化的需要。推行村级工作督导制度，镇机关干部固定每周四在村办公，一年在村办公时间达52天，占工作时间1/5以上。这样零距离、面对面、主动式、全方位的服务是在服务方式、服务手段、服务内容上的制度创新，是以往所没有的。乡镇工作重心下移，机关干部零距离的贴近老百姓，使得政策更贯通、信息更畅通，进一步拉近了党委、政府和群众的距离，“实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动”，是深刻落实党的十七大精神的重要举措，也是政府行政体制改革的一项突破，具有历史意义。
（二）有利于培养一支真正适应新时期、新农村建设要求的机关干部队伍，实现作风的真正改进。大多数乡镇机关干部入村局限于自身的工作领域或个别的工作任务，并且随着越来越多的大学毕业生到农村工作，乡镇机关干部有逐渐脱离农村实际的趋势。推行村级工作督导制度，固定的工作时间、明确的工作目标、可行的考核方式，是镇乡机关干部进一步熟悉镇情村情、知悉民愿民意的重要渠道，能够进一步转变机关干部深入基层的工作作风。通过这种有效的工作机制把大家规范到农村工作中来，适应农村形势所发生的变化，真正承担起政府工作应承担的责任。
（三）规范了现有村级班子工作，发现并培养了一大批农村人才。随着村级民主政治的推进，一定程度上导致了当前农村工作的松散。特别是换届之后，村级班子参差不齐。村级工作督导制度的出台，强调通过我们的工作带动，使村干部工作更加规范，提高村级班子的工作水平。同时通过近距离的接触，有利于发现有潜力、有能力的人才，通过重点培养，建立起一支相对稳定、能力素质高的村级管理后备人才队伍和专业人才队伍，进一步强化镇党委对村党支部的领导以及政府对村委会的指导职能。
（四）进一步完善了“五级矛盾调处网络”，提升地区经济发展的软实力。推行村级工作督导制度，将在区、镇矛盾调处中心基础上，进一步发挥村级工作站、调解工作组、调解员的作用。乡镇机关干部每周固定时间入村办公，接待群众，处理问题，使一些原本复杂的问题得到了及时处理，通过介入前置的手段有效解决了老百姓越级访、集体访等问题，真正实现矛盾化解在最基层。在村级工作督导组的帮助下，安各庄村原任与现任班子消除了隔阂，使经济合作社手续得到了顺利移交；妥善解决了小罗山村村主任兼村助理会计问题，选定了新的助理会计。因此，村级工作督导制度有利于维护地区稳定、营造和谐氛围，提升地区经济发展软实力，也是服务2008年北京奥运，有效保证平安奥运的现实需要。
由于上述做法实施时间还不是很长，成熟性还不能完全确定，但我们认为方向是正确的，需要不断完善修正，同时这也仅是开端。依循成熟程度，下一步，我们将不断充实其行政管理与服务职能，由督导组升级为政府下设的工作站点，使其固化为镇机关工作模式之一，实现“履职充分不越位、上下贯通无死结”的联动工作机制，为地区发展提供组织保障。
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